附件3

公司境外突發事件應急預案

1總則

1.1編制目的

為提高中鐵建大橋工程局集團第三工程有限公司（以下簡稱“公

司“）防范、應對危及境外企業人身安全突發事件、經濟潛在風險

積聚凸現應急事件（統稱“突發事件”），正確、有效、快速處置

各類境外突發事件，最大限度地預防和減少境外突發事件造成的損

失和影響，維護國家以及集團公司和公司的聲譽、社會形象和利益,

加強公司各駐外機構和人員安全保護工作，保障“走出去”戰略的

順利實施，根據集團公司要求，特制訂本預案。

1.2編制依據

《中國鐵建大橋工程局集團有限公司應急預案管理辦法》（大

橋局辦（2017）67號）

1.3適用范圍

本預案適用于自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四類

突發事件。

本預案指導范圍包括公司本級及所屬各單位。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少危害。履行企業主體責任，保障員工健康、

生命財產安全，努力減少突發事件造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。重視公共安全，對重大隱患進行評

估治理，堅持預防與應急相結合，做好應對突發事件的準備工作。

（3）統一領導，分級負責。在政府統一領導下，在公司應急領

導小組指導下，完善分類管理、分級負責的應急管理體制。

（4）協調有序，運轉高效。建立公司及所屬單位的應急聯動機

制，有效處置突發事件。

（5）依靠科技，提高素質。加強應急技術和管理研究，加強宣

傳教育和技能培訓，提高員工自救、互救和應對突發事件的能力。

1.5應急預案體系

（1）公司境外突發事件應急預案（以下簡稱總體預案）是公司

應對境外重特大突發事件的規范性文件，為公司各專項應急預案和

所屬單位應急預案提供指導原則和總體框架。

（2）公司境外專項應急預案（或應對措施）。主要針對某一類

型或幾種類型突發事件，著重解決特定突發事件的應急處置、是總

體預案的支持性文件。

（3）公司所屬各單位境外突發事件應急預案，針對各類突發事

件而編制的應急預案，與公司境外突發事件應急預案相銜接。

（4）公司境外突發事件應急預案與集團公司應急預案相銜接,

采用相同分類和組織原則。

2風險源分析

2.1公司概況

中鐵建大橋工程局集團第三工程有限公司是中國鐵建大橋

—2—

工程局集團有限公司的子公司。公路工程、鐵路工程、礦山工程、

市政公用工程施工總承包壹級；橋梁工程、隧道工程、公路路基

工程專業承包壹級；鋼結構工程、公路交通工程專業承包貳級；

環保工程專業承包三級資質企業。

2.2危險性分析

在生產經營中，存在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社

會安全事件四種類型風險。

重大自然災害突發事件有造成公司員工傷害、財產損失等風險,

有引發其他衍生、次生災害的危險。

事故災難有造成公司員工傷害、財產損失等風險。

突發公共衛生事件有導致員工傳染病、群體性不明原因疾病、

食物中毒、職業中毒等風險。

恐怖襲擊、綁架、劫持事件有造成人員傷亡和重要設施損毀的

危險；群體性事件有造成重大社會影響的危險；火工品被盜或丟失

有造成重大社會影響、社會治安事件的危險；質量突發事件有造成

企業經濟損失、人員傷亡及社會不良影響的風險；網絡與信息事件

有造成系統癱瘓、信息破壞、公司榮譽損害和不利社會影響的危險;

