1、公共管理的屬性 公共管理的定義：公共管理主體為了解決公共問題,維護與實現公共利益,運用公共權力對公共事務與公共部門施加管理的社會活動。 公共管理的“三性” 服務性公共性 共治性 內 涵表現途徑內 涵 公共管理：服務型治理服務型政府內 涵公共管理：合作型治理現實借鑒公共性是蘊含于公共管理全過程的一種核心價值理念，它引導公共管理活動以公共利益為出發點和落腳點，通過提供公共物品和公共服務等途徑來實現，在公共管理的組織實施過程中強調公平、公開、服務、責任及參與意識。 主要集中在以下兩個方面： （1）從價值層面上來講，“公共性”要求公共管理必須追求并捍衛公平、正義，“必須致力于實現社會整體的公共利益，而

2、不是為作為某一個特定階層或群體的實現其意志的工具?！保?）從具體操作層面上來講，“公共性”強調公共管理過程的開放性和參與性，強調公共權力的運用要體現“人民主權和政府行為的合法性”，“ 支持公民社會及其公共輿論的監督作用”。 2.公共管理主體的公共性公共管理主體主要包括政府、社會自治組織及事業單位。 3.公共管理客體的公共性公共管理的客體是公共事務，包括國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務 。4.公共管理過程的公共性由于公共管理主體執掌的是社會公共權力，貫徹執行的是社會公共意志，謀求的是社會公共利益，管理的是社會公共事務，承擔的是公共責任，那么其過程必然要求公開透明,尊重不同公共管理主體的知

3、情權、參與權和話語權，從而確保公共利益的順利實現。服務性是指“公共管理所有活動的價值取向都應當服務于整合和優化社會的資源配置以實現社會公共利益的最大化這樣的目標，服務于以符合上述4個基準點（高效率、高效能、低成本和正義）的方式為公眾提供一個和平安全、穩定有序、能實現良性競爭的社會環境的目標。簡而言之：為實現公共利益的根本目標提供服務 服務性原則對當代政府的現實要求：建設服務型政府（1）完善政府公共服務的職能體系，提高政府公共服務的總體水平，積極回應公共利益需求，提供公共產品和公共服務，比如維護社會治安、維護市場秩序、保障公共安全、發展科教文衛、提供基礎設施、發布公共信息等；（2）建立通暢有效公

4、民利益表達渠道，擴大公民參與范圍，承擔服務責任，致力于保障和實現公民的基本權益。 （3）切實轉變政府管理方式，有步驟地擴大公共服務的覆蓋面, 在注重提高效率的同時, 保證和促進社會正義和社會公平。（4）堅持依法行政，體現法治精神，堅持做到職權法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責一致。減：減少審批事項。經過改革，浦東的行政審批事項從原來的724項，減少到244項。同時，審批流程進一步優化，審批效率進一步提高。降：降低市場準入門檻。一年前，上海市工商局率先在浦東試點企業注冊資本分繳辦法、人力資本出資辦法和企業年檢申報備案辦法，進一步降低市場準入門檻。擴：擴大市民參與社會管理的渠道。在浦東新區新建的市民中心，專門為各類社會中介服務組織和市民留出了活動的空間。增：增強社會監