1、建設“新農村”所面臨的重大問題王金福我希望能夠借此題目找到2012年信息中心工作的切入點，更好地完成今年的信息化工作。1. 建設“新農村”的背景第一個背景是2003年以后，中央提出了一系列政策。在“以工促農，以農帶鄉，工業反哺農業”這個大的背景下，財政也已經具備了一定的反哺農業的經濟實力，中央當時提出了對農業的反哺、實現城鄉一體化、消除二元結構的影響等政策。第二個背景是從1998年開始，國家發行了一萬多億國債。這些國債里面有40%多是用于基礎設施建設，有直接用于農業的、有間接用于農業的、有直接用于農村的、有間接用于農村的。特別是西部，在水、電、路、交通等方面得到了很大的改善。假如說沒有98年到

2、現在國家在國債上面的這么多投入，現在突然提出一個建設“新農村” ，就好像有點空中樓閣，因為差距確實是太多。從現實意義上的社會發展和基礎設施的發展來講，這幾年的鋪墊，為現在的新農村建設奠定了一個堅實的基礎。由于這兩點，一個是國家的財力，一個是這幾年建設的一些設施，使得現在提出這個“新農村”具備了一定條件。2. 建設新農村所面臨的最大問題從我們國家二十年的政策看，嚴格來講，在1995年以前，農產品是產需不足的，基本上農業投入的目標就是圍繞著增加農副產品供應。 現在新農村的發展按照“二十個字”，第一句話的重點就是發展生產，從七八年到九五年發展了這么多年才把糧食問題、農產品問題解決了。九五年以后，特別

3、是九八年進入新階段到2003年，政策的重點放到戰略性結構調整、增加農民收入上面。這個政策分階段來看：第一階段是生產性的，第二階段是農民收入性的。2003年以后，隨著財力的增強，“新農村”變為整個是社會、文化、經濟全面發展。從政策來講，現在提出“新農村”是水到渠成的。至于在新農村建設當中，政策上水到渠成、前面奠定了基礎，財力也雄厚了，是不是建設就沒有問題了呢？其實現在問題還是挺多的。什么是 “瓶頸”？可能是兩個：一個是資金；第二個是體制改革。2.1 建設新農村所面臨的資金問題為什么說資金是“瓶頸”？“十五”期間，我們大的農業投入是三千億，占了總投入的40， 那“十一五”提出的“新農村”建設需要多

4、少錢？二十一世紀經濟導報的李君杰報道稱有關部門推算，“新農村”建設平均一個農民需要八千塊錢，按照政府拿一半農民拿一半來測算的話，需要兩萬億投入， 49.7是政府拿的，剩下的50.3是農民拿的。這個數不管對錯其實是很有現實意義的，按照這個數字來計算，也就是中央政府要投入一萬零二億，地方投入一萬零三億。一萬億的投入相當于九八年到現在的國債，從九八年到2005年國債正好發行了一萬億，依據這個推算這一萬億要全部給農村做新農村建設?！笆晃濉蹦懿荒苣贸鲞@個錢呢？可能有點麻煩。我把近幾年農業用在生產上的、用在生活上的、用在教育衛生上的資金算了一個帳，保守一點是一千五百個億，樂觀一點兩千億?，F在面臨一個最大

5、的問題就是財政提出的減少國債，國債已經從一千五百億的高峰掉到了七百億，就算加了一百億的預算內資金，減少的幅度也是挺大的，所以在發展生產和建設基礎設施方面的資金仍然有不小的缺口。當然這個推算是以今年大致國債安排的情況再加上“十一五”安排計劃算出來是這么多，也可能最后根據年度的情況能到三千億，能到三千億最好。即便說能維持“十一五”高投入的水平三千億的話，資金缺口還有70，相當于還要有三個五年計劃才能實現相關部門算的這個新農村的目標，資金中間再有什么變化的話可能就比較麻煩了， “瓶頸”硬缺口就是一個資金問題，硬約束。很多涉及到基礎設施的、涉及到農業生產的，包括動物防疫、草原建設生態等都是受這個資金硬

6、約束，還有前兩天國務院開會研究的血吸蟲問題也是受資金硬約束，不是說國家財力增強了問題就全都能夠解決了?，F實一點看，在部分專家口中，中國雖然已經進入到了工業化中期，但是如果真的按照國外工業化中期的這四項指標：GDP、勞動力占比重、城鎮化水平再加上收入來講，我們有兩項沒有達到。中國如果要發展農業，對財政收入方面的作用基本上是很小的，還是要靠工業。如果要把很多的錢投向農業的話，對于中國整個工業的發展、經濟的發展可能會有一定的影響，因為畢竟農業只是一個涉及到社會穩定的問題。經濟的發展跟社會的穩定和全社會享受公共財政普及，這三者到底關系怎么處理，綜合部門下一步還要認真地研究，這是關于資金的問題。2.2

