1、【精編匯總版】浙江生態省培植中的水資源賠償機制合集】10/10【精編匯總版】浙江生態省培植中的水資源賠償機制合集論文陳說【精品文檔】浙江生態省培植中的水資源賠償機制研究柳萍等為貫徹落實省委省當局關于培植生態省、完善生態賠償 機制的抉擇精神，本課題組將水資源賠償機制研究為重點， 以水資源的特性及浙江水資源供需現狀為布景，通過對錢 江、甌江等水系源頭地域及義烏、東陽等代表格模板性市縣的實地 調查及相關成就的梳理，以及水資源費征收尺度與水資源補 償尺度數學模型的探究，提出進一步完善我省水資源賠償機 制的相應對策。一、我省水資源賠償現狀及其成就頻年來，尤其在省當局關于進一步完善生態賠償機制 的多少定見

2、印發以來，我省在鼎力開展水利底子設施培植、 都市節水管理工作、水污染防治等工作的同時，注重成立完 善水資源賠償機制。次要浮現為：加大了財政撐持力度，省 級財政口子用于生態賠償轉移付出的資金總額逐年增加；初 步成立了水資源庇護收費管理制度，包括水資源費、各類排污費 以及占用農業灌溉水源、灌排工程設施賠償費，占用水源、 水域賠償費，水土保持設施賠償費，水土防治流失費，河道 采砂管理費及錢塘江轄區內河道取砂取土管理費，河道工程 修建維護管理費等與水環境庇護有關的據有賠償費；基本落 實了污水措置方案收費管理制度；提高了水利工程供水代價和都市供 水代價；積極探索市場化的水資源賠償模式；等等。但從生 態省

3、培植對水資源賠償機制的內在要求看，現行的水資源補 償中還存在如下的不夠：（一）水資源費尚未能有效傳導水資源代價及其蘊含的 稀缺信號水資源代價最直接的浮現為水資源費。水資源費是用戶 必要付出的未經水利工程或水利機械等調節措置方案過的天然 水代價，其目的之一就是通過與取水答允的聚集向用戶傳導 水資源的稀缺信號，但目前這一功能尚未能有效闡揚。一是 收費尺度缺乏必要的底子研究撐持，未能科學反映水資源價2值。目前水資源費尺度次要考慮相關部份的管理付出及用戶 承受本事判斷的，抽樣調查中大部份人認為現有水資源費標 準與水資源代價的相關性不大，難以闡揚其在代價賠償中的 底子性作用。二是尺度偏低，與水資源日益緊

4、張狀況不契合 合。目前我省的水資源費尺度非論就其在供水成本中的比例 還是與此外資源的比價而言，都絕對偏低，而且呈逐年下降 趨勢。如全省2002年水資源費占供水成本的平均比例為 1.13%, 2003年為0.90%, 2004年為0.75%。三是尺度訂定 中尚未引入水質等參數，差異水體的水資源代價沒有得到相 應浮現。2004年水資源費調整時，已對各類差異性質的用水 采用限制性、賠償性和扶持性征收政策，但尚未憑證差異水 質訂定相應的收費尺度。調查中，對盡快實行按水質收取資 源費呼聲斗勁高。（二）水資源賠償缺乏系統性一是賠償渠道聚集與水資源費征收不到位并存。目前我 省水資源賠償資金起原次要為財政轉移

5、付出和各類收費。財 政轉移付出以龐大生態庇護培植及其配套步驟為次要方式， 各類賠償費由水利、城建、環保等部份收取后用于水體庇護、 污水措置方案、水土保持等專項付出，基本上都是各自為政，很 難形成合力。同時，應征水資源費征收不到位。2005年全省 水資源費應征額在2億元以上，實際征收率僅50%左右，2006 年實際征收率也在50%左右。這里有管理本事、計量技術裝 置的因素，更次要的還在于部份間的協調成就。如由于水資3源費尺度的崎嶇與代征水資源費的自來水公司利益無關，且 水資源費的調整易被居平易近誤為水價的“提高”，因而相當多 的市縣水資源費仍未按新尺度調整到位*二是水資源賠償標 準缺乏量化依據。

