1、PAGE PAGE - 36 -風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案目錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc8208 1. 總則 PAGEREF _Toc8208 - 4 - HYPERLINK l _Toc13479 1.1 編制目的 PAGEREF _Toc13479 - 4 - HYPERLINK l _Toc12090 1.2 編制依據 PAGEREF _Toc12090 - 4 - HYPERLINK l _Toc3563 1.3 工作原則 PAGEREF _Toc3563 - 4 - HYPERLINK l _Toc24649 1.4 適用范圍 PAGERE

2、F _Toc24649 - 4 - HYPERLINK l _Toc20686 2. 組織體系 PAGEREF _Toc20686 - 4 - HYPERLINK l _Toc28560 2.1 市海洋災害應急指揮部（以下簡稱市海指） PAGEREF _Toc28560 - 5 - HYPERLINK l _Toc3275 2.2 市海指辦公室 PAGEREF _Toc3275 - 6 - HYPERLINK l _Toc10568 2.3 成員單位職責 PAGEREF _Toc10568 - 6 - HYPERLINK l _Toc5430 3. 監測預警 PAGEREF _Toc5430

3、- 9 - HYPERLINK l _Toc29552 3.1 監測預報 PAGEREF _Toc29552 - 9 - HYPERLINK l _Toc35 3.2 預防與準備 PAGEREF _Toc35 - 10 - HYPERLINK l _Toc31635 3.3 預警 PAGEREF _Toc31635 - 10 - HYPERLINK l _Toc7577 3.4 預警行動 PAGEREF _Toc7577 - 12 - HYPERLINK l _Toc20411 4. 應急響應 PAGEREF _Toc20411 - 13 - HYPERLINK l _Toc12581 4.1

4、 響應級別 PAGEREF _Toc12581 - 13 - HYPERLINK l _Toc9255 4.2 級應急響應 PAGEREF _Toc9255 - 13 - HYPERLINK l _Toc18768 4.3 級應急響應標準 PAGEREF _Toc18768 - 14 - HYPERLINK l _Toc21369 4.4 級應急響應標準 PAGEREF _Toc21369 - 15 - HYPERLINK l _Toc11144 4.5 級應急響應標準 PAGEREF _Toc11144 - 15 - HYPERLINK l _Toc21869 4.6 應急處置措施 PAGE

5、REF _Toc21869 - 16 - HYPERLINK l _Toc16499 4.7 搶險救災 PAGEREF _Toc16499 - 17 - HYPERLINK l _Toc2157 4.8 信息報告與發布 PAGEREF _Toc2157 - 18 - HYPERLINK l _Toc3023 4.9 響應結束 PAGEREF _Toc3023 - 19 - HYPERLINK l _Toc19563 5. 善后處置 PAGEREF _Toc19563 - 19 - HYPERLINK l _Toc21570 6. 應急保障 PAGEREF _Toc21570 - 20 - HY

6、PERLINK l _Toc8684 6.1通信與信息保障 PAGEREF _Toc8684 - 20 - HYPERLINK l _Toc717 6.2應急支援與裝備保障 PAGEREF _Toc717 - 20 - HYPERLINK l _Toc22071 7. 監督管理 PAGEREF _Toc22071 - 27 - HYPERLINK l _Toc16067 7.1 宣傳教育 PAGEREF _Toc16067 - 28 - HYPERLINK l _Toc19952 7.2 應急培訓 PAGEREF _Toc19952 - 28 - HYPERLINK l _Toc12905 7

7、.3 應急演練 PAGEREF _Toc12905 - 28 - HYPERLINK l _Toc18866 7.4 工作責任 PAGEREF _Toc18866 - 28 - HYPERLINK l _Toc1453 7.5 總結評估 PAGEREF _Toc1453 - 29 - HYPERLINK l _Toc7273 8. 附則 PAGEREF _Toc7273 - 29 - HYPERLINK l _Toc18335 8.1 預案管理與更新 PAGEREF _Toc18335 - 29 - HYPERLINK l _Toc18802 8.2 預案實施 PAGEREF _Toc1880