公共文化場所和文化活動突發事件有造成人員受火災灼傷、踩踏事

件、建筑物坍塌等人身傷害和財產損失危險；新聞媒體事件有造成

公司形象受損的風險；資本市場突發事件有可能造成公司資本運營

風險加大。

2.3分級分類

—3—

2.3.1突發事件的分類

突發事件是指突然發生，給公司和社會造成或者可能造成嚴重

危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。主要有：

（1）自然災害。主要為水旱災害、氣象災害、地震災害、地質

災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災害。主要為安全事故、質量事故、交通運輸事故、

設備和設施事故，環境污染和生態破壞事件、火災事故、網絡信息

安全事件等。

（3）公共衛生事件。主要為傳染病疫情、群體性不明原因疾病、

食品安全和職業危害、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安

全的事件等。

（4）社會安全事件c主要為恐怖襲擊、民族宗教事件、新聞及

媒體危機事件、群體性事件、社會矛盾糾紛、經濟安全事件等。

2.3.2突發事件的分級

集團公司為保證與股份公司分級統一，根據事件性質、特點、

規模、傷害、損失和影響程度，將境外突發應急事件劃分為一級（特

別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。公司對

境外突發事件分級采用集團公司突發事件分級標準。

一級（股份公司級）：是指突然發生，事態非常復雜，對國家

公共安全、政治穩定、社會經濟秩序及股份公司發展帶來嚴重危害

或威脅，已經或可能造成重大或特別重大人員傷亡、財產損失、生

態環境破壞，需要股份公司統一組織協調，調度各方面資源和力量

—4—

進行聯合處置的事件。

二級（集團公司級）：指突然發生，事態復雜，對一定區域內

的公共安全、政治穩定、社會經濟秩序及集團公司、公司造成嚴重

危害或威脅，已經或可能造成較重大人員傷亡、財產損失、生態環

境破壞，需要集團公司統一組織協調，調度各方力量和資源進行聯

合處置的緊急事件。

三級（公司級）：指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內

的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序及工程公司造成一定危害或

威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，

需要公司、駐外子（分）公司統一組織協調，調度多方部門、單位

資源進行處置的事件。

四級（指揮部、項目部級）：指突然發生，事態比較簡單，對

較小范圍內的公共安全、政治穩定、社會經濟秩序及工程項目部造

成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，需要駐

外工程指揮部或項目部統一組織協調，調度相關單位和人員進行處

置的事件。

3組織機構和職能分工

3.1組織機構

組長：公司執行董事、黨委書記

公司總經理、黨委副書記

副組長：副總經理

紀委書記

—5—

工會主席

總會計師

總經濟師

總審計師

總工程師

成員：部門領導，機關各部室負責人

3.2突發事件現場組織指揮和專業工作機構

突發事件發生時，分別由負責處置不同等級突發事件的單位、

部門設立現場指揮部，負責現場指揮工作；成立相應的專業工作機

構，負責相應的突發事件應對處置工作。

3.2.1公司現場指揮部總指揮由公司主管或分管領導擔任。職

責是：

（1）全面協調、指導、督促應急處置工作；

（2）確定副總指揮和現場辦公室、各專業工作組組長，明確各

自職責；

（3）決策、審定應急處置方案；

（4）審定簽發對外、對上突發事件報告。

3.2.2副總指揮由公司境外單位主管領導擔任。

（1）負責調集應急處置所需的人員、物資、設備、車輛等；

（2）負責擬定應急處置技術方案，報技術專家組審定；

（3）按照總指揮確定的應急處置方案開展應急處置，并及時報

告進展情況；

一6一

（4）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.3現場辦公室主任一般由公司辦公室主任擔任，副主任由

境外單位辦公室主任擔任，成員由公司、境外單位相關部門人員參

加。職責是：

（1）保持與各小組聯絡，做好信息溝通、上情下達、下情上報;

（2）現場會議的組織，會議記錄；

（3）起草有關文件、報告和文件簽收、發放；

（4）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.4綜合協調組組長根據突發事件種類，由公司專項突發事

件牽頭處置部門負責人擔任。該組是公司突發事件應急處置工作綜

合協調機構。副組長由公司主要相關部門負責人、境外單位專項突

發事件牽頭處置部門和主要相關部門負責人擔任。成員由公司、境

外單位專項突發事件牽頭處置部門及相關部門人員參加。職責是：

（1）綜合協調各方工作，負責對外聯系；

（2）組織落實應急處置物資、人員、設備、車輛等；

（3）組織事件調查與處置工作；

（4）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.5新聞輿情組組長由公司宣傳部領導擔任。副組長由境外

單位辦公室負責人等擔任。成員由公司、境外單位相關部門人員參

加。職責是：

（1）負責對外信息發布；

（2）負責與新聞媒冰的溝通；

—7—

（3）負責掌握輿情動態；

（4）負責攝錄音像資料；

（5）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.6技術專家組組長根據事件種類由公司副總工程師、安全

總監、副總經濟師等擔任。副組長由當事單位技術負責人擔任。成

員根據事件類別及現場步需，在專家組名單中挑選。職責是：

（1）負責組織專家審核應急處置方案、分析監測數據；

（2）及時了解現場情況，為總指揮決策提供建議、意見；

（3）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.7現場搶險組組長由公司工程部部長擔任。副組長由當事

單位技術負責人擔任。成員由公司或當事單位技術人員及各搶險隊

負責人參加。職責是：

（1）負責組織專業搶險隊伍和所需的物資、設備等；

（2）按照指揮部確定的應急處置方案實施處置，開展現場救援,

控制并降低事件影響；

（3）及時向副總指揮報告應急處置進展情況；

（4）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.8現場治安組組長一般由公司或境外單位辦公室領導擔

