1、第一章 經濟濟法總論【本章特點點是用詞比比較專業，法法律概念較較多，有些些說法比較較抽象，理理解有一定定難度。】【大綱基本本要求：（一）掌握握經濟法主主體的權利利與義務、經濟法主主體的法律律責任（二二）熟悉經經濟法的淵淵源、經濟濟法主體的的界定和分分類（三）了了解經濟法法主體的行行為】 第一節 經 濟 法 概 述一、經濟法法的產生經濟法是一一個新興的的法律部門門。一般認認為，現代代意義的經經濟法是在在市場經濟濟從自由競競爭階段進進入到壟斷斷階段以后后才產生的的。如美國國18900年通過的的規范托拉拉斯行為的的謝爾曼曼法、德國18896年通通過的規范范不正當競競爭行為的的反不正正當競爭法法等，都

2、是是經濟法產產生初期的的重要立法法。此外，在在第一次世世界大戰期期間所產生生的一些“戰時統制制法”，如德國國19199年的煤煤炭經濟法法等，以以及在19929年大大蕭條以后后所產生的的“危機對策策法”，如美國國19333年的證證券法等等，都體現現了國家對對市場經濟濟活動的干干預、協調調，它們都都是經濟法法領域的重重要立法。其實，相對對于上述立立法，“經濟法”作為一個個詞語的出出現要更早早一些。例例如，法國國空想社會會主義者摩摩萊里(MMorellly)和和德薩米(Dezaamy)，就就分別在其其著作自自然法典(17555年)和和公有法法典(11842年年)中提及及“經濟法”的概念，他他們都認為

3、為經濟法是是“分配法”；蒲魯東東也曾經在在其著作中中提到“經濟法”的概念。但他們所所談到的經經濟法與現現代法學意意義上的經經濟法還是是有一定的的差別的。在德國、日日本等大陸陸法系國家家，對于經經濟法的研研究較為深深入；在美美國、英國國等英美法法系國家，雖雖然一般不不強調“經濟法”之名，但但也同樣在在財政、稅稅收、金融融、市場競競爭等方面面，存在著著大量的“經濟法規規范”。事實上上，只要是是搞現代市市場經濟的的國家，就就離不開宏宏觀調控和和市場規制制，就需要要由相關的的經濟法規規范。從這這個意義上上說，實質質意義上的的經濟法規規范在各國國是普遍存存在的。在我國，隨隨著改革開開發事業的的不斷發展展

4、，經濟法法也逐步產產生和發展展起來，在在國家經濟濟、社會發發展方面所所起到的作作用日益明明顯，受到到了廣泛重重視。目前前，經濟法法已經成為為我國法律律體系中的的一個獨立立的、重要要的法律部部門。【例1-1】有人人認為，經經濟法就是是與經濟有有關的法，而而與經濟有有關的法在在古代社會會就有，因因此，經濟濟法應當是是很古老的的。【解析】 上述觀點點是不正確確的。經濟濟法是一個個新興的法法律部門，并并不是很古古老的；經經濟法是119世紀末末20世紀紀初隨著市市場經濟進進入到壟斷斷階段才產產生的，并并隨著第一一次世界大大戰和200世紀300年代的大大危機而逐逐漸發展起起來的。在在我國，經經濟法的真真正

5、發展是是在改革開開發以后。因此，不不能認為與與經濟有關關的法都是是經濟法，也也不能由此此認為經濟濟法是自古古有之的。二、經濟法法的概念經濟法是指指調整在現現代國家進進行宏觀調調控和市場場規制過程程中發生的的社會關系系的法律規規范的總稱稱。簡單地地說，經濟濟法就是調調整宏觀調調控關系和和市場規制制關系的法法律規范的的總稱。上述經濟法法的概念表表明，經濟濟法作為現現代國家解解決特定領領域里的問問題的一種種重要手段段，是調整整兩類特殊殊社會關系系的法律規規范的總稱稱。要理解解經濟法的的概念，就就必須理解解經濟法所所調整的兩兩類社會關關系，即宏宏觀調控關關系和市場場規制關系系。所謂宏觀調調控，通常常是

6、指對宏宏觀經濟運運行的調節節和控制；所謂市場場規制，通通常是指對對微觀市場場行為的規規范和制約約。對于在在宏觀調控控和市場規規制過程中中所發生的的宏觀調控控關系和市市場規制關關系，還可可以作進一一步的具體體分類。經濟法所調調整的上述述社會關系系都非常重重要，直接接影響著經經濟法體系系的構成，并并由此影響響經濟法的的法制建設設。【例1-22】 有人認認為，經濟濟法就是調調整經濟關關系的法，它它規范各種種經濟行為為。【解析】 上述觀點點是不正確確的。經濟濟法并不是是調整一切切經濟關系系的法，它只是調調整特定經經濟關系的的法。任何一個個法律部門門，無論多多么重要，也都有自自己的邊界界。經濟法法雖然是

7、一一個非常重重要的法律律部門，但但它主要調調整兩種社社會關系，即即宏觀調控控關系和市市場規制關關系，因而并不不是調整所所有的經濟濟關系，也也不是規范范各種經濟濟行為。在在一國的法法律體系中中，民商法法等法律部部門同樣調調整一定的的經濟關系系，這些法法律部門都都有其各自自的職能和和作用，不不能互相替替代。三、經濟法法的體系經濟法的體體系，通常常是指各類類經濟法規規范所構成成的和諧統統一的整體體。由于經經濟法主要要調整兩類類社會關系系，即宏觀觀調控關系系和市場規規制關系，因因而經濟法法體系也包包括兩大部部分，即宏宏觀調控法法和市場規規制法。在把經濟法法規范分為為宏觀調控控法和市場場規制法的的基礎上