8、2 - 29 - HYPERLINK l _Toc1157 8.3 預案解釋部門 PAGEREF _Toc1157 - 29 - HYPERLINK l _Toc28883 9. 附件 PAGEREF _Toc28883 - 30 -1. 總則1.1 編制目的建立健全風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急響應機制，提高風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害造成人員傷亡、財產損失，為全市經濟社會發展提供保障。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、海洋觀測預報管理條例和國家突發公共事件總體應急預案、國家海洋局風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害

9、應急預案、山東省風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案、市突發事件總體應急預案、市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案、市突發事件總體應急預案和市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案（部門預案）等法律法規和規范性文件，制定本預案。1.3 工作原則災害應急處置堅持“預防為主、以人為本，統一領導、分工負責，及時預警、分級響應”的原則。1.4 適用范圍本預案適用于影響我市的風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害的應急觀測、預警、處置和災情調查報送等工作。2. 組織體系2.1 市海洋災害應急指揮部（以下簡稱市海指）市政府設立市風暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災害應急指揮部（以下簡稱市海指），負責組織領導全市的防御風

10、暴潮、海浪、海嘯和海冰災害工作，其辦事機構市海洋災害應急指揮部辦公室（以下簡稱市海指辦公室）設在市海洋與漁業局。市海指由市政府市長任指揮，市政府有關領導、市海洋與漁業局局長任副總指揮。成員由市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市水利局、海事處、市小清河管理處、市氣象局、市交通局、市海漁局、市衛計局、市安監局、市教育局、市農業局、市林業局、市住建局、市國土局、市旅游局、人武部、市供電公司、日報社、廣播影視集團、市移動公司、市聯通公司、市電信公司、各相關鎮（街區）等分管領導組成。市海指負責全市的防風暴潮搶險救災工作。主要職責：貫徹落實突發事件應對法律法規，分析、研究風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害

11、突發事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害較大突發事件應急處置；負責風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害重大、特別重大突發事件的先期處置，必要時請求上級海洋與漁業部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害突發事件或預警信息，加強觀測監測，組織專家會商研判，按規定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責市海指所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；根據風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害突發事件的發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應；指導相關鎮（街區）做好風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害一般突發事項的應對處置工作。

12、2.2 市海指辦公室市海指辦公室設在市海洋與漁業局，辦公室主任由海洋與漁業局局長擔任。市海指辦公室的主要職責：負責組織落實市海指決定，根據職能發布相關預警；在市政府辦公室領導下組織、協調成員單位按照預案和職責開展風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害突發事件應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害突發事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析相關突發事件信息，及時核實與研判信息，按照規定做好信息報告工作；負責向市海指建議啟動相關應急響應；負責組織風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害突發事件的信息發布工作；配合鎮（街區）做好風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害

13、一般突發事件的應對處置工作。2.3 成員單位職責市經信局：負責協調救援所需物資，協調本地生產企業救援物資的生產。市公安局：負責維護災區社會穩定、交通疏導和交通管制工作，組織救援力量參加搶險救災。市民政局：負責指導鎮（街區）開展受災群眾轉移安置、生活救助。市財政局：負責應急救災資金的籌集、撥付、管理和監督。市水利局：負責水利工程工情、險情的監測和報告，督促相關鎮政府加強海堤工程檢查，及時處理安全隱患。海事處：負責配合海事局組織轄區海域船舶航行避險，開展海上搜救工作。市小清河管理處：負責小清河的工程檢查、負責小清河工程的工情、險情監測和報告，調度小清河大堤穿堤涵閘的啟閉，防止海水倒灌引起的災害。市