任。成員由公司或當事單位有關人員參加。職責是：

（1）根據需要請當地警察部門維護現場秩序；

（2）組織有序疏散受影響人員和群眾，防止意外傷害；

（3）負責現場的治安保衛、秩序維護；

—8—

（4）對需要取證的現場進行保護；

（5）完成現場指揮部交辦的其他工作。

3.2.9交通保障組組長由公司安質部門領導、當地公安交管部

門領導擔任。副組長由駐外單位安質部門領導，當地公安交管部門

領導擔任。成員由公司或境外單位、當地公安交管部門有關人員參

加。職責是：

（1）對危險區外圍的交通路口實行定向、定時封鎖，阻止無關

人員進入；

（2）維護事件現場的交通秩序，防止交通擁堵；

（3）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.10醫療救護組組長一般由公司社會事業管理中心領導、當

地衛生部門領導擔任。副組長由當事單位分管領導擔任。成員由有

關人員參加。職責是：

（1）負責傷員救治；

（2）負責突發事件區域衛生防疫；

（3）參與人員傷亡善后賠償；

（4）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.11經濟處置組組長根據事件類別由公司突發事件專項牽

頭處置部門領導擔任。副組長由當事單位和相關部門、保險公司領

導擔任。成員由公司或當事單位和相關部門、保險公司人員參加。

職責是：

（1）負責評估與處理因項目經營過程中積聚凸現的各種因素變

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化、各種糾紛引起的經濟損失；

（2）負責評估與處理因突發事件引起的各種經濟、財產損失的

清算；

（3）負責組織保險理賠；

（4）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.12緊急疏散組組長由當事單位上級單位相關部門領導擔

任。副組長由當事單位相關部門領導擔任。成員由當事單位相關人

員參加。職責是：

（1）負責對危險區域內的人員、物資或群訪人員有次序地疏散;

（2）負責疏散時的各方人員、財產登記、確認、匯總；

（3）完成現場指揮部交辦的其他工作。

3.2.13后勤保障組組長由當事單位上級單位相關部門領導擔

任。副組長由當事單位相關部門領導擔任。成員由當事單位相關人

員參加。職責是：

（1）負責為現場應急處置人員提供工作、生活后勤保障；

（2）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.14善后工作組組長由當事單位上級單位相關部門領導擔

任。副組長由當事單位相關部門領導擔任。成員由當事單位相關人

員參加。職責是：

（1）負責處理傷亡人員的善后和家屬安撫工作；

（2）負責處理因突發事件給內外部相關單位造成的影響或損

—10—

（3）完成現場指揮交辦的其他工作。

3.2.15其他專項工作組

必要時可根據需要組織供電、供水、供氣、通訊、征拆等其他

專項工作組。

3.3專家組

公司建立突發事件專家組，為應急處置提供決策建議和專業指

導。專家組成員由各專項突發事件專家組組成。

3.4所屬各單位及一線生產單位應急領導、指揮機構

公司所屬各單位要逐級設立突發事件應急管理、指揮機構，建

立相應的突發事件預防、預測、預警、處置工作體制和工作機制。

4預測和預警

4.1信息收集

各級境外突發事件應急領導小組應通過多種渠道收集、獲取、

記錄、整理本級單位駐外機構所在地的突發事件信息。收集渠道包

括但不限于：

（1）駐在國或地區政府通告；

（2）外交機構、使（領）館、駐在國或地區政府部門；

（3）新聞媒體；

（4）來源于本級單位各級部門和員工的信息；

（5）合作伙伴；

（6）社區團體和組織；

（7）有關國際組織；

—11—

（8）來源于本單位境外工程設計、施工組織設計、投資及承包

合同，經營管理過程中內部的各種業務統計數據及外部市場、環境

變化信息；

（9）本級單位駐外機構通過各種渠道獲得的信息。

4.2信息分析

公司應急領導小組負責公司內境外各類突發事件的預防、監督

和管理工作。公司機關相關部門具體負責系統內境外各類突發事件

預防、監督和管理工作。公司機關相關部門及所屬單位應依據各自

職責分工，并按照突發事件發生和發展的等級、趨勢和危害程度及

時向本級應急領導小組提出相應的預警和響應建議。

公司應急領導小組及機關有關部門、所屬各單位在確認可能引

發某類突發事件的預警信息后，應根據總體預案或專項預案及時開

展部署，迅速通知各相關單位和部門采取行動，防止事件的發生或

事態的進一步擴大。

預測將有較大及以上突發事件發生時，各級應急領導小組及機

關相關部門應密切關注事態的發展趨勢，根據事件的發展狀況和嚴

重程度，及時將信息通報給各相關上級單位，并適時建議領導小組

啟動應急程序、或督促事發所屬單位啟動應急程序。

4.3預警信息等級劃分

根據國家有關規定，預警分為紅色、橙色、黃色和藍色四個等

級。

4.3.1紅色等級

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指標跡象：情報顯示突發事件威脅逼近，或局部地區發生沖突、