7、建設新農村所面臨的體制改革問題第二個是體制改革的問題。為什么說體制改革的問題越來越重要？體制改革里面有幾項：一、現在基礎設施問題是干好了，可是很多東西和這個基礎設施不配套。比如電信，到04年農村網線覆蓋率為94%，已經基本完成“十一五”計劃中的電信目標，可是農村有多少固定電話座機呢？很少。這里面涉及到一個電信費用的問題，就是說基礎設施打好了，相關行業部門的體制不進行改革，農民用不上。國家公共財政在基礎設施方面的投入，農民用不到，那就不能說受到了公共財政的陽光普照。而且從另一個角度來講可能還會形成一種浪費，資源型的浪費，投入這么多沒有發揮經濟效益。有一些地方的電信業就突破了這個，山東小靈通接收電

8、話不花錢，再比如小靈通互發短信不收錢，在安徽同一機關大部之間也不收錢。像這些實際上就是地方對中央行業主管部門的體制改革，加快這個體制改革可以使公共財政已經搞的這些基礎設施更快地發揮效益，不僅可以推進新農村建設，而且可以在社會事業、生活設施上讓農民享受更多的實惠。二、農業內部也面臨著許多體制改革的問題，最典型的是兩個：一個是七站八所的農業體系推廣站，農業服務體系的問題；還有一個就是水利的問題。在水利方面，國家發改委已經簽發上報國務院了關于小型農田水利的改革。1983年開始搞商品糧基地的時候，國家認為這是地方的、這是農民的，所以根本不管。不管是不對的，如果修干渠的時候堵住了怎么辦？不搞不行，橋盤閘

9、你不搞，再好的水用不到農民的田里面，這個不是白修了么？所以從那個時候起，就開始給小型農田水利做部分投入，這十七年投入小型農田水利設施大概占了總投入的60，這里面也是經過了一番波折的。最開始的時候是搞農機服務推廣體系，有一些樓堂館所財政經過審計提出一些問題以后，就變成紀委、農業、水利三家共管這個項目，共管這個項目后開始叫小型農田水利。小型農田水利確實對提高糧食生產能力起到了一定的作用，同時也為農村土地大面積綜合開發做好了準備，為再次提高生產能力也是奠定了基礎。搞了十多年以后，地方不斷地反映小型農田水利基礎設施老化失修、無人管，投了這么多年怎么還是無人管呢？后來發現一個問題，農村的公共設施沒有人維

10、修，國家每次投，投了幾年就完了，所以這樣也不行。不能說國家無償地投、農村永遠地換，這個東西也一樣是農業、農民本身的生產資料，盡管有些是屬于集體所有。所以從前年開始研究“末端渠系”，這種水利設施怎么進行體制化改革，跟水利部配合來制定一個方案。在發達地區曾經搞過拍賣，拍賣以后承包，江蘇、蘇州一些地區搞得非常的好：農民節約水費，政府減少投入，然后承包者自己還能維持下去。這是對幾家都有好處的事情，特別是在減免農業稅以后這個好處就更突出了，所以農業內部的體制改革確實是特別的重要的。農業雖然是需要國家支持，但它也不是一個無底洞，不能坐著等國家來給錢。國家總理溫家寶在這次中國農村工作會議上用很長一段文字來闡

11、述怎么樣調動農民的積極性，農民怎樣用自己的雙手來改變農村的面貌，這個是非常的重要。還有一個就是農業的七站八所。在2002年中農會文件上提出，各地搞了很多示范區，要把示范區的示范員分配到各農業技術推廣部門，作為農業技術推廣部門的資本金投入，以后通過示范員向農民教授科技，收取費用維持自我經營，結果第二年就不提了。農業部門阻力非常大，從八十年代末九十年代初，農業部門就一直提出“線斷網破人散”。前一段時間，我們主任做了一個課題就是發展農業的問題，其中一個正好是關于要求農民做農業社會化服務的。我做的那個課題，我把三個部門關于水利、農業、林業的技術推廣體系的全部資料要過來，發現實力最雄厚的人才里面與農業相

12、關的人就有一百萬，全國百萬大軍經營五花八門，有收入非常好的，賣藥、賣種子、敲豬、看病等是這三個部門當中最好的。最差的是林業，林業基本上就以森林武警為主，就是一個防護，其他做林木的、質保的都非常薄弱。農業部門在進行“七站八所”這個改革的時候不能光自己內部好，也要旁顧左右。地方改革上的有些經驗是可以吸取的，比如胡偉搞的這個改革，盡管他的改革引起很多人的反對。前一段時間，人大農委劉明祖主任參加了國家發改委體改所體改的研究會，參加這次會議的人來自不同的層面，有民營的、有鄉支書、有村支書、有農辦主任、還有國家有關研究部門和部委的。湖北農委的主任在會上介紹他的改革的時候，大家基本上還是認同的。當然這個改革

13、肯定是有問題，但他提出一個思路是“用錢來買服務”，包括公益性的全部推向社會。為什么？滿不滿意不由部門說得算，要由農民說得算，把所有的資金都包裝在一個一個項目上。比如搞土肥的，就取消人工費，付給承包者一部分錢作為開發土肥項目的資金，承包者做了多少戶，然后農民簽字，農民簽字認為滿意了，再給你100的錢，要不然按照滿意度扣減。但是現在從中央層面上來講，從我們來講，還是認為公益事業應該由國家包起來。在動物防御體系規劃的時候，農業部也提出來了，像防疫，特別是疫情監測的問題，確實還是應該由國家來管，因為這都是涉及到跟人、涉及到公眾安全的問題。我們不是完全不同意湖北農委主任的提議，但是來自部門的阻力確實太大