8、，還還可根據各各類規范的的具體調整整范圍，作作出進一步步的分類。例如，從從宏觀調控控的角度來來看，世界界各國主要要運用財稅稅、金融、計劃這三三類經濟政政策以及相相應的三類類經濟手段段，來進行行宏觀調控控，這些政政策及其手手段的法律律化，就分分別是財稅稅調控法規規范、金融融調控法規規范、計劃劃調控法規規范，從而而構成了宏宏觀調控法法的三大類類別。又如如，從市場場規制的角角度來看，各各國主要通通過競爭政政策和消費費者政策來來進行直接接的市場規規制，而這這些政策的的法律化，就就構成了一一國的競爭爭法和消費費者保護法法，并可以以進一步分分為反壟斷斷法、反不不正當競爭爭法、消費費者保護法法規范，從從而構

9、成了了市場規制制法的三大大類別。可見，經濟濟法體系包包括宏觀調調控法和市市場規制法法兩大部分分。其中，宏宏觀調控法法包括三個個部門法，即即財稅調控控法、金融融調控法和和計劃調控控法，分別別簡稱財稅稅法、金融融法和計劃劃法；市場場規制法也也包括三個個部門法，即即反壟斷法法、反不正正當競爭法法和消費者者保護法。上述對經濟濟法體系中中的各個部部門法的描描述，可以以大略概括括為“財金計劃劃調控法，兩兩反一保規規制法”。這是經經濟法體系系的基本構構成。當然，對上上述部門法法還可以進進一步細分分。如財稅稅法包括財財政法與稅稅法兩個具具體的部門門法。其中中，財政法法包括財政政體制法和和財政收支支法，具體體包

10、括預算算法、國債債法、政府府采購法、轉移支付付法等；稅稅法包括稅稅收體制法法與稅收征征納法，而而稅收征納納法有可以以進一步分分為稅收征征納實體法法(如所得得稅法、財財產稅法等等)與稅收收征納程序序法等。此外，由于于對一些領領域需要進進行特別監監管，因而而諸如銀行行監管、證證券監管、保險監管管、能源監監管等得到到了進一步步強化，這這些都是在在一般市場場規制的基基礎上發展展起來的特特別市場規規制，相應應地，銀行行、證券、保險、能能源等領域域的監管法法律規范，也也都屬于市市場規制法法，只不過過是比一般般市場規制制法更加嚴嚴格的特別別市場規制制法，都屬屬于經濟法法的重要組組成部分。【例1-33】 有人

11、人認為，經經濟法的體體系是一個個多層次的的、內在和和諧統一的的整體。【解析】 上述觀點點是正確的的。從部門門法的角度度看，經濟濟法的體系系由宏觀調調控法和市市場規制法法兩大部分分構成，同同時，這兩兩大部分又又分別由多多個部門法法構成，其其中的每個個部門法又又可以進一一步細分為為更低層級級的部門法法，從而使使經濟法體體系形成了了一個多層層次的、內內在和諧統統一的整體體。【例1-44】 有人人認為，經經濟法的體體系主要包包括兩大部部分，即宏宏觀調控法法和市場規規制法，這這是法學界界的基本共共識。【解析】 上述觀點點是正確的的。對于經經濟法的體體系，曾長長期有不同同的認識，經經過多年的的努力，法法學

12、界已經經達成了基基本的共識識，即經濟濟法的體系系主要由宏宏觀調控法法和市場規規制法兩個個部分組成成，宏觀調調控法調整整宏觀調控控關系，市市場規制法法調整市場場規制關系系。宏觀調調控法主要要包括財稅稅調控法、金融調控控法、計劃劃調控法；市場規制制法主要包包括反壟斷斷法、反不不正當競爭爭法和消費費者保護法法。上述各各個部門法法規范，體體現在大量量的經濟法法的立法中中。此外，人們們通常比較較熟悉的各各類市場監監管法，都都屬于市場場規制法。因此，也也有人將市市場規制法法成為市場場監管法。四、經濟法法的淵源經濟法的淵淵源，從形形式意義上上說，就是是指經濟法法規范的表表現形式。明確經濟濟法的淵源源，有助于

13、于更全面地地理解經濟濟法的體系系，同時，也也有助于更更好地理解解現實立法法之間的內內在關聯，從從而有助于于完善經濟濟法的立法法。此外，明明確經濟法法的淵源，既既有利于政政府部門更更好地進行行宏觀調控控和市場規規制，也有有助于法院院更好地審審理經濟法法案件。只只有明確經經濟法的淵淵源，才能能找到適用用經濟法的的最為恰切切的規范依依據，從而而更好地實實現經濟法法規范體系系的漏洞和和不足，推推進立法機機關更好地地完善經濟濟法的體系系；使廣大大的市場主主體可以更更好地找到到相關的法法律依據，作作為保護自自己權益的的工具，從從而更好地地推進國家家的法治。經濟法的主主要淵源包包括以下幾幾類：(一) 憲憲法

14、憲法作為國國家的根本本大法，無無疑是經濟濟法的最重重要淵源。【由全國國人民代表表人會制定定和修改，具具有最高法法律效力。任何其他他形式的法法律法規不不得與之相相抵觸】隨隨著憲法的的“經濟性”的突出，許許多憲法規規定都與經經濟法直接接相關。其其中，有些些憲法規范范對于經濟濟法具有總總體上的意意義，而有有些憲法規規范甚至就就是某些經經濟法領域域的法律的的直接立法法依據，這這些都使憲憲法成為經經濟法的重重要淵源。例如，我國國憲法第十五條條規定，“國家加強強經濟立法法，完善宏宏觀調控”。這一規規定對于經經濟法特別別是宏觀調調控法就具具有整體上上的意義。另外，在在憲法領域域里，有關關財政、稅稅收、金融融

15、、計劃等等領域的規規定，也都都是經濟法法的重要淵淵源。在其其他國家的的憲法里，還還有反壟斷斷、保護公公平競爭等等許多方面面的規定，這這些也都是是經濟法的的重要淵源源。(二) 法法律法律也是經經濟法的重重要淵源。由于經濟濟法的調整整涉及國民民的基本權權利，因而而需要通過過法律的形形式來加以以保護。【由由全國人民民代表大會會及其常委委會制定的的規范性文文件，在地地位和效力力上僅次于于憲法】對對此，在我我國立法法法第八八條中已有有規定，特特別是涉及及“基本經濟濟制度以及及財政、稅稅收、海關關、金融和和外貿的基基本制度”等，只能能制定法律律。而上述述立法法法所列舉舉的需要制制定法律的的領域，恰恰恰是經

