1、澳大利亞昆士蘭州的水權(quán)及水價(jià)確定摘要：昆士蘭州法律規(guī)定，所有水資源歸屬于州所有，向人民頒發(fā)答應(yīng)證，并籍此可以取用水。只有州政府具有足夠的資金和專門技能來建立和管理供水大壩工程。答應(yīng)證授予人民，對一定水量有用水權(quán)，或有權(quán)灌溉一定面積的土地。然而取水答應(yīng)制度和相應(yīng)的登記制度的主要特點(diǎn)是行政性管理。大壩的調(diào)度管理規(guī)那么沒有被明確規(guī)定，并且向灌溉用水戶供水的條件也沒有作相應(yīng)規(guī)定。水價(jià)低，水費(fèi)收入不能補(bǔ)償供水根底設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。關(guān)鍵詞：水權(quán)水價(jià)澳大利亞因?yàn)橹菡畵碛兴兴Y源，管理所有供水設(shè)施，并且不太關(guān)心水價(jià)問題，因此不需要對水權(quán)問題做出明確規(guī)定。然而，隨著政府開場關(guān)心以本錢為根底確定水價(jià)，民間

2、經(jīng)濟(jì)實(shí)體越來越卷入對大壩的管理，這就有必要更準(zhǔn)確地說明人民為什么而支付。購置的產(chǎn)品是什么性質(zhì)？什么是大壩所有者的權(quán)利？在什么環(huán)境下，州政府可以改變這些權(quán)利？不能把水價(jià)改革和以何種方式擁有水權(quán)的改革分隔開來。管理和法規(guī)方面的安排，特別是對水這一產(chǎn)品的性質(zhì)給予明確說明是建立如何確定水價(jià)及水交易機(jī)制的必要前提條件。1背景以往昆士蘭州Queensland的大壩建立和向用戶供水主要是由州政府主持負(fù)責(zé)。各地方政府較少參與。州建水利工程向灌溉農(nóng)業(yè)供水是由州政府向灌區(qū)農(nóng)戶發(fā)放取水答應(yīng)證。而居民生活用水是由地方政府所建的水利工程供水。州政府為了鼓勵開展灌溉農(nóng)業(yè)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的開展，采取了農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)低于供水本錢

3、的補(bǔ)貼政策。過去州政府所建的水利工程未仔細(xì)計(jì)算工程總蓄水量，也不關(guān)心分配給誰使用，雖然在工程設(shè)計(jì)中已估算了產(chǎn)水量，但是總蓄水量及授予用戶用水權(quán)從未以法規(guī)形式明確規(guī)定。還有類似水利工程如何運(yùn)行及如何向用戶供水也未明確規(guī)定。上述問題由地方官員和當(dāng)?shù)毓芾砉こ處熥灾鳑Q定。從如今經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來看，供水效勞具有商業(yè)性質(zhì)，但過去只簡單用行政手段來處理。以往水價(jià)如何定價(jià)也無嚴(yán)格的程序和方法，大壩建在何處主要考慮政治利益而不是從商業(yè)、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)，幾乎不考慮水利投資必須獲得正的回報(bào)率。一般做法是農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)由州政府補(bǔ)貼，即不計(jì)投資回報(bào)，只計(jì)部門管理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。地方政府向居民家庭供水不按其實(shí)際用水量來收取費(fèi)用，而是

4、按土地費(fèi)率的組成局部收取費(fèi)用，因此很難收回供水本錢。2近幾年的趨向及出現(xiàn)變化的原因近幾年的開展導(dǎo)致對如何確定水權(quán)和制定水價(jià)的方式這一問題重新加以考慮。引起改變的推動力闡述如下：1由于州管理機(jī)構(gòu)不再承當(dāng)現(xiàn)有供水設(shè)施運(yùn)行的功能，當(dāng)?shù)匦姓才藕吞幚頇?quán)就不能持續(xù)發(fā)揮作用了。需要確定能用于出售的總水量及制定大壩的運(yùn)行調(diào)節(jié)規(guī)那么。由于這些規(guī)那么通過說明用水可靠性等細(xì)那么來明確規(guī)定向終端用戶提供的水量，因此必須以書面形式加以規(guī)定。2實(shí)行取水答應(yīng)制度條件下的供水并不成認(rèn)大壩管理者和取水答應(yīng)證持有者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為了取代用行政手段來處理供水條件等事項(xiàng)，有必要通過雙方簽訂合同使大壩所有者和用戶之間的關(guān)系建立在具

