1、 二輪修志面臨的困難與解決對策 摘 要材料是志書的血肉，決定志書的成敗。二輪編纂縣級志書面臨的主要困難不是缺乏材料，而是收集材料。收集材料難，有內外兩方面原因。本文實事求是地提出二輪修志的困難，從主客觀兩個方面辯證地分析困難存在的原因及解決的對策，尤其著眼于主觀、內在，提出和諧修志、責任修志的理念，體現“以人為本”的思想，既為修好二輪志書做了方法上的探討，更表達了一名志鑒編輯對修志工作的職業思考和精神追求，以此激發同業的愛崗敬業意識，不負歷史重托，編修出有價值的志書。Key文登；二輪修志；困難；對策文登上一輪修志工作始于1980年，至1996年文登市志出版，歷時16年。據市志辦公室統計，在上一

2、輪修志過程中，全市各鎮各部門共成立專門修志班子70多個，直接參與修志的人員達500多人，共收集地方史志資料兩億多字，編出鄉鎮志、行業志和部門志73部，為文登第一輪市志的編修打下堅實的資料基礎。1996年文登市志出版后，不僅深受全市廣大干部群眾喜愛，而且得到方志界專家、學者的廣泛好評，在全國新編優秀地方志評比中，1996年版文登市志獲一等獎。第一輪修志任務完成后，文登仍保留著史志機構，為做好文登地方史志工作提供了保障。17年來，文登先后編纂出版了文登簡志文登學人文登年鑒文登進士光緒本點注等17部1500多萬字的地方史志叢書，影印了雍正、道光本文登縣志。期間，市人大、土地局、衛生局、建設局、農業局

3、、農機局、廣播電視局、電業局、糧食局，水產局、人民銀行、文登師范等二十多個單位還編纂出版了行業志和部門年鑒。這些地方史志叢書的編纂出版，不僅對推動全市經濟社會又好又快發展起到不可替代的作用，而且為第二輪市志的編修保存了大量的資料。回顧過去二十多年的工作，不難看出，文登地方史志工作形勢總體是好的，各部門對史志工作很重視，一些已經離開史志工作崗位的老同志，受聘仍在社會各行各業從事著史志工作，運用豐富的專業學識和編纂經驗，繼續發揮著余熱，并在編修過程中帶動了新生代，為史志工作培養了人才。一、二輪修志面臨的困難在經過第一輪全國性的編修地方志以后，我國的地方史志工作已經走上法制化、規范化的軌道。2005

4、年9月，省政府頒布山東省地方史志工作條例。2006年5月，國務院頒布中華人民共和國地方志工作條例。按照“兩個條例”關于“地方志書每20年左右編修一次”的規定，山東省政府2001年就把文登市列為全省第二輪續志工作的重點單位，由于文登第一輪市志下限較晚等原因，我們的第二輪修志工作在2008年底啟動，下限為2008年。至2011年，下限改為2010年。從時間要求上看，二輪修志啟動以來，進度快的縣市二輪修志已經完成，有的志稿已進入評審階段，文登二輪修志工作已落后于全省整體進度。我們上一部文登市志的下限是1990年，距今23年了。所以，無論對比全省二輪修志的總體進度，還是按照兩個條例的規定，我們的二輪修

5、志工作都不能再拖了。地方志工作條例的頒布促進了全社會關心修志事業，也提高了修志人員的積極性。但2008年文登市二輪修志啟動以后，作為參與修志的編輯，我們還是體會到了其中的難度，一是收集資料難，二是修志力量薄弱，任務繁重。這兩個困難是相互關聯的，各有主客觀原因導致。（一）收集資料難相對于一輪修志，二輪志的時間跨度雖然只有20年，但這20年是改革開放進程最快的時期，社會轉型、經濟體制改革、政府機構改革、主管部門職能轉變，等等。其中，機構的分拆、合并，尤其是取消，客觀上形成了信息容量大但資料收集難的矛盾。如財貿辦擔負原商業、物資、供銷管理業務，經信局要協調所有規模以上工業企業。有的行業歸上級主管，例