16、濟濟法所需要要調整的重重要領域，從從而使法律律成為經濟濟法的非常常重要的淵淵源。目前，我國國在經濟法法領域里已已經有了一一些制定的的成文法律律。宏觀調調控方面，包包括財稅領領域的預預算法、企業所所得稅法、個人人所得稅法法、政政府采購法法、會會計法等等；金融領領域的中中國人民銀銀行法、商業銀銀行法、證券法法、保保險法等等；此外，與與計劃、產產業政策等等相關的還還有價格格法、中小企業業促進法等。在市市場規制法法方面，則則包括反反壟斷法、反不不正當競爭爭法、消費者權權益保護法法、產產品質量法法、廣廣告法等等。上述諸諸多法律，都都是經濟法法的重要淵淵源。此外，全國國人大每年年審批通過過的年度預預算和年

17、度度計劃，從從法理上說說，應與其其他法律具具有相同的的法律效力力。只不過過在時間效效力上有所所不同而已已。其實，在在全國人大大審批通過過的年度預預算、年度度國民經濟濟和社會發發展計劃中中，集中體體現了國家家的經濟政政策和社會會政策等多多種政策，大大量涉及宏宏觀調控和和市場規制制，具有約約束力，因因而也是經經濟法的重重要淵源。它們與經經濟法領域域的具體法法律、法規規配合，共共同發揮著著重要的作作用。(三) 行行政法規行政法規是是我國最高高行政機關關國務院根根據憲法和和法律，或或者根據國國家立法機機關的授權權決定，依依法制定的的規范性文文件。【效效力低于法法律，高于于部門規章章和地方性性法規】根根

18、據我國行政法規規制定程序序條例的的規定，行行政法規的的名稱一般般為“條例”，也可以以稱“規定”、“辦法”等。在經濟濟法領域，由由于中央政政府是進行行宏觀調控控和市場規規制的重要要主體，因因此，大量量的經濟法法規實際上上是由國務務院制定的的。特別是是在授權立立法大量存存在的情況況下，經濟濟法方面的的行政法規規更多。例例如，在稅稅收領域，與與所開征的的各個稅種種相對應，我我國有諸如如增值稅稅暫行條例例、消消費稅暫行行條例、營業稅稅暫行條例例、資資源稅暫行行條例、車船稅稅暫行條例例等十幾幾個稅收暫暫行條例。由此可見見，稅法的的主要淵源源，不是稅稅收法律，而而是稅收法法規。類似似的情況，在在經濟法的的

19、其他領域域也屢見不不鮮。如國庫券條條例、國家金庫庫條例、金融機機構撤銷條條例、人民幣管管理條例、外匯匯管理條例例等。此外，值得得一提的是是，大量的的經濟法領領域的法律律，有許多多都是需要要國務院予予以進一步步具體化的的，其重要要形式就是是相關法律律的“實施條例例”。如預算算法實施條條例、企業所得得稅法實施施條例1，等等等。由于于許多法律律規定得比比較原則，因因而這些“實施條例例”在經濟法法的實施方方面發揮著著非常重要要的作用。從數量上看看，相對于于法律而言言，經濟法法方面的行行政法規是是更多的。由于我國國正處于改改革、轉型型時期，在在許多情況況下，先制制定法律可可能條件并并不成熟，往往往需要先

20、先制定行政政法規，待待條件成熟熟后再制定定法律，因因此，在經經濟法的許許多領域，行行政法規扮扮演著重要要角色。(四) 部部門規章國務院所屬屬的各部、委、行、署以及具具有行政管管理職能的的直屬機構構，是部門門規章的制制定主體，【具有行行業特點，銀銀行、證券券】其中有有多個部門門是有權進進行宏觀調調控和市場場規制的重重要主體。這些部門門制定和實實施相關規規章，是為為了實現宏宏觀調控和和市場規制制的目標，由由此使部門門規章的專專業性也十十分突出。在許多情情況下，部部門規章的的內容更專專業、更細細致，制定定程序更靈靈活、更便便捷，從而而更能及時時地體現國國家的經濟濟政策和社社會政策。由于部門門規章的具

21、具體實施與與市場主體體、國家和和社會的聯聯系更為密密切，因而而其作用也也更為直接接而具體。經濟法領域域的大量部部門規章，主主要來自那那些負有宏宏觀調控和和市場規制制職能的部部門，這些些部門的規規章在宏觀觀調控和市市場規制方方面的作用用更大。目目前，財政政部、國家家稅務總局局、中國人人民銀行、國家發展展和改革委委員會(以以下簡稱國國家發改委委)、國家家工商行政政管理總局局、國家質質檢總局、商務部以以及相關的的各類監督督管理委員員會(如銀銀監會、證證監會、保保監會)等等部門所制制定的規章章，都是經經濟法的重重要淵源，在在實踐中發發揮著重要要作用。近些年來，為了更好地進行宏觀調控和市場規制，多個部門

22、還經常協調聯合發布部門規章，以更好地解決經濟和社會生活中突出的熱點問題和難點問題。如對房地產市場、證券市場等領域的調控以及對市場秩序的整頓等，經常由多個部委聯合發布規章。(五) 地地方性法規規省、自治區區、直轄市市以及較大大的市的人人大及其常常務會依據據本地具體體情況，可可以依法制制定地方性性法規。地地方性法規規不得違反反上位法【就就 HYPERLINK /view/419221.htm 法的效力力位階而言言，法可分分為三類，即即上位法，下下位法和同同位法。這這是從法的的淵源而言言的：就法法律效力大大小而言，效效力大的為為上位法，它它之下生效效的為下位位法。比如如說憲法和和其他法律律部們的關關

