1、PAGE PAGE 13杭州市加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理三年行動(dòng)計(jì)劃（20192021年）（代擬征求意見稿）住宅小區(qū)是市民群眾生活的基本場(chǎng)所，是城市管理的基礎(chǔ)單元，也是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。為進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理，全面提升城市社區(qū)治理水平，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院與省委、省政府有關(guān)文件精神，以及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的實(shí)施意見（市委201830號(hào)）要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以

2、基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，推動(dòng)形成“黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與、居民自管”五位一體和良性互動(dòng)的住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理格局，為杭州加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城，打造展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的“重要窗口”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。強(qiáng)化黨對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作的政治引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理始終保持正確政治方向。2.堅(jiān)持多方齊抓，依法管理。整合各方力量，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治理為方式，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，齊抓共管、同頻共振，全力破

3、解住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理難題。3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)為本。把服務(wù)居民、造福居民作為住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)不斷滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。4.堅(jiān)持規(guī)范行業(yè)、加快發(fā)展。順應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)的期待，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的扶持和規(guī)范力度，提高物業(yè)服務(wù)社會(huì)化、智能化、專業(yè)化水平，加快形成適應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的物業(yè)服務(wù)行業(yè)。（三）總體目標(biāo)到2021年年底，建立健全“屬地綜合管理、市場(chǎng)規(guī)范有序、業(yè)主和諧自管”的我市住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理體系。以“美好家園”為創(chuàng)建目標(biāo)，通過(guò)明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推廣，打造出一批體現(xiàn)杭州優(yōu)秀物業(yè)綜合管理水平，具備和諧美好生活環(huán)境的品質(zhì)

4、住宅小區(qū)。經(jīng)過(guò)努力，使我市住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理的政策法規(guī)依據(jù)進(jìn)一步完善；屬地為主的管理體制機(jī)制進(jìn)一步明確；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的基層機(jī)構(gòu)力量配置和管理服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；相關(guān)行政主管部門和專業(yè)管理單位的管理、執(zhí)法和服務(wù)職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)；對(duì)業(yè)主委員會(huì)的黨建引領(lǐng)和指導(dǎo)監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，業(yè)主的自我管理能力進(jìn)一步提高；對(duì)小區(qū)經(jīng)營(yíng)性收益的監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和公開；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，物業(yè)服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、誠(chéng)信服務(wù)水平進(jìn)一步提高；住宅小區(qū)中涉及民生的突出問(wèn)題進(jìn)一步得到解決，廣大居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）完善管理體制機(jī)制，提高綜合管理水平1.建立

5、住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理各級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市級(jí)層面，市政府成立全市住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，住保房管、城管、公安（治安、交警）、應(yīng)急（消防）、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、司法等相關(guān)行政主管部門和各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住保房管局，研究和協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理中的重大問(wèn)題，監(jiān)督、指導(dǎo)全市住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作。區(qū)級(jí)層面，各區(qū)、縣（市）人民政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，房管部門協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理中的主要問(wèn)題。街道、社區(qū)層面，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各社區(qū)相應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)

6、以及業(yè)主委員會(huì)等參與的工作室或工作組，定期協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理中的具體問(wèn)題。牽頭單位：市住保房管局，各區(qū)、縣（市）人民政府2.理順住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理中的部門職責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)行政主管部門和水、電、燃?xì)獾葘I(yè)管理單位在住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理中的工作職責(zé)。編制各部門和單位的相應(yīng)職責(zé)分工清單，明確各類管理執(zhí)法事項(xiàng)的主管部門、辦理流程、咨詢投訴方式，各部門嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)“管理進(jìn)小區(qū)、執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”。牽頭單位：市住保房管局，各區(qū)、縣（市）人民政府3.增強(qiáng)街道、社區(qū)的住宅小區(qū)綜合管理力量配置。根據(jù)關(guān)于城區(qū)街道職能調(diào)整和體制改革的意見（市委辦發(fā)201831號(hào)）和關(guān)于

7、深化專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見（市委辦發(fā)201832號(hào)）文件精神，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）受委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)的住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作，承擔(dān)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督以及房屋租賃、房屋修繕、房屋安全等事務(wù)。明確落實(shí)街道承擔(dān)該項(xiàng)工作職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位及相應(yīng)工作人員，加強(qiáng)街道物業(yè)管理力量。積極推進(jìn)在社區(qū)招聘人員專職負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，承擔(dān)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的具體指導(dǎo)監(jiān)督工作，人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障。牽頭單位：市住保房管局、市委編辦、市財(cái)政局、市民政局，各區(qū)、縣（市）人民政府（二）創(chuàng)建“美好家園”，樹立杭州亮點(diǎn)目標(biāo)4.制定“美好家園”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并大力推進(jìn)。根據(jù)住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作的

