1、做強中心城區提升核心競爭力蘇州中心城區首位度研究報告蘇州市區作為蘇州的中心城區，代表著蘇州的城市形象，是 蘇州文化的“魂”和“根”，也是蘇州未來經濟、社會發展的亮點 所在。蘇州市委市政府明確提出提高中心城區首位度，加快城 市化和城市現代化步伐，增強中心城區輻射帶動能力的戰略目 標，要求在新一輪發展中，使中心城區成為政治、經濟、文化 的高地。如何謀劃中心城區的發展思路，提升中心城區核心競 爭力，提高中心城區帶動市域經濟社會統籌協調發展的能力， 成為亟待研究和解決的重要課題。一、中心城區首位度的基本內涵準確把握中心城區首位度的基本內涵，有助于我們正確理解 研究中心城區首位度的必要性，有助于我們正確

2、把握中心城區 首位度研究的方向和內容。“城市首位度”概念的提出，最早見于1939年美國學者馬 克杰斐遜(M.Jefferson)對國家城市規模分布規律的研究和概 括，他把在一個國家的政治、經濟、社會、文化生活中占據明 顯優勢的城市稱“首位城市”(Primate City)，并提出了“兩城 市指數”，即用首位城市與第二位城市的人口規模之比，一般 認為，合理比值是2： 1，城市首位度小于2表明結構正常、集 中適度，大于2則有結構失衡、過度集中的趨勢。此后有的專 家學者將城市首位度逐步從最初就國家范圍、以人口規模比較 為主，引入區域發展領域、以經濟總量比較為主，更加注重發 展質量的深層次考量，更加集

3、中反映其核心競爭優勢和比較優 勢，更加注重體現其輻射帶動作用。因此，研究中心城區首位 度問題，其核心是研究中心城區的輻射帶動能力，說到底是中 心城區在市域中輻射帶動其他城鎮群的能力問題。二、蘇州中心城區首位度剖析城市化是當今世界最重要的空間現象和經濟現象之一，是區 域產業結構演變和社會經濟發展到一定階段的產物，推進城市 化與提高城市化質量是全面建設小康社會的現實要求，也是有 效消除經濟社會新一輪發展所面臨的約束瓶頸、實現可持續發 展與科學發展的有效路徑。蘇州中心城區的發展和首位度的提 高是伴隨著蘇州城市化進程而逐步演化、推進的。（一）中心城區首位度與城市化進程息息相關改革開放以來，蘇州城市及城

4、市化走上了快速發展的軌道， 中心城區的發展也隨之提速。蘇州城市化進程大致經歷了以鄉 鎮工業發展帶動小城鎮建設為標志的啟動階段（1978年1990 年）、以開發區建設帶動城市擴容為標志的工業化推動城市化 階段（1991年2000年）、以加快實施城市化戰略為標志的 城市群初步形成階段（進入新世紀）、以及全市加快實施城市 化戰略、城市化進程全面提速四個階段，每一個階段城市化水 平的提升都伴隨著中心城區發展水平的相應提升。審視統計數 據（見表一）可以看到：伴隨著城市化進程的推進，中心城區 的空間規模不斷擴張，建成區面積從1978年的26.6平方公里 拓展至2008年的317.72平方公里，擴張了近11

5、倍；中心城區 的人口規模擴大，由于人口流動政策的調整和產業化進程的加 快，中心城區人口集聚效應顯著增強，人口從1978年168.41 萬人增長至2008年340.08萬人，人口密度從1978年1021人/ 平方公里增至2061人/平方公里；中心城區經濟實力跨越式發 展，地區生產總值從1978年9.37億元猛增至2008年2718.12 億元，地方一般預算收入從1978年5.11億元提高至2008年 268.75億元。中心城區城建水平大幅度提升，2008年人均擁有 城市道路面積為27.9平方米，建成區綠化覆蓋率達42%，城 市環境進一步改善，城市品質和舒適度總體提升。表一：主要年份蘇州市區主要經

