1、PAGE 1 PAGE 25 新安全(nqun)生產(chǎn)法集中學(xué)習(xí)宣講提綱（2014年12月1日）同志(tngzh)們：新安法于今日正式實施。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大事，也是強化依法治理、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。我們必須以新安法為重要抓手，進一步加大宣傳貫徹落實力度，掀起學(xué)法、知法、用法、守法熱潮，大力推進依法治安，推動安全生產(chǎn)工作再上新水平，確保安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我按照省安委辦的統(tǒng)一(tngy)部署，講三點意見：一、新安法頒布實施的重要意義2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定，修改后的安全生產(chǎn)法將于201

2、4年12月1日起正式施行。新安法的發(fā)布實施，對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進一步強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、進一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強基層執(zhí)法力量、進一步強化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展都具有重大意義。具體講，主要體現(xiàn)在“五個有利于”：一是有利于積極應(yīng)對安全(nqun)生產(chǎn)的嚴峻形勢。我國目前處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)

3、期，事故總量仍然高位運行。2013年，全國共發(fā)生各類事故30.9萬起，有6.9萬人在各類事故中失去(shq)生命，平均每天發(fā)生800多起、死亡180余人，還有大量的傷殘人員和職業(yè)病患者，數(shù)字觸目驚心。盡管生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年降低，但近年來事故下降的趨勢逐漸變緩，繼續(xù)下降的空間越來越小、難度越來越大，且重大事故時有發(fā)生。同時，反映安全發(fā)展水平的主要相對指標也逐年趨好，但與西方發(fā)達國家相比仍有不小的差距，2013年，我國億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.124，而美國、澳大利亞、法國、日本等發(fā)達國家這一時期在0.004至0.006之間；工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為1

4、.52，而英國2007年就達到了0.7；道路交通萬車死亡率為2.3，是發(fā)達國家(f d u ji)的4-8倍；煤礦百萬噸死亡率為O.288，雖然歷史上首次降到0.3以下，但仍是先進的產(chǎn)煤國家的10倍。新安法從法律層面制定了更嚴格的措施，為扭轉(zhuǎn)當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢提供了法律依據(jù)，只要有效利用這根“殺威棒”，我國安全生產(chǎn)形勢就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)并實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。二是有利于有效遏制( zh)重特大生產(chǎn)安全事故。近年來，我國重特大事故情況發(fā)生(fshng)了一些新的變化，突出表現(xiàn)是新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故呈現(xiàn)上升趨勢。例如，2013年5月20日，山東省章丘市的保利民爆濟南科技有限公司生產(chǎn)(shngc

5、hn)車間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡，19人受傷。2013年6月3日，吉林省長春市的寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成121人死亡，77人受傷。2013年11月22日，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的東黃輸油管道泄漏原油發(fā)生爆炸，造成62人死亡，136人受傷。2014年8月2日，江蘇省昆山市的中榮金屬制品有限公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；11月16日，山東省壽光市的龍源食品有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成18人死亡，13人受傷；11月26日，遼寧省阜新一煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，造成24人死亡，52人受傷。這些重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，給人民群眾生命安全造成重大損失，給受害者家庭

6、及其親屬帶來無比痛苦。為此，新安法提出了加強開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作、強化危險作業(yè)現(xiàn)場管理等許多針對性很強的措施，必將有力地促進安全生產(chǎn)深層次問題的解決，不斷開創(chuàng)事故預(yù)防的新局面。三是有利于全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)(jch)工作。當前，我國部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長(zngzhng)方式相對粗放。就我省情況看，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管任務(wù)繁重，突出表現(xiàn)是高危行業(yè)(hngy)集中、高危企業(yè)多，重點行業(yè)安全隱患多、危險程度高，大部分高危企業(yè)規(guī)模小，安全條件差，小礦山、小化工、小作坊、小經(jīng)營場點等大量存在，作業(yè)場所職業(yè)危害嚴重，高危行業(yè)從業(yè)人員多，技能素質(zhì)低。而與此對應(yīng)的是，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)

