1、美國的非營利組織觀代社會復雜多變，各種社會問題層出不窮。解決這些問題單靠政府與市場 是不夠的，因為政府與市場本身都存在著缺陷。“解鈴還須系鈴人”大量社會事務必須要由社會自行解決。隨著社會自身解決問題的能力不斷提高， 已逐漸在 不少領域中取代了原先政府在社會事務中扮演的角色，“小政府，大社會”已成為一種新的社會發展趨勢。在這一趨勢下，非營利組織的研究逐漸成為熱門話題。 美國是非營利事業發展較完善的國家，了解美國非營利事業的發展與運作可以為 我國非營利事業的發展提供借鑒：非營利組織的定義及范圍在美國，人們通常把社會上所有的單位、部門劃分為三類：第一類是政府或 政府系統的部門，第二類是如公司、企業等

2、的營利部門，第三類是非營利部門。 非營利組織，簡單地說，就是指那些不以營利為目的的社會組織。 人們也常常用 另外一些稱謂如非政府組織、 公民社會組織、第三部門、志愿組織或公益組織等 來指涉它們，這些不同的名稱都強調了這類組織某一方面的特征。美國的非營利部門主要包括各類學術研究機構、教育培訓機構、醫療保健機 構、專業協會、教會、工會商會、體育組織、文化娛樂組織、青年組織、老年公 民組織、志愿組織、民間基金會、公益性團體、慈善機構等。哈佛大學、普林斯 頓大學、美國紅十字會、洛克非勒基金會、大都會藝術博物館、紐約交響樂團、 全球救助合作社、環境保護基金美國商會等，都是比較典型的非營利組織。美國的非營

3、利機構，數量寵大，經濟實力雄厚，社會影響廣泛，從業人員眾 多。據統計1998年美國登記在冊的非營利組織達160多萬個，約占美國務類組 織的6%,平均每12個就業人員中就有1人為非營利組織工作，其財產總額達2 萬億美元，年收入 為l萬億美元。在文化教育、醫療衛生、婦女與兒童權益保 護、老年人服務、消除貧困、就業、移民、環保、預防犯罪、社區改造、幫助少 數族裔等方面，非營利機構都發揮著十分重要的作用，是政府機構和其他組織無 法替代的。作為社會組織的主要部分，非營利組織已經與政府、企業漸成三足鼎 立之勢。美國約翰霍普金斯大學教授薩勒蒙，將這一現象描述為全球結社革命，對此他甚至不惜用一些激賞之詞予以評

4、價之：“20世紀末出觀的這場革命所具有的社會和政治意義，有可能會同19世紀民族國家的崛起相媲美”。非營利組織的特性種類繁多的非營利組織有什么共同之處，具有什么鮮明特征呢？薩勒蒙教授認為非營利組織通常具有以下六大特征：(1)正式組建。非營利組織必須有根據國家法律注冊的合法身份，具有法人 資格，組織能夠持續運作。(2)私人運營。非營利組織既不是政府機構的一部分，也不能由政府官員 主導的董事會領導，但它可以接受政府的支持。(3)非營利性。設立組織的目的不是為所有者創造利潤。非營利組織并非 不能有營運收入和節余，但其節余不能用于“分紅”，必須重新投入其所從事的 事業中。捐贈者不能享受任何形式的投資回報

5、，非營利組織的職員待遇不能超過 處于相似情況、履行相似職責、執行相似任務的其他人員的待遇。(4)自治性非營利組織有自己內部的管理程序，不受外部實體的控制。(5)志愿性。非營利組織的成員志愿參與組織任務的執行和內部事務的管 理。(6)公共利益性。服務于公共目標，以提高社會福利為己任。薩勒蒙教授 對非營利組織的界定雖然被學術界奉為經典， 但這六條標準亦非十全十美。其中 第六條標準一一公共利益性，經常受到一些人的指責，因為觀實社會中所存在著的大量非營利組織只為局部社會成員謀取利益，如各種行業協會、聯合會、互 助社等。非營利組織的功能在美國歷史進程中，非營利性活動的目標與功能不斷變化， 并且還會繼續變

