1、讓理想變成現實讓夢想(mngxing)引領未來申論確保(qubo)80分秘籍共一百四十七頁一何為(h wi)申論?論語的“申而論之”。 申，即說明、申述、議論，即分析和說明 事理； 申論，即具有申述、申辯、論證、論述之意的文體。如果從字面的一般意義來講，“申論”一詞，肯定是對材料、事件或問題有所說明、有所 申述，從而發表見解、進行論證的意思。但“申”字后面既綴上個“論”字，這個詞自然 就有點像“導論”、“緒論”那樣，可理解為“論說”的某種體式。可是它又并非寫作理論 中的習慣用語，其含義又有特殊之處。劉勰的文心雕龍是我國最早講文章體式的一本權威著作，其中論說篇指 出： “論者，彌綸群言，而研精一

2、理者也。”可見凡融通種種見解而深入闡發某些道理的文辭， 一概(ygi)都可稱之為“論”。縱論時事政治的稱之為“政論”，考辨歷史的稱之為“史論”，總 覽內容予以闡述的稱之為“概論”，評優劣、論得失的稱之為“評論”等等，總起來都屬于 “論”，但每種“論”又各有特點。可見申論考試，是針對給定材料，從自身的觀點立場出發進行應對表達的一種考查語言表 達能力、分析問題和解決問題能力的考試。共一百四十七頁申論：一種現實工作場景(chng jng)的模擬設身處地(sh shn ch d)：你的角色轉換隨時自省：你的能力體現，與別人區別整體換位：如果你是領導細節與穩重：你能力之外的考察千人獨木：憑什么你是勝出者

3、視野高度+平時苦練：眼光放在未來五年或十年共一百四十七頁二申論(shn ln)考試的沿革1.申論第一次進入(jnr)公務員考試，是在2000年中央國家機關公務員錄用考試中。當年公務員 考試的筆試由公共基礎知識、行政職業能力測驗和申論三部分構成。其中的 申論部分是新增加的內容，因此也更為廣大考生所關注。2.2001年中央國家機關公務員考試 中，申論再一次出現。從2002年起，國家錄用公務員考試分為AB兩類，A類公共科目考試 包括行政職業能力測驗和申論；B類只考行政職業能力測驗3.而2005年的中央 國家機關公務員錄用考試則將錄用的職位分為甲、乙兩類。其中甲類職位要考行政職業能 力測驗和申論兩科，

4、乙類職位的公共科目只考行政職業能力測驗。共一百四十七頁三、為何(wih)要考申論及其特點 增加申論部分，是公務員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據目前機關工作的需 要，對考生(koshng)實際分析、解決問題能力的一種考查方法。在市場經濟條件下，機關工作人員更 需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常的寫作考試基本上已形成固定的模式 ，難以真實地表現出考生(koshng)的實際能力 申論與作文有些類似，但又與傳統的作文不同，從一定程度上來說，它應比作文難度更 大一些。但申論的載體還是文字，考生在反復閱讀試卷上所給出的約40005000字的材 料和提出的有關問題后，應對此用心分析，然后根

5、據涉及的主要線索、主要問題進行闡述和 論證。相對于傳統作文來說，申論要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更 加透徹、全面、清晰，因此也更利于考生發揮自己的潛能。共一百四十七頁基本(jbn)技巧申論應試一般分為五步閱讀理解總結(zngji)概括分析問題提出對策論證方案共一百四十七頁關鍵：用材料(cilio)說話 拋棄原有知識中的記憶,但保留能力一定依據材料說話,主要是概括每一部分材料都有用,但側重不同.材料中沒出現的觀點與理論,即使正確,最好別說.把握整體思路的價值(jizh)偏向:左右或是中和共一百四十七頁材料(cilio)是“根”，根基不牢，地動山搖；夯實基礎，穩如泰山。 共一百四十

6、七頁材料題概括的套路(to l): 一般思路和運用時間共一百四十七頁強調(qing dio)閱讀之前一定(ydng)要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。閱讀時候一直要問： 這些材料之間的邏輯關系是怎樣？每一段材料都是有用的，絕不是擺設！ 共一百四十七頁兩種問題(wnt)意識抽象的問題意識：特定事實的表現是什么？特定事實產生問題的原因是什么？解決問題的對策是什么？具體的問題意識：閱讀材料之前，仔細閱讀題目(tm)的要求。題干可以提供很多重要信息。共一百四十七頁閱讀概括(giku)材料的“三遍四步法” 一般要用3040分鐘讀三遍材料。第一遍:畫出重點之處與難懂之處,或者自認為