5、有更多經(jīng)濟(jì)含意的根底上。供水條件包括：水價(jià)、相隔多長時(shí)間對用水進(jìn)展計(jì)量、何時(shí)發(fā)送賬單、不按時(shí)支付水費(fèi)情況下要賠償?shù)取?要求制定流域規(guī)劃，以合理估計(jì)有多少水量可用于消費(fèi)，為了保持河流和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)狀態(tài)又需要有多少水量。以往實(shí)行的是逐個(gè)發(fā)放取水答應(yīng)證的方法inreentalliensing，它是建立在對申請個(gè)案逐個(gè)處理的根底上，而沒有對積累起來的影響進(jìn)展評估，這樣隨著需水量的增加，以往的方法就不能再使用了。雖然州政府可以繼續(xù)發(fā)放答應(yīng)證，但在某些地方這樣做的結(jié)果已使得向以前被授予取水答應(yīng)證的用戶的供水可靠性逐步受到影響。為了確定可利用的水資源總量及理解已經(jīng)分配給用戶的那局部水資源量能否持續(xù)

6、利用，制定流域規(guī)劃是完全必要的。這將有助于理解過去已被州政府分配的那局部水量能否得到持續(xù)利用，假如不能再持續(xù)利用，為了保證一定時(shí)期內(nèi)用水權(quán)的可靠性需要研究應(yīng)該做些什么。4再沒有可能進(jìn)一步開發(fā)水資源的那些地區(qū)，滿足需水增長的唯一方法是允許已分配給用戶的水在水市場上進(jìn)展交易。5為了水利資產(chǎn)能繼續(xù)運(yùn)行由州政府支付補(bǔ)貼這一政策已導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的很大壓力。為了確保水利根底設(shè)施的長期有效性，需要過渡到以本錢為根底來確定水價(jià)。6對于當(dāng)?shù)卣鶎俚男钏こ蹋瑸榫用窆┧鶎?shí)行的水價(jià)改革措施，在計(jì)算本錢補(bǔ)償?shù)墓ぷ髦校残枰獊泶_定可利用的總水量。7目前由一個(gè)公司法公司(rpratinslapany，私營經(jīng)濟(jì)實(shí)體)，進(jìn)

7、入昆士蘭州的供水行業(yè)，此外，建議另一私營經(jīng)濟(jì)結(jié)合企業(yè)在昆士蘭州中部的一條河流上建立大壩。對于州政府來說，應(yīng)該何時(shí)開場建立大壩不會成為一個(gè)問題，但對那些私營公司和他們的貸款者，必須明確搞清楚這個(gè)問題。為了使擬議中的大壩建立工程具有籌資可能和產(chǎn)生效益，必須搞清楚當(dāng)大壩建成時(shí)可用于銷售的總水量及供水可靠性。3法規(guī)和管理體制為了處理好前述的變化所帶來的問題和壓力，昆士蘭州已為供水行業(yè)制定了一套新的規(guī)章制度，由四個(gè)重要局部組成：1明確用水權(quán)：新的規(guī)劃和分配框架。需要明確評估有多少水資源可用于消費(fèi)性需求，及用水權(quán)是如何授予的。2資產(chǎn)管理：水利根底設(shè)施的維護(hù)及大壩平安。由于私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入供水行業(yè)及近來形成的對