6、如各商業銀行、石油公司、證券公司、保險公司、氣象，有的以經濟利益為主，對于上不上地方志書抱無所謂的態度。資料收集難度可以想象。方志的編寫原則要求做到思想性、科學性和資料性的統一，而資料性是三者之中最重要的。地方志是資料性的著述，資料性是地方志的基礎，也是決定能否為社會提供全面、系統、翔實、準確的有價值服務的關鍵。資料是志書的生命，作為方志編輯有時無能為力。如文登市志初稿，雖然在體例上有所創新，但從內容上看，有的條目如自然環境編二十年的內容記載數據相當一部分只有至2005年數據，社會生活中民俗章所記和現實變化有很大差距，作為志書內容的記述看不出變動情況，應補充有關資料。二十年來的工業、商貿變化情

7、況沒有完全體現。志書記述因資料缺乏而有年鑒化的傾向，內容豐富翔實的志稿難得。（二）修志力量薄弱，任務繁重對于任何一項工作來說，人員隊伍是基礎，機構是載體，機制是保障。目前文登志辦的機構設置和管理機制一定程度上影響著志書的纂修質量和速度。威海方志機構陸續參照公務員管理，文登執行的是職稱工資，但沒有作事業類定性，一定程度影響到方志隊伍的穩定和工作積極性。作為縣級方志機構不僅要完成自身的地方志書、年鑒和地情書的編纂，還負責轄區內部門、行業志書志稿的指導。文登志辦在職編輯6人，要承擔每年一部100萬字左右的文登年鑒編纂任務，承擔省市志辦年鑒資料收集工作，編制少，任務重。2008年續志與年鑒同時編纂，續

8、志工作量增加，但方志機構編制不但沒有增加還減少兩個。二輪修志已啟動4年多，每年7、8個月的時間要用于年鑒的催稿、編纂，目前續志完成初稿的單位僅占半數。第一、二輪修志，都存在修志周期長的情況，主要原因在于資料收集階段用時長。第一輪修志從1980年成立機構，至1996年志書出版，前后歷時十六年。二輪修志啟動大會開過之后，有的部門經志辦人員三番五次的動員仍無動于衷，這就導致了全市參與修志的一百多個部門進度參差不齊。地方志工作條例規定：縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構主管本行政區域的地方志工作，履行職責包括組織、指導、督促和檢查地方志工作；組織編纂地方志書、地方綜合年鑒。但從實際履職情況看，地

9、方志縱橫百業，涉及上百部門，主要包括行政機關、社會團體、金融財貿，“門戶”欠對當，地方志機構要行使這樣的行政職能，有些力不從心。而像服務業、民俗等門類因為沒有主管部門提供資料，只能通過社會調查、走訪專家編寫，以力求保證志書質量。 由上可見，從具體辦事部門的角度看，資料收集難，有主客觀兩方面原因。客觀上，各種改革、改制，機構分拆、合并、撤消，事多變，又無人認領；對志辦管理體制不明朗；志辦人少事多權輕任重，人力與差事不匹配，等等，這些都算是外因。主觀上，志辦人員畏難發愁、知難而退、懈怠應付的現象也有程度不同的表現，這是內因的問題。二、解決困難的對策歷朝歷代編修的大量志書，在記載國情、地情，傳承中華

10、文明，弘揚中華文化，推動社會發展中都發揮著不可替代的作用。而縣級地方志在這方面的作用就更加突出。假如文登沒有雍正本、道光本和光緒本文登縣志，我們對文登千余年的歷史就知之甚少。因為縣一級的人和事能夠載入國家正史的少之又少。因此，要提高基層對二輪修志工作重要性的認識，當務之急是要增強做好二輪修志工作的緊迫感和責任感，切實把二輪修志納入工作的重要議事議程，作為打造文化強市的一項重要工程抓緊抓好。質量是志書的生命。志書能否發揮其重要作用，關鍵在于質量。一部志書只有真實地反映本地的自然、政治、經濟、文化和社會的歷史和現狀，才能起到存史、資政、育人的作用，才能為促進經濟社會科學發展提供借鑒。否則，編出來的