6、各地林業、農業、環保、土管、水利等均 有肯定的專項補助資金，這些補助資金基本上量入為出，除 生態公益林補助由環保按省統一尺度補助外，此外均沒有統 一的尺度，難以系統賠償源頭地域水資源庇護費用付出，特 別是因水源庇護而使經濟開展受限的損失。浙江目前正在積 極探索的地域間水資源賠償實踐如東陽義烏、余姚慈溪間的 水資源交易由于缺乏量化依據，也僅僅逗留在兩地當局間的 協商及偏向性確認上，這不光使水資源配置的交易成本過 高，而且在空間上和時間上都難以推廣和管理制度化。在我們調 查過程中，有關方面已捐軀烏與東陽交易協議中的供水期 限、水價等成就提出了貳言。三是對水資源賠償區的判斷尚 存爭議。由于水資源費由

7、取水口地址地收取，水源地與卑劣 供水區在水資源費的收取比例方面存在較大的爭議。在水資 源賠償區的判斷方面，上游地域從水庫建成后對當地經濟社 會制約的角度開航，認為按“誰受益、誰賠償”的原則，應 對上游地域舉行相應的賠償；卑劣則從“誰污染、誰賠償” 的角度，認為水庫培植同時給卑劣造成淤積、含沙含鹽量升 初等惡果，上游的污染也嚴重影響了卑劣的飲水平靜，因此 也要求得到相應的賠償。即使同為源頭地域，在賠償資金有 限的前提下，也存在著誰先誰后的成就。環保部份于前兩年4擬出臺一項對錢江源頭的補助政策，由于賠償區的爭議，這 一籌劃總結模板至我們調查時尚未正式實施。（三）水價和污水措置方案費在水資源操作中的

8、作用有待進 一步闡揚水價包括水利工程水價和都市供水代價。隨著資源代價 觀的成立及代價變卦的深入，二者基本上都經歷了無償、低 尺度、按成本收費等階段，水價尺度不竭提高，但受種種因 素的制約，水利工程代價和都市供水代價尚未充沛闡揚應有 的作用，次要為定價依據及計價方式的粗放單一成就。憑證 有關規定，供水成本是定價的重要依據。但目前水價訂定與 調整在某種程度上仍偏向于以措置企業吃虧、減少財政補助 為目的，并因而受到自來水公司的高成本與消費者對其成本 合理性質疑的雙重壓力。據對2004年浙江省都市供水噸水 收益情況調查，全省平均單元發賣利潤率、凈資產利潤率均 為負數，分辯為-4. 56%和-L 52%

9、。此外，由于計量設施、管 理機制滯后等因素，我省水價計價方式仍斗勁單一。大部份 都市對居平易近生活用水仍實行不分辯用水量的單一計量水價， 代價機制難以闡揚對居平易近用水舉動的正向引導作用，并使水 價尺度的訂定在居平易近承當與用水量調節方面墮入進退兩難 的境地.污水措置方案費也可稱水的生態環境代價，是指顛末使用的 水體排擠用戶局限后受到污染，舉行水污染措置方案和水環境保5護成本的賠償。頻年來國家加強了對水價變卦的政策引導， 并明確提出了將污水措置方案收費盡快調整到保本微利程度的 要求，我省也訂定了相應的代價方針.但受多種因素的制約, 按上述要求調整到位尚需時日。據對68個已開征污水措置方案 費的

10、市、縣（市、區）調查，收費尺度尚未抵達0.80元/立 方米的省轄市有5個，尚未達0.50元/立方米的縣（市、區） 有6個。除紹興外，此外地域的污水措置方案費尺度離保本微利 均有肯定差異。據國家對2006年上半年36個大中都市供水 代價調查，其中居平易近生活污水措置方案費尺度平均為每立方米 0.58元，占居平易近用水到戶價的27%左右，而我省11市居平易近 生活污水措置方案費尺度平均為每立方米0.48元，占居平易近用水 到戶價的23%左右，低于全國平均程度。污水措置方案費尺度的 偏低，一方面對排污舉動起不到應有的制約作用，另一方面 污水措置方案行業普及積極性不高，對水資源庇護未能闡揚積極 作用。

11、二、成立科學的水資源賠償機制是生態省培植的肯定要 求憑證生態省培植的總體要求，水資源賠償機制應從水資 源固有的特性開航，聚集浙江水資源供需狀況，通過各種途 徑進一步克制我省水資源面臨的抵牾和成就，促進水資源的 永續使用和水生態的和諧構建。（一）水資源賠償要有效反映水的稀缺性6稀缺性是水資源代價的底子和水資源賠償的重要前提。 與此外自然資源一樣，水的稀缺性起首在于其供給的剛性， 即在供水量有限的情況下隨著經濟社會的不竭開展，水資源 稀缺性不竭浮現，水資源代價從無向有、從低向高變卦。據 測算，至2010年在不計水污染減少合格水的情況下浙江省 水資源供需缺口將達55億in，之多。其次，較之于此外自然