8、政府管理事務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力，有可能出現(xiàn)管理者責(zé)任不清致使資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。需要確保水利資產(chǎn)被適當(dāng)?shù)木S護(hù)。3水價(jià)管理：因?yàn)榇髩蔚乃姓呤菈艛嘈缘墓┙o者，這就有必要建立一個(gè)框架以保證水價(jià)不出現(xiàn)過分上漲的情況。4將管理活動和提供效勞功能別離：政府事務(wù)的經(jīng)濟(jì)化。歷史上，水資源機(jī)構(gòu)承當(dāng)著以下互相沖突的功能：資源規(guī)劃及分配;根底設(shè)施開發(fā)建立;提供效勞。這方面功能最近有了變化。在2000年10月，州政府所擁有的大壩和灌區(qū)已被別離出來，建成一個(gè)單獨(dú)的州政府所屬的企業(yè)，稱為Sunater公司。水利規(guī)劃和水分配方面的事務(wù)和功能仍保存在自然資源部。總體規(guī)劃說明，假如一個(gè)流域尚有多余的水資源可供將來開發(fā)，將允許私營經(jīng)濟(jì)以競

9、爭的方式參與開發(fā)。這種新的做法還通過一系列機(jī)制給予保證，包括給予法令方面的權(quán)利來強(qiáng)迫收買土地，假如州政府認(rèn)為該工程的開發(fā)具有重要意義。4明確水權(quán)：誰擁有水資源自20世紀(jì)初以來，昆士蘭州所有的水資源都?xì)w屬州政府所有，包括江河、湖泊中的淡水和地下水。自2000年9月起，從河道漫溢出來通過洪泛平原的水流也歸屬于州所有。歸屬vesting這個(gè)詞語意指州政府行使水流利用和控制、管理的權(quán)利。從法律含義看，這表示自20世紀(jì)初以來，水資源管理法Atsregulatingater規(guī)定必須由州政府頒發(fā)取水答應(yīng)證，包括從水利工程供水及從未建工程的河段直接取水。根據(jù)這些法規(guī)Ats頒發(fā)的取水答應(yīng)證從未給予申請人永久使用

10、權(quán)，而是規(guī)定一定的使用時(shí)期，通常在210年之間大多數(shù)規(guī)定在7年左右，并且無權(quán)申請延期。此外，首席執(zhí)行官hiefexeutive可以在任何時(shí)間取消、修改所頒發(fā)的取水答應(yīng)證，而不給予任何賠償。然而，實(shí)際情況是答應(yīng)證往往被申請延期有效。這些政策措施允許州政府持續(xù)對水資源進(jìn)展控制和管理。然而，根據(jù)所頒發(fā)的答應(yīng)證，灌溉用水戶已投入了很大的投資。新的受權(quán)與水分配制度要求在水資源管理者的兩個(gè)互相競爭的目的之間進(jìn)展平衡、協(xié)調(diào)。1為水利工程管理者與用水戶提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方面的明確規(guī)定，以使他們理解授予他們的水權(quán)能保證他們獲得財(cái)務(wù)收入及可以出售水；2州政府繼續(xù)保持對所有水資源的控制與管理，并能靈敏地管理公共資源。20

11、00年水法aterAt2000這一新法規(guī)明確說明了通過兩個(gè)階段的方案來到達(dá)上述目的。首先流域性的水資源規(guī)劃aterResurePlan從宏觀上尋求消費(fèi)性用水與非消費(fèi)性用水的平衡。利用基于長達(dá)100年河流水文資料的水文模型來編制該規(guī)劃。在缺乏河川水文資料的地方，利用降雨資料建模。在制定規(guī)劃過程中，由淡水資源、生態(tài)和地貌學(xué)等方面組成的專家小組也參與研究，并通過市鎮(zhèn)會議的方式向有興趣于該規(guī)劃的人們咨詢。該規(guī)劃明確了環(huán)境用水的目的以及用水戶取用水可靠性指標(biāo)。此外，在十年規(guī)劃期內(nèi)將監(jiān)測該規(guī)劃的目的是否逐步得到施行。一旦該規(guī)劃得到政府的批準(zhǔn)，將通過子流域或地區(qū)性的資源管理方案ResureperatinsP