11、志書，不僅不能發揮重要作用，還會適得其反。正因為如此，歷代修志都把質量放在第一位。中國地方志指導小組常務副組長、中國社會科學院副院長朱佳木反復強調：“要把提高第二輪志書的質量擺上更加突出的位置，正確處理好進度和質量的關系，堅持進度服從質量。”文登第一輪修志和全省、全國第二輪修志實踐證明，要提高志書的質量，要修出一部高質量的志書，離不開強有力的領導、有效的資料收集網絡、規范的編纂方法、專業的編纂水平，而最最離不開的，是志辦編輯人員高度的責任心和使命感。也就是說，解決二輪修志面臨的困難，從志辦角度，要正視客觀原因，想方設法加以解決，但不能一味強調客觀原因，不能糾結在那些我們無法左右的理由上，要立足

12、實情，立足自身，內部挖潛、自我激勵、竭盡本分，把我們應該做，通過努力能做得更好的事情做好。（一）爭取黨政支持，加強部門溝通，構建有效的資料收集網絡，建良好外圍一是加強領導，明確責任。按照“黨委領導，政府主持”的修志體制要求，文登第二輪修志，成立了由市委書記、市人大常委會主任張競同志擔任名譽主任，市委副書記、市長欒波同志擔任主任的地方志編纂委員會，編委會副主任和委員由市委、市人大、市政府、市政協有關領導和相關部門的主要負責人擔任。有關編委會、市志辦公室和承擔為二輪修志提供資料的單位的責任，在續修文登市志（19912010）方案中已作出了規定，要求各部門做到領導到位、機構到位、經費到位、隊伍到位、

13、辦公條件到位，努力為全市第二輪修志工作創造良好的環境。從市志辦公室擬定的文登市志（19912010）篇目（初稿）可以看出，各單位在第二輪修志中，所承擔的提供資料的任務有輕有重，差別較大。有的部門或單位的工作在整部志書占一編的位置，有的占一編之下的一章或幾章，有的占一章之下的一節或幾節，還有的只占節下一目。這就決定了有的單位需要提供數萬字的資料，必須花幾個月的時間，才能按要求完成收集資料、編寫資料長編的任務；而有的單位可能只需要提供幾千字甚至更少的資料，幾天之內就能完成任務。因此，要求各單位根據所擔負任務的多少，或成立專門班子或至少確定一名撰稿人，在一定時間內集中精力做好資料收集和編寫資料長編工

14、作。單位政工負責人、主要負責人要經常調度情況，幫助修志人員解決工作中遇到的困難和問題，確保在規定時間內，高質量地完成提供資料任務。各單位的資料長編完成后，必須經主要負責人審查通過。單位的主要負責人對本單位所提供資料的真實性、可靠性、權威性負責。各單位提供資料任務完成情況，納入年度綜合考核。二是加強協調，通力合作。一部志書就是一部地方百科全書。按照“兩個條例”的規定，續修文登市志的總體要求是全面系統地記述19912010年全市自然、政治、經濟、文化和社會的歷史和現狀。“全面系統”是對志書內容兩個層面的要求。“全面”，就是要求志書所記述的方面，要“橫不缺項”。也就是說，全市各行各業、各級各部門、各

15、單位在志書中都有一定的位置，其人和事在志書中都有所反映，缺了任何一個單位的資料，都會影響志書內容的全面性，都會影響志書的質量；任何一個單位不能按要求及時完成提供資料的任務，都會直接影響全市第二輪修志工作的進度。“系統”，就是要求志書所記述的內容，要“縱不斷線”。要充分反映出19912010年全市自然、政治、經濟、文化和社會方方面面發生的巨大變化。可以說，續志要記述的這20年，是文登有史以來經濟社會發展最好最快的20年，也是全市自然、政治、經濟、文化、社會方方面面變化最大的20年。要全面系統地記述這20年的發展變化，確實是一項浩繁復雜的社會系統工程，必須靠全市各級各部門各單位的共同參與和通力合作

