1、關于EIA中公眾參與法律法規的探討 小組成員：王麗娜、劉夢霏、何秋婷目錄一、各國環境保護中公眾參與的發展歷程二、比較中美EIA公眾參與的法律法規三、我國EIA公眾參與存在的問題四、展望背景 環境保護公眾參與思想形成于20世紀60年代末。1969年美國在國家環境政策法中明確提出了公眾參與的要求。 自此以后，許多國家都將環境保護公眾參與作為一個原則寫進法律之中。 美國、歐盟、日本等許多發達國家和地區均建立起科學合理和富有成效的環境保護公眾參與法律制度。 一、各國環境保護中公眾參與的發展歷程1、美國1965年，制定了體現公眾參與原則的信息公開法1969年，制定了國家環境政策法1976年，制定了一部涉

2、及知情權的重要法律陽光下的政府法1、美國 綜觀美國環境保護公眾參與制度，主要有以下幾個方面： (1)將行政程序引入環境行政管理(2)建立了污染情報公開制度(3)創建現代公益訴訟制度在清潔空氣法、有毒物質控制法、固體廢物處置法等單項法律中都規定了聽證、登記、通知等一系列制度。知道權利法3、日本 1970年，在東京召開的一次國際科學家會議上，日本具體地從法律的角度把環境權加以闡述，并通過對憲法第13條“追求幸福的權利”和第25條“進行健康文化生活的權利”的擴大解釋，使之具有實定法的效果。日本環境影響評價法第8條第1款規定：“從環境保護的角度出發，如果有人對環評文件有意見，可以在從文件公布之日起到文

3、件調查結束之日后兩周的期間內向項目提議者提交其意見。”日本環境影響評價法第18條第l項規定：“從保護環境的角度出發，凡是對相關環境影響評價報告草案有意見的人，在第16條規定的公告時間開始至公開審查時間結束后兩周內，可以以文件的方式給項目發起人明確其意見。”在環境權的憲法規定的基礎上，日本就環境保護公眾參與制度做出如下幾項規定：(1)賦予公眾環境異議權(2)賦予公眾環境行政監督權(3)賦予地方公共團體環境行政權20世紀90年代，公眾參與環境保護已成為一項重要的國際行為規則：1992年6月，聯合國環境與發展會議通過了關于環境與發展的里約宣言。同時還通過了21世紀議程。1993年5月，聯合國環境規劃

4、署理事會修改的蒙特維的亞方案，為國際社會在當時和2I世紀環境法的發展指明了方向和具體領域，其中第7個領域為“環境覺悟、教育信息和公眾參與”。1998年6月25日歐洲委員會通過的公眾在環境事務中獲得信息，參與決策，訴諸司法權利的奧胡斯公約規定：對公約成員國來說，國家必須保證這些權利在國內得到實施，這已經是一項條約義務，是國際法規則。特別強調了加強個人、團體和非政府組織在履行已商定的計劃中的作用，認為公眾的廣泛參與和社會團體的真正介入是實現可持續發展的重要條件之一。4、中國二、比較中美EIA公眾參與的法律法規1.時間起步包括參與階段、參與范圍、參與人員、參與效果等二、比較中美EIA公眾參與的法律法

5、規2.立法健全三、我國EIA公眾參與存在的問題1、相關法律法規沒有就參與環境影響評價的公眾人數做出限定2、缺少對公眾意見進行反饋方面的規定3、沒有統一的行政程序法對環境影響評價程序作出詳細的規定4、立法中未規定對違反環評制度的行政行為的司法審查，只做出對直接責任人員“依法給予行政處分”的規定，在行政訴訟法規中也無可適用的條款四、展望1、完善我國法律法規，使其對公眾參與權利給予確實保護，不能僅僅是表面的規定，實質上將公眾參與的權利置之不顧，而將決定權交給行政主管部門。2、完善我國法律法規對環境請求權的救濟。當公民的公眾參與權遭到侵害時，公民可以通過司法或者準司法的途徑進行救濟。借鑒美國的公民環境權的救濟途徑，我國也應探索建立符合我國國情的環境公益訴訟制度。應將法律法規中的“可以”改為“應該”或“必須”。用法律法規