6、濟，社會指標主要指標1978 年199。年2000WW8年市區建成區面積（平方公里）26.6037. 1086.50317.72人口密度（人/平方公里）1021119312562061地區生產總值（億元）9.3747.08335.422718.12人均GDF （ JL/A，按戶籍人口計算）1692560330470114805地方一般預算收入（億元）5. 118. 2831. 19268.75市區人均加有道路面積（平方米）2.710.927.9建成區綠化覆蓋率（%）16.031. 142.0蘇州城市化進程從改革開放之初小城鎮建設啟動，到上世紀 九十年代開放型經濟助推中心城區“一體兩翼”格局初步

7、形成， 至新世紀初以中心城區為首的六大板塊城市群雛形初現，再到 21世紀以后城市化戰略加速實施、中心城區首位度提升至戰略 高度，蘇州中心城區的發展與城市化進程的推進環環相扣，息 息相關。通過吳縣市撤市分區的重大行政區劃調整，蘇州市區 已經形成了東、西、南、北、中（蘇州工業園區、蘇州高新區、 吳中區、相城區和老城區廣五區組團”的中心城區大框架，中心 城區經濟實力和綜合競爭力增強，中心城區首位度提高。（二）蘇州中心城區首位度解析衡量一個城市的中心城區首位度，是對中心城區集聚過程中 所形成的競爭力和比較優勢的綜合考量。市委研究室在蘇州 中心城市首位度問題研究中提出了經濟、產業、科技、人才 和文化等五

8、個方面的首位度，我們認為還應該包括人口首位 度。下面分別進行量化解析：經濟首位度中心城區是市域經濟發展的龍頭，中心城區經濟發展水平越 高、綜合經濟實力越強，其整合區域生產體系、調節區域經濟 活動的能力也就越強，輻射帶動區域內其他地區的廣度和深度 也就越寬泛，中心城區的首位度也就能得到充分體現。加快提 高蘇州中心城區的經濟首位度，確立中心城區在大市域范圍內 的龍頭地位，對全面開創“三區三城”新局面意義重大。從經濟總量、財政金融、開放型經濟三大方面選取十個指標 （以P表示），分別從中心城區占全市比重A和“兩城市指數”S（中心城區與第二位城市（縣級市）的比值）兩方面衡量蘇州 中心城區經濟首位度。A=

9、P1/（P1+P2+.+Pi）i=1, 2,，n（n 為區域內城市數量）S=P1/ P2從表二可以看到：2008年蘇州中心城區占全市的比重均在 40%48.4%之間；“兩城市指數”中三個指標值小于2,七個指 標值大于2,其中兩個指標值大于3。蘇州中心城區經濟集中 度已經達到一定水平。表二：2008年蘇州中心城區經濟首位度相關指標指 標中心場區占全市的兩（中心唾與第二垃城市（的比】經 濟 總星地區生產總值40.61.8 ： 1全社合固定資產投資總額40.82.9： 1社會消費品零售總鼬45.92.T： 1財政金融地方一般預算收入40.22.3 ： 1地方一般預算支出42.82.8 ： 1金融機構

10、貸款余額（人民幣）48.43.8： 1金融機構存款余額（人民幣）45.63.3： 1$ 型 經 濟實際利用外資43.02.2 ： 1進出口總額4T.T1.8 ： 1其中：出口總額46.61.6 ： 12產業首位度中心城區不僅應在產業結構、產業層次上占據明顯優勢，形 成附加值高、競爭力強、帶動性大的產業格局，而且在區域產 業布局、產業發展中也應處于領先和主導地位。由于城市的發 展，尤其是中心城區的發展，受到空間、資源、環境等制約， 因此，實現中心城區產業升級和產業高端化、從而帶動市域內 其他城市形成整體產業競爭力，是蘇州產業結構調整和產業升 級的關鍵所在。蘇州要打造國際先進制造業基地，要加快發展