14、氣象局：負責天氣氣候監測和預測預報工作。及時對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動預報，并向市海指及有關成員單位提供氣象信息。市交通局：負責督促指導港口運營及建設單位做好風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應對工作。市海漁局：負責風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害的監測、預報預警和信息發布工作；宣傳風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害防御知識；負責風暴潮、海浪、海嘯和海冰災情調查評估和上報工作。協助風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害搜救、救援工作。市衛計局：負責組織災區傷員的醫療救治和相關疾病預防控制工作。市安監局：負責做好有關安全生產工作。市教育局：組織指導沿海學校做好學生防災安全教育及教室、校舍等的安全保障工作。市農業局

15、負責災后農業生產救災、恢復，及時收集、整理和反映農業的災情信息。市林業局負責指導、協調林區防災及國有林場、苗圃的救災、生產恢復工作，組織協調鎮街區和有關部門搞好清除河道內的阻水林木。市住房和城鄉建設局負責城市防災排澇規劃預案的制定和監督實施，加強城市防災排澇設施的安全運行管理；組織城市規劃區防災排澇搶險工作。市國土資源局負責做好防災搶險占用土地的組織、協調、指導、監督工作。市旅游局：負責協調有關部門對因災害滯留景區的游客實施救援。人武部：負責組織民兵和協調部隊、武警、消防系統根據險情需要，擔負搶險、營救群眾、轉移物資、救災及執行重大防災措施的任務。市供電公司：檢查加固電力設施和設備；負責保障防

16、災、救災的電力供應，尤其搶險現場的電力供應。日報社：負責及時刊發風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害預警信息，協助做好風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害防災減災、自救互救知識的宣傳。廣播影視集團：負責及時播報風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害預警信息，協助做好風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害防災減災、自救互救知識的宣傳。市移動公司、市聯通公司、市電信公司：負責及時向公眾傳送風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害預警信息，搶修和恢復受損通信設施和線路，保障救災指揮系統和重要部門的通信暢通。相關鎮（街區）：負責組織領導本行政區域內風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急防御與救災工作。3. 監測預警3.1 監測預報3.1.1 監測預報體系

17、建設各有關部門按照職責分工建立和完善風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害監測預報體系，優化加密觀測站網，完善監測網絡，提高風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害及其次生、衍生災害綜合監測能力，加強災害性事件會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大海洋預報和趨勢預測。3.1.2 信息共享海漁部門及時發布風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害監測預報信息，并與公安、民政、交通、水利、氣象、衛計、安監、旅游、海事和電力等相關部門和企業建立相應風暴潮、海浪、海嘯和海冰及風暴潮、海浪、海嘯和海冰次生、衍生災害監測預報預警聯動機制，實現災情、險情等信息實時共享。3.1.3 災害普查海漁部門在上級主管部門和市政府領導下組織風暴潮、海浪

18、、海嘯和海冰災害普查、風險評估和風險區劃工作。3.2 預防與準備各鎮（街區）、各部門要認真研究風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害預報預警信息，密切關注災害發展趨勢，及時采取合法、有效措施，開展必要的處置工作。預警級別達到規定標準后，有關責任人員應立即到崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區、本部門風險隱患的影響情況，有針對性地采取防控措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。各相關部門和鎮（街區）政府應做好預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會公眾防災減災意識，提高自救互救能力。3.3 預警3.3.1 預警級別市海洋與漁業局根據對風暴潮、海浪、

19、海嘯和海冰災害的發展態勢，綜合預評估、分析確定預警級別。預警級別由低到高劃分為級、級、級和級，分別用藍、黃、橙、紅四種顏色表示。市海洋與漁業局按照市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案（部門預案）的應急響應標準確定發布海洋災害預警級別。3.3.2 發布制度風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則，由海漁部門負責制作并按預警級別分級發布，海漁部門主要負責人或分管負責人為預警信息簽發人，其他任何組織或個人不得制作、發布海洋災害預警信息。風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害預警信息內容包括風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項