戰亂，或情報證實即將發生武裝或恐怖襲擊。

行動：各級組織做好應急準備，警告有關人員減少外出或不去

危險地區。啟動應急預案，采取各項措施保護駐外機構和人員的生

命財產安全，并及時把預警信息上報集團公司，由集團公司上報股

份公司。

4.3.2橙色等級

指標跡象：情報顯示有發生突發事件的現實可能性，或局部地

區發生沖突、動蕩。

行動：各級組織注意收集情報，跟蹤形勢動態，考慮突發事件

發生的方式、規模、影響，完善應對方案，并及時把預警信息上報

集團公司。

4.3.3黃色等級

指標跡象：情報信息顯示發生突發事件的可能性增大。

行動：提醒境外機構和人員高度重視，注意收集情報，跟蹤形

勢動態，同時考慮突發事件可能發生的方式、規模及初步應對措施,

并及時把預警信息上報集團公司。

4.3.4藍色等級

指標跡象：情報信息顯示可能發生突發事件。

行動：提醒境外機構和人員思想重視，注意收集情報，跟蹤形

勢動態，注意安全。公司可視情況決定是否將預警信息上報集團公

司。

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4.4提出預警級別建議及批準程序

預警級別首先由專項牽頭處置部門會同本級單位分管部門、應

急領導小組辦公室提出預警建議，應急領導小組辦公室報請本級應

急領導小組批準。

4.5預警報告時間

（1）項目工地或現場發現有可能發生自然災害、事故災難、公

共衛生事件、社會安全事件引起危及人員、財產、社會安全突發事

件和有重大不良社會影響事件，當事件已達到相應預警等級標準時,

現場當事單位必須在第一時間內逐級上報：四級預警24小時內，三

級預警12小時內，二級預警8小時內，一級預警4小時內。啟動預

警后，根據預警級別，每天由當事單位向上一級突發事件領導小組

辦公室和專項突發事件牽頭處置部門報告情況。

（2）經營項目在發現有可能由經營過程中積聚凸現、各種因素

變化、各種糾紛等因素引起的僅限于各類經濟損失突發事件和各種

訴訟突發事件，當事單位應及時逐級書面上報具體情況：四級預警

30天內，三級預警20天內，二級預警10天內，一級預警、特殊情況7

天內。啟動預警后，根據預警級別，由當事單位及時向上一級突發

事件領導小組辦公室和專項突發事件牽頭處置部門報告階段情況。

（3）各級別預警實施處置過程中，如發現事態無法控制、有可

能進一步擴大，需啟動上一級應急預警時，實施本級預警的各當事

單位分別應在未達到上一級預警標準前48小時內上報。

4.6預警報告程序

—14—

(1)突發事件現場負責人應在第一時間分別向項目部或上級單

位突發事件應急領導小組辦公室、專項牽頭處置部門和境外突發事

件應急分管部門報告。

(2)境外單位、公司突發事件應急領導小組組長、副組長收到

下一級單位突發事件應急領導小組組長、副組長報告后，根據事件

預警等級、報告時限分別逐級向上一級突發事件應急領導小組組長、

分管副組長報告。

(3)境外單位、公司突發事件應急領導小組辦公室和專項牽頭

處置部門收到下一級單位突發事件應急領導小組辦公室、專項牽頭

處置部門和境外突發事件應急分管部門報告后，分別向本級單位突

發事件應急領導小組組長、分管副組長報告，并及時向本級有關部

門通報，同時根據事件預警等級、報告時限，分別向上一級突發事

件應急領導小組辦公室、境外突發事件應急分管部門和專項牽頭處

置部門報告。

(4)公司突發事件應急領導小組辦公室、境外突發事件應急分

管部門和專項牽頭處置部門收到報告后，分別向公司突發事件應急

領導小組組長和分管副組長報告，并及時向機關有關部門通報情況。

(5)公司突發事件應急領導小組組長和分管副組長收到報告

后，應及時組織召開應急領導小組會議做出應急預警部署，對啟動

本級或下屬單位應急預警、預案做出決定。

4.7預警發布、取消程序

預警發布或取消分別由各專項牽頭處置部門會同本級單位境外

—15—

應急分管部門和應急領導小組辦公室提出建議，應急領導小組辦公

室報請應急領導小組領導批準后組織發（取消）預警。必要時可由

上一級單位應急領導小組對下一級單位直接發布（取消）預警或指

令，令下一級單位直接發布應急預警。其中較重大以上級別突發事

件的預警信息發布，需報請股份公司應急領導小組領導批準后實施。

突發事件預警報告、批準、發布與取消。

4.8預警級別調整變更

預警信息發布單位要密切關注事件進展情況，并依據事態變化

