1、發(fā)揮非遺傳承人作用促進(jìn)非物遺產(chǎn)的發(fā)展在紅河哈尼族彝族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人保護(hù)條例公布施行座談會(huì)上的講話州人大常委會(huì)主任普紹忠（2018年8月20日）同志們：根據(jù)座談會(huì)的議程安排，我就制定非遺代表性傳承人條例的目的意義、主要內(nèi)容及貫徹實(shí)施好條例講幾點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)制定條例的目的意義非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是人民群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中創(chuàng)造出來的一種活態(tài)文化，是民族文化個(gè)性和精神的生動(dòng)體現(xiàn)，是人類創(chuàng)造力的表征，是人類心靈世界的精神家園，蘊(yùn)涵著不可估量的人文價(jià)值和資源價(jià)值。紅河州歷史悠久、民族眾多，擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，目前認(rèn)定公布的縣級(jí)以上非遺項(xiàng)目有1140項(xiàng)、縣級(jí)以上非遺

2、代表性傳承人有1575人，做好非物文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承發(fā)展傳統(tǒng)民族文化，對(duì)于紅河州推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，國(guó)家和省相關(guān)部門都高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，相繼出臺(tái)了非遺法和非遺條例，為做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展，提供了方向性、原則性的法律依據(jù)。但在近幾年來我州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的具體實(shí)踐中，還存在著由于上位法的有些規(guī)定比較宏觀和原則，在實(shí)際工作中不好操作，影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有序、有效開展的問題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的意義和重要性認(rèn)識(shí)不夠、重視不足、保障不力；非遺代表性傳承人的權(quán)利義務(wù)不夠明確，對(duì)非遺代表性傳承人的行為

3、約束和進(jìn)退激勵(lì)措施不夠具體；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承傳播場(chǎng)所建設(shè)相對(duì)滯后，有些傳承人無場(chǎng)所開展活動(dòng)；非遺代表性傳承人隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，年齡結(jié)構(gòu)偏大，收徒授藝矛盾較多，存在著青黃不接、人亡技滅的現(xiàn)象，特別是商業(yè)開發(fā)價(jià)值小的瀕危非遺項(xiàng)目，情況更加突出；非遺代表性傳承人技藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定難，與市場(chǎng)對(duì)接不緊密，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)不夠；傳承人活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺，傳承傳播活動(dòng)開展難，等等。廣大基層干部群眾，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者、非遺代表性傳承人，對(duì)州一級(jí)制定更加具體可行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)的呼聲較高。針對(duì)這些問題，經(jīng)多方調(diào)查和研究，認(rèn)為抓住非遺代表性傳承人這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵環(huán)

4、節(jié)，制定一部專項(xiàng)地方性法規(guī)，將上位法中較為原則、不好執(zhí)行的規(guī)定進(jìn)行具體化、可操作化，規(guī)范非遺代表性傳承人的申報(bào)認(rèn)定、權(quán)利義務(wù)、權(quán)益保障、傳承傳播等工作，切實(shí)發(fā)揮非遺代表性傳承人作用，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，是很有必要的。同時(shí)，針對(duì)非遺代表性傳承人專項(xiàng)立法，也是全國(guó)唯一一例，體現(xiàn)了我州地方立法特色和亮點(diǎn)。條例的制定實(shí)施，將為非遺代表性傳承人保護(hù)提供具體規(guī)范的法制保障，通過保護(hù)和發(fā)揮非遺代表性傳承人作用，推動(dòng)非遺項(xiàng)目的保護(hù)和傳承，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，帶動(dòng)我州文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加豐富有力的文化資源和文化動(dòng)力。二、準(zhǔn)確把握條例主要內(nèi)容及精神非遺代表性傳承人保護(hù)條例的

5、制定，始終堅(jiān)持以黨的十九大關(guān)于推進(jìn)文化建設(shè)的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上位法規(guī)定，緊密結(jié)合紅河實(shí)際，注重貼近基層實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究可行措施，突出立法的針對(duì)性、可操作性和地方特色，注重發(fā)揮立法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展中的引領(lǐng)和保障作用。條例共六章三十條，主要對(duì)立法目的和依據(jù)、適用范圍、申報(bào)認(rèn)定、保護(hù)傳承、保障措施、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。下面，我就條例中幾個(gè)方面內(nèi)容，作一個(gè)說明和強(qiáng)調(diào)。（一）關(guān)于保護(hù)對(duì)象。條例明確了保護(hù)對(duì)象為紅河州行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)、縣（市）級(jí)非遺代表性傳承人。這樣，既把四級(jí)非遺代表性傳承人全部納入條例保護(hù)范圍，也有利于統(tǒng)籌做好我州非遺代表性傳承人保護(hù)和非物質(zhì)