20、、應采取的措施和發布機關等。3.3.3 發布途徑市海指成員單位應建立和完善公共媒體發布海洋災害預警信息的工作機制，通過傳真或電子郵件、軟件平臺、廣播、電視、報刊、網站、短信平臺、電子顯示屏、微博、微信、有線廣播等媒體和其他傳播手段及時向社會公眾發布風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害預警信息。涉及可能引發次生、衍生災害的預警信息通過有關信息共享平臺向相關部門發布。各部門、鎮（街區）應結合實際，加強預警信號傳播設備建設，在沿海地區重要公共場所、重點路段等區域建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。3.3.4 預警變更、解除預警信息發布后，市海漁局要密切關注風暴潮、海浪、海嘯和海冰發展

21、趨勢，適時變更、解除預警級別，并及時通報各相關單位，向社會公眾發布。3.4 預警行動預警信息發布后，市海指及成員單位應密切關注風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害發展趨勢，落實24小時值班制度，加強通信暢通調度，針對不同海洋災害做好防范和應急響應工作。根據實際情況，由市海指辦公室提出建議，報市海指辦公室主任簽發預警行動啟動令，啟動預警響應。預警響應措施：市公安局要加強交通秩序維護，指揮、疏導行駛車輛，必要時，依法對發生事故的交通路段實行管制。市民政局要做好受災群眾的緊急轉移安置工作。市交通局要加強對港口航運交通安全的管理。市海漁局要及時通知漁船進港避險，組織海上養殖人員上岸，加強風暴潮、海浪、海嘯和海

22、冰的監測和預警、漁港堤壩的巡查。災害發生后，按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。市水利局負責水利工程工情、險情的監測和報告，督促相關鎮政府加強海堤工程檢查，及時處理安全隱患。市衛計局要做好傷員的醫療救治工作。海事處要加強船舶安全監管，按規定做好應急待命工作，及時開展海上搜救工作。必要時配合海事局對轄區海域船舶實施交通管制。市供電公司要加強電力設備巡查、養護，加強電網運營監控，及時排除危險和故障。港口、旅游景點等公共場所的管理單位要利用各種有效設施傳播預警信號并做好應急處置協調工作。其他成員單位按職責開展工作。4. 應急響應4.1 響應級別按風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害影響程度和范圍

23、，風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急響應由低到高設定級（藍色）、級（黃色）、級（橙色）、級（紅色）4個響應等級。4.2 級應急響應4.2.1響應啟動 出現下列情況之一，根據實際情況，由市海指辦公室提出建議，報市海指辦公室主任簽發，啟動級應急響應：（1）市海洋與漁業局對我市海域啟動級應急響應。（2）風暴潮、海浪、海嘯、海冰等造成3人以下死亡的海洋災害；（3）對沿海經濟、社會和群眾生產、生活等造成一定影響的海洋災害。4.2.2響應行動由市海指辦公室及災害發生地政府負責處置。必要時，市海指有關成員單位領導應根據需要趕赴現場進行協調處置。4.3 級應急響應標準4.3.1響應啟動出現下列情況之一，根據實際

24、情況，由市海指辦公室提出建議，報市海指副指揮長簽發，啟動級應急響應：（1）市海洋與漁業局對我市海域啟動級應急響應。（2）風暴潮、海浪、海嘯、海冰等造成3人以上、10人以下死亡的海洋災害；（3）對沿海經濟、社會和群眾生產、生活等造成較大影響的海洋災害。4.3.2響應行動由市海指負責現場指揮協調處置，相關鎮街配合做好相關工作。市應急指揮部成員單位進入應急狀態，副指揮長、市應急指揮部有關成員單位主要領導應根據需要趕赴現場或到市應急指揮部進行協調處置。4.4 級應急響應標準4.4.1響應啟動出現下列情況之一，根據實際情況，由市海指辦公室提出建議，報市應急指揮部指揮長簽發，啟動級應急響應：（1）市海洋與