23、系，憲法法就是上位位法，因為為其他法律律都是依據據憲法制定定的，其他他的法律如如刑法 HYPERLINK /subject/subject_142_149_0.html 民法法就是下位位法】，它它主要是對對相關宏觀觀調控法和和市場規制制法的具體體落實。因因此，其實實施的空間間范圍是受受局限的，同同時，體現現了經濟法法所關注的的地方的差差異性。我國地域遼遼闊，各地地區發展不不平衡，在在宏觀調控控和市場規規制的某些些方面，也也不可能“一刀切”，因而在在法律、法法規中往往往會給地方方留出立法法空間。如如在多個稅稅收的暫暫行條例中，都規規定了幅度度比例稅率率，由地方方具體規定定實際適用用的稅率。事實上

24、，針針對許多法法律，各個個地方都制制定了地方方性法規，以以配合相關關法律的實實施。除了了上述稅法法領域的規規定以外，在在宏觀調控控法和市場場規制法的的許多領域域，已經制制定了不少少地方性法法規，例如如，吉林林省反不正正當競爭條條例、河南省消消費者權益益保護條例例，以及及廣東省省實施辦法法、江江西省實施施辦法等。此外外，與行政政法規或規規章的制定定情況類似似，有些地地方性法規規的制定可可能比國家家的相關法法律或法規規還要早，從從而為國家家的相關立立法積累了了經驗。上述五類法法律形式是是經濟法的的主要淵源源，目前在在經濟法的的法制建設設方面發揮揮著重要的的作用。但但從全國范范圍來看，特特別是從建建

25、立統一的的市場、統統一的法制制的角度來來說，不宜宜盲目地擴擴大地方性性法規的數數量。地方方性法規對對于相關實實體權利義義務的規定定，一定要要同相關經經濟法的法法律規定的的要求相一一致，不應應突破。事事實上，我我國有大量量法律充分分考慮了地地方的差異異性，給地地方留出了了立法空間間。【例1-55】 經濟法法的淵源于于經濟法的的立法有什什么關聯？【解析】 我國是大大陸法系國國家，以成成文法為主主，因此，大大量的經濟濟法規范都都體現在經經濟法的具具體立法中中，通過多多層次的經經濟法的立立法表現出出來，于是是各類經濟濟法的立法法，就成了了經濟法的的淵源。了解各種形形式的經濟濟法淵源，有有助于認識識經濟

26、法立立法的基本本情況。我我國經濟法法的淵源主主要包括憲憲法、法律律、行政法法規、部門門規章和地地方性法規規等。依照照嚴格的法法定原則，法法律應成為為經濟法的的主要淵源源，但由于于經濟法非非常復雜，需需要有多種種層次的法法律淵源，因因此，在我我國現實的的立法中，行行政法規和和部門規章章也是經濟濟法的重要要表現形式式。【例1-66】 有人認認為，經濟濟法的淵源源既然是經經濟法的立立法體現，因因而應當是是沒有效力力層級之分分的，都應應該無差別別地執行，這這才體現經經濟法制的的統一性。【解析】 上述觀點點是不正確確的。經濟濟法的淵源源雖然是經經濟法的立立法體現，但但經濟法的的立法本身身就是有效效力層級

27、之之分的；憲憲法具有最最高的法律律效力，法法律的效力力要高于行行政法規的的效力，而而行政法規規的效力則則要高于部部門規章和和地方性法法規的效力力。因此，對對于各類經經濟法的立立法，并不不是要無差差別地執行行，尤其要要注意下位位法不能違違反上位法法，不能與與上位法相相沖突。強調效力的的層級，強強調下位法法不能與上上位法相沖沖突，正是是為了有利利于保持經經濟法制的的統一。因因此，在實實踐中如果果部門規章章或地方性性法規違反反了法律和和行政法規規，或者行行政法規違違反了法律律，或者法法律違反了了憲法，這這些違反上上位法的規規范都是無無效的。第二節 經濟濟法的主體體一、經濟法法主體的界界定經濟法主體體

28、，是指依依據經濟法法而享有權權力或權利利，并承擔擔相應義務務的組織或或個人。這這里的組織織，可能是是立法機關關或執法機機關，也可可能是各類類企業或非非營利組織織等；這里里的個人，可可以是本國國公民、外外國人等。需要注意的的是，同一一主體可以以因其參加加不同的法法律關系，而而成為多個個法律領域域的主體。例如，企企業作為重重要的市場場主體，既既可以成為為民商法上上民商事主主體，也可可以成為行行政法上的的行政相對對人、訴訟訟法上的訴訴訟主體等等。與企業業類似，各各類主體都都可以因參參加到不同同的法律關關系中，而而成為不同同法律關系系的主體，其其行為可能能會受到不不同法律的的規范。同同理，各類類主體不

29、管管其在不同同的法律中中稱謂如何何，如商業業銀行、證證券公司、保險公司司，或者是是經營者、消費者等等，只要依依據經濟法法享有權利利和承擔義義務，就是是經濟法的的主體。與上述的企企業或個人人的情況類類似，政府府同樣也可可以參與到到多種法律律關系中，成成為不同法法律關系的的主體。例例如，政府府不僅是行行政法的主主體，它同同樣可以成成為 HYPERLINK /subject/subject_142_149_0.html 民法主體、訴訟法主主體等，當當然，也可可以宏觀調調控主體或或市場規制制主體的身身份成為經經濟法上的的主體。【例1-77】 有人認認為，政府府可以成為為經濟法的的主體，企企業和個人人也

30、可以成成為經濟法法的主體。【解析】 上述觀點點是正確的的。政府并并非只是行行政法的主主體，企業業并非只是是企業法的的主體，個個人并非只只是 HYPERLINK /subject/subject_142_149_0.html 民法的主體體。政府、企業和個個人可以根根據所參加加的法律關關系的不同同，成為不不同法律領領域的主體體。因此，政政府、企業業、個人都都可以成為為經濟法的的主體。二、經濟法法主體的分分類對于經濟法法主體，可可以從多種種不同的角角度作出不不同的分類類。例如，從人人們通常所所了解的主主體形態，可可以將經濟濟法主體分分為國家機機關、企業、事業單位位、社會團體體和個人等。在上述述各類主