情況，適時調整預警級別，并將調整結果通報各相關單位。

公司應急領導小組有權依據突發事件的變化，變更本級及所屬

單位各突發事件等級，適時調高或降低預警級別，并對應急工作做

出適當調整。

4.9預警響應

預警信息發布后，各單位（部門）應立即做出響應，進入相應

的應急工作狀態，依據已發布的預警級別采取專項預防、減害、保

護措施，做好啟動應急預案和實施處置方案準備，預先組建現場處

置指揮部，修改完善審定現場實施計劃處置方案，并做好各項前期

保障準備工作，適時啟動相應的突發事件應急預案和現場處置方案,

履行各自所應承擔的職責。

4.10預測預警支持系統

各單位應提高信息收集、分析和處理突發事件能力，對信息收

集、評估做出分工，明確各自工作側重點，并引用科學技術手段，

一16一

及時預測不同等級突發事件出現的可能性和已達到啟動預警、啟動

應急預案確定標準的程度，及時提出預防或采取應急措施的建議，

做到對可能發生的突發事件的及時預警，對已經達到突發事件啟動

確定指標的及時啟動應急預案。

5應急響應

5.1應急事件各等級標準界定

在各類事件同一等級中，只要達到一項標準即為該等級事件（見

附件2：境外應急事件等級內容表）。當各類突發應急事件達到上述

級別標準時，公司、駐外機構突發事件應急領導小組應分別按各自

職責和規定的權限及時啟動應急預案并分別組織實施。

5.2分級響應

特大突發事件（一級）：當發生或可能發生特大突發事件（一

級）時，公司第一時間上報集團公司，集團公司再上報股份公司，

由股份公司負責啟動應急預案，建立突發事件應急組織機構，集團

公司主管或分管領導任第一副總指揮，負責事件的具體指揮和處置

工作，下屬相關單位及部門協助。

重大突發事件（二級）：由集團公司突發事件應急領導小組負

責啟動應急預案。集團公司主管或分管領導應趕赴現場，必要時由

股份公司領導和相關部門趕赴現場進行督導，并成立由集團公司及

本級專項突發事件牽頭處置部門、公司、項目部組成的現場指揮部。

其中：集團公司主管或分管領導任總指揮，負責應急方案審定，指

導、協調、督察工作；公司分管領導任第一副總指揮，負責事件的

—17—

具體指揮和處置工作，其下屬相關單位及部門協助。事件可能擴大、

升級到一級時，應立即按規定上報股份公司，迅速按一級進行響應。

較大突發事件（三級）：由公司突發事件應急領導小組啟動應

急預案。公司主管或分管領導應趕赴現場，必要時由集團公司領導

和相關部門趕赴現場進行督導，并成立由公司、項目部組成的二級

單位現場指揮部。其中，公司主管或分管領導任總指揮，負責應急

方案審定，指導、協調、督察工作；當事項目部主管或分管領導任

第一副總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作，其下屬相關單位

及部門協助。事件可能擴大、升級到二級時，應立即上報集團公司,

迅速按二級進行響應。

一般突發事件（四級）：由當事項目部啟動應急預案，由公司

專項突發事件的牽頭處置部門或當事項目部成立現場指揮部負責處

置。必要時，由公司主管或分管領導趕赴現場指揮、協調處置。事

件可能擴大、升級到三級時，應立即上報公司，迅速按三級進行響

應。

5.3基本響應程序

（1）境外安全形勢發生異常時，駐外機構應及時向我駐外使領

館和本級應急領導小組參照6.L3款“報告內容”相關規定上報并匯

報。在使領館指導下妥善處置。同時做好突發現場處置工作，及時

救助傷員，向當地警方報警，了解并準確報告突發事件相關情況。

（2）各級應急領導小組接到報告后，盡快研究部署應急處置措

施，根據需要啟動應急預案，成立并派出人員組成現場指揮部，先

—18—

期組織協調有關應急隊伍開展救援行動，組織開展防災、減災、和

救災工作。與此同時，由現場指揮部組織相關單位及專家會審或制

定現場處置方案并組織實施。

（3）現場指揮部應積極聯系當地政府，維護事發地區治安秩序,

做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態

進一步擴大，及時掌握事情進展情況，隨時逐級向股份公司應急領

導小組辦公室報告，同歸抄報專項牽頭處置部門和分管部門。同時

結合現場實際情況，盡快研究確定現場應急事件處置方案。

（4）參與突發事件處置的各相關單位，根據需要調動有關人員

和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，按照預案分工