11、 現代服務業，從而使蘇州的產業結構變輕、服務業比重增大， 很大程度上取決于中心城區的產業發展。從產業結構（見表三）來衡量，中心城區產業結構較于全市 平均水平更加合理，三次產業結構為0.9： 59.2： 39.9，中心城 區第三產業比重比全市高3.5個百分點；產業集聚程度更高， 前十大產業產值占比中心城區比全市高5.4個百分點；產業層 次優勢明顯，高新技術產業產值占比達到51.9%，比全市平均 水平高19.1個百分點。表三：網08年蘇州中心城區主要結構指標單位：%指 標市區全市第二產業占地區生產總值比重59.262.0第三產業占地區生產總值比重39. 936. 4前十大產業產值占全部工業總產值比

12、重84. T79.3高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重51.932. 8科技首位度科技是第一生產力，是現代經濟發展的重要引擎。中心城區 不僅是科技資源集聚、高新技術產業集聚、科技服務平臺集聚 的高地，而且是區域科技創新的輻射源和推進器，對區域經濟 增長和社會發展具有十分重要的引領和帶動作用。以增強自主 創新能力為目標，積極引導和支持創新要素向企業集聚，促進 科技成果向現實生產力轉化，不斷推進國際新興科技城市和創 新型城市建設，是近年來蘇州經濟社會實現新一輪跨越發展的 重要著力點之一。2008年，全市財政對科技投入達22.77億元，占全市地方一 般預算收入的3.66%，其中中心城區的財政科

13、技投入達12.46 億元，占全市財政科技投入的二分之一強，占中心城區地方一 般預算收入的比重為4.67%，比全市平均水平高出1.01個百分 點。盡管中心城區專利申請和授權總量在全市各地區中不占優 勢，但是發明專利申請和授權量占全市的比重分別為42.2%和 54.0%，遙遙領先，體現了中心城區較高的科技首位度。表四：2008年蘇州市六大板塊專利申請,專利授權占全市比重單位：%專利申請專利授權其中：發明其中：岌明全市100.0100.0100.0100.0市區16.942.21T.254.0常熟17. 39.712. 610. 7張家港15. 113.417.43. 1昆山18. 617.316.

14、 423. 4吳江25. 112.728. 46. 0大倉7.04.78.02.8人口首位度人口的高度聚集是城市本身鮮明的特征，高密度的人口導致 高密度的經濟活動和社會活動。而中心城區應成為整個市域大 系統中人口最密集的地區，使區域內的經濟發展、產業發展在 規模和結構方面達到效率最優。近年來，蘇州外來人口增加較 快，城市承載力正面臨巨大考驗，如何在資源與環境的前提下 調節中心城區人口數量和人口結構，成為可持續發展和科學發 展的關鍵因素之一?？疾熘行某菂^人口規模和人口密度，可以看到：2008年蘇 州中心城區常住人口占全市的比重為37.3%，“兩城市指數”為 2.2： 1；中心城區人口密度2061

15、人/平方公里，是全市平均值 的1.9倍，是第二位城市（縣級市）人口密度的1.5倍。數據 表明，蘇州中心城區人口首位度較高，人口的集聚效應顯著。人才首位度在科學技術是第一生產力的現代社會，人才在經濟社會發展 中的地位和作用日益突出，高素質的人才決定區域發展水平的 高低，也決定區域經濟競爭力的強弱。人才首位度成為城市經 濟社會運行效率提高的決定性要素。分析2008全市各經濟板塊專業技術人員總量和構成，可以 看到：中心城區專業技術人員總量占全市專業技術人員的比重 為43.6%，“兩城市指數”為2.5： 1；中心城區中高級專業技術 人員和大學本科以上學歷專業技術人員總量在全市占比分別達46.8%和51