8、組成內(nèi)容，針對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)主委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行評(píng)價(jià)、業(yè)主投訴率、街道社區(qū)履行職責(zé)情況，以及建筑安全、節(jié)能環(huán)保、消防、電梯、綠化、停車等公共設(shè)施設(shè)備維護(hù)和小區(qū)環(huán)境管理情況，由市住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)創(chuàng)建情況可按不同類型授予相應(yīng)等級(jí)的“美好家園”稱號(hào)，并可適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。牽頭單位：市住保房管局，各區(qū)、縣（市）人民政府5.將“美好家園”創(chuàng)建納入基層治理提升體系。各區(qū)、縣（市）人民政府及其街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建“美好家園”情況作為對(duì)其開展文明城市測(cè)評(píng)和平安創(chuàng)建考評(píng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)內(nèi)容，具體由市住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。牽頭單位：市住保房管局、市委宣傳部、

9、市委政法委，各區(qū)、縣（市）人民政府（三）規(guī)范指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)，提高自我管理能力6.加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督。根據(jù)杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例第四條的規(guī)定，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的組建及日常工作，社區(qū)協(xié)助開展落實(shí)，房管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及制定工作細(xì)則。進(jìn)一步梳理明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，一是指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的籌備組建和換屆，提前介入監(jiān)管、嚴(yán)格審核候選人資格，抓好業(yè)主委員會(huì)選舉；二是指導(dǎo)監(jiān)督管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的起草表決，抓好長(zhǎng)效機(jī)制形成；三是指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的履職運(yùn)作，抓好對(duì)業(yè)主委員會(huì)決定的監(jiān)督；四是指導(dǎo)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性收益、物業(yè)維修資金的管

10、理使用，抓好公共資金資產(chǎn)監(jiān)管；五是加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)依法履職的保障，激勵(lì)引導(dǎo)其為業(yè)主服務(wù)。牽頭單位：市住保房管局、市民政局，各區(qū)、縣（市）人民政府7.強(qiáng)化對(duì)業(yè)主委員會(huì)的黨建引領(lǐng)。根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的意見（市委201812號(hào)）文件精神，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)的政治引領(lǐng)，推動(dòng)社區(qū)“兩委”班子成員、網(wǎng)格黨支部委員會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員的“雙向進(jìn)入、交叉任職”。街道社區(qū)黨組織要不斷提高新組建或新?lián)Q屆業(yè)主委員會(huì)中的黨員比例，原則上要達(dá)到半數(shù)以上，不少于30%。已有三名以上黨員的業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨支部。嚴(yán)格審核把關(guān)業(yè)主委員會(huì)委員人選，并對(duì)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)教育和考核評(píng)比，2020年實(shí)

11、現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)黨的組織和工作覆蓋達(dá)到90%以上。落實(shí)在職黨員社區(qū)報(bào)到制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員參選業(yè)主委員會(huì)，及時(shí)選樹宣傳涌現(xiàn)出的業(yè)主委員會(huì)先進(jìn)典型。牽頭單位：各區(qū)、縣（市）人民政府、市委組織部、市住保房管局、市民政局8.推進(jìn)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作。根據(jù)省司法廳、省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解化解物業(yè)管理糾紛的指導(dǎo)意見（浙司2015126號(hào)）文件精神， 進(jìn)一步建立健全區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等三類人民調(diào)解委員會(huì)的物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織依法化解物業(yè)管理糾紛工作的全覆蓋。盡快推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解組織的建設(shè)到位，做好設(shè)立登記、人員選聘、經(jīng)費(fèi)保障以及調(diào)解業(yè)務(wù)

12、規(guī)范指導(dǎo)工作。牽頭單位：市司法局、市住保房管局，各區(qū)、縣（市）人民政府9.探索住宅小區(qū)經(jīng)營(yíng)性收益的監(jiān)督管理模式。加強(qiáng)物業(yè)經(jīng)營(yíng)性收益（含政府征收等補(bǔ)償款項(xiàng)）的財(cái)務(wù)公開，建立經(jīng)營(yíng)性收益監(jiān)管信息平臺(tái)，保障業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。街道社區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督并建立實(shí)施定期審計(jì)制度。探索資金的統(tǒng)一核算管理機(jī)制，有條件的街道經(jīng)業(yè)主大會(huì)委托，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行集中統(tǒng)一記賬核算。牽頭單位：市住保房管局、市財(cái)政局、市審計(jì)局，各區(qū)、縣（市）人民政府10.探索住宅小區(qū)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的招投標(biāo)模式。業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)決定開展設(shè)備維修采購(gòu)、物業(yè)用房招租、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等活動(dòng)應(yīng)符合公開、公平、公正的要求。探索建立業(yè)主委員會(huì)公共

