1、論部門行政法的調(diào)整對象摘要行政法的調(diào)整對象是行政關系,那么作為行政法一部分的部門行政法的調(diào)整對象也應該是行政關系,關鍵是何種行政關系歸部門行政法來調(diào)整,筆者擬從部門行政法的定義、開展的歷史、與一般行政法的區(qū)分三個角度出發(fā),對該問題進展說明。關鍵詞部門行政法調(diào)整對象部門行政關系中圖分類號:D922文獻標識碼:A一、部門行政法的界定部門行政法是相對于一般行政法而言的。部門行政法是指在行政法體系中調(diào)整各個領域行政管理關系,主要為管理相對一方當事人設定權利和規(guī)定義務的法律、行政法規(guī)以及其它行政管理標準性文件的總稱,如經(jīng)濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。一般行政法是

2、對一般的行政關系和監(jiān)視行政關系加以調(diào)整的法律標準的總稱,如行政法根本原那么、行政組織法、國家公務員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)視法、行政救濟法等。一般行政法調(diào)整的行政關系和監(jiān)視行政關系范圍廣,覆蓋面大,具有更多的共性,為所有行政主體所必須遵守。其與部門行政管理之間的親密關系,以及以問題為核心的研究特點,很可能會催生出邊緣性的、多學科交融的嶄新學科。二、部門行政法的調(diào)整對象(一)行政法的調(diào)整對象。行政法的調(diào)整對象即行政關系。作為行政法調(diào)整對象的行政關系主要包括四類:(1)行政管理關系;(2)行政法制監(jiān)視關系;(3)行政救濟關系;(4)內(nèi)部行政關系。在上述四種行政關系中,行政管理關系是最根本

3、的行政關系,行政法制監(jiān)視關系和行政救濟關系是由行政管理關系派生的關系,而內(nèi)部行政關系那么是附屬于行政管理關系的一種關系,是行政管理關系中的一方當事人行政主體單方面內(nèi)部的關系。(二)部門行政法的調(diào)整對象。在以上的行政關系的范疇中,部門行政法調(diào)整行政關系它不側(cè)重于調(diào)整政府、及其公職人員的內(nèi)部行為,它調(diào)整的是有關行政管理的業(yè)務性、技術性事項以及因此而引發(fā)的社會關系。一個系統(tǒng)科學的部門行政法體系不僅有利于對一樣或相似的管理對象采取統(tǒng)一的管理原那么,而且也便于承擔該項行政職權的行政管理部門的有效運作,也有利于相對人對行政法的理解和適用。三、中國部門行政法的體系在中國,以職權行使主體構(gòu)架部門行政法是可以成

4、立的,然而,目前行政法學界根據(jù)職能部門設立的狀況進展構(gòu)架都是不可取的。因為它無視了部門行政法的相對穩(wěn)定性,也就是說只有在行政機構(gòu)科學分類的根底上,以行政機構(gòu)體系構(gòu)架才是合理的。九屆人大一次會議第一次以比較科學的標準把國務院的行政職能機構(gòu)分成四個部分,第一部分是宏觀調(diào)控部門;第二個部分是專業(yè)經(jīng)濟管理部門;第三部分是教育科技文化、社會保障和資源管理部門;第四個部分是國家政務部門。這一分類方式不一定到達非常科學的地步,卻為我們提供了一個分析問題的思路,就是必須在以職權行使主體進展科學的綜合以后才能確定相關的部門法標準,才能給部門行政法體系一個合理構(gòu)架。據(jù)此,部門行政法可以包括以下部分:一是行政調(diào)控法

5、,即以履行假設干經(jīng)濟調(diào)控為綜合主體的部門行政法;二是經(jīng)濟管理行政法,即以直接收理經(jīng)濟事務的主體并由其適用的那些法律標準;三是科教行政法,就是以科技、教育行政職能部門為主體并適用的那些法律。以前的教育行政法、科技行政法的提法在一定意義上講是不科學的,因為它人為地將二者割裂開來,而從世界各國的情況看二者是不能割裂的;四是信息產(chǎn)業(yè)行政法,即以信息主要機構(gòu)為主體的那一部分行政法;五是社會行政法,即與社會保障機構(gòu)有著聯(lián)絡的那一部分行政法標準;六是治安行政法,包括司法、平安、公安等主體的那些法律標準;七是外事行政法,即以外事管理機構(gòu)為主體的行政法標準;八是軍事行政法,即以國防行政機構(gòu)為主體的那一部分法律標

6、準;九是市場管理行政法,就是以工商、稅務、物價等為主體的那些法律標準。上列九個方面可以使部門行政法有九個范疇有九個相對確定的內(nèi)涵,而不是設立一個行政機構(gòu)就有一個相應的部門行政法部門行政法的研究內(nèi)容,應取材于各詳細行政領域理論。四、中國部門行政法的開展趨勢我國目前部門行政法體系建立雖然較二十年前有了宏大進步,但客觀的說,仍然存在不少缺失。同時當前部門行政法立法的主要推動力量集中在國家行政歸口管理部門,使得各層級行政法律標準沖突時有發(fā)生。部門行政法的解釋、編纂工作還沒有充分開展。同時部門行政法的編纂也不夠系統(tǒng),不利于公民、社會對法律的普遍認同感的形成,也使得法律的權威大打折扣。部門行政法的研究更加貼近理論中發(fā)生的詳細問題,要想對特定行政領域的一個法律現(xiàn)象或問題進展透徹、全面的研究,就必然會牽涉到多學科問題,所以,立體地、多學科、多視角地去研究、分析更加有助于問題的全方位解決。假設仍然從單一學科的角度去研究,可能會顯得過分單雹又不能真正解決問題。因此,在微觀層面上的理論開展或許內(nèi)在地就需求多學科、多視角的整合性研究,當然,是與要解決的詳細問題有著內(nèi)在關聯(lián)的學科之間的合作。部門行政法研究只有直面現(xiàn)實生活中的熱點、難點問題,給出實在可行的解決方案,才有助于部門立法質(zhì)量的進步,行政執(zhí)法行