7、是無關之處,即特別之處.第二遍:列舉段落大意；把每段材料聯起來,以便分清各自的邏輯第三遍:分門別類和總結概括。切記:此為申請最重要的步驟,一定要閱讀(yud)40分鐘左右.共一百四十七頁第一步：對段落(dunlu)標號，勾畫關鍵詞或關鍵句什么是關鍵詞或關鍵句？1首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。2關聯詞原則：這一條(y tio)在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。因為所以雖然但是其實于是還共一百四十七頁3常見詞原則

8、：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因(yunyn)或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。這些詞主要有：根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓、認為、強調、斷定等。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。 共一百四十七頁第二步：總結段落(dunlu)大意 這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。 我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行(jnxng)仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行(jnxn

9、g)整體性的把握。共一百四十七頁第三步：分門別類(fn mn bi li) 分類橫向原則：不同的事實之間積極方面和消極方面正面和負面成績和問題問題的原因：政治原因、經濟原因、社會(shhu)原因、文化原因縱向原則：解決問題的對策辦法措施：多層次原則：一般不是一個層次 共一百四十七頁第四步：概括主要(zhyo)內容 這里又一個八股(bg)模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。1材料反映了問題反映的主要問題是說明了一個重要現象：2這個問題主要表現在：這些問題主要體現為：這個問題主要有以下幾個表現：3造成這些問題的主要原因是：主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：何以如此呢？原

10、因何在？（注意設問句的使用）4黨和政府各級政府相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：對這些問題的防治應該是多方面的：必須采取有效措施防止類似問題再度發生。（大多數時侯沒有這一部分） 共一百四十七頁注意(zh y)必須立足于材料，以材料為概括的準繩。框架(kun ji)要服從材料，不能以材料套框架(kun ji)按照萬能模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中。 共一百四十七頁2007年國考第1題參考答案1.材料反映當前我國在土地征用過程中存在的一系列問題。先整理如下供領導參閱。2.這些問題主要表現為農村土地被大量征用。在土地征用過程中，政府低征高售，補償標準較低，農民利益受損，引發集體上訪和干群

11、沖突，影響了社會的穩定與發展。3.產生這些問題的主要原因在于政府的商業利益和政治利益的驅動；在于政府沒有為失地農民建立比較合理的安置和社會保障制度；在于農民沒有為土地定價的權利。4.我國的土地管理法和國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定對土地征用問題做出了明確(mngqu)的規定。有關專家建議通過推進城市化和把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易等形式逐步消除利益分配的嚴重不均。5.河北省北焦村和西營村的征地情況具有典型性。共一百四十七頁2002年中央(zhngyng)國家機關公務員錄用考試申論試題參考答案 1.互聯網的迅速發展給人類生活帶來了深遠的影響，其影響具有雙重性。2.一方面，積極影響表現

12、為互聯網的普及(pj)有助于人們更加便利和快捷地獲取信息和休閑娛樂；互聯網通過電子商務和政務、遠程教育等形式，大大推動了社會經濟、教育等方面的發展。3.另一方面，消極影響表現為互聯網廣告泛濫影響人們的正常生活，網絡聊天容易誘發犯罪，個人隱私等方面的網絡安全容易被侵犯，這對社會的繁榮穩定提出了挑戰。 共一百四十七頁2004年中央國家機關公務員錄用考試(kosh)申論試題參考答案 我國汽車工業的現狀和發展趨勢（1）現狀：成績與問題并存成績：改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業發展勢頭強勁，汽車工業作為國民經濟支柱產業的地位越來越突出(t ch)。以汽車制造為主的交通運輸設備制造業取代電子信息通信

13、業，成為名副其實的領頭羊。問題（挑戰）：汽車工業呈現亂、差局面；企業規模難以與國外大公司抗衡，缺乏大規模的汽車工業集團；缺乏完整的轎車開發能力和自主品牌，零部件制造體系相對薄弱；汽車產業的管理體系和服務體系比較落后；汽車工業發展的配套設施還相對落后共一百四十七頁（2）趨勢(qsh)：發展潛力巨大汽車消費市場將逐漸變化：第一消費層次市場會逐步縮小，第二消費層次市場需求會保持相對穩定或略有下降，以私人購買和使用的第三消費層次市場發展勢頭良好。中國政府將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育出兩到三家主業突出、核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國家競爭力的大型企業集團。中國政府將積極發展售

14、價八萬元左右的經濟型轎車。各地還將大力發展城市基礎設施的建設，增加停車場地等交通配套設施。利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。對汽車工業加強管理，降低成本，清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。 共一百四十七頁2005年北京市國家機關公務員錄用考試申論(shn ln)試題參考答案 網絡成癮現狀網絡成癮是一種過度使用互聯網行為的心理疾病，危害人們的身體健康，甚至影響青少年的智力發育。目前世界各國網絡成癮現象嚴重，青少年群體(qnt)尤為嚴重。網絡成癮主要表現為網絡游戲成癮、網絡色情成癮、網絡聊天成癮、網絡“技術”成癮等方面。大量的青少年在不法網絡運營商和網絡經營