16、。特別是近幾年來，隨著改革開放力度的不斷加大，一些行業和單位的歸屬發生了較大的變化，還有一些部門和單位合并了，撤消了，這就要求各部門、各單位要樹立大局觀念，增強責任意識，密切配合，通力協作，按照市志篇目分工和提供資料提綱的要求，積極主動地承擔工作任務，認真做好收集資料和編寫資料長編工作。市志辦公室要充分發揮職能作用，加大協調指導力度，及時總結推廣經驗，推動二輪修志工作順利開展。三是加強修志隊伍建設。修志隊伍素質的高低，直接決定二輪修志的質量和進度。據文登實際，修志隊伍由三部分人員組成：一部分是專門修志人員，也就是我們市志辦的同志；一部分是各部門各單位的兼職修志人員，也就是各部門、各單位在修志期

17、間確定的撰稿人或執筆人；還有一些資歷較老的同志，包括已退二線但身體好又適合做這項工作的老同志作為單位的執筆人或撰稿人。市志辦的同志作為專門修志人員，在第二輪修志過程中，承擔著非常繁重的工作任務。市志辦公室要加強自身建設，通過業務研討和專業學習培訓等手段，不斷提高全體工作人員的思想、理論和業務素質，以適應完成第二輪修志任務的需要。兼職修志人員的工作非常重要。我們知道，志書是資料性的著述，而志書的資料主要來源于各部門各單位，沒有各部門各單位提供的資料，要編修市志，就像要建一幢樓，沒有地基、缺少材料是不可能的。從質量要求看也是這樣。志書資料的客觀性、真實性、權威性是志書質量的基礎，也是對志書質量的本

18、質要求。如果各部門各單位提供的資料不是客觀的、真實的、有權威的，不能全面系統地反映本部門本單位這20年的發展變化，要編一部高質量的志書也是不可能的。所以，各部門各單位的撰稿人所做的工作非常重要，是基礎性的工作，也是關鍵性的工作。要選準單位撰稿人。無論做什么事，選準人都非常重要，要完成好單位提供資料的任務更是如此。選準了人，確定一名有事業心、責任感，有一定的文字表達能力，對本部門本單位的情況比較熟悉的同志作為單位的撰稿人，就會事半功倍，就能在較短的時間內高質量地完成任務；否則，就會事倍功半，應該1個月完成好的任務，結果3個月甚至再長的時間也完成不好。有關撰稿人的選擇，這些年來，各單位為編纂年鑒提

19、供資料的人員應該是第二輪修志撰稿人的重要人選；但是還應該考慮到修志與編年鑒有較大的差別，編年鑒只需要各單位提供上一年的情況，而修志要提供過去20年的情況，這就要求撰稿人還要有一定的閱歷，要對本單位這20年的情況比較熟悉。所以，還應該注重安排一些已經退到二線或者退休的但熟悉情況身體健康又有一定水平的老同志來做這項工作，給予一定的補助，以調動他們的積極性。市志辦要按計劃抓好對各單位確定的撰稿人進行培訓，增強大家做好修志工作的事業心和責任感，提高大家修志業務水平和工作能力，為圓滿完成二輪修志任務提供有效保障。 四是依照標準規范修志。中國地方志指導小組非常重視質量第一的原則。對二輪志書編纂提出若干規范

