1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業新環保法公眾參與規定的理解與適用摘 要:環境權益是我國環境保護公眾參與的權利基礎，2014年新環保法對環境保護公眾參與的規定取得突破進展，本文結合新環保法對環保公眾參與的最新規定，分析了當前我國環境保護公眾參與的主要領域，公眾參與的基本權能與相關義務，指出了我國環境保護公眾參與的現存問題，并提出了公眾參與的實現保障。關鍵詞:新環保法；公眾參與 ；環境權益一、環境保護公眾參與概述2014年，環保部關于推進環境保護公眾參與的指導意見中將公眾參與定義為公民法人和其他組織自覺自

2、愿參與環境立法、執法、司法、守法等事務，以及與環境相關的開發、利用、保護和改善等活動。對于公眾參與的學理解釋則范圍更廣，是指受到開發環境行為影響的群體包括項目的可能受益者、可能遭受風險者以及利害關系者有權通過一定的程序或途徑，參與一切與其環境權益相關的開發決策等活動，并有權得到相應的法律保護和救濟，以防止決策的盲目性、使得該項決策符合廣大公眾的切身利益和需要。(一)、我國環境保護公眾參與實踐的主要領域環境保護公眾參與的權利表現為優美、舒適環境的享受權；開發利用環境決策與行為知悉權；開發利用環境決策建言權；監督開發利用環境行為及其舉報權；環境權益侵害救濟請求權。環境權益是我國公眾參與的權利基礎。

3、2002年環境影響評價法第11條規定：“專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。”國務院于2009年和2012年兩次在其發布的國家人權行動計劃中將“環境權利”作為人權的重要組成部分納入中國公民的經濟、社會和文化權利體系及其保護目標之中。目前，我國環境保護公眾參與的領域主要有以下方面：制定環境保護地方性法規或地方政府規章；制定生態環境保護政策和生態環境保護規劃；制定可能對環境造成不良影響的開發利用規劃；制定可能對環境造成不良影響的經濟、技術政策；劃定

4、或調整自然保護區或生態功能區的范圍；制定或修改環境標準，劃定或調整環境功能區的范圍；規劃或建設項目環境影響評價文件的編制或審批、審查；建設項目竣工環境保護設施驗收；重點工業污染防治及生態治理；重大環境行政處罰案件；處理可能損害公眾合法權益和其他環境公益的環境污染和生態破壞事件；環境糾紛的行政調解；對環境違法行為的監督；對相關政府部門環境保護工作的建言；環境公益訴訟；法律、法規或規章規定的其他事項。（二）、新環保法公眾參與相關規定2014年環保法除了在第5條明確規定了環境保護的公眾參與原則外，還通過新設立的“信息公開與公眾參與”專章，從第53條至第58條分別對知悉權與信息公開的義務、政府信息公開

5、、重點排污單位信息公開、建設單位與審批部門對建設項目環境影響報告書的公開與征求意見、公眾對違法行為的舉報權利及環境公益訴訟做出了規定。此外，新法其他章節也多處涉及公眾參與權利與義務。二、公眾參與的基本權能與相關主體的義務（一）、公眾參與的基本權利一是知悉權。新環保法第53條規定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。這一規定涵蓋了公眾獲取信息、參與決策以及監督環境行為三個方面。知悉權的保障措施是政府與排污單位信息公開的義務。而良好的信息公開與披露機制則表現在盡早公開、有效公開、全面公開和易于理解等方面。二是建言權和意見得到充分考慮權。新環保法第14條規定：國務院有

6、關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。第27條規定：縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，對發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監督。此外，環評法、行政許可法以及國務院行政法規、部門規章也有具體規定。對于建言權的保障措施，新環保法第14條規定了政府部門的義務，第56條對相關部門和企業的義務做出了規定，即對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環境影響

7、評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。三是救濟權。公眾參與原則既包含著公眾參與的權利也包含著公眾參與的程序內容，所有這些還應當受到行政、司法的保障才能使該原則落到實處。為此，新環保法第57條規定：公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察

8、機關舉報。第58條規定對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合相應條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。此外，對不服環境行政的救濟措施還包括環境行政復議和環境行政訴訟兩大類。從法律保障的角度出發，公眾參與的權利還應當包括請求權。當環境決策機關剝奪了公眾參與的權利、或公眾的意見沒有得到慎重考慮而對決策產生異議，或公眾對于環境決策機關最終的決議表示反對時，公眾可以基于請求權要求法院對決策機關的行為進行審查、請求法院予以救濟。（二）、公眾與公民的其他相關義務 一是關心和保護環境的一般義務。環保法規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務。”（第6條第1款）。包括遵守環境保護法律法規，配合實施

9、環境保護措施；增強環境保護意識，減少資源與能源的消費，采取低碳、節儉的生活方式以及使用有利于保護環境的產品和再生產品，按照規定對生活廢棄物進行分類放置；開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。二是忍受一定限度環境污染或自然環境損害的特別義務。構建不同環境利用行為人之間產生利益沖突的協調機制：一方面通過行政許可限制開發利用行為人對環境和資源的利用，另一方面則要求公民對開發利用行為予以容忍。只要排污行為或者開發行為不超過排放（控制）標準或者行政許可的限度和范圍，行為的影響未對公民構成可測定（計量）、可預判和可證實的妨害或者潛在風險的威脅，公民就有義務在行政許可的限度內對排