6、文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工作。（二）關(guān)于保護(hù)責(zé)任主體。條例明確了縣級(jí)以上人民政府文化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非遺代表性傳承人的保護(hù)工作，具體日常事務(wù)由非遺項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好非遺代表性傳承人保護(hù)的相關(guān)工作。突出主要責(zé)任，落實(shí)具體責(zé)任，形成合力，以滿足我州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的需要。（三）關(guān)于非遺代表性傳承人申報(bào)審定。非遺代表性傳承人申報(bào)認(rèn)定，是做好非遺代表性傳承人保護(hù)工作，甚至是整個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工作的基礎(chǔ)性重要工作，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，就非遺代表性傳承人的申報(bào)認(rèn)定，作了原則性、指導(dǎo)性要求，但沒有具體程序性規(guī)定。為統(tǒng)一和規(guī)范申報(bào)認(rèn)定

7、工作，按照上位法要求，并參照國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人申報(bào)認(rèn)定辦法，結(jié)合紅河州實(shí)際，條例專列一章，詳細(xì)規(guī)定了申報(bào)條件、推薦、申報(bào)資料、評(píng)審、公示、認(rèn)定、公布等申報(bào)認(rèn)定工作的具體操作程序。作這些規(guī)定，可以為今后開展好非遺代表性傳承人申報(bào)認(rèn)定工作提供統(tǒng)一、規(guī)范、具體的操作程序。（四）關(guān)于非遺代表性傳承人權(quán)利和義務(wù)。明確非遺代表性傳承人權(quán)利，以便保障好傳承人權(quán)益，鼓勵(lì)和支持其積極開展傳承傳播、收徒授藝；明確非遺代表性傳承人義務(wù)，以便督促和約束其行為，讓其正確傳承傳播和使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是非遺代表性傳承人保護(hù)中需要明確的重要內(nèi)容，這也是制定本條例需要解決的重要問題。上位法中關(guān)于非遺代表性傳承人的權(quán)利和義

8、務(wù)有一定的闡述，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法中還就非遺代表性傳承人的義務(wù)作出了四個(gè)方面的規(guī)定，但從基層實(shí)踐中看，都還存在不夠集中具體、不便參照?qǐng)?zhí)行的問題。因此，條例明確規(guī)定了非遺代表性傳承人的權(quán)利和義務(wù)。這些權(quán)利和義務(wù)，綜合了相關(guān)上位法表述，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，結(jié)合了工作實(shí)際，可以為非遺代表性傳承人維護(hù)自身權(quán)益、明確責(zé)任、開展活動(dòng)提供依據(jù)，也可以為有關(guān)部門更好做好保護(hù)和監(jiān)督工作提供依據(jù)。（五）關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障。非物質(zhì)文化保護(hù)傳承，是一項(xiàng)需要投入的工作，為了保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的正常開展，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，都作出了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政

9、預(yù)算的規(guī)定。但從紅河州這幾年的情況看，保護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，影響正常非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的問題不同程度地存在。如，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)非遺代表性傳承人每人每年分別有20000元、5000元、2000元的傳承活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但全州大部分縣（市）都沒有將縣（市）級(jí)非遺代表性傳承人的傳承活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，這在很大程度上影響了基層傳承人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。再如，近年來，各級(jí)人民政府雖制定出臺(tái)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等系列政策，但州、縣（市）人民政府財(cái)政對(duì)非遺保護(hù)傳承經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，一些基本的非遺保護(hù)工作，比如，保護(hù)名錄項(xiàng)目申報(bào)、傳承傳播活動(dòng)開展、傳承場(chǎng)所建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、傳承人搶

10、救性記錄等，都難以保證正常開展。針對(duì)這些問題，條例作了“州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將非遺代表性傳承人保護(hù)所需的傳承人補(bǔ)助、傳承場(chǎng)所建設(shè)、傳承傳播活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，將財(cái)政需要列入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)列出，目的在于解決保護(hù)經(jīng)費(fèi)不列入財(cái)政預(yù)算、或籠統(tǒng)列入、投入不夠，導(dǎo)致保護(hù)工作無法正常開展，甚至需要兌現(xiàn)給非遺代表性傳承人的補(bǔ)助都無法兌現(xiàn)，影響非遺代表性傳承人積極性、傳承活動(dòng)無法正常開展的問題。（六）關(guān)于對(duì)非遺代表性傳承人的特殊保障和救助。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是活態(tài)文化，非遺代表性傳承人的生活狀況和健康狀況，直接影響了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，因此，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例都對(duì)非