6、 化下去，但某些基本的功能是確定的。第一、不斷地進行技術創新和制度創新。由于非營利機構是非政府的私人組 織，在組織體制和運行方式上具有很大的彈性和適應性，而且，某些非營利機構專攻有術，能夠對所涉足的領域進行長遠規劃、 深入研究，及時發觀新的社會問 題，提出具體的切合實際的解決辦法， 直接影響到政府政策的制定和執行。 如計 劃生育就是由美國非營利機構最先提出的， 開始時還受到保守派猛烈攻擊，但今 天已為許多國家所采用。第二、支持特定群體或特定地區的利益。許多第三部門都以社會弱勢群體或 邊緣性群體為服務對象擅長從事小型發展項目， 對社會基層事務尤為敏感。如民 權運動最初就是由美國有色人種促進協會這

7、樣的非營利組織所發起的。以前只有少數人關心的消費者運動、環境保護運動等，同樣也是在非營利組織中得以發 展的。第三、提供憲法禁止政府從事的服務。非營利組織政治性不強，官僚化程度 低，便于去做政府不便做的事情。美國是一個宗教國家，宗教的影響無所不在， 但憲法禁止政府介入宗教事務，在這種情況下，為教會籌款、開展宗教活動等重 任就要由非營利機構來承擔。根據憲法第一修正案，政府也不能干涉新聞自由。 1973年，私人非營利機構國家新聞委員會成立，以監督新聞媒體，做了政府所 不能做的事情。第四、監督政府與市場。雖然政府有內部的制約與平衡，但在許多美國人看 來，這還遠遠不夠，還需要來自政府外部的監督。 盡管營

8、利性組織在某種程度上 也能夠監督政府權力的行使，但它們影響政府決策的目的是使少數人受益。 非營 利組織以服務于公共利益，至少是部分公共利益為目標，通過喚起民眾的公共意 識，影響政府的決策，滿足社會需求。第三部門由于它的非營利性，遠離了強大 的商業利益集團，能夠相對冷靜、客觀地注意市場的變化，為經濟發展出謀劃策，而政府卻常常難以做到這一點。第五、充當政府與商業部門的中間人。由于非營利組織既不尋求商業利益，也沒有官方地位， 因此最適合于做政府與商業部門的中間人， 以實觀公共目標。 如自然保護協會以商業部門的低息貸款購買土地，用于保護自然資源和可持續性發展，土地最終又歸政府所有，非營利組織為政府與企

9、業牽線搭橋，從而使。三 方都受益。第六、支援國外項目。由于非營利組織是民間機構，不代表政府，因此它能在國家政治上敏感的時期，向敵對方提供人道主義援助。如越南戰爭后期，北越接管覘港后，美國兄弟服務委員會仍能繼續留在這個城市幫助戰爭受難者。 正如福特基金會的一份年度報告中所言：“我們在敏感地區受到歡迎恰恰是因為 我們不是政府”。第七、滿足社會利益多元化的需求，激發人們的公共意識。市場為人們提供 了有形的消費品，政府提供了某些公共物品，但市場和政府并非萬能，它們不可 能提供所有公共物品。在利益多元化的觀代社會只有第三部門的介入和參與才能 滿足人們多元化的社會需求。飲水思源，需求得到滿足后，人們會更積

10、極地參與 公共事務，如此循環下去，逐漸形成一種良好的社會風尚，而這正是一個健康的 民主社會的根本之所在。非營利組織發揮重要作用的原因美國的非營利組織之所以能夠蓬勃發展，除了它能適應社會與經濟發展的要 求這個宏觀背景外，以下一些具體原因也起了重要作用。l 、對宗教道德精神的廣泛認同，社會的普遍參與。道德是一種經過歷史積 淀的行為規范，具有導向性和約束力。美國非營利事業的盛行與發達，與基督教 道德的影響不無關系。基督教的經典圣經說：“當去愛你的鄰舍”，就是勸 人應當用善意愛眾人，它還特別強調社會工作者應具有奉獻的精神和謙卑的態 度。美國87%的人信仰基督教，遵從基督教的道德原則，許多人把從事公益事