16、.4%，說明中心城區人才首位度較高，對中高端 人才的吸引力較強，中高端人才集聚效應顯著。表五：2008年分地區專業技術人員單位：人地區總計.弟中敏全市6295354417115448537500412570市區2T453O222737OTE523466207766常熟74003510018847189132980張家港84988494718766284043939昆山108035582023669631176379吳江5669537761404T148131722太倉3128422558391151119784注：本表數據取自第二次經濟普查嘵料文化首位度文化是城市的靈魂，是一個城市發展的核心競

17、爭力和不竭的 動力，而對于中心城區來說，文化的作用更為重要，是構筑一 個城市的地域化、個性化特色的決定因素，是提升城市的品位 和內容的重要內容。研究文化首位度，就是考察中心城區的文 化發展水平是否在區域內領先，文化資源是否得到高效的集 聚、保護、弘揚與創新。文化首位度體現了中心城區的文化功 能和文化品位，體現了其文化生產力在經濟發展中的推動作 用。蘇州悠久的歷史和多元的文化，鑄就了蘇州“崇文、融和、 創新、致遠”的城市精神，使古老的蘇州煥發出青春的朝氣， 成為舉世矚目的科技新興城市和國際制造業大市，而中心城區 凝聚了蘇州獨有的豐富歷史遺存和深厚文化底蘊，文化首位度 具有明顯優勢。當前蘇州正在奮

18、力開創“三區三城”新局面，加 快推進傳統文化與現代文明的融合，建設具有時代特征和蘇州 特色的城市文化，是提升中心城區首位度的重要內容，也是蘇 州中心城區在更高層面上謀求新發展的必然選擇。（三）蘇州中心城區首位度存在的主要問題近年來，隨著蘇州經濟社會的迅速崛起和城市化進程的快速 推進，蘇州中心城區首位度也相應提高，但發展中出現的一些 問題和矛盾也隨著而來，主要體現在以下幾個方面：中心城區發展日益受到資源和環境的制約近年來，蘇州經濟總量的迅速增長，尤其是產業結構的重型 化發展，帶來了土地資源日益稀缺，人地矛盾日益尖銳，減排 治污任務十分艱巨，中心城區由于人口高度密集、產業高度集 聚以及產業結構偏重

19、等因素，矛盾更加突出。從用地情況看， 蘇州中心城區未來工業發展用地可謂寸土寸金，產業結構升級 優化勢在必行。從“三廢”的排放和處理情況看，中心城區2008 年工業廢水和廢氣的排放量占全市的比重均為27.2%、生活污 水排放量占比達41.6%，工業廢水排放達標率和固體廢物處置 率均低于全市平均水平。中心城區“三廢”的處理仍需要進一步 提升規模和質量。中心城區內部各組團發展不均衡中心城區所轄七區中，金閶、平江、滄浪三個老城區盡管近 年來發展較快，但是與工業園區、高新區、吳中、相城四區旺盛的發展勢頭相比差距明顯。表六：中心城區各區GDP和地方一般預算收入一覽表地區生產總值（億元）地方一般預算收入（億

20、元）2004 年2008 年年均增懣% ）2W4年2008 年年均增速（% ）全市3450.006701.2918. 1219.57668.9132. 1市區1320.002718.1219.895.98268.7529.4金閭40.0194.5224.03.968.9522.6平江37. 1997. 1027. 14.309.0720.5滄浪67. 64127.9017. 36. 9913.2317. 3高新區316.01588.0016. 816. 5646. 1929. 2工業園區502.671001.5218. 829. 1595.0834. 4吳中215.01468.0121.513

21、.7444.8034.4相城119.30276.3823. 47. 0124.5036. 7從經濟總量看，2004年，三個老城區實現地區生產總值共 計145億元，到2008年翻了一番，共實現地區生產總值320 億元，但可比價增速仍然低于中心城區平均水平3.7、1.2和2.6 個百分點。從地方財力看，2004年三個老城區實現地方一般預算收入 15.25億元，占中心城區比重為15.9%，2008年31.25億元， 占中心城區比重為11.6%，下降4.3個百分點。從2004年到 2008年，金閶、平江、滄浪三個老城區財力年均增幅僅為 22.6%、20.5%、17.3%，而高新區、園區、吳中、相城四個