12、lans來逐步施行流域性的總體水資源規(guī)劃。隨著這些規(guī)劃和方案的施行，現(xiàn)有取水答應(yīng)證制度將改變?yōu)槭谟栌盟畽?quán)的一種新方法，稱之謂水分配方法aterallatin,水量分配將與土地別離，并且可在市場上進(jìn)展交易。假如水利工程尚有多余的水，水量分配也將該局部多余的水授予大壩所有者。類似于土地受權(quán)的方式，水量分配也由州政府登記，以此保證平安可靠性。向大壩水利工程管理者頒發(fā)資源管理答應(yīng)證ResureperatinsLienes,管理者就可為水庫蓄水制定運(yùn)行規(guī)那么，例如為環(huán)境用水的泄水規(guī)那么以及為用水戶分享用水的規(guī)那么分配政策等。新的框架意味著從取水答應(yīng)和行政管理的方法改為與大壩管理者簽訂供水合同的根本性轉(zhuǎn)變

13、。取水答應(yīng)將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗糠峙洌⑼ㄟ^簽訂供水合同確定下來，該供水合同是建立在資源管理法規(guī)明確規(guī)定的供水可靠性條款的根底上的。改革的另一重要局部是授予大壩管理者有權(quán)對他們輸送的水量進(jìn)展分配，有以下規(guī)定：假如灌溉用水戶要求把分配給他們的水量出售給其他用戶，那么購水者和資源管理答應(yīng)證持有者之間必須簽訂一個(gè)新的供水合同。假如擁有所分配水量的用戶不向資源管理答應(yīng)證RL持有者支付水費(fèi)，RL持有者有權(quán)在市場上出售該局部水量。4.1為Sunater企業(yè)的過渡性安排上述水資源規(guī)劃aterResurePlans將需要數(shù)年時(shí)間來施行。至本年末，有2項(xiàng)此類規(guī)劃將最終完成，另6項(xiàng)此類規(guī)劃正在一些重要流域進(jìn)展中。為了使

14、Sunater企業(yè)和該企業(yè)用戶開場過渡到該體制，2000年水法做出了過渡性安排。由現(xiàn)歸屬于Sunater企業(yè)大壩供水，過去已向用戶頒發(fā)的答應(yīng)證將分別給以處理：在答應(yīng)證規(guī)定可利用水量范圍內(nèi)臨時(shí)供水；簽訂供水合同。目前，全昆士蘭州已簽訂了34個(gè)由Sunater向用戶供水的合同。對某些工程，尚有一局部多余的水，即尚未通過答應(yīng)證分配出去的水。這局部多余的水資源已分配給Sunater企業(yè)控制。此外，臨時(shí)性的資源管理答應(yīng)證RL已經(jīng)頒發(fā)給Sunater企業(yè)，這樣該企業(yè)就能制定水利根底設(shè)施的運(yùn)用規(guī)那么。隨著水資源規(guī)劃RP在全州的施行，這些臨時(shí)性安排將被RL和水量分配方法所代替。圖1表示過去的答應(yīng)證目前是如何分

15、類處理的。新老方法兩者之間的主要差異在于新的水量分配方法是與土地別離以及可在市場上進(jìn)展交易。5灌溉用水水價(jià)問題為了推動以本錢為根底制定水價(jià)，Sunater企業(yè)已制定了5年水價(jià)改革方案。水價(jià)改革的目的是爭取在5年內(nèi)有盡可能多的地區(qū)和工程的水費(fèi)收入能補(bǔ)償大壩和供水系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和大修費(fèi)用。通過和當(dāng)?shù)赜盟畱艚?jīng)過18個(gè)月的會談，制定了這些水價(jià)改革方案，并已帶來了收費(fèi)制度的變化。方案的制定是通過以下步驟詳見附錄2。5.1本錢分析由獨(dú)立的咨詢專家分二階段對供水本錢進(jìn)展分析。首先是對實(shí)際本錢和收入的資料數(shù)據(jù)進(jìn)展獨(dú)立核查。第二階段通過獨(dú)立的根本標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定過程，分析進(jìn)步效率后的供水本錢。企業(yè)的業(yè)務(wù)活動被分解成