14、。很多東西確實在認識上面有不一致，但是地方的好多經驗是要吸取的。改革一方面是體制改革，體制改革有行業外的和行業內的，但往往行業外的改革要比行業內的改革快，行業外的改革群起而攻之，行業內的改革等于說是自家的家丑先包著。這里面雖然存在問題，但往往行業內的改革對于資金的制約和發揮資金的效益更有利，所以在新農村建設中，要很好地解決這些問題。還有一個就是對融資的問題，這跟開發銀行有關。上次做糧食課題的時候，我和幾個地市的書記討論了關于融資的問題，能不能把國家預算內的這種無償資金和開發銀行的政策貸款聯合起來、配合起來做，這樣能提高那些糧食主產區、主產地市的綜合性經濟。有的書記非常愿意干，有的書記說干不了。

15、干不了的認為現在實行的是整體打包，他說我省財政誰給我承擔，還不了。特別是對大量主產區和西部地區，基本上不能接受，但是對于東部地區來講，處于主產區的只有一個江蘇，江蘇能接受。這件事情實際上在中國實現的可能，特別是跟主產品大部分為農產品的地區做這種連接的可能好像不是很大。這都是要探討的，國家給一點，政策性銀行貸款給一點也有效率。在節水問題上，就可以配合著試一下。新疆在開發銀行貸款搞的節水灌溉效果不錯，當然不是一定要按照新疆這種模式。因為水利部們的同志也提出來了，將來如果都是這種節水地下水源怎么補充，生態循環也會有問題的。整個在新農村建設當中有些東西還是要看點，比如說遠程教育這些，有些路的問題、電的

16、問題、水的、農村清潔能源的問題其實都可以用，但是真正涉及到主產品生產能力上相對來講比較難。我國大型商品糧基地建成的有41個地市，基本上就是江蘇省可以，其他的省都說可能不行。比如，糧食加工產業鏈相對比較好的就是河南，讓河南搞小麥加工、面粉加工估計可以，但如果讓新疆、駐馬店、南洋、安陽四個搞糧食加工，新疆只是認為可以考慮，可能當地整個工業的發展還不行。我們和開行談合作的資金不光限于農產品加工，如果僅限于農產品加工，他的還款能力是很弱的，同時也為了避免再像原來投資公司一樣給開行帶來那么多呆壞帳，建議對于這種農副產品加工企業政策性貸款的期限不宜超過五年，最長就是八年。如何進行新農村建設1、 新農村建設

17、的環境和背景1.1 時代背景這與改革農村經濟社會落后的面貌有關系，因為在我國工業化初期的時候，農村、農業對工業對城市是做出很大貢獻的。到了目前這個階段對農村，甚至三農，牽制也比較多，現在提出新農村建設確實是很有必要。這些年來，特別是最近幾年各地政府對農村的支持是很大的，特別是財政，從少取到不取、從多予、放活等各個層面對農業的支持是不斷加大。從2004年開始到2005年包括今年的預算安排，中央的財政大投入地對農業的支出都是兩千億以上，今年可能要達到三千多億，這是什么概念呢？這實際上就是說財政整個支出里面占了將近20，中央總體支出也不到兩萬億，那么就是說占了20的概念。應該說力度是很大的，這是從資

18、金角度，同時從少取的方面也有一個賬，總理在政府工作會議上也提到了這個問題，從九九年到現在農村的稅費改革推開這幾年，現在從稅收的角度說基本到位了，原來提出來五年免征農業稅，現在提前兩年，現在全國免征農業稅。這項政策的含金量有多大呢？從九九年剛剛開始實施農村稅費改革相比，從直接減農業三稅將近是三百三十六億左右，再加上“三提五統”，教育部門的集資等等還有一些不合法的收費，這些整個減負達到了一千二百多億，應該說這個力度還是比較大的。盡管力度這么大有一定的成效，但實際上因為確實對農民對三農牽扯比較大，現在農村的問題還是比較突出，無論是農業還是農村還是農民。農業的生產力還是不高，產業化程度不高，很大程度還

19、是弱勢的產業。從農民來說，盡管這幾年農民收入有所提高，但無論從橫向比縱向比這個情況還不是十分好的。農村就更不用說了，現在提出來公共財政普照農村，就是針對農村提出來的，因為農村社會事業發展還是明顯滯后，無論是義務教育、社會保障還是醫療等等相差都比較多?，F在提出新農村建設問題就是有這方面很迫切、很渴望的要求。農村的經濟和社會的事業發展還是比較滯后。1.2 新農村建設有一定的物質基礎現在建設這個新農村還是有比較堅實的物質基礎，從大的方面看中國國力明顯是增強了，GDP，特別是去年的GDP經濟普查以后又漲了2.3萬億。這幾年增長就比較快了，所以一統計又把這個實力統計上來了，現在從國力來說還是具備了一定的