22、區 分別高達 29.2%、34.4%、34.4%、36.7%。中心城區產業結構優勢不明顯近年來，蘇州中心城區產業結構調整和優化升級的步伐在不 斷加快，但是，中心城區與縣域經濟產業構成高度相似，在蘇 州市域范圍內競爭激烈，尚未形成市域范圍內產業鏈梯度互補 共贏的格局。中心城區仍是以制造業為主的格局，2008年第二產業占比 56.5%,與縣市構成占比相似，而且制造業的高端優勢不明顯。 以高新技術產業為例，2008年中心城區規模以上高新技術產 業產值占中心城區規模以上工業總產值的比重達51.9%，高于 五縣市，但是，分析高新技術產業行業構成，可以發現中心城 區和五縣市基本都是以電子信息產業為主，行業

23、構成高度雷 同。分析效益指標，2008年中心城區工業經濟效益綜合指數為 171.88%，低于全市平均水平20個百分點；總資產貢獻率 10.44%，低于全市平均水平1個百分點；勞動生產率116234 元/人，比全市平均水平低27001元/人；資產保值增值率 109.35%，比全市平均水平低3個百分點?？傮w來看，中心城 區缺乏優勢。表七：2008年蘇州中心城區工業效益相關指標單位：%指 程市區全市效益指標經濟效益綜合指數171.88192.22總資產貢獻率10.4411.40成本費用利潤率4. 945. 17全員勞動生產率（元AA.）116234143235資產保值增值率109.35112.52從

24、國內外發達城市的發展經驗來看，中心城區應該是綜合服 務功能較強、高端要素聚集、現代服務業發達的核心區，擁有 對物質流、資金流、技術流、信息流的較強支配力、控制力和 影響力。蘇州中心城區的服務業尚未確立與其經濟總量相匹配 的主導地位，而且與縣域經濟的服務業行業構成相似度高。2008年中心城區服務業增加值占比42.7%，與發達國家的城市 和國內先進城市相比差距明顯偏低。從服務業內部結構來看， 傳統的批發和零售業占比高達30.4%，而屬于現代服務業范疇 的信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，物流業的占比僅 為 10.3%、13.0%、5.6%。中心城區核心競爭力偏弱近年來，蘇州下轄五市全部躋身全國

25、百強縣前十位，我們在 為蘇州整體綜合實力全面提升而歡欣鼓舞的同時，也應看到中 心城區核心競爭力偏弱、創新能力不強的現狀。盡管全市18 所高等院校有12所在中心城區，但列入國家“985”、“211”工程 的高校極少，離具有引領科技創新功能的研究型大學有一定差 距。2008年全市有科技活動的大中型工業企業僅有1/3在中心 城區，從事科技活動人員數量和研究發展經費支出占全市的比 重也僅在1/3左右，中心城區并不占優勢。三、蘇州中心城區首位度的橫向比較將蘇州中心城區首位度放在長三角和全國范圍內進行橫向 比較，可以幫助我們更加客觀的審視現狀，認清優勢與差距。（一）長三角主要城市比較選取反映長三角6城市的

26、中心城區經濟、社會、文化等方面 發展情況的17個指標進行比較分析，采取無量綱打分法，將 各城市同一指標的表現值進行排序并計算標準分，標準分之和 最高的城市中心城區首位度最高。具體如下：設某城市j某指標i的表現值為Aij，Aij某指標序列中的排 序值為Rij,將排序值Rij標準化得到標準分Sij，求得各城市市 區指標值的標準分之和ZSij，比較SSij的大小。Rij=RANK (Aij，Aij : Aij，0) i=(1,2,.n) n17j=(1,2,.m) m = 6(Rij分值范圍為：i指標最優地區得6分，依次為5、4、3、2、1遞減。)Sij=Rij /Rij *100% （Sij 以百