31、體體中，企業業是非常重重要的主體體，因此，在在本書有關關主體制度度的安排方方面，將著著重介紹企企業制度。由于在企企業中，公公司以及其其他主體(如個人獨獨資企業、合伙企業業、外商投投資企業等等)比較常常見，因而而本書對公公司法律制制度和其他他主體法律律制度將著著重加以介介紹。除了上述的的分類以外外，根據經經濟法調整整領域的不不同，還可可以將經濟濟法主體分分為宏觀調調控法主體體和市場規制制法主體兩兩類。其中中，宏觀調調控法主體體可以分為為調控主體體和受控主主體，市場場規制法主主體可分為為規制主體體和受制主主體。其中中，調控主主體與規制制主體是主主導者，但但受控主體體和受制主主體也具有有一定的獨獨立

32、性和主主動性，并并非完全被被動地受控控或受制于于人。上述的調控控主體和規規制主體也也可以從其其他的角度度進行分類類。例如，調控主體和規制主體還可以進一步分為立法主體和執法主體等，這樣在宏觀調控方面享有立法權或準立法權的國家機關，就可以成為經濟法的主體。在我國，財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家發改委等都是重要的調控主體，而商務部、國家工商行政管理總局、國家質量技術監督檢驗總局等則是重要的規制主體，并且上述的某些部委還同時具有宏觀調控和市場規制的職能。依法接受國國家宏觀調調控和市場場規制的主主體，包括括作為市場場主體的企企業和個人人等。如商商業銀行或或其他行業業的企業、經營者、消費者等等，

33、都可以以成為經濟濟法上的受受控主體或或受制主體體。事業單單位、社會會團體等情情況較為復復雜，如果果它們從事事經濟法規規定的行為為，同樣也也要接受國國家的宏觀觀調控和市市場規制，并并成為經濟濟法的主體體。上述的調控控主體與受受控主體以以及規制主主體與受制制主體，它們的地位位是非平等等的，各類類主體的權權利、義務務和責任等等是不盡相相同的。傳傳統 HYPERLINK /subject/subject_142_149_0.html 民法強調主主體在經濟濟能力、認認知能力、信息能力力等方面的的無差別性性，因而主主體才能夠夠是“平等”的；而經經濟法則正正好相反，主主要是強調調主體的差差異性。強強調在事實

34、實上主體的的經濟能力力、認知能能力、信息息能力等方方面差異很很大。因此此，經濟法法更強調實實質上的公公平和正義義。【例1-88】 有人人認為，經經濟法的調調控主體都都是政府的的職能部門門；有人認認為，政府府的職能部部門都是調調控主體；還有人認認為，社會會團體也可可以成為調調控主體或或規制主體體。這些觀觀點正確嗎嗎？【解析】 上述觀點點都不正確確。第一，經經濟法的調調控主體并并不都是政政府的職能能部門，全全國人民代代表大會及及其常務委委員會享有有宏觀調控控的立法權權，以及預預算和計劃劃的審批權權，因而同同樣可以成成為調控主主體；第二二，政府的的職能部門門并非都是是調控主體體，只有依依法承擔宏宏觀

35、調控職職能的政府府部門，才才能成為調調控主體，沒沒有調控職職能的國務務院有關部部委，就不不能成為宏宏觀調控的的主體；第第三，在社社會團體中中，有些行行業協會等等在行業內內部規則的的形成和治治理上起到到了一定的的作用，但但社會團體體本身并不不直接具有有宏觀調控控和市場規規制的職能能，并不屬屬于調控主主體或規制制主體。三、經濟法法主體資格格的取得經濟法主體體資格的取取得具有其其特殊性，各各類經濟法法主體資格格的取得是是不盡相同同的。(一) 主主體資格取取得的法律律依據的差差異性調控主體與與受控主體體、規制主主體與受制制主體取得得經濟法主主體資格的的法律依據據是不同的的，例如，財財政調控主主體和金融

36、融調控主體體，計劃調調控主體與與競爭規制制主體等，其其權力來源源、具體的的法律依據據等，都是是不同的。同樣，即即使是接受受調控與規規制的市場場主體，其其具體身份份往往也要要隨具體法法律而定。上述各類類主體在法法律依據上上的不同，說說明了經濟濟法主體資資格取得上上的差異性性或多源性性。這與各各類主體地地位的非平平等性、各各自的職能能和任務的的差異性等等有關。通常，調控控主體和規規制主體主主要是立法法機關和部部分執法機機關，其主主體資格需需要依據憲憲法和法律律的規定，特特別是專門門的組織法法的規定才才能取得。【例如，中國人民民銀行法第四條規規定，“中國人民民銀行履行行下列職責責：（一）依依法制定和

37、和執行貨幣幣政策；”中國國人民銀行行（央行）依依據該項法法律規定取取得制訂貨貨幣政策的的權利】由由于它們都都是重要的的國家機關關，在立法法和執法活活動中都負負有宏觀調調控和市場場規制的職職權和職責責，因而其其職權和職職責一般需需要專門的的法律作出出專門的規規定。例如如，對于中中國人民銀銀行、反壟壟斷委員會會的職權和和職責，在在中國人人民銀行法法、反反壟斷法中都有專專門的規定定。此外，接受受調控或規規制的企業業等市場主主體的資格格，一般不需需要有專門門的法律作作出特別規規定，因為為它們首先先必須是通通常的從事事生產經營營活動的市市場主體，而而市場主體體資格取得得的基本條條件應當是是一視同仁仁的。