15、商的誘導下網絡成癮，影響了正常的學習生活，甚至走上犯罪的道路。當前，我國社會各界正在采取各種行動和措施，積極挽救上網成癮者。 共一百四十七頁分析問題的基本(jbn)套路共一百四十七頁一、分析評論兩個或兩個以上(yshng)看似矛盾的觀點模式：材料中提出的兩種思路觀點理念分別是 A 和 B 。A 的積極性表現在在方面存在明顯的優勢，但是(dnsh)在則存在明顯的局限性不足；B 的積極性表現在在方面存在明顯的優勢，但是在則存在明顯的局限性不足。因此，我認為，我們應當把A 和 B 結合起來，在方面發揮A的優勢，在方面發揮B的優勢，使相輔相成，相互促進。共一百四十七頁二、分析評論某個特定的社會(shh

16、u)事實或社會(shhu)現象事件既有合理性的一面(y min)，又有不合理的一面(y min)。其合理性表現在；其不合理性表現在。因此，我們應當辯證地看待問題，對于事件，要具體問題具體分析要因地制宜，要，不能一概而論。共一百四十七頁三、辨析題目(tm)內容與材料內容的異同實際上就是閱讀(yud)理解題。共一百四十七頁四、分析(fnx)對策的有效性參見提出對策(duc)部分共一百四十七頁五、SWOT分析一種(y zhn)極有可能考到的分析方法 S代表strength(優勢)W代表weakness(弱勢)O代表opportunity(機會(j hu)T代表threat(威脅)其中，S、W是內部因

17、素，O、T是外部因素。 共一百四十七頁提出對策的基本(jbn)套路共一百四十七頁決策程序 第一步，診斷問題所在，確定決策目標(mbio)；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測；第四步，擬定各種可行的備選方案；第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；第六步，從各種備選方案中選出最優方案。共一百四十七頁關于提出(t ch)對策思維的特別強調 在這一部分，提出對策的根本思維方法就是辯證分析。具體的說，就是靈活、巧妙(qiomio)地運用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關系原理。在充分發掘矛盾的共性的同時

18、，抓住矛盾的個性。共一百四十七頁特別強調這是因為，個別與一般、特殊與普遍之間是相互依存、相互蘊含，同時又相互轉化的，它們之間是辯證統一的關系。這個方法在提出對策過程中的具體應用(yngyng)，就是把“具體問題具體分析”和具有普遍意義的“萬能八條”結合起來。 共一百四十七頁第一步 根據矛盾特殊性 找出問題(wnt)根源首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極(xioj)負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。共一百四十七頁（一）因果分析查找問題根源的基本(jbn)辦法追根溯源的因果分析法是查找問題原因(yun

19、yn)的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。 共一百四十七頁常用(chn yn)的因果分析方法 1.多角度分析例：2007年北京社招公務員考試申論(shn ln)試題2.利益分析，即主體分析例：2006年1月北京市公務員考試申論試題3.多層次分析，尤其是內外因分析例：2005年國家公務員考試申論試題共一百四十七頁第二步 利用矛盾普遍性 借鑒(jijin)“萬能八條”矛盾的普遍性原理告訴我們(w men)，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共

20、性或一般性。 正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。 共一百四十七頁提出(t ch)對策的“萬能八條” 1領導重視、提高認識2加強宣傳、營造氛圍3教育培訓、提高素質4健全政策法規、完善制度5組織協調、形成機制6增加投入、依靠科技7加強監管、全面落實8. 總結反思(fn s)、借鑒經驗 共一百四十七頁1領導(ln do)重視、提高認識實行一把手負責制建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度把納入議事日程加強對問

21、題的調查研究，從源頭上理清問題的來龍去脈。增強的意識倡導的理念各級( j)領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注問題。 共一百四十七頁2加強宣傳，營造(yngzo)氛圍電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳，提高廣大人民群眾對的認識(rn shi)輿論關注實行典型示范社會示范在全社會營造關于良好的文化氛圍共一百四十七頁3教育(jioy)培訓、提高素質通過教育(jioy)培訓，提高廣大領導干部的素質通過教育培訓，提高廣大工作人員的素質通過教育培訓，提高廣大人民群眾的素質切實轉變政府職能共一百四十七頁4健全政策法規、完善(wnshn)制度建立健全各項制度（法律），做到有法可依激勵制度利益

22、相關制度分工(fn gng)制度規則制度懲罰制度決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制共一百四十七頁5 組織協調、形成(xngchng)機制形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力(mnl)的科學決策機制預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制組織機制、協調機制：包括派工作組成立專門機構增加人員等等建立完善各種監督機制形成信息的反饋機制共一百四十七頁6增加投入(tur)、依靠技術在方面，大力增加財政投入增加對的財政和貸款支持依靠技術(jsh)，解決問題共一百四十七頁7加強(jiqing)監管、全面