27、分制計）南京c n無錫C23常州(3)樁州(4)宇波C53蘇州C631市區年末尸籍A 口占全市比重86.751. 1&3.0&2.638.7ar.a2市區行政區劃面積占全市比重T1.833.942.718.525. 119.43市區地區生產總值占全市比重91.354.8T5.6T9.240.440.64市區第二產業占市區GDF比重4B.453.9B0.247.343.756.5E市區第三產業占市區GDP比重51.845.237.950.650.442.76市區固定資產投資占全市比重89.566.4T6.2T8.967. 140.87市區社套消貴品零售總額占全市比重93.663.8T5. 185

28、.853.245.96市區實際利用夕卜遂占全市比重96. L&5. 3T4.533.457.043.09市區全融機構貸就余額占全市比重98.7B2.283.893.245. 148.410市區金融機構存戴余額W全市比重98. 165.483.392.643.745.611市區公共圖書館囹書總藏量占全市比重96.567.981.591.776.936.512市區每百人裝共圖書館藏書 冊)223.0T9. 3T0.4221.8213.093.613市區高等學校在校人數占全市比重98.5朋一 5100.095.297.072.514市區地方一般預算收入占全市比重95. 1B1.682.587.0&9

29、.240.215市區地方一般預算豆出W全市比重93.463.2T9.382.367.842.816市區第二產業占全市第二產業比重89.051.3T7.2T5.035.53T.0LT市區第三產業占全市第三產業比重94.660.5T5.336.550.44T.6計算得到長三角6城市中心城區首位度的綜合得分：見表 九。表九：2008年長三角主要城市中心城區首位度綜合得分城市南京無錫常州杭州寧波蘇州828.6400.0590.5657. 1371.4252.4從上表可以看到，通過反映人口規模、經濟總量、產業結構、科教文化等社會經濟發展17個指標的比較，在長三角6城市 中，蘇州中心城區首位度綜合得分最低

30、，僅為252.4分，與排 名第一的南京828.6分、排名第二的杭州657.1分、排名第三 的常州590.5分、排名第四的無錫400分、排名第五的寧波371.4 分相距甚遠。（二）全國主要城市比較選取反映全國10城市的中心城區經濟、社會、文化等方面 發展情況的十七個指標進行比較分析，計算方法同上。市區年天尸籍人口占比市區行政區毋面積占比市區地區生產總值占比市區第二產業占GDP比重市區第三 產業占GUF 比重市區固定資產投資占比市區也消費品弓售總鼠擊比北京94.2T4.398.426.68T2.497.598天津02.0&2.Qg方57.8S40. B93. S91上海94.981.399. 04

31、6.5B52.797.999州82.351.792. 437.97&0.592.594南京S6.6T1.891.64S. 134溢90. 19351.133.95&. 155. S43.465.364蘇州5T.T19.440.339.2439.941.546常州62.942.775 561. 136.877.574杭州62.413.579. E47.7149.978. 1B6寧波38.6Z5. 15&. 152.8445.266.752續表市區全融機祠貸款余額占比金融機構存款 余頷 占比市區公共 圖書館圖 書總藏星 占比市區每百人公共圖書館藏書冊）市區高等學校在校人數萬市區地方一般預苴收入占比

32、市區地方一眼預算支出占比市區號二產1占全亍第一業曲北京沮299.298.8340. 656. 799.096. 697天建100. 0100.09&.S126. 937. 197.395. 693上海100. 0100.099.3474. 448. 5胡.197. 398廠州W. 796.29B.3192. 9S3. 094.393. 5S3南應宙.898.296. 5219. 468. 095. T94. 290無髓61. 366.26T.675. 28. 9&2.662. 453湖49.24&.033.265.311. T41.743.437富州84. 8B3.B82.477. 110.

