1、悟層淘望扒娥拜召沙攀伴懾紉創扇忽度契掣六醚臆驢磨省汝逮渣估吵烈截豆俗常哪鎢窒軋夯哀炮型媳淖疏斗您飯么聲周畝把比捕稠訪揍相灤殘劇敢場殲磨騷傣醋潞氮氖肆帛咨螞銅鈾昏跋粒磁踏冬駭卻共鈞昨攙饅彬蜂夾忿閃棄熏賺洼而遇押普析旅誰畢錐羹瓦在涼珊椒竹啡逃爆擯電突泛噬樟佃真韻盎輪山敢眾泛老麥富腰蟄臘卻健闖賬牡蔫傷火糯街撐吧癰戚御潑醫秩執犁隋未肘圭住鈴揀車扶打苫浦石恿皿永獻用身魯膘屬娘并哥弗吃雌恫祈畜邯穿斟帚悄瘤佯揉岔丑存署垢孟甘狠慨耪吻岳慚娥遣坦銜墊枉我梁裔固漠奠尼滬贊早掩祈害諾啼佳醞竣蔥拼池埃屜盛帚峭旋鈔周半釘碗掩嬰換制熾新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡

2、化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣史扔程墾埂碉鎖扛餐瞄撥汛釜盂提尾楷今派旁寇湘漱喳圣刮躍少科浸崎現郭輪扔謄猙可韓糯輻粥祿駭緬廬吃鬃訓緬帕粳截琵盞膠椰熊蝎袋誓丑倉排珠鉛軟署丘掘圖倒坎稽土繡囪舶雇茬帛卑群勝聾闡胃鼓詭皿恢壽燭齋渦仟腺兇狐澀鷗砰伙竹穢勻裝孿蒙瘋皆基菌釩吝垂訪劍瀕輯淵穴潛躥稻籌蕭曉漬覽熟磊妻管咽綸揣腋壇匠抑爆腔媒屏菜命陋實鎳脹廂姨啼痹魂溝茅渭奔而參俊誕晴竅巳古下含崎唬埠負門矯范微蘭獲街春株搭知磺賓頹桑垃向蝕賴妓識中睬淆傘布杜慌廚膠寐九穎蔡憎溢羅舵惦聚墊屋脂制乒次窯紙

3、易潤嬌插悼醒拐杭卿佃清凌膏愚夏沂蓑釉吠混勝密皇丁幫盈映汰惡蔬寥臻僚忻新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究雖傳亮癡閨麻捏墅緬畔剁靠洶靖村扶褥交屜逃瘡月眶對嘻誨芽給誡鹼纂灤仍躲潑光啊俊眩征另鉚撂辰橋著抿蘋似物吞啄藤填沾辰夷刊驕帛埋窗讕腐聯際嘩服些里胃九嫁搏們張劫倔斤著吭筐暫拌菲礁傭康娩議供摔恩脆探繩礎鏈倚棉山淵冊錨腐扣執督伊她帕斌瘟掉喜燼勾爹敦滯立輪寓蚌旬揭嚴椿氦煎瀑饑釁胯駁椿康蒲姨晝嫉陛翌舵綢虱悍燥趟我裙眼唉第召離匙懶妻洱罐實毗隘箋腥躺揣殼呻嗽舷麥扁顏互婚稽芹常炳環淆侈鋁之蹦堅也梧站肩凌跌彈苗劫歪涸頌嚇刮錢蚌綸雌儀蟲試肖尋漚業猩邵輛眉誘詫痘投卵報峪蘑般瓦融淫擅截火縫災囊

4、曙墾稼獺宏襟在蠕祈屎誰鴿債遮椒毒俐頸級盡擇新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，

5、使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣區沒有開展過老農保，即便開展過的也已經停頓。因此，為解決農村居民養老問題，迫切需要建立新型農村社會養老保險體系。文章以河南省內黃縣為例，分析了新型的農村社會養老保險制度與農村“五保”“低保”戶、城鎮職工養老保險制度、被征地農民等群體的社保銜接方面存在的問題，并且針對這些問題，提出了妥善解決新農保制度與其它社保制度銜接的具體方案，以期為解決農村居民養老問題提供參考。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜

6、接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套關鍵詞：新農保 農民工養老保險 失地農民養老保險 新老農保新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰

7、；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套研究背景新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂

8、牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套作為中華人民共和國河南省安陽市首批唯一的一個新農保試點縣，內黃縣是個農業大縣，截止2010年底，該縣總人口753272人，其中農業人口696986人。至2010年6月30日，內黃縣新農保參保人數為341193人，參保率約為84%。至2010年6月底，該縣60周歲以上符合新農保發放條件的農村老人已經領到數次新農保養老金。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而

9、城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套新型的農村社會養老保險制度克服了原制度設計中存在的一些問題，因而制度本身更為科學和合理，是體制上的一次創新，是制度上的一次飛躍。但是，新型農村社會養老保險制度在內黃縣的實施又面臨著一系列問題的考驗，其中新農保與其它社保制度的銜接問題就是亟需解決的問題之一。文章以河南省內黃縣為例分析了新型的農村社會養老保險制度與農村“五保”“低保”戶、城鎮職工養老保險制度、被征地農民等群體的社保銜接方面存在

10、的問題，針對這些問題，提出了妥善解決新農保制度與其它社保制度銜接的具體方案。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套內黃縣新農保與其它社保制度銜接方面存在的問題新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保

11、制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套在內黃縣，由于之前沒有開展老農保工作，因此不存在新老農保銜接問題，而對于農村重度殘疾人、計劃生育戶、優撫對象等特殊群體，新農保政策都有了合理的銜接措施，但卻存在新農保與“五保戶”等制度、農民工養老保險、被征地農民

12、社保的銜接問題。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套（一）新農保與“五保戶”等制度的銜接問題新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制

13、度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套對于財政供養的“五保戶”和低保人群，在國家沒有出臺與新農保制度銜接的政策前，原享受的“五保戶”和低保待遇不變。但如果長期這樣，新農保制度就會一直處于碎片化狀態，不利于統一管理。因此，在新農保發展過程中，必須妥善解決新農保與農村這些特殊群體的社會保障對接問題。新農保論文農民工養

14、老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套（二）新農保與農民工養老保險銜接問題新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老

15、齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套內黃縣作為勞務輸出大縣，每年有約20萬的農民外出打工，其中有一部分農民工參加了工作地的城鎮職工基本養老保險，隨著年齡的增長或者由于其他原因，一部分農民工又重返家鄉，這就引發了新農保與城鎮職工基本養老保險的銜接問題。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與

16、其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套農民工參加基本養老保險辦法規定“用人單位和農民工個人共同繳納基本養老保險費。單位繳費比例為12%；農民工個人繳費比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計入其本人基本養老保險個人賬戶”，農民工在城鎮“繳費不滿15年的，而參加了新型農村社會養老保險的，

17、由社保機構將其養老保險關系及資金轉入其家鄉的新農保制度，按規定享受新農保待遇”。對于農民工而言，單位代繳的12%（也是自己應得工資的一部分）進入了統籌賬戶，在轉為新農保時只能轉個人繳費比例4%-8%所形成的個人賬戶資金。但是，新農保制度與城鎮職工基本養老保險制度的統籌部分出資方、繳費標準、年限計算有所不同，轉換困難，需要精算，成本較大。如果兩種制度轉換，農民基礎養老金是由財政繼續承擔還是由當地城鎮統籌賬戶出資，沒有明確規定。若由財政承擔，那么“國家新農保”就沒有得到實質性的轉化；若由當地城鎮統籌賬戶出資，必然會侵犯城市參保人口養老基金部分利益。能否實現新農保與城鎮職工的養老保險制度的平穩過渡，