38、因此此，其資格格取得主要要是依據反反映主體平平等精神的的民商法【例例如，公民民自出生即即成為民事事法律關系系的主體。再例如，任任何人滿足足公司法的的規定都可可以設立公公司，取得得市場主體體的資格】。但是，在經濟法領域，基于社會公益的考慮，也不排除對某些特殊行業的市場主體作出特殊的要求。【例如，設立保險公司或證券公司，不同于設立一般公司】例如，對銀行、保險、證券等領域的特殊規定，對某些領域的產業政策的特別調整等，都反映了經濟法在市場準入方面對社會公益的考慮。這些要求和考慮，分別體現在商業銀行法、保險法、證券法等法律中。一般認為，在在市場主體體中，企業業是最重要要的；在企企業中，公公司是最重重要的

39、。從從企業與平平等主體的的經濟關系系的法律調調整來看，企企業法的民民商性質是是存在的；從企業與與國家的經經濟關系的的法律調整整來看，則則企業法又又具有經濟濟法的性質質。在市場場經濟條件件下，企業業與國家的的經濟關系系，主要是是收入分配配關系和競競爭規制關關系。至于于其他方面面，國家的的調控與規規制多為間間接的。這這樣才能使使市場主體體在有一定定的經濟約約束的同時時，充分享享有自由競競爭的權利利。目前，我國國有關企業業的立法已已經較為健健全。從企企業所包含含的公司企企業、合伙伙企業和獨獨資企業這這三種基本本法律形態態的角度，我我國分別出出臺了公公司法、合伙企企業法、個人獨獨資企業法法；從所所有制

40、和涉涉外因素的的角度，我我國早已出出臺了全全民所有制制工業企業業法、中外合資資經營企業業法、中外合作作經營企業業法、外資企業業法等。此外，還還有鄉鎮鎮企業法等企業立立法形式。可見，我我國的企業業立法較為為細致，同同時，也說說明了國家家對于市場場主體立法法的重視。對于上述述立法的主主要內容，本本書還將在在有關章節節作具體介介紹。【例1-99】 有人人認為，經經濟法的主主體復雜，各各類主體資資格取得所所依據的法法律各不相相同，所涉涉及的法律律眾多，難難以把握，制制定一部統統一的經濟濟法典就好好了。【解析】 上述觀點點是不正確確的。經濟濟法主體確確實復雜多多樣，其主主體資格取取得所依據據的法律的的不

41、相同，所所涉及的法法律確實眾眾多。因此此，在經濟濟法領域，不不像刑法、訴訟法等等部門法那那樣，著重重掌握基本本的法典就就可以了。同時，經經濟法領域域的法律眾眾多，的確確很難制定定一部統一一的法典，但但經濟法的的立法并非非無規律可可循，其中中，對于調調控主體和和規制主體體是著重于于從職權、職責、程程序的角度度作出規定定；對于接接受調控和和規制的主主體，則著著重于從其其組織、行行為以及相相應的權利利、義務的的角度作出出規定，并并從整體的的社會公益益的角度作作出要求，因因而是可以以把握的。(二) 經經濟法主體體資格取得得的特殊性性如前所述，調調控主體和和規制主體體的資格，主主要來源于于憲法和法法律，

42、特別別是一些專專門的組織織法；而受受控主體和和受制主體體資格的取取得，又主主要是依據據傳統民商商法(因為為登記機關關要視其基基本條件是是否符合民民商法的有有關規定來來確定其主主體資格)，從而使使經濟法主主體資格的的取得具有有多源性或或非單一性性。經濟法主體體資格取得得的特殊性性還表現在在：第一，雖然調控主體和規制主體的資格取得源于憲法、法律，但與一般行政主體的資格取得還是有所不同，特別是在主體職權方面，更強調有關宏觀調控和市場規制職能的行使，更強調其經濟管理職能，這已經體現在一些專門的法律規范中【例如：中國人民銀行法規定：“為了確立中國人民銀行的地位，明確其職責，保證國家貨幣政策的正確制定和執

43、行，建立和完善中央銀行宏觀調控體系，維護金融穩定，制定本法。”】。如中央銀行、反壟斷執法機構等的職能、職權等，都有專門的法律作出具體規定。第二，雖然受控主體和受制主體主要由民商法確定其資格，但不排除在市場準入方面，基于產業政策的考慮，由專門的經濟法規范對其主體的資格或資質條件等作出專門的限定【前述，公司法規定，設立有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣3萬元；證券法規定，設立證券公司注冊資本最低限額為人民幣5000萬元】，如對企業規模的限制(有時是對最低規模、注冊資本等的限制)，對商業銀行相關條件的限制或開業區域等方面的限制等。這些對于實現國家的經濟政策，確保調控或規制目標的實現，保障社會公益

44、等都是非常重要的，同時也體現了經濟法主體資格取得方面的特殊性。【例1-110】 有有人認為，經經濟法主體體資格的取取得具有特特殊性，是是因為經濟濟法更關注注整體的經經濟運行、整體的經經濟秩序、社會公共共利益，所所以才需要要從主體的的職權、職職責以及權權利義務等等方面作出出更多的限限定。【解析】 上述觀點點是正確的的。經濟法法與傳統的的部門法不不同，確實實更關注整整體的經濟濟運行、經經濟秩序和和社會公益益。因此，就就必須嚴格格遵循法定定原則，在在各類涉及及主體資格格的法律中中，對主體體的職權與與職責、權權利與義務務等作出更更多的限定定。事實上，在在經濟法領領域的各類類法律中，都都在其立法法宗旨條

45、款款體現了對對整體的經經濟運行、經濟秩序序和社會公公益的關注注。例如，中國人民民銀行法規定：“為了確立立中國人民民銀行的地地位，明確確其職責，保保證國家貨貨幣政策的的正確制定定和執行，建建立和完善善中央銀行行宏觀調控控體系，維維護金融穩穩定，制定定本法”；反壟壟斷法規規定：“為了預防防和制止壟壟斷行為，保保護市場公公平競爭，提提高經濟運運行效率，維維護消費者者利益和社社會公共利利益，促進進社會主義義市場經濟濟健康發展展，制定本本法”；銀行行業監督管管理法規規定：“為了加強強對銀行業業的監督管管理，規范范監督管理理行為，防防范和化解解銀行業風風險，保護護存款人和和其他客戶戶的合法權權益，促進進銀