25、漁業局對我市海域啟動級應急響應。（2）風暴潮、海浪、海嘯、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失的海洋災害； （3）對沿海經濟、社會和群眾生產、生活等造成嚴重影響的海洋災害；（4）對大型海上工程設施等造成重大損壞，或嚴重破壞海岸生態環境的海洋災害。4.4.2響應行動市海指做好應急先期處置，配合省政府、市政府或相應的應急指揮部啟動應急響應行動。市海指成員單位進入應急狀態，按照職責分工做好各自工作。市海指總指揮應趕赴現場或到市海指指揮協調處置。市海指有關成員單位主要領導應根據需要趕赴現場或到市海指進行協調處置。4.5 級應急響應標準4.5.1響應啟動出現

26、下列情況之一，根據實際情況，由市海指辦公室提出建議，報市海指指揮長簽發，啟動級應急響應：（1）市海洋與漁業局對我市海域啟動級應急響應。（2）風暴潮、海浪、海嘯、海冰等造成30人以上死亡，或5000萬元以上經濟損失的海洋災害；（3）對沿海重要城市或者50平方公里以上較大區域經濟、社會和群眾生產、生活等造成特別嚴重影響的海洋災害。4.5.2響應行動市海指及成員單位按照職責分工做好應急先期處置，配合上級啟動應急響應行動；市、省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指導下開展處置工作。市海指成員單位進入應急狀態，總指揮、市海指有關成員單位主要領導應根據需要趕赴現場進行協調處置。4.6 應急處置措施風

27、暴潮、海浪、海嘯和海冰災害發生后，市海指及各成員單位、相關鎮（街區）立即采取以下應急處置措施：（1）迅速調派緊急處置和救援隊伍，進入救災現場進行協同處置；（2）全程跟蹤風暴潮、海浪、海嘯和海冰的發展、變化情況，做好實時監測、滾動預報；（3）及時向市海指報告風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害的發生、發展和處置情況；（4）按照預定方案開放緊急避難所，轉移和疏散受災人員，做好受災群眾的就地安置，保證必需的生活設施和食品供應；（5）緊急調撥和配送救災所需生活必需品、藥品等物資和搶險專用設備、器材；（6）做好現場緊急醫療救護，維護社會治安和生活秩序；（7）根據市海指的決定，通知相關單位停產、停業、停課。（8）

28、如出現市海指處理不了的問題，應立即向上級請求支援。4.7 搶險救災市海指及各成員單位可根據風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害事件的性質、危害程度和范圍，廣泛動員調動社會力量積極參與風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害突發事件的處置，緊急情況下可依法征用和調動車輛、物資、人員等。風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害事件發生后，市海指及各成員單位組織各方面救援力量迅速搶救人員，組織基層單位和人員開展自救互救；根據災情組織鄰近鎮（街區）人民政府和動員社會力量對災區提供救助。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業捐贈法等有關法律法規進行捐贈和援助。審計、監察部門對捐贈資金與物資使用情況進行審

29、計和監督。4.8 信息報告與發布4.8.1 信息報告市海指各成員單位要按照職責收集風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害發生、發展、損失以及防御等情況，并立即對相關情況進行核實和分析評估，及時向市海指辦公室報告，對重大災情信息，要在發生后20分鐘以內電話報告、40分鐘以內書面報告市海指辦公室，并在2個小時以內進行情況續報。市海指辦公室在收到風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害信息后，應盡快對事件進行評估，按有關規定向市海指和市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急指揮部報告。報告內容為風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，

30、有無次生或衍生危害、警報發布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現場負責人和報告人的姓名、單位、聯系電話等。4.8.2信息發布風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害的信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。市政府、市海指要在突發事件發生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發布基本情況，發布形式主要包括政府統一發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等；隨后發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好后續發布工作。發布內容主要包括風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害種類的監測和預警，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。級（藍色）

31、風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急處置信息由市政府負責發布。級（黃色）及以上風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急處置信息由市應急指揮部負責發布。4.9 響應結束風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害得到有效處置后，市海指辦公室組織研究確認相關危害因素消除后，經評估，短期內災害影響不再擴大或已減輕，提出建議，報市海指批準后，宣布應急響應終止。應急響應終止通知由相應級別的響應啟動命令簽發人簽發。善后處置市海指及成員單位要在市海指統一指揮和具體指導下，組織實施善后處置工作。風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害處置結束后，市政府及有關單位要按規定和相關預案及時調撥救助資金和物資，迅速做好環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人