23、落實加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導(ln do)（上級）監管建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系加大整頓力度共一百四十七頁違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督(jind)，違法要追究（強調制權）共一百四十七頁8. 總結(zngji)反思、借鑒經驗總結的經驗教訓借鑒(jijin)國內外的各種先進經驗共一百四十七頁“萬能八條”的經典(jngdin)案例 案例(n l)詳解共一百四十七頁舉例(j l)落實科學發展觀的基本措施保護知識產權(zh sh chn qun)的措施保護

24、環境的基本措施如何處理發展、資源、環境之間的關系？解決房地產問題的辦法解決農民工問題的思路共一百四十七頁落實(lush)科學發展觀的基本措施推行行政管理體制改革，加快建立現代企業制度和現代產權制度，深化價格體制和財稅金融投資體制改革等體制、機制方面的改革；探索建立科學的經濟社會發展綜合評價體系，全面客觀地衡量經濟社會發展取得(qd)的成果和付出的代價；建立科學的干部實績考核評價體系，把資源的節約、環境的保護、群眾生活質量的改善程度等內容，納入考核評價指標之中。完善監督體系，特別是建立健全群眾監督和輿論監督機制，進一步加大監督力度。共一百四十七頁保護知識產權(zh sh chn qun)的措施一

25、是抓緊制定并實施國家知識產權戰略 ；二是完善知識產權法律法規體系 ；三是要完善自主知識產權保護和運用的政策措施；四是要在全社會提高知識產權意識，特別是知識產權保護意識；五是要積極參與國際知識產權領域的交流合作；六是各級黨委和政府要高度重視知識產權工作(gngzu)，把知識產權工作(gngzu)納入重要議事日程，完善和落實責任制。 共一百四十七頁保護環境的基本(jbn)措施一是落實環境保護(hunjng boh)責任制。地方政府要對環境質量負總責，將環保目標納入經濟社會發展評價范圍和干部政績考核。從今年開始，每半年公布一次各地區和主要行業的能源消耗、污染排放情況。要建立環保工作問責制。二是實行污

26、染物排放總量控制制度。各地都要制定污染物排放總量控制計劃，并層層分解，落實到基層和重點排污單位，不得突破。三是加強對建設項目的環境影響評價。今后凡是不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款。共一百四十七頁四是制定區域開發和保護政策。根據不同地區資源環境承載能力，規范國土空間開發秩序。五是加大環境執法力度。建立完備的環境執法監督體系，有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為和案件。六是用改革的辦法解決環境問題。注重運用市場機制促進環境保護，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，完善生態補償機制。七是進一步增加環保投入。要把環境保護投

27、入作為(zuwi)公共財政支出的重點，保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度。八是不斷加強環保監管能力建設。建立先進的環境監測預警體系，切實提高突發環境事件的處置能力，加強環保隊伍建設。要大力開展環境宣傳教育，增強全民環保意識，在全社會形成保護環境的良好氛圍。 共一百四十七頁如何處理發展、資源(zyun)、環境之間的關系？ （1）大力倡導節約型消費模式和環保意識。（2）進一步加大投入。（3）要有制度做保障。環境保護責任制科學的政府績效評估(pn )體系綠色國民經濟核算制度污染物排放總量控制制度區域開發和保護政策制度建設項目環境影響評價制度公眾參與制度能源資源價格調節機制（4）加大執法與監管力度。

28、（5）依靠科學技術。（6）大力發展循環經濟。 共一百四十七頁解決房地產問題(wnt)的辦法 一是城市政府要樹立正確的政績觀，切實堅持以人為本，把解決老百姓的安居問題作為維護群眾利益的一件大事抓緊抓好。 二是要進一步加強對房地產業的引導和調控(dio kn)。 三是切實調整住房供應結構。 四是加大對房地產市場的整頓力度。 五是完善房地產統計和信息披露制度，增強房地產市場信息透明度，全面、及時、準確地發布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。 共一百四十七頁解決(jiju)農民工問題的思路一是抓緊解決當前農民工最關心、最直接、最現實的工資拖欠問題(wnt)。徹底清理和取消對農民工的一切就業管理限制、收

29、費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同樣的權利和義務。切實解決農民工工資偏低和拖欠問題(wnt)，抓緊建立工資支付監控制度和工資保證金制度，嚴格執行最低工資制度。嚴格執行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系。二是建立健全農民工權益的保障機制，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。共一百四十七頁三是政府要切實轉變職能，把農民工納入公共服務體系，統籌解決農民工的就業培訓、子女入學、公共衛生、居住場所，文化生活等方面的問題。（“陽光工程”和“春風(chnfng)行動”）四是把異地轉移和就地轉移相結合。既積極引導農民進城務工，又大力發展鄉鎮企業和縣