和事件處置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和

救援工作。

（5）各級應急領導小組依據突發事件的級別和種類，適時建議

派出由該領域具有豐富應急處置經驗人員和相關科研人員組成的專

家顧問組，共同參與事件的處置工作。專家顧問組應根據上報和收

集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態評估，研究并提出

減災、救災等處置措施，為現場指揮部提供決策咨詢。

（6）現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有

進一步擴大的趨勢，且有可能超出自身的控制能力，應立即逐級向

上級應急領導小組辦公室發出請求，必要時請股份公司協助調配其

它應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區或有

關部門通報有關情況，必要時刻通過媒體向社會發出預警。

—19—

（7）與突發事件有關的各單位和部門，應主動向現場指揮部和

參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力

為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

應急響應流程圖如圖3所示。

5.4應急救援

發生突發事件時，各級應急領導機構根據情況需要，請求國家

和地方政府啟動社會應急機制，組織開展應急救援與處置工作，并

根據國家和地方政府要求，積極參與社會應急救援，保證突發事件

搶險和應急救援的隊伍和設備物資供應，向政府搶險救援機構、災

民安置點、醫院等重要場所提供人力、物力保障。

5.5應急調整與結束

根據事態的變化和突發事件得到有效控制的情況，突發事件級

別需要調整、或解除應急指令時，按照本預案4.7條“預警發布、取

消程序”、4.8條“預警級別調整變更”相關規定提出建議和批準程

序辦理，并按照新的突發事件級別開展應急處置或宣布應急結束。

6信息報告與披露

—20—

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IV3：境外應急響應級信恩報告流程留

—21

6.1信息報告

6.1.1突發事件發生報告時間

(1)建設工地或場所一旦發生由于自然災害、事故災難、公共

衛生事件、社會安全事件引起的危及人員、財產、社會安全的突發

事件和有重大不良社會影響的事件，現場當事單位必須用最快的方

式在第一時間內逐級上報：四級突發事件2小時內，三級突發事件1

小時內，二級突發事件半小時內，一級突發事件、特殊事件立即。

之后1小時內逐級上報書面快報。啟動預案后，根據預案級別，由現

場指揮部在每天11時和16時前向上一級突發事件領導小組辦公室、

分管部門和突發事件專項牽頭處置部門報告情況。

(2)經營項目一旦在經營過程中發生積聚凸現、各種因素變化、

各種糾紛等因素引起的僅限于經濟損失突發事件，當事單位應及時

逐級書面上報具體情況。啟動預案后，根據預案級別，由現場指揮

部在每天16時前向上一級突發事件領導小組辦公室、分管部門和突

發事件專項牽頭處置部門報告情況。

(3)各級別預案實施處置過程中，如發現事態無法控制、有可

能進一步擴大，需啟動上一級應急預案時，實施本級預案的各當事

單位分別應在未達到上一級預案標準前48小時內上報。

(4)一旦發生行政、經濟、刑事訴訟案件，現場當事單位應在

收到通知24小時內逐級報告。啟動預案后，根據預案級別，視情況

及時向上一級突發事件領導小組辦公室、分管部門和突發事件專項

牽頭處置部門報告情況。

一22一

(5)國家、地方政府、行業主管部門對各類突發事件上報時間

有明確要求的，從其規定。

6.1.2突發事件報告程序

6.1.2.1突發事件現場報告程序

一旦發生由于自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全

事件引起的危及人員、財產、社會安全的突發事件和有重大不良社

會影響的事件，突發事件單位現場負責人必須在第一時間內用最快

的方式分別向本級項目部或上級單位突發事件應急領導小組組長、

分管副組長或上級單位突發事件應急領導小組辦公室、分管部門及

專項牽頭處置部門報告，后按報告時間規定上報月面快報。