20、條件，去年GDP已經超過十八萬多億，應該說在前兩年一般的專家還很難預計中國的經濟發展的這么快。體現到財政方面更加明顯，財政去年的收入已經超過3萬億，達到了三萬一千一百二十八億。以前從建國初期的50年，財政收入從六十二億元起步到78年突破一千億，用了28年的時間上了一千億的臺階；從一千億到一萬億也就是從78年到99年，用了21年的時間；最近幾年從一萬億到兩萬億用了五年時間，特別是最近從兩萬億到三萬億只用了兩年時間，就是說財力確實在不斷地上平臺，而且上的速度還是比較快的。最近幾年財政收入每年增收五千到6千億，這相當于七五、八五整個五年的增收，同時也相當于七五、八五某一年份的全部的財政收入。這就是說

21、國家可用的財力有了，支持新農村建設確實沒有錢是不行的，所以說這是一個很好的基礎。現在財政收入穩定增長的機制已經建立起來了，而且正在進一步的鞏固和發展，隨著財政收入的增長，財政狀況的進一步好轉，支持新農村建設的這個基礎會更加好。1.3 新農村建設是實現城鄉統籌發展的重要途徑我一直有一個理解就是從十六大以來中央國務院提出一系列戰略部署，一開始的全面建設小康社會，科學發展觀，和諧社會，新農村建設其實都是相輔相成、一脈相承的，都是在科學發展觀大的理念下的一系列的戰略部署。就科學發展觀來說最主要的是五個統籌，五個統籌里面最核心的是城鄉的統籌問題。無論是區域之間還是經濟社會之間的差別最終體現城鄉差別上還是

22、二元經濟結構上。比如不同省份的省府城市，大城市他的工資水平差的并不大，比如西北的蘭州和上海有差距但不是很大，真正的差距還是體現在農村，所以說提出新農村建設也是落實科學發展觀，特別是解決城鄉統籌問題很重要的一個途徑。1.4 推進新農村建設有一定的實踐基礎盡管新農村建設是最近剛提出來的，實際上在中央政策提出這個戰略目標之前，不少地方都已經嘗試在搞新農村建設。盡管有的省沒提出來，有的省就提出來了。比如說江西，江西的贛州新農村建設前幾年就搞了，在一些沿海城市，特別是江蘇搞的村莊，無論是發達地區還是欠發達地區他們都在嘗試，他都是為了本地的經濟發展都是為了本地的居民服務，只是當時沒有明確提出這樣一個戰略的

23、說法，實際上他們的工作已經在做，包括很多地區都嘗試了一些適合本地區發展的一些模式，尤其是產業帶動的模式。像江蘇的華西第一村，他是靠產業的帶動。還有一些是主體培訓型的，主要是培養新農民，提高農民素質，也有這種模式。還有村莊整治型的，像吉林、浙江，各個地方紛紛都在做這種嘗試，應該說還是有一定的實踐基礎。理解新農村建設目前所處的環境、平臺和背景，就從這四個方面談談自己一點初步的看法。2、建設新農村需要考慮的問題 第二點我想談一下現在建設這個新農村還需要關注一些什么問題，或者說應該思考一些什么問題。2.1 要注意新農村建設和城市化趨勢的適應問題中國的城市化的必然趨勢是毫無疑問的，而且競爭在不斷加快，可

24、能我的數據不準，十五時期通過勞動力的轉移，農村勞動人口的轉移，實際上就是城市人口和農村人口的變化超過了一個多億。這個速度是非?？斓摹４笊蟼€世紀英國工業化革命時期用將近100年的時間才轉移四千萬，但是中國勞動力轉移這么快也會帶來一系列問題，比如最主要的是保障問題，不僅僅是就業問題，其實就業和保障是相連在一起的在新農村建設過程中確實要注意和城市化怎么銜接好的問題。銜接好了第一個要考慮的問題就是土地權屬的問題，就是農民的土地能不能自由流動，這跟城市化問題關系很密切的。如果農民土地不能做到自由流動，對農民沒有做到有效的補償的話，他對城市化進程是會有影響的。還有戶籍制度改革等更深層的問題。剛剛方司長講的

25、這些體制機制上的問題實際上已經到了該解決的時候了，喊了很多年，從上個世紀九十年代到現在就一直談到城鄉二元經濟結構制約經濟發展的問題，無論是理論界還是政策管理部門都談了很多年，這個問題到現在解決的步驟還不是很明顯。剛才所講的兩個問題：土地權屬問題和戶籍管理問題，確實到了破題的時候。2.2 新農村建設還必須抓好規劃和治理工作這項工作是非常重要的，不能搞成一盤亂沙，對村莊的規劃或鄉鎮的規劃都得有科學的合理的安排。特別像中國情況還不一樣，中國七十四萬個行政村，如果加上那些按自然村計算的話就更多，村莊多，七十四萬個，這在任何國家是不可想象的事情。我們國家人地矛盾又比較突出，還要注意保護耕地節約用地，有這