46、行業健健康發展，制制定本法”等。第三節 經濟濟法主體的的行為一、經濟法法主體行為為的屬性經濟法主體體是多種多多樣的，其其資格、能能力、地位位等都是不不盡相同的的，因而各各類經濟法法主體所從從事的行為為也各不相相同。對于于紛繁復雜雜的經濟法法主體的行行為的屬性性，應當作作出界定。在此基礎礎上，對經經濟法主體體行為的具具體類別，也也有必要作作出區分。因為不同同主體可能能從事不同同的行為，而而不同的行行為可能與與不同的權權利、義務務或職權、職責以及及責任等相相關聯。在行為屬性性方面，經經濟法主體體的行為同同樣屬于法法律行為。所謂法律律行為，在在廣義上包包括一切有有法律意義義和法律屬屬性的行為為。我國

47、學學者一般都都在廣義上上使用此概概念，從而而使其成為為能夠概括括和反映人人們在法律律領域全部部活動的概概念。法律律行為并非非都是合法法行為，與與法律行為為相對應的的概念是“非法律行行為”，而不是是“違法行為為”。 【法律行行為包括：合法行為為，照章納納稅；違法行為為，偷稅；非法律行行為，在自自家抄寫稅稅法。】由于經濟法法主體的行行為同樣屬屬于法律行行為，因而而同樣具有有法律行為為的一般屬屬性。首先先，它同樣樣具有社會會性，會對對相關主體體產生社會會影響，是是經濟法所所調整的社社會關系得得以產生的的橋梁，從從而構成了了經濟法調調整的前提提；其次，它同同樣具有法法律性，是是具有法律律意義或能能夠發

48、生法法律效果的的行為，能能夠引起經經濟法主體體之間的權權利、義務務的發生、變更和消消滅，并可可以依法作作出評價；最后，它同同樣具有表表意性，體體現或表達達了行為者者的意思或或意志，包包括國家一一方的意志志和市場主主體一方的的意思，盡盡管這些意意志或意思思未必一致致。經濟法主體體的行為，體體現了經濟濟法主體的的特殊意志志或意思，反反映了經濟濟法主體的的不同利益益追求和價價值目標。在各類經經濟法主體體中，國家家一方所從從事的行為為，是國家家為了實現現國家利益益和社會公公共利益所所從事的宏宏觀調控行行為和市場場規制行為為；而市場場主體一方方所從事的的行為，則則是體現其其自身利益益追求的相相關對策行行

49、為。這些些行為，不不僅會產生生社會效應應，而且也也會產生法法律效果，從從而會涉及及法律評價價，因而完完全符合法法律行為的的突出特征征。作為具有法法律意義的的、能夠產產生法律效效果的法律律行為，經經濟法主體體行為的合合法性是需需要依法作作出評判的的。經濟法法主體所從從事的行為為，可能是是合法的行行為，也可可能是違法法的行為；可能是為為經濟法所所鼓勵的，也也可能是為為經濟法所所禁止的。這樣就可可以把經濟濟法主體的的各類行為為都包容進進來，從而而可以更全全面地對各各種類型的的經濟法上上的行為展展開研究，而而要對各種種類型的行行為進行具具體分析，就就需要進一一步研究經經濟法主體體的行為的的類別。二、經

50、濟法法主體行為為的基本分分類經濟法主體體可以從事事多種性質質的行為，在在法律行為為中，凡是是具有經濟濟法意義的的行為，都都應當屬于于經濟法規規范的行為為，這些行行為主要集集中在宏觀觀調控和市市場規制領領域。發動動和實施宏宏觀調控和和市場規制制的主體，其其所從事的的調控行為為和規制行行為，在理理論上也可可以簡稱為為“調制行為為”；對于各各類調控行行為和規制制行為，接接受調控或或規制的市市場主體，可可以選擇是是否接受或或遵從，其其行為可稱稱為“市場對策策行為”或簡稱為為“對策行為為”。由此可可見，各類類經濟法主主體的行為為可以在總總體上分為為兩大類，即即調制行為和對策策行為。(一) 調調制行為的的

51、分類所謂調制行行為，就是是宏觀調控控主體和市市場規制主主體所從事事的調控、規制行為為，亦即在在宏觀上通通過調節來來控制，在在微觀上通通過規范來來制約，從從而在總體體上通過協協調來制衡衡。調制行行為是經濟濟法主體為為了特定的的經濟目的的而在經濟濟領域實施施的，具有有主導性。此外，對于于上述的調調制行為，還還可以從不不同的角度度，作出多多種分類。例如，從從調制行為為的領域來來看，可以以分為宏觀觀調控行為為和市場規規制行為。其中，宏觀觀調控行為為又可以分分為財稅調調控行為、金融調控控行為、計計劃調控行行為等；市場規制制行為可以以分為一般般市場規制制行為和特特殊市場規規制行為等等。上述各類調調制行為，

52、還還可以作出出進一步的的分類，如如財稅調控控行為，還還可以分為為預算調控控行為、國國債調控行行為、稅收收調控行為為等；金融融調控行為為還可以分分為銀行調調控行為、證券調控控行為等；計劃調控控行為還可可以分為產產業調控行行為、價格格調控行為為等。又如如，一般市市場規制行行為可以分分為不公平平競爭的規規制行為、不正當競競爭的規制制行為等；特殊市場場規制行為為可以分為為金融市場場規制行為為、電信市市場規制行行為、石油油市場規制制行為、電電力市場規規制行為等等。當然，上上述調制行行為，仍可可以作進一一步的細分分。可見，調制制行為可以以細分為諸諸多種類。在經濟法法上，調制制行為是非非常重要的的、具有主主