12、 資然，水資源在需求上的非選擇性加劇了這一稀缺性。非選 擇性指使用上的不成替代性，即一方面作為必需品，水的功 能很難用其他的物品替代。另一方面，水資源兼具飲用、溶 解、洗滌、冷卻等多種功能，并有相應的水質要求，差異水 質、差異功能的水之間的彼此替代也受到嚴格的限制。水資 源的這一特性使它在總量相等的情況下，由內部布局不屈衡 引發的稀缺性抵牾較之此外自然資源更為突出，我省因污染 引發的水質性缺水如“江南水鄉沒水喝”現象就是其中的表格模板 現方式之一。因而，水資源賠償不光要與社會開展過程中水 量的富足程度相適應，而且還要浮現差異水質水資源代價的 非凡性。（二）水資源賠償要合理浮現系統性水通過流動及

13、形態變卦循環于整個生態系統之間，并與 此外生態因子如土壤、叢林等結成了普及的聯結，這使得水 資源庇護很難與此外資源的庇護相破碎，并抉擇了水資源的 底子性及水資源賠償的系統性。同時，我省水資源時空分布 不屈衡，重要水功能區大多與東北部欠蓬勃地域重合。這些7地域在承當水庫、公益林培植等任務的同時，其農業出格是 局限化養殖、產業、旅游業、資源開拓等還受到嚴格限制。 因此，水資源賠償不光要考慮水體本身的庇護治污成本，而 且還要從各上卑劣、干支流、左右岸、行政地域的具體情況 開航，系統考慮叢林植育、水土保持等涵養水源步驟的各類 直接間接成本，以及財富開展受限的損失或機會成本等，以 促進我省水資源在時間、

14、空間上的可持續操作，促進地域經 濟的協調開展。（三）水資源賠償要有利于克制外部性成就較之于地皮、礦產、叢林等資源，水資源因其流動性具 有更高的排他成本，所以也具有更強的外部性。水資源的外 部性使其操作庇護成本收益差遲稱，并容易導致如下成就： 一是人們偏向于開拓優質高效的水資源，而給后人留下的則 是難以開拓、質量低的資源。地下水的超采即為典典型子。 二是為追求個人效用最大化，消費者偏向于過度操作水資 源，影響了水資源存量的合理有效配置。三是水利設施一旦 投資建成，所有付出概略變化成漂浮成本，“搭便車”舉動 容易使水利設施供給和維護不夠。四是當水污染的私人成本 遠低于社會成本時，不達標排放污水將成

15、為企業減少成本的 “有效”道路。2002年至2005年，我省廢污水年排放量分 別為38.71、39. 55. 41. 25、43. 60億噸，呈逐年增加趨勢, 運河、平原河網和都市內河污染日益嚴重，地下水超采現象8還非常普及。水資源賠償要出力于緩解上述外部性成就，運 用多種步驟引導人們合理節約的用水舉動。三、完善我省水資源賠償機制的對策倡議本課題以我省25個經濟欠蓬勃的水源地庇護區為測算 對象，通過“水資源庇護成本法”和“水資源庇護損失率法” 兩種測算方式，在對涵養水源步驟成本、水資源環境污染防 治成本、水資源庇護損失等定量硏究的底子上，測得我省水 資源理論賠償額為82. 27億元（詳見總陳說

16、第5章）。在這 一前提下，對完善我省水資源賠償機制提出如下對策倡議。（一）加大水資源賠償資金籌集力度1、增加各級財政預算部署在水資源生態賠償局限，當局應起主導作用，大眾財政 轉移付出是目前和爾后較長期間內最次要的賠償方式。憑證 經濟社會開展和財力增長情況，省、市、縣各級財政都該當 逐步增加預算部署，進一步驟整財政付出布局，加大對水資 源賠償的撐持力度，保證水資源賠償的資金起原。2、加強水資源費征收管理工作，逐步提高水資源費征收 尺度通過改良計量裝置、統一計量點、加強部份間協調等途 徑加大水資源費征收力度，確保水資源費征收到位。當前尤9要協調措置方案好水資源費征收管理機構與環保、城建、地礦等 部