20、性要求，形成了地方志書質量標準，標準根據國務院地方志工作條例和出版管理條例而制定，標準的出臺對于各級方志機構的二輪修志起到規范和指導作用。特別是對編輯力量較薄弱、培訓機會較少的縣（市、區）級方志機構，可作為志書編纂的依據。從管理學的角度來說，標準是對志書這一產品質量的“事前控制、過程控制”。控制活動包含擬定標準、衡量成效、糾正偏差。按標準衡量工作成效，用標準制定糾正偏差的措施。二輪修志的編輯首先要對標準進行了解，以便在收集資料、修改初稿過程中就進行規范，從而提高志書初稿的質量，加快編纂速度。（二）倡樹和諧修志、責任修志理念，提高職業修養和精神追求，練扎實內功1.和諧修志。和諧理念體現中國傳統文

21、化的基本價值，是中國傳統文化的人文精髓和核心。和諧理念包含著人與自然的和諧、人與人的和諧以及人與自身的和諧。“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會的主要內容。人人講和諧，事事講和諧，工作生活講和諧，那我們都會融合在充滿激情創業的大環境和小氛圍中。編修志鑒同樣也離不開和諧。我們要倡導和諧修志，創建和諧的同事關系、和諧的供需稿關系、和諧的內外部關系，齊心協力完成志鑒的編纂。一是內部和諧，即同事之間的和諧。“百年修得同船渡，多年修得同共事”。在一起共事，就是一種緣分。和諧的同事關系、上下級關系能夠成為工作的動力，它體現在工作上的相互幫助支持，共同解決困難與問

22、題；體現在對外交往上的步調一致，有著大家庭大集體的風范。佛祖釋迦牟尼曾說過：一滴水，風可以把它吹干，土可以把它吸干，太陽可以把它蒸發掉，要想永不干枯，只有讓它融入大海。當今社會，個人力量是很難和團隊力量抗衡的。一個人無力獨撐天下，不能融入團隊的人，很難成就完美。要想獲得成功，得先從學會合作開始，和諧相處，取長補短，共同進步，才能提高編纂水平。有信息資源共同利用，有經驗教訓共同借鑒，有困難問題共同解決，有心得方法共同分享；有分工有協作有團結，才會有成果有進步有提高。與同事和諧，強調的是合作、溝通，應真誠坦蕩，不能遇到問題袖手旁觀，幸災樂禍，不能心存私念，各自為政。某個部門的資料和圖片在我這里用不

23、上，到你那里可能就會排上大用場；我覺得你這個章節的設計不是十分合理，如此修改會更貼切更通順些，大家大討論、大PK，集思廣益，群策群力，盡最大努力減少志鑒的漏洞與缺失，從而達到全書的協調與平衡。共同編纂一部志鑒，就是共同建造一座大廈，如果運作過程中個人（或各個部門）不能和諧相處，團結協作，就會先天不足，成為“軟”志鑒。二是內外和諧，即志鑒編輯部門與供稿單位的和諧。有稿源才能編纂出有價值的志鑒。稿源來自各基層單位，包括各鄉鎮黨委政府、各街道辦事處、經濟開發區管委、市直各部門、各有關企業事業單位、上級駐文單位等，若一個單位安排一兩個撰稿人，那全縣的志鑒供稿人多達300多人，隊伍龐大。可以說，在政府部

24、門的行政指令下，志鑒編輯部門是本區域內與各部門各單位、各行各業打交道最多的。志鑒編輯部門擬訂好篇目后，發送全縣（市）相關單位的撰稿人按照要求提供具體資料。征集提供資料的過程，就是志鑒編纂部門與供稿單位和諧相處、加強聯系溝通了解、增進友誼的過程。和諧相處，不能只體現在一兩個月的供需稿期間，還應體現在日常的、長期的溝通交流上。如此，志鑒編輯部門才能像海綿一樣汲取到更多的資料信息，然后再為社會各界提供更多的查詢服務，解決疑難，互通有無，信息共享。從這一點說，志鑒部門就是一個資料信息集散地。當然，各供稿單位有積極的也有拖拉的。對拖拖拉拉的單位，編輯不能抱怨，不能一味地拿政府命令壓、逼、催，換位思考，多