30、域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。同時，保證農民工重新從事農業生產的渠道暢通。五是從根本上要積極推進體制改革和制度創新，逐步解決長期城鄉分割的二元結構所帶來的深層次問題。例如戶籍管理制度改革，適當放寬農民工在城市落戶條件。共一百四十七頁強調(qing dio)由于事物或事件的根本(gnbn)差異性，在解決問題時要注意具體問題具體分析。尤其是技術層面的問題。共一百四十七頁提出(t ch)對策的“萬能八條” 需要強調，這只是一個基本框架，需要靈活使用，“萬能”是相對的，而不是絕對的。注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣(zhyng)來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”

31、是萬萬不能的。 共一百四十七頁第三步 評估(pn )對策的科學性和有效性共一百四十七頁一、如何(rh)判斷對策的有效性首先，對策要有針對性“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。其次，對策要有可行性一、要符合虛擬人物的身份(shn fen)二、符合政府職能，具有可操作性。第三，對策要有合情、合理、合法性共一百四十七頁2002年國家(guji)公務員考試第2題各級政府管理部門要高度重視網絡發展帶來的種種問題，認真調研，加強研究，把握網絡弊端的種種根源。發揮各類媒體的重要(zhngyo)作用

32、，倡導廣大網民文明用網，廣大網站文明辦網，建設網絡文明。提高各級網絡管理部門的人員的技能，有效管理、規范和打擊網絡黑客的犯罪行為。通信、文化、公安、工商等部門要進一步理順關系，各司其職，通力協作，建立聯合執法隊伍，形成有效克服網絡弊端的工作機制。建立健全網絡法規建設，加快網絡立法，對政府、企業和個人信息進行有效保護。通過技術加密等技術手段提高人民群眾利用信息和保護隱私的能力。設立專門機構、網絡警察對各類網站進行監管，隨時查處違規網站，及時清理不良信息。認真總結網絡管理經驗，隨時更新網絡管理技術。共一百四十七頁2003年國家(guji)公務員考試申論第1題參考答案 關于“減少事故，保障(bozh

33、ng)安全”的建議開頭：總起一段各級政府及其職能部門要“以人為本”，從維護人民利益的角度出發，高度重視安全生產，實行層層的領導責任制和一把手負責制。通過展覽、講座等形式和電視、報紙、網絡等新聞媒體，對安全生產和安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干部珍視生命財產安全的意識。加強對工礦企業，尤其是危險性行業職工的安全生產和操作方面的職業教育和培訓，減少因為操作失誤導致事故的機率。組織各領域的技術專家制定生產、交通、礦業等領域的安全標準實施細則。 共一百四十七頁建議安全生產方面的法律法規，對于各類純粹追逐經濟利益，無視廣大人民群眾生命安全，違反安全標準和法規的企業及其法人(frn)進行嚴厲地制裁和

34、處罰，嚴重者追究刑事責任。建立健全安全生產的信息披露制度。形成安全檢查機制，各地安全生產監督部門要加強對交通、礦山等領域的重點生產監管，定期實行徹底的安全檢查制度，及時消除安全隱患。加強防范，設立舉報電話和舉報信箱，鼓勵群眾和工廠職工舉報安全隱患和故意破壞安全生產的可疑分子。制定突發安全事故的預警保障制度，確保安全事故發生后救援和善后處理工作。增加投入，依靠科技進步，改善工礦等生產企業的生產條件和生產措施，創造良好的、安全的生產環境。借鑒國外的安全生產經驗。共一百四十七頁2004年國家公務員考試(kosh)申論第1題參考答案關于我市交通擁堵情況的報告（1）開頭：提出報告建議（2）介紹情況：交通

35、擁堵（數字、事實、引用）（3）分析原因：城市基礎設施建設(jinsh)發展相對緩慢市政規劃不科學，道路施工不規范不文明的交通行為道路功能不清動靜態交通相互爭奪空間公共交通不發達私家車爆增，導致汽車保有量激增 共一百四十七頁（4）提出對策：舉全城之力，修路筑橋，大力完善城市交通設施，徹底緩解城市交通擁堵的狀況。提高認識、轉變觀念，把搞好城市交通工作提到重要日程。通過展覽、講座等形式和電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳道路安全和交通法規。倡導文明的交通行為，強化市民(shmn)維護交通秩序的意識。引進先進的管理模式，改善城市交通指揮系統，科學管理城市交通。（完善監控系統、分清道路功能、制定停車管

36、理條例、改造停車場）大力發展城市公共交通事業。嚴格交通執法。制定城市交通突發公共事件應急預案。（5）結尾：特此報告 共一百四十七頁2005年北京市公務員考試(kosh)第2題參考答案關于解決(jiju)網絡成癮現象的建議目前，我市中小學生網絡成癮現象時有發生，造成一定的危害，其中的原因主要在于：一是因為部分青少年自控能力較差，為逃避學習壓力，沉迷于網絡游戲；二是學校忽視學生的心理健康教育；三是家長對孩子關心少，親子關系不佳；四是網絡上大量低級媚俗的文化產品毒害青少年的思想，一些黑心網吧老板、游戲開放商利用不健康的游戲等內容賺取昧心錢。針對部分中小學生沉迷于網絡，影響心理健康的現象提出以下建議：