32、員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償。6. 應急保障6.1通信與信息保障 6.1.1任何通信運營部門都有依法保障風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害信息暢通的責任。 6.1.2市海指應按照以公用通信網為主的原則，合理組建風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害專用通信網，加快信息傳輸現代化建設，逐步實現對重要防災工程的實時監測，確保信息及時暢通傳輸。堤防管理單位必須配備通信設施。6.1.3市海指應協調市通信管理部門，按照風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，

33、努力保證通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害通信和現場指揮提供通信保障。 6.1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及微信、手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。 6.2應急支援與裝備保障 6.2.1現場救援和工程搶險保障 （1）對險工險段或易出險的水利工程設施，應編制工程應急搶險預案，出現險情時，由相關責任人按預案負責組織實施，工程技術人員赴現場技術指導。（2）市海指和防災工程管理單位以及有防御風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害任務的其他單位，應儲備充足的風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害搶險、救生救災所需的機械、設備、物資、器材等，以

34、滿足搶險急需。6.2.2應急隊伍保障（1）任何單位和個人都有依法參加防御風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害的義務。 （2）應急處置隊伍包括市海漁局組建的專業應急風暴潮、海浪、海嘯和海冰監測隊伍、依托海洋漁業執法船組建的志愿救援船隊，依托海事部門組建的海上搜救隊伍、依托公安消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍，市政府有關部門組建的祖業應急救援隊伍、志愿者隊伍等。（3）調動風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害搶險機動隊程序：我市需要市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害機動大隊支援時，由市海指向市海指提出申請，由市海指批準。（4）調動部隊參加搶險程序：市政府或市海指組織的搶險救災需要軍隊參加的，由市人武部門提出申請，由人武部

35、門按照軍隊有關規定辦理。 申請調動部隊參加搶險救災的文件內容包括：災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。 （5）當伴隨地震災害，出現建筑倒塌、人員被壓埋時，市政府及時向災區派出市地震災害緊急救援隊。 6.2.3供電保障 市供電公司主要負責災害來臨時的電力供應和應急救援現場的臨時供電。 6.2.4交通運輸保障 市交通部門主要負責優先保證風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害搶險人員、物資運輸；負責用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。公安部門負責保障搶險、救災物資運輸車輛暢通。 6.2.5醫療保障 衛生部門應全力保障醫療救護工作的順利進行，并采取綜合措施，防止大災之后

36、出現大疫。各級衛生、畜牧等部門共同做好人畜免疫和公共場所消毒工作。6.2.6治安保障 公安部門主要負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的違法犯罪行為，保障抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害搶險救災時的戒嚴、管控工作，維護災區的社會治安秩序。6.2.7物資保障 （1）物資儲備 市海指、重點工程管理單位以及有防御風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害任務的其他單位應按規范儲備風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害搶險物資；并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。市防辦應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。 市級風暴潮、海浪、

37、海嘯和海冰災害物資儲備的品種主要用于攔擋風暴增水、導滲堵漏、堵口復堤等搶險救災，用于救助、轉移被潮水、海冰圍困群眾及救災人員，用于搶險施工、查險排險。 市海指根據規范儲備的風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害物資品種和數量，根據搶險救災的需要和具體情況確定。 （2）物資調撥 風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害物資調撥程序：風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害物資的調用，由市海指根據需要直接調用。 當儲備物資消耗過多或儲存品種有限，不能滿足搶險救災需要時，應及時聯系有資質的廠家緊急調運、生產所需物資，必要時可向社會公開征集。社會物資的征用程序：市人民政府對社會物資依法實施應急征用時，應當事先向被征用的單位和個人簽發應