7、督管理職責(zé)的部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以適應(yīng)工作需要。新安法針對基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況，對落實企業(yè)主體責(zé)任、強化安全監(jiān)管等工作提出了一系列重大舉措，這對于固本培源、強化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。四是有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作面臨的新目標、新任務(wù)。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑以及城市地下管網(wǎng)的施工、運行和管理等方面的安全問題凸顯，為我們做好安全生產(chǎn)工作提出了新課題。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護能力還有待增強；另一方

8、面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。新安法站在新的歷史起點上，對安全生產(chǎn)工作的目標、任務(wù)、方針進行了明確和重申，這必將促進安全生產(chǎn)工作上新臺階，圓滿完成新時期安全生產(chǎn)工作的艱巨任務(wù)。五是有利于貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志(tngzh)對安全生產(chǎn)工作的新指示、新要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作做出重要批示指示，強調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天(rn mng gun tin)的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻吸取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢

9、科學(xué)管理的安全防線;安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力；要堅持預(yù)防為主、標本兼治，健全各項制度，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。新安法認真(rn zhn)貫徹十八屆四中全會和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求變成了法律意志，這對于做好新時期的安全生產(chǎn)工作具有極其重大的意義。二、安全生產(chǎn)法修訂的主要內(nèi)容這次安全(nq

10、un)生產(chǎn)法修改范圍之廣泛、內(nèi)容之多、力度之大，在我國法律修改史上都是空前的。新安全生產(chǎn)法共7章、114條，與原法相比，增加了17個條文(tiown)、修改了57個條文，分別占到原法97個條文的18%、59%。新安法突出(t ch)了以下特點：（一）明確了“以人為本、安全發(fā)展”理念。以人為本、安全發(fā)展是新安法的靈魂。新安法在第三條開宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展。”以人為本既是安全生產(chǎn)工作的立足點，也是價值觀；安全發(fā)展，則是貫徹新安法的核心價值。為切實落實以人為本、安全發(fā)展的要求，新安法第八條還要求，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全

11、生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。將堅持安全發(fā)展寫在法治的旗幟上，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性進步的重要標志之一。它標志著唯GDP論英雄的階段的結(jié)束，標志著一個把生命安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展硬約束的新階段、新常態(tài)的到來。這樣的歷史性進步是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、重民生的客觀要求，符合科學(xué)發(fā)展觀，符合文明、公正、法治等社會主義核心價值觀，回應(yīng)實現(xiàn)偉大中國夢的時代呼喚，必將為加強我國安全生產(chǎn)工作提供強大的精神動力和理論武器。以人為本已不僅是頭腦中的觀念，而且是重要法律條文;安全發(fā)展不僅是政策要求，而且是法律強制。這必將對進一步凝聚共識、匯聚

12、力量、推動安全生產(chǎn)事業(yè)進步產(chǎn)生重大而深遠的影響。（二）全面強化企業(yè)(qy)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體(zht)，做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵。為此，新安法用大量篇幅就企業(yè)(qy)安全生產(chǎn)責(zé)任作出規(guī)定，重要的有以下幾條：1、明確了企業(yè)主要負責(zé)人的職責(zé)。落實企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)主要負責(zé)人是主要承載者。新安法第十八條規(guī)定了企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有7條職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除

13、生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。其中第3條“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”是這次修訂法律新增加的。各位企業(yè)的主要負責(zé)人一定要對照這7條,認真抓好落實。2、要求落實“三同時”制度。安全生產(chǎn)“三同時”是指建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。這是安全生產(chǎn)的一項基本制度。新安法第三十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗

14、收結(jié)果的監(jiān)督核查。對不落實“三同時”制度的，新安法第九十五條規(guī)定了嚴厲的處罰措施，包括停止建設(shè)、停止施工等。3、要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)(hunji)的安全管理。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期(dngq)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。對不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)(hunji)安全管理的行為，新安法也作出規(guī)定，第一百條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出

15、租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。4、要求(yoqi)加大安全生產(chǎn)投入。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生