37、教育局領導要高度重視網絡成癮現象對廣大中小學生的危害。組織相關專家進行關于網絡成癮的專題調研，增強對網絡成癮問題的根源、表現和危害的認識。呼吁文化、公安、工商等相關職能部門加強對網絡運營商、電子游戲廳和網吧等網絡營業場所的監管，嚴格控制未成年人進入營業性網吧。形成防止青少年網絡成癮的聯動機制。共一百四十七頁學校要加大對青少年的心理問題的疏導。建立一支專兼職的青少年心理衛生工作者隊伍，開展心理咨詢、心理衛生講座等形式多樣的心理衛生工作。引導學校為青少年學生營造寬松的成才環境。設立“綠網教室”，引導學生們健康上網，養成科學的網絡生活習慣；讓青少年在課余活動中充分展現自我；引導學生掌握(zhngw)

38、一般的人際交往技巧，形成正常的人際關系；開展性知識講座，消除青少年對性的好奇和苦悶，消除他們對黃色網站的好奇；加強對青少年的世界觀、人生觀和價值觀教育，引導他們樹立社會主義榮辱觀，提高他們的網絡道德水平。通過家長學校等途徑，引導家長建立良好的親子關系，營造和諧美滿的家庭氛圍。教育家長對網絡成癮少年減少責備，增加交流。 共一百四十七頁2006年5月北京市公務員申論(shn ln)試題參考答案共一百四十七頁一、概括主要(zhyo)內容（采分點）1.我國具有豐富的文化遺產。2.非物質文化遺產（內涵、類型或形式）是文化遺產的重要方面。3.我國申報非物質文化遺產熱，產生了地方之間的競爭，并積極參與國際競

39、爭，申報世界遺產。4.國家重視文化遺產的保護，已經、正在采取一些重要措施。5.我國在遺產保護方面存在一些成功的例子，也存在較為突出的各種破壞遺產的現象和行為。6.我國在遺產開發和利用時，比較看重其經濟(jngj)（旅游）效益。7.在文化遺產保護方面，傳統的計劃體制不太適應時代的發展，愈來愈多的市場機制被采用。共一百四十七頁二、分析(fnx)原因（采分點）1. 地方經濟利益的驅動(q dn)2. 文化遺產保護意識的激發和強化3. 申報世界文化遺產成功增強申報的信心4. 國家重視共一百四十七頁三、分析(fnx)矛盾（采分點）1全國性和區域性的矛盾（國家和地區矛盾）2保護與開發利用的矛盾3豐富的文化

40、遺產資源與有限投入的矛盾4經濟利益與文化價值的矛盾5傳統與現代的矛盾6世界(shji)性和民族性的矛盾（遺產申報和保護中世界(shji)共有與中國擁有之間的矛盾）共一百四十七頁讓理想(lxing)變成現實讓夢想引領未來申論文章寫作的基本(jbn)套路鐘 君共一百四十七頁主要(zhyo)內容第一節 申論文章的特點(tdin) 第二節 申論文章的三要素 第三節 申論文章的結構 第四節 申論文章的五個得分突破點 第五節 公文式申論文章 共一百四十七頁第一節 申論文章(wnzhng)的特點 申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策

41、并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解(jinji)，提出方略，進行論證。共一百四十七頁申論文章就是公務員在管理國家行政事務的過程中，針對特定的社會現象和問題(wnt)，提出行政建議并展開論述從而表達自己行政意圖的文章，其本質就是“官樣文章”。正因為如此，申論文章在寫作過程中有其特殊的要求。申論文章是一種特殊的議論文共一百四十七頁第二節 申論(shn ln)文章的三要素 共一百四十七頁審題審明問題的類型方式(fngsh)：議論文建議報告請示講話稿審出限制條件：論述的內容（重點分析原因還是對策）虛擬身份字數（不超過多于

42、左右等等）共一百四十七頁一、論點(lndin) 1確定論點的方法和步驟（立意）：總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題(wnt)意識，對于材料反映的問題(wnt)現狀、問題(wnt)原因、解決對策有整體性把握。 共一百四十七頁確定(qudng)論點的原則高遠(o yun)：要有政治高度，結合理論熱點概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但

43、是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。共一百四十七頁2突出(t ch)論點的方法前后照應文章的題目就是論點第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。最后一段總結(zngji)總論點當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。共一百四十七頁二、論據(lnj)事實材料：具體的事例概括的事實統計數字親身經歷和感受理論材料：經典著作至理名言民間的諺語和俗語(sy)科學上的公理、規律等等共一百四十七頁三、論證(lnzhng) 1論證的方法：最根本(gnbn)的就是因果