13、事務(wù)招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，提供相關(guān)各方主體信息和物業(yè)服務(wù)企業(yè)名錄，供業(yè)主委員會(huì)參考和監(jiān)督。牽頭單位：市住保房管局，各區(qū)、縣（市）人民政府11.推進(jìn)實(shí)施住宅小區(qū)業(yè)主信用管理措施。建立住宅小區(qū)業(yè)主及使用人的信用管理制度，在法律證據(jù)依據(jù)充分的情況下，將業(yè)主及使用人拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)、搭建違章建筑等違法違規(guī)違約行為作為個(gè)人信用記錄記入“信用杭州”平臺(tái)。牽頭單位：市住保房管局、市發(fā)改委（四）優(yōu)化扶持監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)發(fā)展12.梳理明確物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定物業(yè)服務(wù)地方性規(guī)范，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)要求，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符”原則，根據(jù)物業(yè)服務(wù)成本變化等因素適時(shí)調(diào)整普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)

14、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)分級(jí)定價(jià)，保障物業(yè)服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。牽頭單位：市住保房管局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局13.強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的黨建引領(lǐng)。大力開展行業(yè)系統(tǒng)黨建工作，創(chuàng)新推動(dòng)黨建指導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，依托物業(yè)管理協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)黨委，不斷推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋達(dá)到90%以上。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，融入社區(qū)治理總體格局，成為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。牽頭單位：市委組織部、市住保房管局，各區(qū)、縣（市）人民政府14.加大對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的培育和扶持力度。研究設(shè)立保障性住房和老舊普通住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)提升專項(xiàng)資

15、金，對(duì)承接經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓或老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并經(jīng)考核評(píng)定優(yōu)良的，給予財(cái)政資金扶持。具體由市住保房管局和市財(cái)政局制定管理辦法。各區(qū)、縣（市）還可根據(jù)自身情況，另行研究制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)考核評(píng)定情況給予年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。牽頭單位：市財(cái)政局、市住保房管局，各區(qū)、縣（市）人民政府15.加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管規(guī)范。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，不斷完善住宅小區(qū)物管項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)物業(yè)行業(yè)信息化管理平臺(tái)，向社會(huì)公布物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核情況、信用評(píng)級(jí)情況并運(yùn)用到前期物業(yè)管理招投標(biāo)、行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)資金

16、撥付、業(yè)主選聘參考等多個(gè)方面。探索建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)及法人代表“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主自我管理活動(dòng)中聘請(qǐng)的第三方中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。牽頭單位：市住保房管局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局16.推動(dòng)推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)智慧物業(yè)建設(shè)，抓住打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”和未來(lái)社區(qū)建設(shè)的契機(jī)，提高信息化管理水平。探索完善住宅區(qū)建設(shè)的地方性設(shè)計(jì)規(guī)范，加強(qiáng)設(shè)備節(jié)能控制，不斷降低能耗。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)行業(yè)提升信息科技水平，全面拓展信息服務(wù)等其他服務(wù)領(lǐng)域。積極制定和落實(shí)行業(yè)激勵(lì)政策，支持創(chuàng)新性物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)符合加快國(guó)際級(jí)軟件名城創(chuàng)建助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策

17、（杭政辦函2018114號(hào)）條件的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，按程序給予相應(yīng)資助。牽頭單位：市住保房管局、市經(jīng)信局、市建委、市規(guī)自局（五）分類指導(dǎo)各方統(tǒng)籌，解決突出民生問(wèn)題17.對(duì)前期物業(yè)管理階段住宅小區(qū)強(qiáng)化物業(yè)企業(yè)監(jiān)管。針對(duì)處于前期物業(yè)管理階段，尚未成立業(yè)主委員會(huì)的商品住宅小區(qū)，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。商品住宅小區(qū)交付使用時(shí)，探索社區(qū)與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建設(shè)單位簽訂三方前期物業(yè)服務(wù)監(jiān)管協(xié)議，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、物業(yè)用房、經(jīng)營(yíng)性收益加強(qiáng)監(jiān)管。牽頭單位：市住保房管局、市民政局，各區(qū)、縣（市）人民政府18.對(duì)未正常自我管理住宅小區(qū)強(qiáng)化街道社區(qū)管理。住宅小區(qū)達(dá)到籌備業(yè)主大會(huì)條件的，街道（