16、各組成局部，聘請獨(dú)立的專家用根本標(biāo)準(zhǔn)對各組成局部做效率程度的分析。5.2收入和收費(fèi)構(gòu)造的分析水價(jià)改革方案的編制中需要確定水價(jià)及估算用水量。對Sunater企業(yè)供水的各種灌溉方案形式的需水和用水已做了全面評估。用水預(yù)測是建立在以往平均用水量的根底上，同時(shí)也考慮了條件變化后的影響，例如水市場，授予大壩所有者多余水的出售，不同作物耕作形式等。隨著水價(jià)上漲引起用水量的可能變化也做了分析評估，對大多數(shù)灌溉用水戶，蓄水價(jià)格彈性很低。繼續(xù)保持了現(xiàn)有的水費(fèi)分為二個(gè)局部的構(gòu)造，一局部是按額定分配水量計(jì)算的固定收費(fèi)A局部，另一局部是按實(shí)際用水量計(jì)算B局部。收費(fèi)構(gòu)造將改革，使A局部能適應(yīng)固定本錢的需要，同時(shí)大壩所有

17、者有穩(wěn)定的收入。B局部的收費(fèi)能適應(yīng)可變本錢的需要。對大多數(shù)情況，新的水價(jià)改革方案中將收費(fèi)構(gòu)造設(shè)計(jì)成：固定收費(fèi)占總收入的70%，而在中等用水程度年份按實(shí)際用水量收費(fèi)占總收入的30%。5.3經(jīng)濟(jì)分析研究根據(jù)每種不同情況，在5、6或7年期間內(nèi)逐步進(jìn)步水價(jià)。一般根據(jù)對灌溉用水戶支付才能的評估來調(diào)整水價(jià)。對各行業(yè)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)展調(diào)查以及研究水價(jià)調(diào)整對用水戶的可能影響是工作基矗這些經(jīng)濟(jì)分析研究的綜合結(jié)論是用水費(fèi)用只占整個(gè)農(nóng)場費(fèi)用的很小比重。因此，水價(jià)改革方案的進(jìn)程主要根據(jù)占支配地位的作物來決定。6結(jié)論昆士蘭州供水行業(yè)在最近兩年來的變化突出表如今把管理機(jī)制改革水分配和資產(chǎn)維護(hù)等問題、機(jī)構(gòu)改革建立Sunater實(shí)

18、體及其他法人機(jī)構(gòu)的改革和水價(jià)改革各方面盡可能綜合起來進(jìn)展。所有這些領(lǐng)域是互相聯(lián)絡(luò)互相制約的，重要的是讓用水戶能面對協(xié)調(diào)的改革框架。綜合改革也將有助于協(xié)調(diào)人們不同的態(tài)度，因?yàn)槟承┓矫娴母母锢缢畠r(jià)改革會遭到人們的反對，而別的方面例如水的交易會得到人們的贊同。綜合改革也意味著，自19世紀(jì)末、20世紀(jì)初昆士蘭州公布取水答應(yīng)證以來，用水戶第一次理解他們?yōu)榱耸裁磳⒅Ц端M(fèi)。附錄2在制定五年水價(jià)改革方案中所采取的步驟和方法1前言對于Sunater公司所經(jīng)營管理的每一類灌溉方案制定五年水價(jià)改革進(jìn)程安排時(shí)，需要對下屬各項(xiàng)進(jìn)展分析：對提供灌溉用水效勞的供水本錢進(jìn)展全面分析，同時(shí)在根本標(biāo)準(zhǔn)benharking評估

19、根底上考慮效率的本錢進(jìn)展獨(dú)立分析確定。基于將來用水預(yù)測和各種收費(fèi)構(gòu)造方案，對收入進(jìn)展估計(jì)。分析各種水價(jià)改革方案對灌溉用水戶的財(cái)務(wù)影響。包括政府、企業(yè)、灌溉用水戶的咨詢協(xié)商策略的施行方案。2供水效勞本錢分析：已進(jìn)展的本錢分析分為兩局部，第一局部是對Sunater公司的實(shí)際本錢和收入的資料數(shù)據(jù)進(jìn)展獨(dú)立核查，其目的是鑒別和刪除本錢分配和本錢會計(jì)數(shù)據(jù)中明顯的錯誤。第二局部是根本標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定，其目的是將Sunater公司和其他供水機(jī)構(gòu)進(jìn)展比擬，以鑒別出Sunater公司供水本錢中低效率的局部，防止出現(xiàn)對本錢補(bǔ)償本錢回收的過高要求。2.1獨(dú)立本錢評估來自安德遜ArthurAndersen的審計(jì)人員所做獨(dú)立本