44、析理。也就是問題意識。提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。 共一百四十七頁、例證：最常用，從材料中找材料要和中心保持一致有代表性引申材料，發掘材料的深意、引證：靠積累，有時也可從材料中找、理論論證： 演繹推理找原因，講道理多角度論證：有利于經濟(jngj)上政治上文化上；對國家社會的作用 共一百四十七頁、假設論證：（條件析理）非常好用如果不，那么就會只有，才、比較論證：橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種(y zhn)有效的說理方法。縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較對照：正反對照共一百四十七頁還有比

45、喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論(shn ln)考試中不經常使用，不再詳細論述。共一百四十七頁第三節 申論(shn ln)文章的結構(套路)共一百四十七頁一、三段式結構(jigu) 提出問題（怎么了）：概述材料、引出(yn ch)論點。分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案共一百四十七頁二、總分式結構(jigu) 總：概述材料，提出總論點分：分論點總：總結全文，升華(shnghu)主題共一百四十七頁三、起承轉合(q chng zhun h)式結構 起：概述材料，引出論點承：正面，展開，拓寬轉：反面，換角度(jiod)合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文 共一百四十七頁這幾個

46、結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合(shh)于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。 共一百四十七頁結構設計 1開頭25 主體（原因或措施的論證，注意詳略搭配）6結尾總結成文時，務必重視文章(wnzhng)的過渡。用好過渡段，造好過渡句，遣好過渡詞。 共一百四十七頁第四節 申論(shn ln)文章的五個得分突破點 共一百四十七頁一、提綱(tgng)或框架 審題、立意(ly)后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫

47、好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在。 共一百四十七頁提綱(tgng)的內容（文章的框架） 1標題2開頭(ki tu)總論點3分論點及其對應的材料每一段的開頭和結尾4論證結構5結尾共一百四十七頁二、標題(biot) 標題必須(bx)是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。共一百四十七頁表達總論點(lndin)的題目介詞短語式：以科學發展觀統領例：以科學發展觀統領招商引資工作(gngzu)動賓式：動詞+賓語樹立觀開創局面例：樹立以人為本的安全觀、轉變政府職能，切實依法行政、多管齊下，切實維護社會公正共一百四十七頁主謂式：主語+謂語的核心是的關鍵在于例：利用外資的

48、關鍵在于提高質量、追求有質量效益(xioy)的速度是經濟工作的重點共一百四十七頁回避(hub)總論點的萬能標題 由現象引發的思考問題引發的思考問題帶來的啟示對現象的反思反思現象透視現象為開“方”抓“藥”例：由突發(t f)公共事件引起的思考、對承德扶貧模式反思、以科學發展觀統領招商引資工作共一百四十七頁三、開頭(ki tu) 最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭(ki tu)第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。 共一百四十七頁2開頭(ki tu)常用的方法 敘開（最常用(chn yn)）：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。引言

49、：名人名言，引出論點。共一百四十七頁萬能句式：近年來，XX現象頻繁出現(chxin)，導致造成。由此，我們認為迫在眉睫應當提上議事日程應該重視我們必須/刻不容緩勢在必行共一百四十七頁四、結尾(jiwi) 結尾關鍵是言簡意賅，情真意切，給人回味。常用詞：綜上所述總而言之從以上的分析我們知道(zh do)從以上的分析我們看到等等。共一百四十七頁結尾(jiwi)的萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題解決農民工問題解決上學難、上學貴的問題建設資源節約型、環境友好型社會對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大(zhngd)而深遠。共一百四十七頁第五節 公

50、文(gngwn)式申論文章 共一百四十七頁一、講話稿 主要領導者使用的文種。可以和演講稿一起(yq)準備共一百四十七頁1特點(tdin) 權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的 工作提出指導性意見思想性：領導講話一定要有理論色彩周全性：考慮到方方面面，講問題要全面表揚要照顧到作 出貢獻(gngxin)的各個方面感謝上級也要全面鼓動性：激勵和調動各方面的積極性對象性：講話一定要考慮受眾的感受。根據受眾的社會地 位、知識構成等因素合理地設計講話內容。共一百四十七頁2結構(jigu)標題（多為主題句）稱謂（同志(tngzh)們先生們、女士們朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）共一百四十

51、七頁主體開頭：開門見山，提出問題簡要概括講話的背景、目的、任務為什么：分析所講問題發生的原因怎么樣：提出措施(cush)結尾：強調主題表示態度表示感謝抒發感情展望未來共一百四十七頁二、公文(gngwn) 意見：無行文方向報告：上行文（概述內容要詳細）主要工作內容和工作經驗請示：上行文（請示內容要詳細）通知(tngzh)：下行文（通知(tngzh)政策要詳細）共一百四十七頁1通用(tngyng)結構 標題（多為主題句）主送機關（可以省略）主體(zht)概述問題分析原因提出對策結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等制發機關與成文日期共一百四十七頁2內容(nirng)方面（五個W） 務必寫清楚wh