53、導地位的的行為，有有效規范這這些不同類類別的調制制行為，恰恰恰是經濟濟法調整的的重點。(二) 對對策行為的的分類所謂對策行行為，是市市場主體所所從事的具具有經濟法法意義的博博弈行為，它它可以分為為橫向對策策行為和縱縱向對策行行為兩類。所謂橫向對對策行為，是是市場主體體在相互之之間的市場場競爭中所所從事的各各類行為，這這些行為如如果是公平平競爭行為為和正當競競爭行為，則則經濟法同同樣予以保保護；如果果這些行為為是破壞市市場經濟秩秩序的壟斷斷行為和不不正當競爭爭行為以及及侵害消費費者權益的的行為，則則在經濟法法上將得到到否定的評評價，并可可能承擔相相應的法律律責任。所謂縱向對對策行為，是是市場主體

54、體針對國家家的調制行行為所實施施的博弈行行為，既包包括對國家家調制行為為的遵從、合作行為為(如依法法納稅)，也也包括對國國家調制行行為的規避避、不合作作行為(如如逃稅、避避稅)。前前者一般會會得到經濟濟法上的肯肯定評價，而而后者則可可能會受到到經濟法的的制裁。盡管調制行行為在經濟濟法上具有有主導地位位，但對策策行為同樣樣也很重要要。事實上上，既然接接受調控和和規制的經經濟法主體體可以從事事對策行為為，就意味味著并非只只是被動地地“接受”，而是同同樣可以依依據自己的的利益追求求和可能選選擇，來從從事相關的的博弈行為為。而調制制行為的效效果如何，則則在很大程程度上與對對策行為有有關。因此此，如何確

55、確保調制行行為能夠得得到有效遵遵從，盡量量減少不合合作行為產產生的消極極影響，同同樣是法律律調整方面面需要考慮慮的重要問問題。上述的調制制行為和對對策行為，是是經濟法主主體行為的的兩大基本本類型，體體現了經濟濟法主體行行為的基本本構成。盡盡管對于經經濟法主體體的行為，也也可以從其其他的角度度進行分類類，但上述述分類，從從法律調整整的角度說說，應當是是更為基本本的，對于于解決法制制實踐中的的相關問題題，也是更更為有益的的。【例1-111】 有有人認為，經經濟法就是是規范市場場主體的行行為的法，因因此，對于于市場主體體的各類對對策行為，無無論是縱向向的還是橫橫向的，都都要嚴格規規范。【解析】 上述

56、觀點點是不正確確的。經濟濟法當然要要規范市場場主體的行行為，但經經濟法不僅僅要規范市市場主體的的各類對策策行為，同同時，非常常重要的，還還要規范國國家的調控控行為和規規制行為。無論是財財務調控行行為、金融融調控行為為，還是產產業調控行行為、外貿貿調控行為為，無論是是銀行監管管行為，還還是證券監監管行為，無無論是價格格規制行為為還是質量量規制行為為等，都要要通過經濟濟法的調整整來加以規規范。在經濟法上上，調制行行為是非常常重要的、具有主導導地位的行行為，有效效規范這些些不同類別別的調制行行為，是經經濟法調整整的重點。既然接受受調控和規規制的經濟濟法主體可可以從事對對策行為，就就意味著并并非只是被

57、被動地“接受”，而是同同樣可以依依據自己的的利益追求求和可能選選擇，來從從事相關的的博弈行為為。（接受受調控和規規制的經濟濟法主體可可以從事縱縱向對策行行為應當也也分為兩類類：一是強強制性的，必必須被動接接受，例如如國家規定定的存款利利率。公民民到銀行存存款必須接接受相應的的利率；二二是引導性性的，不一一定接受，例例如國家調調整利率后后，公民可可以選擇存存款，也可可以選擇其其他投資方方式】三、經濟法法主體行為為的其他分分類上述經濟法法主體行為為的分類，是是從經濟法法的體系、主體等角角度能夠推推演出來的的一種基本本分類。由由于經濟法法主體的行行為也屬于于法律行為為，因而還還可以從法法律行為的的一

58、般分類類的角度，對對經濟法主主體的行為為作出其他他分類。(一) 從從主體角度度作出的分分類從主體的角角度，可以以把法律行行為分為單單方行為和和非單方行行為、自為為行為和代代理行為。這些分類類在經濟法法主體行為為中也是適適用的，或或者說，經經濟法主體體的行為可可以歸屬于于上述不同同的類型。例如，從單單方行為與與非單方行行為的分類類來看，一一般說來，調調制行為是是國家單方方的法律行行為，不需需要再形式式上與接受受調控和規規制的經濟濟法主體達達成合意。但從目標標實現的角角度來說，單單方的行為為需要得到到其他主體體的配合、響應和支支持，因而而調制行為為也離不開開市場主體體的對策行行為。此外外，從市場場

59、主體的角角度來看，市場主體的橫向對策行為發生于多個市場主體之間，因而當然可以是非單方的行為。【例1-112】 國國家調整利利率的行為為是什么行行為？企業業的避稅行行為和競爭爭行為屬于于什么行為為？【解析】 國家調整整利率的行行為是典型型的調控行行為，同時時，也是單單方行為；企業的避避稅行為和和競爭行為為是典型的的對策行為為，同時，競競爭行為也也可以是非非單方的行行為。(二) 從從行為對象象角度作出出的分類依據行為對對象，可以以把法律行行為分為抽抽象行為和和具體行為為。其中，抽象象行為是針針對不特定定對象作出出的，具有有普遍法律律效力的行行為；而具體行行為則是針針對特定對對象作出的的，僅具有有一

60、次性法法律效力的的行為。調調制行為往往往被看作作是抽象行行為；而對對策行為則則一般屬于于具體行為為，市場主主體的對策策往往是針針對特定對對象分散作出的的。此外，上述述的調制行行為因其事事關重大，直直接影響到到相關主體體的利益保保護，也關關系到相關關主體的理理性預期，對對于經濟和和社會發展展往往影響響重大，因因而不僅是是抽象行為為，一般也也是要式行行為；而市市場主體的的對策行為為則主要關關系到自身身的利益，因因而傳統的的法律往往往并不作特特別的形式式要求，但但在經濟法法上，則可可能會涉及及一些特別別的形式上上的要求。【例1-113】 調調整稅率、稅收優惠惠措施的立立法行為屬屬于什么行行為？【解析