20、錢評估。為了使用水戶對本錢數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性感到滿意，獨(dú)立本錢評估的工作內(nèi)容是非常廣泛的，審查了實(shí)際發(fā)生的本錢現(xiàn)金流及實(shí)際本錢中模糊不清的案例，所得成果是19971998和19981999準(zhǔn)確的實(shí)際本錢數(shù)據(jù)系列，他們可以作為用作制定考慮效率因素的供水本錢方案的基矗基于各分項(xiàng)灌溉方案分擔(dān)總運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用的原那么，公共局部的本錢例如中心辦公室的管理費(fèi)用已被分配到各分項(xiàng)灌溉方案中。2.2根本標(biāo)準(zhǔn)分析BenharkingAnalysis雖然搞清實(shí)際供水本錢是重要的，但它們并不能直接用于制定水價(jià)改革的方案。在對Sunater公司的業(yè)務(wù)活動進(jìn)展全面徹底和獨(dú)立評估根底上，我們已經(jīng)分析得出考慮進(jìn)步效率在內(nèi)的本錢

21、。公司的業(yè)務(wù)活動被分解成各個(gè)組成局部，聘請獨(dú)立的專家用根本標(biāo)準(zhǔn)對各組成局部做了效率程度的分析。Ernst和Yung評估了公司的管理費(fèi)用，并將它們和澳大利亞其他州的兩個(gè)灌溉機(jī)構(gòu)做了比擬。Ernst和Yung發(fā)現(xiàn)，Sunater公司有可能降低公司的管理費(fèi)用。著名的GHD工程效勞咨詢公司以及Ernst和Yung對供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及資產(chǎn)開發(fā)和資產(chǎn)管理費(fèi)用從根本標(biāo)準(zhǔn)的要求出發(fā)做了評估，他們確信Sunater公司完全有可能降低供水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。還需要對其他一些分項(xiàng)本錢下限做出預(yù)測，包括更新費(fèi)用，保險(xiǎn)費(fèi)，利息和稅金。其中，保險(xiǎn)費(fèi)是一項(xiàng)新的本錢，Sunater公司以前并不支付。這些附加的本錢中最

22、重要的是更新費(fèi)用。為了分析，制定水價(jià)的目的，更新費(fèi)用是根據(jù)詳細(xì)情況做出折舊估計(jì)并分析得出的，而不是根據(jù)通常會計(jì)意義上的折舊。這種更新費(fèi)用是每年應(yīng)該留下來的，以滿足主體資產(chǎn)大修所需。他們應(yīng)該逐年積累稱為備用金，可用于今后進(jìn)展根本更新改造工程。總計(jì)起來，在考慮了整個(gè)水價(jià)改革方案時(shí)期內(nèi)的保險(xiǎn)費(fèi)和稅金等增加本錢的情況下，預(yù)計(jì)Sunater公司節(jié)約15%的本錢是完全可以到達(dá)的。施行這一目的決不會降低Sunater公司的效勞程度。對每一種灌溉方案形式所建議的本錢補(bǔ)償本錢回收方案，是建立在Sunater公司實(shí)際能承受的最低可能本錢的根底上。采用上述本錢補(bǔ)償方案作為供水收入的目的，并依此為根據(jù)，和每一灌溉方案

23、的用水戶代表對水價(jià)改革方案建議進(jìn)展討論。對用水戶做出的一個(gè)重要讓步是，在制定水價(jià)時(shí)應(yīng)立即考慮因進(jìn)步效率而降低本錢這一因素。然而進(jìn)步效率是需要有一個(gè)過程，直到20222022年才能到達(dá)這一目的。3收入收費(fèi)構(gòu)造的分析簡言之，水費(fèi)收入分成兩個(gè)局部：獲得取水答應(yīng)的收費(fèi)及按所用水量收費(fèi)。對每種灌溉方案形式的需水和用水以做了全面評估。用水預(yù)測是建立在以往平均用水量根底上，同時(shí)也考慮了條件改變的影響。例如水的交易，額外分配水量的出售，作物類型的改變。許多灌溉方案形式已經(jīng)預(yù)測出需增加用水量。從整個(gè)州來看，用水量的變幅大約為額定分配量的40%90%，在2000年1月至2月請各行業(yè)對用水預(yù)測進(jìn)展評議，并根據(jù)它們的