26、些特殊問題這對我們搞新農村建設更為重要。從義務教育開始到農民的職業教育、培訓等等，包括提高他的道德觀念、文化素養等等。這都是新農村建設非常核心的內容。2.3新農村建設過程中處理好政府和農民的關系在具體實施新農村建設過程當中處理好政府和農民的關系很重要。在這方面國外有很多很成功的例子，比較關注的是韓國在上個世紀六七十年代搞的新村運動，他搞的是比較成功的，當時韓國面臨的經濟社會環境跟我們現在差不多，也是在城市化進程過程中的，從政府財政角度對農民的關注不夠，農民的困難狀況更加明顯，很多韓國青年人都融到城市里面來，帶來社會分配不公，這種民憤比較大，面臨這么一個背景韓國政府提出了新村建設。他這個建設模式

27、里面很值得我們借鑒的是政府在新農村建設里面到底擔當一個什么角色？政府在不同階段充當的角色是不一樣的。韓國是這樣的，在建設初期政府是主導的，政府當時通過給農民提供水泥、鋼材原材料讓農民把路修起來，把基礎設施建設，把村莊建設搞起來。到中期的時候要考慮自發，社會，政府更多地是提供一些服務，給他創造一些更好的環境，到后期就更是這樣，政府在里面起的作用不同階段是不一樣的。從我們國家而言，政府確實還要起主導、引導的作用，但是必須要尊重農民的意愿。特別要避免以新農村建設這種機會，又搞出什么形象工程、振興工程，這些是大不可取的，確實要在新農村建設中處理好這個關系。不能一說新農村建設什么都是政府的事情，什么都讓

28、政府來包，這個也要避免。由政府來主導，農民自愿，就是要重復尊重農民的意愿。起始階段更主要的是抓好政策規劃，加強政策投入的力度，加強政策的導向，提供制度保障，等農村發展到一定階段以后要更多利用農民的力量，在新農村建設初期更多地要發揮政府的主導作用。3、公共財政對新農村建設的支持公共財政和新農村建設的關系是不言而喻的，無論是新農村建設的目標還是政策，新農村建設都屬于典型意義上的政府提供公共服務的職能。公共財政建設和職能發揮作用的根本之所在，支持新農村建設實際上就是讓公共財政照耀農村的重要舉措。我想從三個方面：財政如何支持新農村建設，如何通過公共財政的建設和體制創新和政策手段的靈活運用來支持新農村建

29、設，從農業、農民、農村三個角度來談這個看法。3.1 農業農業方面，主要是通過支持提高農業綜合性能力來達到促進農業經濟加快發展的目的。這是一個很核心的問題，剛才方司長講到了，我也持有這個觀點，支持新農村建設，經濟不發展起來什么都搞不成。這個較量太明顯了，在一九三幾年的時候中國搞的那些所謂的新農村運動，當時就是過度地政治口號，過多的考慮政治方面的因素，沒有從民眾的根本利益出發，也沒從根上本發展經濟，最后它還是失敗了。所以經濟發展是新農村建設的根本手段，這方面主要有幾方面的措施考慮：第一是要穩定、完善和強化目前扶持農業方面的政策措施，首先要對現有農業金融資金進行整合。這些年無論中央財政包括地方財政支

30、持農業資金規模并不小，問題是渠道太多太分散沒有形成整合效應，無論是技術支持還是改善居住環境的一些投資，還有一些用于社會事業方面的資金，用于糧食方面、用于開發方面等等，應該說資金規模不小，關鍵是資金渠道太多，因此整合金融資金渠道是非常重要的一個環節。這項工作也已經拿到了政府的議事日程，去年已經開始試點了，今年可能就要加快邁開這個步伐，提高財政支農資金的使用效率和效益，同時還要適當增加這方面的工作，建立起財政支農資金穩定增長的機制。第二點就是在繼續完善財政三補貼政策的同時，對種糧農民實行綜合補貼制?，F在對種糧農民補貼一個是直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，可能還有一些其他的補貼?，F在我們也在探索

31、研究對農民進行一種綜合型的補貼，從生產的源頭到市場銷售統籌考慮，既考慮農業生產資料價格的因素，也考慮最后農產品市場、糧食市場的銷售價格。第三點就是要大力支持農村的基礎設施建設，除了繼續加強大江大河，重要水庫加固建設之外，對幼小工程特別是發展小型水利農田建設非常重要。我是江西人，我家也屬于糧食生產區，我們老家的一些縣長也有些接觸交流，提過這個問題，現在其實給農民的政策不少，怎么把政策轉變成效益出來確實值得考慮。但是這個也有難度，如果調整的方式太大農民相對還不能接受，現在農村的發展，如果中央財政每年能夠給五百萬或一千萬搞農田水利建設，農民日子就會好過一些。這個要發揮農民的主動性，畢竟直接收益者是農