38、急處置征用通知書，并登記造冊，應急處置征用通知書應當包括征用單位名稱、地址、聯系方式、執行人員姓名、征用用途、征用時間以及征用財產的名稱、數量、型號等內容。情況特別緊急時，可以依法先行征用，事后補辦手續。被征用的財產使用完畢，應當及時返還被征用人；財產被征用或者征用后損毀的，應當依法予以補償。單位和個人主動提供財產應對洪澇災害的，使用單位應當進行登記造冊，事后及時返還；發揮作用并且損毀的，參照前款規定給予補償。6.2.8資金保障 風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害所需各項經費，按現行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保工作需要。財政、民政、水利、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、

39、落實和爭取上級的支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款的使用、發放，以及相關金融機構落實救災、恢復生產所需信貸資金。財政和審計部門要對財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。鼓勵公民、法人和其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。有關部門或機構及時將捐贈物資的使用情況依法予以公布，接受社會監督。6.2.9社會動員保障 （1）風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害救助是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護防御工程設施的責任。 （2）市海指應根據災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入搶險救災工作。 （3）市海指做好全社會搶險救災知識的宣傳教育，提高全廣大干部群眾

40、救災和自救能力。 （4）市海指的組成部門，在嚴重災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。 （5）政府應加強對風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好搶險救災工作。在災害來臨的關鍵時刻，政府行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。 6.2.10技術保障 1、建設全市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害指揮系統 （1）依托上級風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害指揮系統，建設覆蓋全市的計算機網絡系統，并且與上級防指的網絡互聯互通，提高信息傳輸的質量和速度。

41、（2）加強海洋觀測預報系統建設，完善風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害的觀測、預警系統，建設風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害監測信息和預警預報平臺，提高對風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害的監測能力和預警能力。（3）相關部門和單位須提供相應的地圖及有關統計數據，建立工程數據庫及防災重點區域的地理和社會經濟數據庫，實現重要防災工程基本信息和社會信息的快速查詢。 2、市海指應建立專家庫，當發生災害時，由市海指統一調度，及時派出專家組，指導風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害防御工作。 3、應用新設備、新技術。市海指及成員單位應加強與高等院校、科研院所和相關機構的合作，不斷引進吸收新技術、新設備和新工具，提高風暴潮、海浪、

42、海嘯和海冰災害搶險能力。6.2.11 轉移安置保障市政府領導本行政區域內的人員轉移工作。人員轉移經費由市財政列支。鎮（街區）負責實施本區域內的人員轉移工作。社區、村（居）民委員會應當協助做好人員轉移工作。水利、氣象、民政、國土、海漁、交通、建設、市政、經信、公安、衛生、教育等有關部門，按照職責分工做好人員轉移的相關工作。企業、事業單位和其他社會組織（以下統稱企事業單位）負責做好本單位的人員轉移工作。人員轉移工作應當明確人員轉移責任人，落實相應責任制。市政府應當組織發改、財政、民政、建設、市政、水利、人防等有關部門和鎮街區，落實應急避難場所，必要時建設一定數量的應急避難場所。應急避難場所應質量合

43、格，并及時向社會公告。各類學校、影劇院、會堂、體育館等公共建筑物在風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害緊急狀態下，應當根據政府或防指的指令無條件開放，作為應急避難場所。應急避難場所應當具備相應的避災條件。可能受到災害嚴重威脅的群眾，應當按照風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案自主分散轉移或者在村（居）民委員會的組織下轉移。根據風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害預案或實際情況，需要由政府組織集中轉移的，有關政府或防指應當發布轉移指令，告知群眾災害的危害性及具體的轉移地點和轉移方式，提供必要的交通工具，妥善安排被轉移群眾的基本生活。被轉移群眾應當按照指令轉移，并自備必要的生活用品和食品。被轉移地區的村（居）民委