24、咨詢對用水預(yù)測做調(diào)整。對于隨著水價(jià)上漲引起用水量的可能變化也做了分析和評估。結(jié)論是在所考慮的水價(jià)變幅范圍內(nèi)，用水量的減少是極少的。昆士蘭州灌溉用水戶對水的需求價(jià)格彈性是很低的。這同世界各地灌溉部門是一致的。有較高的固定費(fèi)用組成的兩部制水價(jià)很可能導(dǎo)致用水量減幅很校水費(fèi)收入取決于收費(fèi)構(gòu)造。Sunater公司在大多數(shù)情況下采用兩部制水價(jià)。在兩部制水價(jià)中，有一局部是按額定分配水量計(jì)的固定收費(fèi)稱之為A局部，不管用水戶是否引用了水，這局部費(fèi)用是必須支付的。設(shè)置固定收費(fèi)可使供水機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定收入，能保證最低收入得以補(bǔ)償不變本錢。兩部制水價(jià)中的第二局部收費(fèi)是按實(shí)際引用的水量計(jì)費(fèi)的B局部。向用水戶收取的這局部費(fèi)用

25、取決于用水量，其目的是補(bǔ)償可變費(fèi)用，例如抽水電力及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。為了使收費(fèi)構(gòu)造合理，需要對供水機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定收入以及刺激用水戶更有效地利用水這兩方面進(jìn)展權(quán)衡和協(xié)調(diào)。Sunater公司在19971998供水年度開場采用兩部制水價(jià)。第一局部是按每單位L額定分配水量收取13美元，占的比例較少；第二局部是按每單位L實(shí)際取水量收取10美元，占了較大比重。在昆士蘭州的氣候條件下，這種收費(fèi)構(gòu)造一般不能保證供水機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定的收入。灌溉用水戶支持對收費(fèi)構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整，以使得機(jī)構(gòu)得到更穩(wěn)定的收入，同時(shí)又能刺激用水戶節(jié)約用水。對供水本錢的評估提醒固定本錢約占75%，可變本錢約占25%。對大多數(shù)情況，新的水價(jià)改革方案中的

26、收費(fèi)構(gòu)造設(shè)計(jì)成：固定收費(fèi)或稱額定分配收費(fèi)占所需收入的70%，而在中等用水程度年份實(shí)際用水量占所需收入的30%。4.經(jīng)濟(jì)研究在制定水價(jià)改革方案時(shí),對于各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況及水價(jià)調(diào)整對用水戶的潛在影響的問題，是非常慎重地予以考慮的。對于需要較大幅度進(jìn)步水價(jià)的情況下，政府承當(dāng)經(jīng)濟(jì)研究，為水價(jià)實(shí)際進(jìn)步幅度設(shè)置上限。此外，對不同類型情況經(jīng)濟(jì)研究已提出調(diào)整的意見，使得有可能考慮用水戶支付才能的根底上制定不同的水價(jià)改革方案。從幾個(gè)規(guī)劃方案的實(shí)例情況搜集的農(nóng)戶財(cái)務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)是進(jìn)展經(jīng)濟(jì)研究的基矗對所有的規(guī)劃方案進(jìn)展調(diào)查是不現(xiàn)實(shí)的，費(fèi)用也太昂貴。因此對22個(gè)案例進(jìn)展了研究。這些案例研究提供了農(nóng)場的實(shí)際情況，可用來得到平均程度的農(nóng)場財(cái)務(wù)情況。基于調(diào)查和案例研究所搜集的資料數(shù)據(jù)，開發(fā)了水價(jià)改革方案施行期內(nèi)的農(nóng)場