11、遺代表性傳承人的健康保障和生活救助方面作了相應(yīng)的要求，為落實(shí)這些要求，條例規(guī)定“州、縣（市）人民政府對(duì)生活確有困難的非遺代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)生活補(bǔ)助” 、 “州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立非遺代表性傳承人健康檢查制度，及時(shí)掌握非遺代表性傳承人身體健康狀況，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)正常開展” 。作這些規(guī)定，既有利于確保傳承活動(dòng)正常開展，更能體現(xiàn)對(duì)文化傳承的人文關(guān)懷。（七）關(guān)于瀕危非遺項(xiàng)目傳承的特殊措施。瀕危非遺項(xiàng)目的傳承，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作中的特殊重要問題，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例都對(duì)瀕危非遺項(xiàng)目作出了進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，采取特殊措施培養(yǎng)傳承人的規(guī)定。為落實(shí)上位法的這一規(guī)定精

12、神，確實(shí)做好紅河州瀕危非遺項(xiàng)目的保護(hù)和傳承，條例規(guī)定“州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)文化行政主管部門認(rèn)定的瀕危非遺項(xiàng)目的傳承人學(xué)徒、傳承活動(dòng)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)瀕危非遺項(xiàng)目的傳承發(fā)展” 。作這樣的規(guī)定，目的在于鼓勵(lì)瀕危非遺項(xiàng)目傳承人更加積極主動(dòng)地開展傳承活動(dòng)，也鼓勵(lì)更多學(xué)徒來從師學(xué)藝，解決無人學(xué)的問題。三、扎實(shí)推進(jìn)條例的宣傳和實(shí)施法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。得不到有效實(shí)施，再好的法律也只是一紙空文。州縣（市）人民政府及其相關(guān)部門，要積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和施行好條例，切實(shí)發(fā)揮條例在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展中的保障和促進(jìn)作用。（一）要及時(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳。條例將于2018年9月1日正式施

13、行，這段時(shí)間，要搞好條例的學(xué)習(xí)宣傳，為條例的施行提供思想基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。州縣（市）人民政府及各有關(guān)部門要把條例的學(xué)習(xí)宣傳作為一項(xiàng)重要工作，將條例修訂的目的意義、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容作為學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)，認(rèn)真組織本地區(qū)、本部門的干部群眾學(xué)習(xí)好、宣傳好。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)條例、宣傳條例，準(zhǔn)確把握條例內(nèi)容，熟知條例所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)行條例的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面提高依法行政和公正司法的能力和水平。文體廣電系統(tǒng)，是學(xué)習(xí)宣傳條例的重點(diǎn)，要通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)研討、深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，學(xué)深學(xué)透，搞清弄懂，指導(dǎo)執(zhí)法。宣傳部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的

14、作用，大張旗鼓地宣傳條例。普法部門要通過組織普法考試等有效形式進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)、社團(tuán)組織，要通過采取群眾喜聞樂見的形式，送法進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，通過學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)，使廣大干部和群眾了解條例的基本內(nèi)容和要求，增強(qiáng)法制觀念，提高貫徹條例、遵守條例、執(zhí)行條例的自覺性，做到知法、懂法、守法、用法，為條例的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。（二）要認(rèn)真組織條例實(shí)施。州縣（市）人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)條例規(guī)定的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)條例的貫徹落實(shí)。政府要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。各級(jí)政府是條例實(shí)施的主體，對(duì)能否貫徹執(zhí)行好條例負(fù)有直接的責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

15、和發(fā)展的重要意義，樹立抓文化也是抓經(jīng)濟(jì)，抓文化就是抓經(jīng)濟(jì)的思想，更加重視非遺代表性傳承人的保護(hù)工作，轉(zhuǎn)變工作方式、工作方法，切實(shí)提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性和主動(dòng)性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好條例，切實(shí)做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。文化行政主管部門要切實(shí)負(fù)起具體責(zé)任，做好條例執(zhí)行的主要工作，相關(guān)職能部門要協(xié)助抓好落實(shí)。“兩院”要公正司法、助推執(zhí)法。作為審判機(jī)關(guān)的法院，在審判中要落實(shí)以民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)的規(guī)定，做好相關(guān)的糾紛調(diào)解和審判工作。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院，在對(duì)法院相關(guān)審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督中，也要依照條例實(shí)施監(jiān)督，以保證條例的正確實(shí)施，切實(shí)做到公正司法。“一府兩院”在執(zhí)法過程中，要主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)所屬職能部門貫徹執(zhí)行條例工作的督促和檢查，保證各部門認(rèn)真遵守和執(zhí)行好條例的各項(xiàng)規(guī)定。社會(huì)組織要積極參與、協(xié)助執(zhí)法。各種社會(huì)組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用和組織群眾的平臺(tái)作用，在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施條例中發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)無法替代的特殊作用。特別是各級(jí)非遺代表性傳承人，要做到人手有法律文本，熟知法律內(nèi)容，用法律規(guī)范行為，用法律保障權(quán)益。（三）要適時(shí)進(jìn)行執(zhí)法檢查。人大立法，不是立完了事。法律規(guī)定：保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域