32、民，但政府不支持也不行。農村特別提出綜合性農業，基礎設施建設非常重要。更直接說一點是農田水利建設。今年中央財政翻倍的拿出資金進行支持，因為政府中央財政在這方面更多的是屬于補助性的，是民辦公助的，基數不高，翻了一倍，整個規模也不是很大。但是至少看出國家中央財政很關注這個問題。第四點是大力支持打造科技農業。支持農業發展，還要提高他的科技含量。實際上財政每年安排，把農業產業化項目、科技園區示范項目、技術推廣項目都搞得不錯，現在財政支持的渠道很多內容很豐富，但是確實不夠到位。要從農業發展來說，我們研究過程中還有一個考慮，現在支持農業發展，到底怎么支持？是支持源頭還是支持后頭？這是個什么概念呢，是支持從

33、種糧開始從土地整治種糧開始，還是從加工環節來支持。也就是說支持加工環節，就可以帶動前方糧食生產包括農產品原料生產，還可以提高市場需求。現在政府的支持更多是在源頭支持糧食生產，支持農產品生產，加工環節怎么去支持值得去研究。這就是俗語說的“正推還是倒拉”，倒拉就是從加工環節培養一些加工龍頭企業。如果政策思路做出變化思考是否效益更好。如果這么去做，因為后拉的話可以帶動市場，也可以提高后拉的質量。在國外，農產品加工產業占整個農業產業60%以上，而我國不到20%。這個問題提出來 如果是這么個思路變化的話，進入市場是大有可為的。3.2 農民從農民的角度談提高農民素質的保障機制，拓展農民發展的空間。一、加強

34、農村義務教育。目的就是達到城鄉義務教育均等化。從去年試點到今年在西部地區全面推開，建立義務教育保障機制。義務教育每年中央財政拿出1800億，這個規模很大，專門從西部到中東部實現農民義務教育，也就是老百姓俗稱的免費義務教育。讓農民的孩子，特別是貧困農民的孩子上得起學，這是很基本的提高農民素質的工作。二、加強技術培訓。要加大實施面向農村勞動力轉移培訓的陽光工程。這個已經做了不少事情，特別是在西北地區，規模不是很大但效果很好。一個是提高了政府服務農業的意識，不但培養了農民的技能還給農民對外聯系工作，有意識的跟某些企業聯系；一個是提高了農民的技能，還增強了政府的扶農意識。農民的素質提高了，也就適應了產

35、業化的要求，提高了農民轉產的能力。所以培養新農民，最核心的是要提高農民素質，提高農民素質中央財政要做很多。3.3 農村從農村的角度主要還是要支持農村創造和諧發展的環境。第一點是繼續推進農村綜合改革，激發新農村建設的六項活力。綜合改革新農村建設主要是三項：義務教育體制改革、現代產業體制改革和宣傳機構體制改革。核心的是宣傳機構改革，已經起到了成效，對解決農村問題，特別是激發農村活力問題起到根本的作用，包括維護基層政府的穩定。這項工作實際上在各地特別是糧食生產區的許多地方已經做了很好的嘗試。第二點是支持縣域經濟發展為農村發展打下堅實的物質基礎?？h域經濟發展談了很多，也知道發展的重要性，這種例子很多，

36、比如浙江為什么發展這么快，浙江就是縣域經濟搞得好。百強縣浙江占了好多，還有江蘇。所以縣域經濟的發展對農村發展影響很大，因為縣域經濟最靠近農村?？h域經濟這種情況，從財政而言，支持縣域經濟發展提出區別對待的原則。自然條件比較好的、經濟力量活力比較強的地區，感覺發展潛力比較大而且市場機制在這里有可能發揮作用的地區，財政重點采取激勵與約束并重的政策鼓勵他們自由發展；對資源稟賦比較好的地區要在資源開發和保護上實現經濟社會可持續發展；對于自然條件相對較差的地方，加大致富力度，保護底限，要維護他的穩定。因為他沒有發展的條件，投下去也是一種浪費，至少是一種低效。對一些公共管理職能的政府財政來說，保護底限是最基

37、本的。所以說 縣域經濟發展壯大了，自然能增強農村的能力，促進農業發展。第三點擴大公共產業國家化，大力推進農村公眾事業的發展，主要是財政公眾事業發展。義務教育更重要的是要支持社會保障，一般農民的基本保障，還有低保。從去年開始，農業基本改革起到了比較好的成效。其中有一項是對農村的五保戶實行財政政策，實際上他們也是從行政角度安排的，不是原來的集體所有。對農村的醫保，包括居住，包括災民的補助，都應該保護弱勢群體的根本利益，很核心的就在這個環節。包括支持建設規劃，都是加大產業力度。農村的社會公眾事業方面如果從排序來說，首先是義務教育再是社會保障，然后再是醫療保障。農民的生活環境改善了，新農村建設的目的也

38、就實現了。最終是要使農民的生活在一個較好的環境，他的生活質量就提高了。新農村建設的戰略目標和實施重點1、新農村建設的背景去年10月份，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的歷史任務，而且出臺了中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議，這個建議實際上就是對前面幾十年客觀實踐的高度認可上升到黨的意志上來講的。在這個建議當中，第一次把整個三農問題，從黨的文件上面、黨的意志上面進行了高度的感性化，形成了一個建議。在這個建議當中，提出了新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務。為了推進新農村建設的實質和核心，也就是要解決三農問題。這是第一次上升到黨的意志上來講的。到了去年12月份，在中