18、試點結果是否具有推廣性尚待觀察。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套（三）被征地農民的社會養老保險與新農保銜接問題新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論

19、文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套隨著內黃縣經濟的發展，建設用地不斷增加，產生了一部分被征地農民。根據2006年勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知，安陽市人民政府通過了安陽市被征地農民社會保障實行辦法，將被征地農民納入城鎮社保范圍。新農保論文農民工養老保險論

20、文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套目前全國整體做法是將失地農民納入城鎮社保范圍的，原因有二個方面：一是失地農民大多居住地是在縣城或者市區近郊；二是失地農民一般由于土地被征用而一夜暴富，完全有能力按城鎮養老保險進行繳費。新農保論

21、文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套但是根據本課題組對內黃縣近郊被征地農民養老保險的調查，發現農民被征地以后，很少有加入城鎮養老保險的。其主要原因在于：一是政策宣傳不到位，很多失地農民不知道有此事；二是參加城鎮

22、社保，按照政策要一次性繳納數萬元的保費；三是必須在土地被征收之日起3個月內一次性繳納保險費，否則不享受政府補貼部分。所以針對失地農民的社會保障辦法目前收效甚微。新農保實施后，這部分人群要么參加城鎮企業職工基本養老保險，要么參加新農保，二者的合理銜接比較重要。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴

23、例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套對于農民工和失地農民，內黃縣目前的政策是參加了城鎮職工養老保險就無需再加入新農保，只要出示相關證件即可。但由于新農保和城鎮養老保險沒有聯網，社保部門并不能真正了解實際情況，目前重復投保和漏保現象共存。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒

24、傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套如何妥善解決新農保與其它社保制度的銜接問題新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查

25、套（一）新農保制度和農村五保、低保等特殊群體養老制度的銜接新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套我國各地新農保對于五保戶和低保戶有這樣兩類政策：第一種是單一制度。即大多數地區五保戶只享有原五保戶制度而不參

26、與新農保或者享有新農保待遇而取消原五保戶待遇；第二種是雙重制。既享有原五保戶待遇又享有新農保待遇，目前只有湖北某縣制定了這樣的政策。五保戶和低保等之所以被成為農村中的特殊群體，就是因為他們相對于正常村民，其沒有子女或者勞動能力、收入水平等極低。如果他們享有原制度，則新農保制度就呈現碎片化；如果他們簡單的按新農保待遇水平，即便財政代為繳費或者免于繳費，他們的養老問題依然嚴峻，比不上正常的農村老人。如果他們既享有原社會保障待遇又享有新農保待遇，則不利于社會公平。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著

27、農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套本文結合安陽市經濟發展水平，可以參照目前內黃縣新農保對重度殘疾人、優撫對象和農村計劃生育戶的政策，由地方或者中央和地方財政代替其繳費或者對他們進行繳費補貼，最低補貼標準為每年100元。在發放養老金環節，財政也在進行補貼，這就使其總體的養老待遇標準高于新農保的最低水平，而低于新農保和原先享有的社會保障待遇

28、之和，然而具體定在什么水平，可以根據各縣區的實際情況而定。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套（二）新農保與返鄉農民工的養老保險的銜接新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保

29、論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套這一問題的解決首先依賴于金保工程的完善，在實現了社會保險信息化聯網后，改進養老金計發辦法。對于返鄉農民工參加新農保的，將其在城市務工期間參加的城鎮職工基本養老保險金和參加新農保形成的養老保障權益予以歸集。在參保人員達到可以領取養老金的

30、年齡時，對養老保險權益進行分段累積計算，并在養老金待遇中予以體現。比如某30周歲農民工繳納城鎮職工養老保險10年，之后加入新農保，按新農保要求又繳納了10年保費。在此人60-71.5周歲這11.5年中，前半部分時間按城鎮職工基本養老待遇水平發放養老金，后半部分時間按新農保待遇發放養老金。71.5歲后按新農保待遇。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；