11、 業看作是對基督教道德原則的實踐，是一種極大的精神滿足和快樂。據統計，1998年，美國70%的家庭參加了捐贈，平均捐贈額為 1075 美元，占家庭收入的21%; 56%的成年人參加了志愿者服務，共從事 199億小 時人次的服務，他們的貢獻相當于 900萬名全職雇員的有薪工作，創造價值達 2250億美元基督教的愛心與獻身精神是維系美國社會道德傳統，保證社會穩定 的重要基石。認識到這一點，政府與學校也采取各種措施鼓勵青年學生參加志愿 者活動。如1993年，克林頓政府簽署了國家與社會服務法案，規定凡做滿 1400小時義工的青少年，政府每年獎勵其 4725美元的獎學金，這筆錢可以用作 大學學費，也可用

12、作職業訓練或償還大學貸款。許多學校也把是否做過志愿者作 為考核學生的一項標準，如紐約大學的社會工作學院要求全院 800名學生每年到 社區志愿服務600小時（約合75個工作日）。、政府支持非營利事業的發展。政府對非營利事業的支持主要體現在稅收優惠和資金支持上。稅收優惠。非營利事業的發展，在一定程度上有賴于經濟利益的驅動。因為, 在市場經濟條件下，資本總是要追求利潤最大化，要想讓公眾拿出自己的財物投向非營利事業，光靠道德的說教和宗教的勸導，顯然是不夠的。這就需要制定一 系列向非營利事業傾斜的優惠政策， 使捐獻者有利可圖，從而將一部分社會財富 投向非營利事業。美國政府對非營利組織的優惠政策主要是稅收

13、優惠，特別是聯邦稅法的優惠。聯邦稅法對非營利機構的優惠分為兩部分： 一是對非營利組織獲 得的捐款減免稅收，二是向非營利機構捐贈的機構和個人可以享受稅收優惠。美國稅法第501款概括了 25種符合免稅條件的非營利組織類型。幾乎所有的非營 利組織都免收國家和地方的財產稅、 營業稅。對于向非營利組織捐助的公司，如 其捐助款不超過總收入的3%,這筆捐出去的收入將免除各項稅收，個人捐贈也 免除部分收入所得稅。止匕外，美國各州對非營利機構還自設了一些優惠稅種。 例 如，加利福尼亞州稅法規定，對于獲得免稅資格的非營利機構，還可免除消費稅。資金支持。在上世紀60年代以前，絕大多數非營利組織的資金來源主要是服 務

14、收費、捐贈，政府資助的比重相對較小。自上世紀80年代起，政府對非營利組織的支持有了顯著增長。聯邦政府在社會服務方面的支出，50%以上投向非 營利組織。非營利組織與政府簽訂合同，在政府的資助下，非營利組織提供庇護、 咨詢、就業培訓、保護受虐待婦女及受歧視兒童等服務項目。、有效的管理和監督。非營利事業是一項不求回報的公益事業， 但經濟利益的驅動，有時會使這項 事業聲名狼藉。如有的私人基金會就打著慈善事業的招牌為大資本家謀取私利。“成也蕭何，敗也蕭何”，利益驅動既能推動非營利事業的發展，又為非營 利事業帶來了不良影響。這就要求政府既要建立可行的激勵機制以鼓勵非營利事 業的發展，又要有完備的約束機制來規范非營利事業的運作。政府對非營利組織的約束機制主要體觀在對非營利組織的界定及對其財務 活動的監督上。任何人申請成立免稅性質的非營利組織， 都要接受政府免稅審批 部門的嚴格審查，確保其活動符合法律要求和公共利益。 免稅審批部門每年還要 對成千上萬個非營利組織的財務情況進行調查， 如經查實有營利行為，其免稅待 遇就會被取消；各級政府，特別是州政府，對簽訂合同的過程和服務項目的實際 兌觀都制定了詳細的條款，不斷完善他們的信息收集和管理系統， 以進一步加強 管理和監督；捐贈者由于手中掌握著給予或廢止財力支持的大權，也能夠監督非營利組織是否按照捐贈者的要求使用捐款