10、污行為或者開發行為予以忍受。三、環境保護公眾參與的問題及實現保障 近年來，我國公眾參與環境保護的能力日漸提升，環保社會組織在數量和質量上都取得一定成績，但是因環境問題引發的環境群體性事件多發、高發，鄰避運動此起彼伏，都說明公眾參與環境保護還存在諸多問題。首先，國家層面相關法律法規在環保公眾參與方面的規定不切合實際，缺乏實際操作性，且落后于2013年以來黨中央提出的生態文明制度建設要求的新發展；地方性公眾參與法規規章價值及作用有限，從云南、杭州等地的環境群體性事件中可以看出盡管許多地方均實施了環境保護公眾參與地方性法規，但在實踐中相關法規的實際良好的信息公開與披露機制表現在盡早 公 開 、 有

11、效 公開、全面公開和易于理解等方面。其次，我國環境保護公眾參與主要由環保部門承擔，但在諸多經濟開發決策行為中，環保部門處于被動地位，由環保部門主要承擔的公眾參與并不能與經濟開發各個環節相融合，引發環境群體性事件的根源往往是項目審批、排污監管等事項，而在這些事項方面公眾參與明顯不足。再者，公眾參與方式亟待完善。目前，環境保護公眾參與方法機械化、單一化和虛假參與現象比較嚴重，普遍存在科學有效的參與方法少、參與公眾被人為限定等問題。此外，行政與法律救濟途徑的缺失也阻礙了公眾參與的發展。公眾應當拋棄積極參與到保護環境的行動中 當前，我國公眾有了一定的，但對環境問題的解決依然表現出政府依賴型。廣大公眾整

12、體的知識水平參差不齊，大多從自己的感覺出發，所以容易受到他人影響，容易受的影響。 指居民或所在地單位因擔心(如垃圾場、核電廠等設施)對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結，滋生不要建在我家后院的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。別建在我家后院，意指居民希望保護自身生活領域，免受具有負面效應的公共或工業設施的干擾。在我國經濟發展進程中，鄰避效應正成為一個潛在的沖突因素，這一點要引起有關政府部門的高度警惕。 當前有的公眾一聽化工項目，不管是否達標一概反對。破解鄰避效應的方法，就是全過程加大信息公開化的力度。在支持公眾參與的呼聲中，要

13、引導公眾參與方向，地方政府對擬建設的清潔生產工程，需要向公眾進行詳細的解釋。另外，對污染工程需要堅持，該停建就停建。 架構“政府企業公眾”共同管制的模式 從我國環境保護公眾參與的現實來看，公眾自發開始組織起來，有些民間組織也積極參與，利益組織化成為一個大趨勢。 政府應當積極培育和扶植社團組織發展，社團組織優化內部治理，社團組織與政府形成良性互動，成為社團組織發展的路徑選擇。從某些情況來看，社團組織更容易對公眾進行疏導。公眾參與與利益組織化，可以推進的民主化和科學化，促使公民的由無序變有序，改變不平衡的利益代表結構，減少社會矛盾等。 架構“政府企業公眾”共同管制的模式，是世界發展的大趨勢，公眾參

14、與是推進環境保護工作的源動力。從政府應為公眾利益服務的職能和保護基本人權的角度上講，政府應當在公眾參與制度的建設過程中發揮積極的作用，采取“陽光行動”。 建立一套合理有效的公眾參與組織程序，完善環境信息公開，加大環境決策的透明度，制定與公眾參與相關的法律法規，從法律上確定公眾參與的合法地位，保證公眾參與的環境決策被順利執行。同時，建立有效的公眾參與渠道，提供盡可能多的真實可靠的環境信息，提高公眾參與的效率，協調各種社會行為，引導公眾參與的方向。新環保法在公眾參與方面取得較大突破，基于新環保法規定，環境保護公眾參與的實現保障應著力從以下幾個方面推進。(一)、在環境影響評價和其他涉及公眾利益的許可

15、程序中建立公眾參與制度由于大多數涉及廣泛影響的環境決策是針對開發行為，因此環境影響評價的決策程序中，應當建立廣泛有效的公眾參與機制和明確具體的程序諸如參與的時機和方式等，以便公眾得以有效地參與環境決策。對于授權性的許可行為，公眾還可以根據行政許可法的規定參與有關許可的決策。（二）、建立決策信息公開與披露制度對涉及公眾利益的重大決策，公眾享有被告知相關信息的權利、被咨詢相關意見的權利以及意見被慎重考慮的權利。為了保障公眾參與環境決策權力的實現，必須賦予公眾相應的知情權和請求權，因此，建立決策信息公開與披露制度，要求政府實行陽光行政、增加行政決策的透明度就顯得非常重要。（三）、鼓勵各類非政府的環境

16、組織代表公眾參與環境決策為了更好地發揮公眾參與的功效，避免流于形式，各國的普遍做法是運用代表人制度，即發揮各類非政府的環境組織或者其他團體的作用，由他們作為公眾利益的代表參與到環境決策之中。另外，為了避免各個環境團體基于其自身目的的限制而導致參與時決策出現偏頗，應當加強各公共團體之間的合作。他們之間的合作將是最有效的參與方式，可以使公眾的呼聲得到加強，清晰地表達公眾的立場，并且將不同的公共環境利益進行全面權衡以得出最合理的決策。（四）、建立公眾參與的行政和司法保障制度在行政保障方面，環保法第57條規定，公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環保部門或其他負有環保監管職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發現地方各級政府、縣級以上政府環保部門和其他負有環保監管職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。（五）、重視環境公益訴訟方式的運用新環保法第68條規定，對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄的社會組織可以向人民法院提起訴訟。為了防止人民法院不受理環境公益訴訟，環保法第68條第2款還特別規定“符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。”參考文獻1汪勁. 環境法學（第三版）M. 北京: 北京大學出版社,