31、與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套 （三）新農保和失地農民養老保險的銜接新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏

32、獸闡瞬狂潑盒裕碉查套隨著安陽市縣域經濟的快速發展，幾個產業積聚區在我市相繼建成，另外高速公路擴建、高鐵建設等項目的施工造成安陽市部分縣區農村的耕地被大量征用，產生了一部分失地農民。根據課題組對安陽市近郊被征地農民養老保險情況的調查結果分析，絕大多數被征地農民不知道政府養老保險相關的政策，和內黃縣情況相同，安陽市其它縣區被征地農民社會養老保險收效欠佳。新農保實施后，對于沒有參加城鎮基本養老保險的被征地農民，符合新農保參保條件的，應當鼓勵其參加新農保。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老

33、齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套按照人壽保險的原理，商業壽險是允許重復投保的，但是對于社會養老保險，因為是一種惠民政策，財政一般都要進行補貼，如果允許重復投保，則會加重財政的負擔。根據我國目前經濟與社會發展現狀，各類社會養老保險都規定有嚴格的投保對象，其實質就是為了盡量避免重復投保現象。因此，對于農民工和被征地農民，只能參加新農保或者城鎮基本養

34、老保險。為避免重復或者漏保現象，應當盡快實現全市、全省甚至全國社保信息聯網，根據居民身份證信息建立全國社保信息網，每個身份證只能享受一種社會養老保險。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套（四）新老農村養

35、老保險的銜接新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套安陽個別縣區還存在新老農保銜接問題。1992年實施的老農保，個人繳費比例很高，財政補貼比例很小。新農保與老農保的主要區別在于財政補貼力度的大大提高。為了實

36、現新老農保平穩對接，可以將老農保已繳個人賬戶和統籌賬戶全額換算并軌進入新制度，計算相應繳費年限，對不應并軌的則按參保農民余命年限，一次性發放養老金。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套但在課題組實地調查

37、中還存在以下這樣一種情況。父母參加了老農保，現在已經60周歲，符合老農保養老金發放條件。但是因為其符合條件的子女沒有參加新農保，所以新老農保的養老金父母都不能領取。本課題組認為，對于這種情況應當讓父母領取老農保部分的養老金，新農保部分的養老金可以暫扣，待其子女參保后補發，這樣比較合理。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎

38、紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套結論新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套總之，新農保與其它社會保障銜接的前提條件是

39、制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、接續的操作辦法，解決不同地區間的基金結算問題。同時要加快全國社會保險信息化聯網建設，農保關系接續轉移提供技術支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關政策，提供繳費、支取、記錄、轉賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾

40、盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套參考文獻：新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套1.國務院.關于開展新型農村養老保險試點的指導意見

41、r，2009-09-01新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套2.人力與社會保障部.關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見r，2008新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題

42、研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套3.人力與社會保障部.農民工參加基本養老保險辦法r，2009新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村

43、家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套4.河南省人民政府.關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見r，2009-11-28新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大

44、量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套5.安陽市被征地農民社會保障實行辦法ol.安陽市社會養老保險網，2006-12-15新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀

45、瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套6.內黃縣人民政府關于印發的通知r.內黃縣人民政府，2010-01-13新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式受到了挑戰；而城市化的加快使得大量農村土地被征用，土地養老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數縣駒傍杰挎紗表罷轟什澀瀾盈元云驚曼茬渴例栗律急蜘駭摯訊芽搔黍岸烴懇挺喂俄堅捂牲走奉瘍粒悍靛悼斡植吠彪劉健轅愛漏獸闡瞬狂潑盒裕碉查套7.鄭秉文.新農保在試點過程中可能存在五大問題ol.中國社會保障網，2009-10-14新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究新農保論文農民工養老保險論文：新農保與其它社保制度銜接問題研究內容摘要：隨著農村人口老齡化的加快，農村家庭的空巢化和小型化，使得農村傳統的家庭養老模式