25、溝通，多上門聯系，確實有單位忙不過來，只要他們能提供資料信息，我們可以幫助撰寫，既節省時間又能把握稿件質量。千萬不能形成一個惡性循環，越“麻煩”的單位，越不愿意溝通，關系越來越淡，和諧越來越少，稿件就越難征集。不和諧的音符，有可能造就緩慢的供稿速度與低效的供稿質量。只要編輯手勤、腿勤、嘴勤、眼勤，這種惡性循環便可能變成良性循環，慢慢地和諧了，融洽了，就會促進工作進展，換來志“豐”鑒“滿”。同時，對統計部門、工商管理部門、稅收管理部門，更要多聯系，因為在市場經濟下，個體私營企業、民營企業迅猛發展，但這些企業已經沒有主管部門可以統一組織供稿，要想獲得它們的信息資料，只有從上述部門的工商登記和稅務登

26、記等方面入手。還要多與檔案局、報社、電視臺等和諧溝通，獲得更多的圖片影像資料。和諧的供需稿關系，不是臨時抱佛腳，不是編輯的人情索要，不是政府的行政命令，不是步步強催或軟語懇求，而應是志鑒編纂部門在日常工作中積攢的人脈資源，平等、健康、順通，是一種穩定的、長期的合作關系。此外，與外地文登籍人士也要保持友好的和諧關系，通電話、通信、通網絡，史志辦寄給他們各類地情資料書，也請他們寄回最新的時情動態，共同為史志事業的發展出力獻策做貢獻。三是橫向和諧，即與兄弟縣市保持和諧的友情聯系。他山之石，可以攻玉。志鑒編纂部門不能固步自封，閉門造車。在志鑒編纂方法、隊伍建設與管理、方志利用與社會服務等方面，省內外的

27、兄弟縣市有許多成熟的理念，多與他們交往，不定期地拜訪，探討修志編鑒的新經驗新做法和新成就，在探討中提高志鑒的整體質量，在交流中提升編輯的業務水平與素質，在發展中創造和諧，和而不同，和中求特，和中求精。其他的，如加強與出版社的和諧，與各印刷公司的和諧，各種良好的人脈資源可以為高質量地編纂出版志鑒創造良好的外部條件。四是自身和諧，即個人內心的和諧。自身和諧是以上諸多和諧的基礎。從某種意義上說，志辦人員的心態決定著志書的質量。志辦人員對志鑒編纂工作的態度，不僅決定自身的工作質效，而且對分管聯系單位的供稿人產生強烈的示范影響作用。一個富有責任心、專業能力強、敬業勤奮的編纂人員，他在聯系工作的時候，一定

28、會給對方傳遞一種正能量，起到潛移默化的感染、激勵和督促作用，讓對方覺得不認真、不按時提供資料都對不住責任編輯。而一個作風松散、對工作滿不在乎或頤指氣使的人，會讓對方覺得毫無專業水準和做人素質，配合工作的積極性自然大打折扣。所以說，在志鑒編纂部門工作，保持自身思想意識與行為態度的和諧一致十分重要。 首先自己要心態平和。放眼那些在喧囂鬧市中追逐物質或被物欲奴役的人們，風光的表面下是浮躁的靈魂和糾結的心態。而我們做的這一行雖然清苦些，但工薪足以使我們衣食無憂，活得體面有尊嚴。所謂的幸福，就是靈肉相安。細想，我們已擁有享受幸福的條件，再感覺不幸福，就是心態問題。由此，我們應該慶幸從事了這項工作，不失落，坐得住，編得下，保持內心的平定、平衡、平靜，以平和的心態完成工作任務。其次，要學會享受職業榮譽感。一個部門的存在，必然有其存在的價值，這個價值發揮出來，于公是一份對社會的貢獻，于私是一種職業成就感和榮譽感。從某種角度說，志鑒編纂部門是個冷機構，無權勢予他人助力，無利益為他人解困。但我們擁有的各種資料就是財富，積累的編纂經驗也是財富，編纂出版的志書更是傳世的財富。我們能夠利用方志館與地情資料庫為社