39、央召開的農村工作會議上面出臺了一號文件，再一次在實質上把新農村建設的客觀事件從黨的建議變成黨的意見。這個意見，實際上就已經圍繞著把社會主義新農村建設進行全面的高度的戰略部署，在統籌城鄉發展，推行現代農業建設，農民運輸、農村基礎設施建設，農村社會事業的發展和農村生活改革，以及加強黨的領導等多個方面作了重要的重大的戰略部署。這個背景就是在黨的層面上。為了鞏固黨的意見，使全黨統一思想，提高認識，今年的2月份中央又舉辦了省部級領導干部培訓班的專題，以研討“社會主義新農村建設”為主題,在這一次研討會上又更加明確了這個問題的討論。特別是總書記的講話和總理的講話高屋建瓴，統一了思想，提高了認識，對真正的把整

40、個思想統一到建設社會主義新農村這個重大的戰略部署來講，具有十分重要的意義。這是從黨的意志方面來講。到了今年的3月份的兩會，全國人大第十屆四次會議上面，總理的政府工作報告和出臺的“十一五”發展規劃綱要，實際上是怎樣把發展社會主義新農村建設從黨的建議到意見變成政府操作層面上的規劃綱要，也就是說從一個黨的意見建議綱要上升到國家戰略方面來講的。實際上也就是對過去幾十年的新農村建設進行全面高度的部署，剛開始從個人的意志，農民的愿望，從客觀的實踐，從國際上、國內上面進行比較，我們已經到了這么一個關鍵的時刻，這樣就把新農村建設從黨的意志上升到國家的戰略。由此可見，從去年10月份黨的十六屆五中全會提出了建設社

41、會主義新農村的重要歷史任務，到12月份的中央一號文件的出臺，接著舉辦省部級主要領導干部的培訓班，再到十屆人大四次會議的政府工作報告和國民經濟社會發展“十一五”規劃綱要，這一系列就表明了，堅持社會主義新農村建設這一主題由黨的意志轉變為國家的戰略上來了。那么建設社會主義新農村這個紅線，是在一一貫徹，這一重大的決策，也是在一步一步地愈加完善和具體。也就顯示了我們的國家，我們的中央，建設新農村的堅強決心，同時體現了億萬農民熱情的愿望和要求。2、新農村建設的重點第二個方面，我就講的是，從我們農業部來講，因為農業部和國家發改委財政部還不太一樣，農業部實行的操作層面上的。從新農村建設的20個字的方針或要求。

42、2.1 發展生產要求的第一個首先是生產發展。農業部首當其沖就是要完成生產發展，王司長講的首先發展生產。發展生產實際上是發展農業生產，因為工業已經到了中期化階段，再就是要發展農業生產，而農業生產的首當任務，就是要進行現代農業的建設。從這個角度，去年12月份，我們部在中央農村工作會議舉辦期間，召開了全國農業的工作會議，在這次會議上我們對今年乃至以后一段時間的農業和農村經濟發展（單從農業部的角度來講是農業方面的發展，農村經濟有的地方我們都管不著），在這些方面做出了一些政策措施。主要是圍繞農業增效，糧食增產，農民增收這三個目標，提出了轉變、拓展和提升的戰略。糧食要增產，農民要增收，農業要增效，從目前來

43、講，在農業發展方面已經取得了一系列成就的基礎上，難度還是非常大的。糧食增產方面，今年是達到了九千六百多億斤，比去年增強了291億斤，但是這個難度非常大。農民的增收方面，今天農民的人均收入是達到了3255元，比去年增加了6.2%，但是去年增產是6.8%。實際上這三增方面的目標在現在這樣一個層面上來講，在增產、增效或者在增收方面，都是難度相當大的，還是處于一個艱難的爬坡的階段。2.2 轉變思路還有很多的方面，像基礎設施、體制改革等等都需要進一步的完善拓展，所以我們就提出了要轉變，實行轉變，實行拓展，實行提升。轉變就要轉變思路，比如要用工業的理論去發展農業，要用管理工業的理論來經營農業，要用管理來經

44、營農村等等這些提法。拓展，也就是層面要拓展，比如原來農業方面只注重產中的事情，產前和產后我們也要注重，特別是新農村建設提出以后，對農業產業化和農產品加工方面提出了很高的要求，我們就要把產業鏈進行拓展。提升，怎么樣去提升，我記得陳主任對農業方面的產業要怎么樣轉變怎么樣提升，有非常通俗的一句話，就是說我們以前是吃水果，現在要喝果汁，從喝果汁變到吃膠囊。如果是一餐吃一個蘋果，一天吃三個，早中晚各一個，那么只是三個蘋果；但是喝果汁，喝一瓶果汁，就不只是三個蘋果，一餐不只喝一瓶果汁，可能喝好多杯，這樣的一個轉變，一個提升。那么從喝果汁又到吃膠囊，一個膠囊是幾十斤幾百斤水果中提煉出來的。陳主任的這句話太通