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)監(jiān)督，盡快籌備召開首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議并組建業(yè)主委員會(huì)。出現(xiàn)法律法規(guī)和文件規(guī)定的業(yè)主大會(huì)未正常召開、業(yè)主委員會(huì)未正常產(chǎn)生情形的，由社區(qū)指導(dǎo)業(yè)主召開業(yè)主大會(huì)，或在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)黨組織指導(dǎo)下成立小區(qū)管理委員會(huì)，代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。牽頭單位：市住保房管局、市民政局，各區(qū)、縣（市）人民政府19.對(duì)回遷安置房小區(qū)落實(shí)物業(yè)費(fèi)用提升服務(wù)水平。一方面強(qiáng)化安置房項(xiàng)目建設(shè)單位的管理職責(zé)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的屬地管理職責(zé)，制定管理規(guī)約，落實(shí)公共服務(wù)，協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格整治各類違章行為，提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì)；另一方面，落實(shí)物業(yè)費(fèi)收繳機(jī)制，提升物業(yè)服務(wù)水平，街道、社區(qū)實(shí)行物業(yè)費(fèi)統(tǒng)一繳付的，應(yīng)按照相

19、應(yīng)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，有條件的可突破提高。引導(dǎo)居民樹立權(quán)利義務(wù)意識(shí)，采取一定約束措施，提高物業(yè)費(fèi)收繳率。牽頭單位：市住保房管局、市建委，各區(qū)、縣（市）人民政府20.探索對(duì)老舊住宅小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)和改造整治。針對(duì)未實(shí)施專業(yè)化物業(yè)服務(wù)的老舊住宅小區(qū)，按照“屬地管理、分步試點(diǎn)”原則，探索整合公共管理經(jīng)費(fèi)。將原由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)的綠化、保潔、公共設(shè)施維護(hù)等工作，打包交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取相應(yīng)費(fèi)用，改善老舊住宅小區(qū)綜合管理水平。一方面通過(guò)設(shè)立保障性住房和老舊普通住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)提升專項(xiàng)資金，對(duì)承接的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予財(cái)政資金扶持，另一方面對(duì)繼續(xù)開展社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理的老舊住宅小

20、區(qū)，落實(shí)物業(yè)管理人員的崗位補(bǔ)貼和困難群眾的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用減免補(bǔ)貼。結(jié)合老舊住宅小區(qū)改造試點(diǎn)工作，在物業(yè)管理工作涉及的住宅小區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、道路環(huán)境等各個(gè)方面開展更新改造和整治工作。牽頭單位：市住保房管局、市建委、市城管局、市財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）人民政府21.探索完善物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)制。進(jìn)一步完善物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理體制，健全歸集、管理和使用制度，優(yōu)化審批流程，提高使用效率。積極修訂杭州市物業(yè)維修基金和物業(yè)用房管理辦法，進(jìn)一步探索資金續(xù)籌工作機(jī)制，落實(shí)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的主體責(zé)任以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，確保物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用撥付合法、高效、便捷。牽頭單位：市住保房管局，各

21、區(qū)、縣（市）人民政府22.落實(shí)住宅小區(qū)公共安全管理措施。指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)一步加大“零發(fā)案小區(qū)”和“控案先進(jìn)小區(qū)”創(chuàng)建力度，督促社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在加強(qiáng)智慧安防小區(qū)基礎(chǔ)上，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能傳感等技術(shù)，提升住宅小區(qū)管理的智能性、安全性和便捷性。扎實(shí)推進(jìn)住宅小區(qū)消防安全治理工作，推動(dòng)杭州市住宅物業(yè)消防安全管理辦法立法，指導(dǎo)加強(qiáng)智慧消防建設(shè)，落實(shí)我市消防安全三年行動(dòng)方案相關(guān)措施。加強(qiáng)住宅小區(qū)電梯安全維護(hù)管理，建立電梯隱患治理協(xié)調(diào)機(jī)制，探索電梯維護(hù)購(gòu)買綜合保險(xiǎn)制度。牽頭單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）人民政府三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)建立住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理各級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，市、區(qū)、街道、社區(qū)四個(gè)層面以及各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作，盡快明確工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)提高住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作的組織力度。（二）加強(qiáng)檢查考核。將各行政主管部門和各區(qū)、縣（市）人民政府按照各自職