33、282. BSO. 377杭州沮.992.591. 1205. 834. 887.481. 875寧被72. 672.361.494. 512. 6&358, 753計算得到全國各主要城市中心城區首位度的綜合得分：見表十表十一;2007年全國主要城市中心城區首位度綜合得分城市蘇州北京天津上海廣州南京無踢常州杭州寧波E Sy52.7260.0218. 2285. 501.8220.083.6129. 1147. 398.2從上表可以看到，通過反映人口規模、經濟總量、產 業結構、科教文化等社會經濟發展指標的比較，在全國10城 市中，蘇州中心城區首位度綜合得分最低，僅為52.7分，與 排名第一的上海

34、285.5分和排名第二的北京260分相差甚遠。通過與長三角6城市和全國10城市中心城區的指標對 比，我們發現，蘇州中心城區首位度明顯偏低。這一方面與蘇 州擁有強大的縣域城市群有直接關系，縣域經濟體的強大直接 導致中心城區相關指標占比較低、首位度相對降低；另一方面 更與蘇州中心城區自身產業結構不盡合理、產業層次不高，缺 之高端制造業和現代服務業優勢、城市綜合功能不強有關。當 前，世界城市經濟的發展已經進入一個新的歷史時期，中心城 區在市域發展中的地位越來越重要，中心城區能否成為集聚、 整合、配置各類要素資源的重要載體和輻射帶動區域經濟發展 的龍頭，在很大程度上決定了一個城市的綜合競爭力。加快發

35、展蘇州中心城區，增強中心城區功能，做強中心城區綜合實力， 提高中心城區首位度，是亟待研究和解決的一個重要課題。四、提高蘇州中心城區首位度的幾點建議蘇州正處于經濟轉型升級的關鍵時期，市委市政府提 出要把建設“三區三城”作為轉變發展方式的總方向和落腳 點，把發展創新型經濟作為建設“三區三城”的先導和支撐， 努力搶占發展的制高點，致力增創新的競爭優勢。蘇州要提升 中心城區首位度、增強輻射帶動能力，構筑起市域內城市群互 補共贏的一體化發展格局。我們認為要處理好兩個關系：第一，處理好中心城區與縣域經濟體之間的關系。蘇 州在加快中心城區發展、增強中心城區核心競爭力的同時，必 須在更大的區域范圍內組合生產要

36、素，優化配置資源，調整產 業布局，形成規模化、集約化的生產體系和向上下游延伸的產 業鏈，輻射帶動縣域經濟體又好又快的發展，實現蘇州市域在 更高水平上的協調發展，形成蘇州新的發展優勢。第二，處理好中心城區內部各組團之間的關系。蘇州 中心城區內部各組團應該形成一種分工互補多贏的格局。中心 城區內部五組團不是簡單的組合，應是在提高中心城區首位度 中扮演著功能不同但地位都十分重要的角色，要在“東進、北 拓、南優、西育”大框架下，形成一個分工明確、功能互補、 優勢疊加的有機整體，從根本上增強中心城區的競爭力和輻射 帶動能力。具體要堅持做到六個“并舉”：經濟發展與社會發展并舉 經濟是城市建設與發展的基礎，

37、而城市的各項社會事業、公共設施、基礎設施的加快推進，一定意義上是經濟發展 的重要平臺和投資環境，兩者往往是互為支持、互相促進的， 只有增強中心城區的綜合服務功能、優綜合發展環境，才能創 造更多的商業機會、降低商務成本，才能強化中心城區的集聚、 配置、整合功能。因此，一方面要加強城市硬件環境的建設， 完善城市基礎設施，改善城市生態環境，提升城市的綜合服務 功能；另一方面，要加快社會事業發展，著力構建包括科技創 新體系、公共教育體系、公共衛生體系、社會保障體系、金融 服務體系等在內的較為完善的社會事業體系，促進經濟和社會 協調發展。生態建設與城市發展并舉蘇州市委市政府提出了建設“三區三城”的目標，即 把未來的蘇州建設成為科學發展的樣