6.1.2.2項目部、境外單位報告程序

(1)項目部、境外單位突發事件應急領導小組組長、分管副組

長接到下一級突發事件應急領導小組組長、分管副組長報告后，應

根據事件等級、報告時限分別向上一級單位突發事件應急領導小組

組長和分管副組長報告，同時對本級及下屬單位啟動突發應急預案

做出統一部署，如現場發生的是二級及以上危及人身、財產、社會

安全和具有重大社會不良影響的突發應急事件，項目經理或突發事

件當事單位負責人可以直接向集團公司突發事件應急領導小組組長

和分管副組長報告，緊急情況下可直接向股份公司突發事件應急領

導小組辦公室、分管部門和專項牽頭處置部門報告，后按程序報告。

(2)項目部、境外單位突發事件應急領導小組辦公室和專項牽

頭處置部門接到下一級突發事件應急領導小組辦公室和專項牽頭處

—23—

置部門報告后，應根據事件等級、報告時限分別向本級突發事件應

急領導小組組長和分管副組長報告并根據事件等級、報告時限分別

向上一級突發事件應急領導小組辦公室、分管部門和專項牽頭處置

部門報告，及時向本級機關有關部門通報情況，后按報告時間及程

序上報書面快報。

（3）現場發生危及人員、財產、社會安全的事件，由項目部或

突發事件當事單位的突發事件應急領導小組辦公室、分管部門會同

專項牽頭處置部門，根據國家有關規定和報告時限，向行業主管部

門報告。

6.1.2.3公司報告程序

（1）公司突發事件應急領導小組辦公室和專項牽頭處置部門接

到突發事件報告后，分別用最快的方式向公司突發事件應急領導小

組組長和分管副組長報告，后報書面快報，并及時向機關有關部門

通報情況。

（2）公司突發事件應急領導小組組長、分管副組長接到突發事

件報告后，應及時組織召開應急領導小組會議做出應急部署，對啟

動本級或下屬單位應急預案做出決定。

重大事件，上報股份公司突發事件應急領導小組辦公室、分管

部門會同專項牽頭處置部門。

（3）公司黨委宣傳部（企業文化部）根據公司突發事件應急領

導小組的決定，負責統一對外信息披露和新聞報道。

6.1.2.4各級突發事件應急處置現場指揮部報告程序

—24—

（1）各級突發事件應急處置現場指揮部分別根據當地政府或行

業主管部門的要求，統一向當地政府或行業主管部門報告。

（2）各級突發事件應急處置現場指揮部總指揮分別向本級突發

事件應急領導小組組長、分管副組長報告。

（3）各級突發事件應急處置指揮部分別向本級突發事件應急領

導小組辦公室、分管部門和專項牽頭處置部門報送書面快報。

（4）突發事件與處置情況書面總結報告，分別由各級突發事件

當事單位和各級突發事件應急處置現場指揮部逐級報上級突發事件

應急領導小組辦公室、分管部門和專項牽頭處置部門。

突發事件信息報告流程圖如圖3所示。

6.1.3報告內容

（1）預警期內，報告內容應包括：

a.事件可能發生涉及單位或項目簡介；

b.事件發生的時間、地點、現場情況、影響范圍、趨勢預測、

已采取的措施；

c.其他相關內容。

（2）應急響應期間，報告內容應包括：

a.事件發生涉及單位或項目簡介；

b.事件發生的時間、地點、事件經過、現場情況、影響范圍、

嚴重程度、原因的初步判斷、已采取的措施；

c.事件已造成或可能造成的傷亡人數（包括失蹤人數）、人員

姓名、籍貫、家屬聯系方式、國內聯系單位、初步估計的直接經濟

—25—

損失。

d.其他相關內容。

6.1.4報告要求

（1）對外和向上報告情況，必須實事求是、真實準確，全面詳

細，不得瞞報、虛報、謊報、錯報。

（2）對外和向上報告情況，要滿足規定的時限要求，不得遲報、

緩報。

（3）對外和向上報告情況，要按管理權限履行審核批準程序。

6.2信息披露

6.2.1披露信息主要包括突發事件基本情況、原因分析、采取

的應急措施、取得的進展、存在的困難以及下一步措施、恢復重建

等信息。

6.2.2信息披露要做到及時主動、客觀全面、真實準確，嚴格

把關、統一口徑，嚴格遵照上級單位對外重大信息披露和內幕信息

管理的相關規定。

6.2.3要加強與新聞媒體和外界的溝通，做好輿情引導工作，

統一信息發布內容、渠道和口徑。

7后期處置

7.1恢復與重建

突發事件應急處置工作結束后，各單位要積極組織受損設施、

場所和生產經營秩序的恢復重建工作。對于重點部位和特殊區域，

要認真分析研究，提出解決建議和意見，按應急事件事后處置管理

一26一

權限有關規定報批實施。