16、產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見(y jin)后制定。當前安全生產(chǎn)強制經(jīng)濟政策主要有：企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度(zhd)，涉及礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹；企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、交通運輸、煙花爆竹、冶金、機械制造、武器制造。以及工傷保險制度、所得稅抵免制度等。我們要按照新安法的要求，認真貫徹落實這些制度。5、做好事故隱患排查治理工作。生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。新

17、安法第三十八條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。對落實不到位的，第九十四條、九十八條規(guī)定了處罰措施。6、完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)(pixn)制度。對職工進行(jnxng)教育培訓(xùn)，是安全生產(chǎn)工作的一項主要內(nèi)容。新安法對此有一些新的規(guī)定和要求。第二十五條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行(jnxng)崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。該條還要

18、求：生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。7、企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。新安法第二十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。同時，新安法還明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。為保障管理人員的

19、權(quán)益，新安法還確立了高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。第二十三條第四款要求：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。8、建立安全生產(chǎn)(shngchn)標準化制度。新安法第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他(qt)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。這是首次以法律的形式要求企業(yè)推行安全生產(chǎn)標準化，意味著標準化工作不是可有可無的，而是必須推行，具有強制性。9、企業(yè)要加強(jiqing)危險作

20、業(yè)的現(xiàn)場管理。目前，許多事故都發(fā)生在危險作業(yè)現(xiàn)場，這些危險作業(yè)包括動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、破土作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵等。新安法第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第九十八條的規(guī)定進行處罰。10、明確不能拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查。新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對

21、其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。與此相關(guān)的法律有治安管理處罰法，其第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。刑法第二百七十七條規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業(yè)要認真學(xué)習(xí)這些規(guī)定，依法表達自己的訴求，不能有過激行為。另外(ln wi)，新安

22、法還要求企業(yè)推進安全生產(chǎn)(shngchn)責(zé)任保險，高危企業(yè)要有注冊安全工程師等，對這些要求，各企事業(yè)單位要一并認真落實。（三）強化(qinghu)了安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。新安法針對嚴重的違法違規(guī)行為，進一步強化了政府部門在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點：1、必要時可以停電、停供火工品。新安法第六十七條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

23、職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。2、可以實行查封、扣押(kuy)等行政強制措施。新安法第六十二條規(guī)定：對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以(yy)查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。3、對嚴重(ynzhng)違法行為要向社會公告。新安法第七十五條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息

24、；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。當前，我省正在立安全生產(chǎn)誠信管理體系，省政府辦公廳下發(fā)了河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法（試行）（冀政辦函2014）38號），各企業(yè)要高度重視，認真落實相關(guān)要求，避免給企業(yè)信譽以及生產(chǎn)經(jīng)營造成不必要的損失。（四）對安全生產(chǎn)(shngchn)違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施。這是新安法的一個顯著特點。長期以來，我國安全生產(chǎn)責(zé)任追究(zhuji)體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問題。新安法大大提高了個人擔(dān)責(zé)、事前違法(wi f)責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。

25、突出有以下幾點：1、明確企業(yè)委托服務(wù)后仍需負責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任。新安法第十三條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。2、企業(yè)負責(zé)人不履職要承擔(dān)責(zé)任。新安法第九十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定

26、追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。3、企業(yè)發(fā)生(fshng)事故后要承擔(dān)責(zé)任。新安法第一百零九條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，還要給予(jy)經(jīng)濟處罰，發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以

27、下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。處罰力度大大提高（此前最高處罰500萬元）。4、將整改優(yōu)先(yuxin)改為直接處罰。新安法規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有關(guān)部門可以在責(zé)令企業(yè)改正的同時，給予行政處罰。這就要求企業(yè)主動做好安全生產(chǎn)工作，認真搞好自查自糾，不要被動的等著有關(guān)部門進行檢查。否則，企業(yè)將受到經(jīng)濟處罰。5、違反刑法要承擔(dān)刑事責(zé)任。新安法的大部分條款都規(guī)定，企業(yè)存在嚴重違法違規(guī)行為，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，要依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。刑法在安全生產(chǎn)方面的罪名主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、大型群