45、俗了，也說得非常好。農業要轉變要拓展要提升，就是要實現這么一個轉變的過程，就是要變成人人都要吃膠囊，攜帶又方便，附加值又大大的提高，從農產品水果的價值上升到膠囊，這個過程中間就業人員要增加，產業鏈條大大增強，附加值當然提高。2.3 根據戰略部署要采取的行動從這樣一個戰略思路來看，農業部從今年乃至明年以至于若干年里要采取九大行動。這九大行動，主要是從這么幾個方面：一個是要進行社會主義新農村建設示范行動。這個示范行動我們已經開始在啟動，這個和大的社會主義新農村建設是相配套的，是相符合的，就是農業部也要搞這么一個示范行動，在全國選擇一百個縣作為試點，這一百個縣里面每個縣選一個村。 第二個圍繞社會主義

46、新農村建設,要繼續搞好糧食綜合生產能力增強行動。糧食的增產意味著國家安全的問題，首先要保持糧食的自我供給能力,底線現在國家提出的是9630億斤,去年差不多接近底線，還沒完成，但是這個難度是非常大的，要再進一步提升，就繼續提出了搞好糧食綜合生產能力的增強行動。我們部長說必須換成增強，提升還不夠準確，通過科技開發等方面來增強，爭取在“十一五”期間能夠達到一萬億斤，這也是難度非常大的。第三個就是我們要搞一個優勢農產品產業促進行動。農產品產業我們一直在建設，我們都知道的。這些事情方司長也全知道。首先報就先報他那兒去，方案要報他那兒去。這個我可以講，因為這個已經發文了，網上都公開的，這個都可以的。第四個

47、就是農業科技提升行動。就是從農業的科技方面，如怎樣提倡農業的自主創新能力，原始創新，提升創新，消化吸收再創新，提倡這樣一個能力。第五個就是畜牧水產產業增長方式轉變行動。因為現在畜牧水產方面是農業農民增收的一個重要渠道之一，特別有潛力，而且迫切需要轉變增長方式，怎么樣實現健康養殖、規模化養殖，達到這么一個程度。第六就是農業產業化和農產品加工推進行動。這就是我剛才講的，也是陳錫文主任講的，怎樣把農業產業化，從水果到膠囊，一條龍進行服務，這樣一個規?；a、機械化生產，然后又實現農產品的深加工，確確實實使人們在很短的時間里面，很有效的為自己的健康生活提供營養補充，來增加產業鏈條、增加就業機會，增加農

48、民的收入，最后達到穩定社會。第七就是農產品質量安全綠色行動。因為農產品的質量安全也包括食物的安全，這個與人民的生活是密切相關的，直接關系到人們的生存、生命。特別是隨著農藥、化肥的大規模使用，農藥里面的殘留物特別高。我們既要保證農產品的質量安全，又要是綠色，所以出臺這么一個行動。第八個是生態家園富民行動。生態家園富民行動直接關系到我們新農村建設的存亡建設，也就是直接關系到農村區域內部的道路建設、房前屋后院內的生活環境，特別是推廣農村沼氣，生產沼氣可以改廁、改廚、改衛等等，一池三改，直接關系到切身利益。而且在某一種職能上，特別是韓國新村運動，就是一個家園運動，既叫“新村運動”又叫“家變運動”，就是

49、把村莊搞得漂漂亮亮的。最后就是要結合最近幾年爆發的禽流感、口蹄疫、豬蹄疫等等一些重大的動物疫病防除方面，要實行禽流感等重大動物疫病防控行動。這是我們目前特別關注的，也是關系到廣大農村區域農民生活生產的安全。這是九個方面的行動，也可以說是我們今年的和若干年里面的推廣的戰略部署、政策措施。2.4 建設需要注意的幾個方面怎么建設，我們覺得要從三個方面抓好。第一，九大行動各個項目之間和資金之間要進行綜合的協調，整合的配套。第二就是加強相關政策的研究，因為有很多的方面是新開辟的，有的已經有了基礎，有的有了很好的政策措施，但是需要進一步的完善，進一步的加強和進一步的強化。特別是這一系列的行動，要盡量的除了

50、政府的投入以外，組織和動員全方位的社會力量來增加投入，不然單靠政府方面的投入是不行的，那是做不到的，要組織社會的力量來進行參與進行投資。第三個就是我們要做到項目的建設方面和加強和強化項目的管理方面，項目監督，確保我們這九大行動的順利實施。這是我講的第二個方面從農業部的角度來講，實際上剛才跟我說的這個題目比較大，新農村建設的投資措施和建設重點，我們這是從農業方面來講的，大的政策方面。3、投資重點今年的投資重點，如果這個座談會要是在前面一段時間召開，我就不敢講這個事了，因為還沒行文，現在文件已經簽發出去了，就可以講投資重點中的一些計劃方面的事情了。據了解財政方面的國債在2006年是6個億，新增預算議案資金大概是100個億，其中安排農業項目的是60個億，比2005年少了近5.6個億，我們就把這一部分資金作為今年的投資重點。大概60多個億的投資主