7.2調查與評估

突發事件應急處置工作結束后，公司及所屬單位應對本級負責

處置的應急事件的起因、性質、影響、經驗教訓和恢復重建等問題

進行調查評估，提出防范和改進措施，分別向本級應急領導小組報

告。所屬單位調查評估報告分別報公司專項牽頭處置部門。由公司

專項牽頭處置部門上報公司上級部門。

公司及所屬單位應急領導小組按季度、年度對突發事件處置及

應急工作情況進行總結和評估。

在事件處置過程中，事發單位和參與事件處置的相關單位要及

時收集各類數據，開展事件處置過程分析和評估。事件結束后，要

及時對應急處置工作進行總結和評估，提出加強和改進同類事件應

急工作的建議和意見。

8應急保障

8.1應急隊伍保障

按照“平戰結合、反映快速”的原則，建立健全應急隊伍體系，

加強應急搶修救援隊伍、應急專家隊伍建設和管理，做到專業齊全、

人員精干、裝備精良、反應快速，并逐步建立社會應急搶修資源協

作機制，持續提高突發應急處置能力。

8.2應急物資裝備保障

建立健全突發事件的應急物資裝備儲存、調配和配送機制，各

單位應投入必要的資金，利用本單位的倉儲設施，確保在各經營區

—27—

域內至少建立一個應急物資儲備庫，儲備應急救援與處置所需的通

用救災裝備和物資，確保應急處置需要。

8.3經費保障

按照預算管理辦法規定，公司機關有關職能部門及所屬各單位

提出應急工作費用需求和預算申請，納入預算范圍，保證應急工作

和處置需求。

8.4技術保障

建立應急技術支撐體系，將應急科學研究工作納入企業科學發

展計劃予以重點支持，開展應急裝備研制研發、應急理論與技術研

究，借鑒國內外先進處置經驗，組織開展突發事件預測、預防和應

急處置等方面的科學研究。

9培訓與演練

9.1培訓

公司及所屬各單位編制年度應急培訓計劃，明確應急培訓內容、

培訓對象、培訓方法、培訓要求，加強與社會專業應急培訓機構協

作、交流學習。

9.2演練

根據實際情況，定期組織突發事件應急預案演練，增強應急處

置的實踐能力。通過演練，不斷增強預案的有效性和操作性。所屬

各單位每年組織開展不同類型的應急演練；預案的演練每年至少舉

行一次；現場處置方案結合實際工作需要實施演練。

9.3記錄和總結

—28—

應急預案的培訓、演練應保留必要的記錄和音像資料，形成書

面總結。

10獎懲

對在突發事件處置過程中做出突出貢獻的單位和人員，給予表

彰和獎勵。在突發事件處置過程中工作不力，造成惡劣影響或嚴重

后果的單位和個人，按規定追究其責任。

11附則

11.1預案制定與解釋

本預案由公司境外突發事件應急工作分管部門會同相關部門制

訂、解釋、修訂。各專項應急預案由相應的突發事件的專項牽頭處

置部門負責制訂、解釋、修訂。

11.2預案評審與備案

應急預案編制完成后，應進行評審。公司本級的總體應急預案、

專項應急預案內部評審由公司突發事件應急領導小組負責。評審后,

經主管領導簽署發布，按規定報集團公司和有關部門備案。分支機

構預案和現場處置方案的內外部評審由各單位自行組織，報上一級

單位備案。

11.3預案修訂與完善

發生以下情況時，應及時對應急預案進行修訂、完善：

（1）國家政策、經濟環境、法律法規發生變化；

（2）外部環境、潛在風險發生重大變化；

（3）演練時或突發事件發生后，發現適用性、針對性、可操作

—29—

性不強或存在缺陷、不足；

(4)企業內部生產經營、組織結構、人員發生較大變化;

(5)其他需修訂完善的情況出現。

11.4預案實施

本預案自發布之日起實施。

12附件

12.1外聯單位及聯系方式

12.3境外應急事件等級內容表

—30—

附件12.1

外聯單位及聯系方式

外交部領事司

聯系電話傳真/p>

商務部合作司安全權益處

聯系電話傳真/p>

國資委發展規劃局規劃一處

聯系電話傳真/p>

—31

附件12.2境外應急事件等級內容表

?r

專用牽頭擔任現場指

社金安全事件拜甘事件

火量部門揮領導級用

發生群休到駐外使領館和所在國政府上訪、

項目員工10人及以上遭班架的；項目遭層力

游行示威,地富交遢要道.沖擊.圍攻當地

分孑輪勁、袤擊.遁成人員傷亡和黃大財產

政后或便（依）恰的；或發生蝌斗，造或涉

損失的；其他造成涉內10人及以上或少外人

啟動昨.案標內1。人及以上人員傷平的.或涉外人員5人.股伶公司股份公司分

員5人及以上死亡事件的；引起駐外使領館.

準與時機及以上傷害的,