28、眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪以及不報、謊報安全事故罪等。如重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令違章冒險作業(yè)罪是指強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。對這些規(guī)定，各企業(yè)要高度重視。（五）明確了各級政府(zhngf)及其部門的監(jiān)管責(zé)任。新安法要求，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強(jiqin

29、g)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。新安法特別強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。另外，河北省安全生產(chǎn)條例規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定分管負責(zé)人和專職或者兼職人員管理本

30、轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。高危行業(yè)企業(yè)(qy)集中、生產(chǎn)安全事故隱患嚴重、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織，管理本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。省政府辦公廳今年專門下發(fā)文件，就規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行了全面安排部署。希望鄉(xiāng)安監(jiān)站認真落實新安法以及省、市、縣各級政府的要求，進一步加大監(jiān)管工作力度，履行好自己的職責(zé)，促進全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作。也希望各企業(yè)、各單位密切配合、大力支持安監(jiān)站的工作，消除隱患，減少事故，將新安法的各項要求落到實處。三、加大宣貫力度，在全社會營造學(xué)法(xu f)、知法、用法、守法的濃厚氛圍新安法的貫徹實施時間緊，任務(wù)重。各監(jiān)管部門和廣大企事業(yè)單

31、位要充分認識宣貫貫徹落實新安法的重要性和緊迫性，采取有力有效(yuxio)措施，切實抓好新安法的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作。一是要以本次活動為契機，在全社會掀起學(xué)習(xí)(xux)宣貫新安法的高潮。貫徹實施好新安法，當務(wù)之急是迅速掀起新安法學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。要將宣傳普及新安法作為當前及今后一個時期安全生產(chǎn)工作的一件大事，堅持持久抓、抓關(guān)鍵、見實效，采用多形式、多層次和多角度，大講特講，講深講透，形成全社會學(xué)新安法、說新安法、用新安法的濃厚氛圍。這次集中宣傳日后，各部門、各村、各企業(yè)要切實抓好新安法的宣貫實施工作，按省安委辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，認真組織實施，要分別在社會層面、監(jiān)管部門層面、企事業(yè)

32、單位層面，分別做出部署，整個宣貫活動要持續(xù)一年。要制定學(xué)習(xí)貫徹新安法的工作計劃，按照要求參加省、市、縣組織的各項活動，認真自學(xué)，深刻領(lǐng)會新安法的每項條款，把新安法的精神要求與本單位的實際結(jié)合起來，做到家喻戶曉、人人皆知，全社會遵法守法。要高度重視，緊急動員，迅速行動，調(diào)動各方面積極性，運用各種方法途徑，掀起一個學(xué)習(xí)的熱潮、宣傳的熱潮、貫徹落實的熱潮，為新安法正式實施營造濃厚的輿論氛圍，創(chuàng)造有利的執(zhí)法環(huán)境，奠定堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是廣大企事業(yè)單位要全員學(xué)習(xí)新安法，認真落實安全生產(chǎn)主體(zht)責(zé)任。各企事業(yè)單位(dnwi)要組織各類從業(yè)人員通讀(tn d)新安法和有關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新活動形式，

33、豐富活動內(nèi)容，增強活動實效，開展豐富多彩、形式多樣的主題宣教活動，做到學(xué)法全覆蓋、知法無遺漏、用法沒折扣、守法不違法，讓安全第一的種子深深地埋入企業(yè)和每位員工的心靈深入。每個企業(yè)、每個人都要樹立法治信仰，成為法治的忠實崇拜者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須切實履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，認真落實主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，保證安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、隱患查改到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。三是各級( j)監(jiān)管部門要嚴格(yng)落實(lush)新安法要求，進一步提高依法治安水平。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

34、責(zé)的部門要嚴格落實屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，依法加強對本地、本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。要依照黨的十八屆三中全會精神和新安法規(guī)定，推進執(zhí)法重心下移，以市縣為重點，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，保障基層安全監(jiān)管機構(gòu)和人員編制、辦公場所、經(jīng)費裝備，充實專業(yè)人員，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。要創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，依照新法規(guī)定實施分類分級指導(dǎo)和重點監(jiān)管，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計劃，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，堅持采用“四不兩直”暗查暗訪方式，增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。貫徹實施好新安法，關(guān)鍵是加大責(zé)任追究力度。血的教訓(xùn)決不