17、份的關系，對水資源費征收管理的局限、責、權、利及合 作內容明晰界定。在綜合考慮水資源稀缺程度、需求布局、居平易近可承受能 力等因素的底子上，本課題測算我省水資源費尺度為0.22 元/n?（詳見總陳說第四章），較現尺度提高0.14元據 數據統計，普通三口或四口之家每月將由此增加付出L4元 一2元，絕對于浙江人均收入程度來說是可以承受的，當然 這有個微調的過程。就企業來說，目前水資源費占供水成本 的比例總體較低，因而絕對于其他成本也還有肯定的調整空 間。若按本課題測算的尺度計，全省水資源費理論上可征 45. 63億元。在提高水資源費尺度的同時，要進一步完善水資源費征 收中的限制性、賠償性、扶持性政

18、策，合理調整水資源費征 收布局。一是憑證水體的差異代價判斷差異尺度。二是憑證 水資源的再生難度判斷差異尺度。三是憑證差異用水方式對 水資源的占用消耗程度判斷差異尺度。對占用消耗水資源程 度髙的用水方式應訂定較高的水資源費尺度。四是憑證水資 源的供需狀況即緊缺狀況來判斷差異的尺度。如可憑證我省 水資源年內年際分布不平衡的特點分期浮動水資源費尺度， 以調節差異季節水資源的供求抵牾。當然，由于水資源費是 國家所有權的浮現，所以水資源費訂定中還要考慮差異行業10的特點及國家的扶持政策，考慮各用水主體的經濟承受本事 和心理承受本事。3、引導社會資金投入水資源庇護奇跡要按照“誰投資、誰受益”的原則，積極引

19、導、鼓勵社 會資金投向水資源培植，探索多渠道多方式的生態賠償方 式，拓寬水資源賠償市場化、社會化運作的路子。在前提許 可的情況下，通過刊行中持久特種水利培植債券或生態彩 票、提供各種政策優惠等道路，募集社會資金投入水資源保 護奇跡，充沛闡揚浙江平易近間資金豐裕的優勢。（二）系統成立水資源賠償模式1、判斷水資源賠償區按照國家的“誰污染、誰治理，誰破損、誰恢復，誰受 益、誰賠償”的原則，水資源賠償對象非常普及。在現有條 件下，針對浙江水資源在空間上的分布特點，我們可先憑證 水資源功能區和經濟開展程度這兩個指標，判斷水資源賠償 區局限。即憑證浙江省水功能區環境功能區聚集規劃方案， 在功能區當選擇對水

20、環境庇護有利的庇護區、保留區、緩沖 區等，并從分身平正與恪守的角度，憑證各地經濟開展程度 將之聚集為重點賠償地域和普通賠償地域。重點賠償地域指 既是水源地庇護區、又為經濟掉隊的地域，本課題認為次要 包括開化、常山、泰順等25個經濟欠蓬勃縣（市、區）（詳II見總陳說第5章）。浙江水資源庇護區與經濟欠蓬勃地域有 著較高的重合度，這使得我省水資源賠償區的判斷具有較高 的針對性和關聯度。下一步，若賠償區水質未抵達應有尺度, 則賠償區應對之舉行賠償或對卑劣作“逆賠償”。2、統籌水資源賠償資金的使用偏向水資源賠償總的原則是由水生態效益的受益主體，對水 生態庇護主體所投入的成本按受益比例舉行分管。由于水資 源庇護具有較強的外部性，以及水資源庇護與其他資源庇護 的穿插性，所以對水資源的賠償資金及使用偏向必需加以科 學界定、統籌部署。在統籌時既要考慮與現有政策的銜接， 又要考慮水生態培植的持久性。憑證對全省水資源賠償額、 水資源費征收額的測算及現有其他賠償資金的估算，短期內 我省賠償尚存較大的缺口。因而賠償中要采用分步促進的策 略。同時，要憑證水資源賠償重點，逐步改動過去渠道聚集 的狀況，恰當舉行資金的歸并和整合，形成份類科學、分工 明確、管理尺度、運轉有序的資金使用管理機制，提高資金 使用效益。普通來說，水資源費及此外占用賠償收費，其征 收對象為使用水資源或對水資源