44、員會和有關單位應當協助政府做好相關轉移工作。在可能發生直接危及人身安全的緊急情況時，組織轉移的政府及有關部門可以對經勸導仍拒絕轉移的人員實施強制轉移。在轉移指令解除前，被轉移群眾不得擅自返回，組織轉移的政府及有關部門應當采取措施防止群眾返回。7. 監督管理7.1 宣傳教育各級政府及有關部門要利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急知識的科普宣傳、培訓和教育活動，提高公眾的防災減災意識和自救、互救能力。7.2 應急培訓預案發布后，市海指要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。

45、7.3 應急演練市海指負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練，按規定做好演練量化指標評估。市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案至少每2年組織1次演練。風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害易發地、鎮（街區）、企事業單位要經常組織開展風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。7.4 工作責任市海指負責對本預案執行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，以及應急準

46、備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。7.5 總結評估市海指辦公室每年按照國家海洋主管部門要求進行海洋災害的調查、評估和上報工作；對風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急處置工作進行總結、分析、評估，總結經驗，查找問題，采取措施，加以整改，以促進海洋災害應急處置工作的開展。8. 附則8.1 預案管理與更新預案施行后，隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善以及國家、省、市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案的修訂，部門職責或應急工作發生變化，或者應急過程中發現存在問題或出現新情況，市海指辦公室應適時組織有關部門和專家進行評估，及時修訂完善本預案。鎮（

47、街區）及其有關部門應根據本預案，制訂本地區、本部門風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案。8.2 預案實施本預案自印發之日起實施。8.3 預案解釋部門本預案由市海指辦公室負責解釋。9. 附件1、應急指揮部人員名單2、應急響應的啟動、解除令3、海洋災害術語附件 1市風暴潮（海浪、海嘯、海冰）災害X 級應急響應啟動令編號：XXXX 年 X 號XX 月 XX 日，我市受 影響， 。根據山東省海洋預報臺預報， 。此次風暴潮（海浪、海嘯、海冰）過程已達到風暴潮（海浪、海嘯、海冰）災害 X級應急響應標準，現決定自 XX 月 XX 日 XX 時 XX 分啟動市風暴潮（海浪、海嘯、海冰）災害 X 級應急響應。請

48、各級各部門各單位按照市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案要求，立即落實相關措施，切實做好海洋災害各項應急工作準備。特此命令。簽發人：年 月 日 時 分市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害X 級應急響應終止令鑒于 XX 月 XX 日影響我市的風暴潮（海浪、海嘯、海冰）過程已基本結束，現決定 XX 月 XX 日 XX 時 XX 分終止市風暴潮（海浪、海嘯、海冰）災害 X 級應急響應。請各級各部門各單位做好后期處置工作。特此命令。簽發人： 年 月 日 時 分附件2海洋災害術語1、風暴潮災害由熱帶氣旋、溫帶氣旋、海上颮線等災害性天氣過境所伴隨的強風和氣壓驟變而引起局部海面振蕩或非周期性異常升高（降低）現象

49、，稱為風暴潮。風暴潮、天文潮和近岸海浪結合引起的沿岸漲水造成的災害，稱為風暴潮災害。2、海浪災害海浪是海洋中由風產生的波浪，包括風浪及其演變而成的涌浪。因海浪引起的船只損壞和沉沒、航道淤積、海洋石油生產設施和海岸工程損毀、海水養殖業受損等和人員傷亡，稱為海浪災害。3、海嘯災害海嘯是由海底地震、海底火山爆發、海岸山體和海底滑坡等產生的特大海洋長波，在大洋中具有超大波長，但在岸邊淺水區時，波高陡漲，驟然形成水墻，來勢兇猛，嚴重時高達20至30米以上。海嘯災害指特大海洋長波襲擊海上和海岸地帶所造成的災害。4、海冰災害海冰是由海水凍結而成的咸水冰，其中包括流入海洋的河冰和冰山等。海冰對海上交通運輸、生產作業、海上設施及海岸工程等所造成的嚴重影響和損害，稱為海冰災害。5、海洋災害警報發布標準5.1 風暴潮災害警報發布標準（1）風暴潮災害