35、能再以血的代價去驗證。要堅決依照新安法嚴查非法違法行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營單位一律予以關(guān)閉取締；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報有關(guān)主管部門。要嚴格事故調(diào)查，嚴肅責(zé)任追究，通過對非法違法行為和事故的嚴查、問責(zé)和曝光等倒逼機制，迫使責(zé)任單位和責(zé)任人員深刻反思，回到依法生產(chǎn)經(jīng)營的軌道上來。要加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，使企業(yè)承諾、踐諾行為受到正面激勵、反向約束。要切實加強標準化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，要緊緊抓住隱患排查治理這個關(guān)鍵，突出事故預(yù)防，最大限度減少較大和一般事故，杜絕重特大事故。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，關(guān)口前移，把隱患當事故對待，實行事前問責(zé)。要以新安法的公布為契機，進一步

36、運用法治思維和法治方式踐行以人為本、安全發(fā)展的理念，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極貢獻。四是認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，構(gòu)建(u jin)全覆蓋的責(zé)任體系。習(xí)近平總書記指出(zh ch)：“我們這個體制是黨統(tǒng)攬全局，抓發(fā)展(fzhn)、抓經(jīng)濟、抓安全生產(chǎn)，黨委都有責(zé)任”。抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，是中央對安全生產(chǎn)工作的要求。黨的十八屆四中全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。中央和國務(wù)院有關(guān)文件對地方黨委在安全生產(chǎn)方面的責(zé)

37、任已有相應(yīng)規(guī)定。省委、省政府11月2日印發(fā)的河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定（冀字201437號），作為我省黨內(nèi)法規(guī)，與新安法的立法思想是一脈相承的，對全省各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)作出了明確規(guī)定，其中黨委的職責(zé)有6條、政府的職責(zé)有10條。省委周本順書記要求：“黨委要帶頭執(zhí)行暫行規(guī)定”，“黨政同責(zé)，黨委首先要把這個責(zé)任負起來”。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要率先垂范，自覺守法，做依法行政、依法辦事的模范，要嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)，帶頭落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定。黨委書記要對黨委職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，黨委班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，做好分管職責(zé)范圍內(nèi)的安

38、全生產(chǎn)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真貫徹執(zhí)行上級決策部署，將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，每半年至少聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報，加強對政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的支持力度，加大領(lǐng)導(dǎo)班子考核中安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，加大責(zé)任追究力度，加強安全生產(chǎn)宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照法律法規(guī)和文件規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，特別要認真履行安全生產(chǎn)“打非治違”責(zé)任，做到“守土有責(zé)”。在座負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，要認真履行分管行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作同其他工作同部署、同檢查、同考核，對本行業(yè)領(lǐng)域所有企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作做好安排、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督

39、工作，消除盲區(qū)盲點，明確責(zé)任，把安全生產(chǎn)任務(wù)落到實處。村干部要當好安全生產(chǎn)的“信息員”、“偵察員”。村干部最了解村里每家企業(yè)、每戶村民的具體情況，發(fā)現(xiàn)問題最及時、解決問題最直接。要通過廣播、標語、拉家常等方式向村里企業(yè)、廣大村民廣泛宣傳新安法。新安法規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或違法行為時，要向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。村干部要發(fā)揮好安全生產(chǎn)信息員的作用，第一時間傳達上級要求，第一時間報告安全隱患，第一時間通知村民避險，切實對本村安全生產(chǎn)工作負起責(zé)任來。當前，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為還很猖獗，有些村民私自生產(chǎn)煙花爆竹，私自加油加氣，甚至盜采國家礦產(chǎn)資源，對這些行為，危害自身安全，也危害其他人的安全，發(fā)現(xiàn)后要及時制止、及時報告，動員全體村民抵制這些行