52、o什么人（部門(bmn)）when什么時間what做什么事how如何做why為什么共一百四十七頁關于情況(qngkung)綜述這幾年出現的新文體，標志著申論題目難度的增加簡報文體最重要(zhngyo)的是：全面共一百四十七頁2004年北京市國家(guji)公務員申論試題參考答案共一百四十七頁關于“節儉辦奧運”的情況(qngkung)綜述 在籌辦2008年奧運會的過程中，我市借鑒國際經驗和結合本地(bnd)實際，提出在保證奧運會成功舉辦的基礎上，適度節儉辦奧運的指導思想，并采取有效措施積極落實這一指導思想。 共一百四十七頁、節儉辦奧運的具體內容（該省的省）市領導的三條意見，我市已決定重新調整20

53、08年奧運會場館的建設方案（1）對于“鳥巢”、“水立方”、五棵松籃球館等場館重新修改了設計和施工方案，大規模減少了投資(tu z)（2）制度保障：關于節儉辦奧運的若干規定制定，相關規定（3）符合國際奧委會的基本精神，從雅典奧運會開始，國際奧委會改革力圖節約；國際奧委會主體提議削減奧運會項目（4）節儉辦奧運的阻力（5）總結：奧運“瘦身”的基本內容（7） 共一百四十七頁、適度(shd)節儉的必要性強調適度，防止兩個極端，一方面要反對奢侈浪費，另一方面又要防止偷工減料，保證奧運成功。要有精品意識，嚴格按照舉辦城市合同進行規劃和施工（1）（3）（8）適度節儉的重要作用(zuyng)之一：減少硬件浪費，

54、提高場館的領用效率（12）適度節儉的重要作用之一：防止過多的奧運泡沫的產生，規避風險造成的損失和浪費（13）共一百四十七頁、適當增加必要投入(tur)投資（該花的花）增加(zngji)安保預算（7）推動城市基礎建設投資（6）共一百四十七頁（4）借鑒國際(guj)經驗，增加社會效益巴塞羅那(b si lu n)經驗：拉動旅游業等其他產業的發展，代動城市發展（9）韓國經驗：志愿活動的開展（10）雅典經驗：改善人民生活和市民素質，提高城市聲譽，增加發展機會（11）共一百四十七頁借鑒國際(guj)經驗，適度節儉辦奧運把北京實際和國際經驗相結合，因地制宜，適度(shd)節儉，尊重客觀經濟規律，采取多種措

55、施，切實有效的辦好2008年奧運會，以此帶動首都的各項工作，促進首都經濟社會的全面、協調、可持續發展。共一百四十七頁挖掘存量，盡可能利用現有體育場館，減少重復建設。新建場館要適度，通過設計優化、技術論證、科技攻關、科學管理等手段，降低工程造價。將賽后利用的效率提到(t do)重要位置。完善相關規定，加大監督力度，充分發揮輿論監督和媒體監督的重要作用，堅決反對和糾正任何以奧運為名的鋪張浪費。共一百四十七頁適當增加社會投資比例，減少政府投資的負擔，防止政府在奧運會結束后承擔巨額債務。對與奧運場館同步建設的大量房地產項目進行嚴格監管，嚴格控制土地審批，對于閑置土地征收高額土地閑置費，防止以“房地產”

56、泡沫為代表的“奧運泡沫”的發生。以舉辦奧運會為契機，把辦奧運會與城市的經濟社會發展總體規劃結合(jih)起來，推動道路交通等城市基本建設快速發展。將“人文奧運”的理念深入人心，宣傳教育，大力發展志愿者隊伍（節約成本；提高市民素質；提升城市品位）共一百四十七頁2005年中央國家機關公務員錄用考試(kosh)申論試題參考答案共一百四十七頁2.我國近年來農村(nngcn)扶貧開發工作的基本方針政策中國歷來重視農村扶貧開發工作，近年來黨和政府在農村扶貧開發工作中的基本方針政策主要表現為：以經濟建設為中心，國家注重對農村貧困地區進行積極扶持。引導農民在市場經濟中充分發揮生產經營自主權，防止強迫命令。幫助

57、發展有特色的種養業項目。堅持可持續發展。推進農業產業化經營。增加財政扶貧(f pn)資金和貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，發展國際交流。擴大貧困地區的勞務輸出。加強扶貧資金審計。共一百四十七頁3.兩種思路(sl)第一種思路：（輸血式）以國家扶持為主。增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。完善制度，為農民增收創造良好的制度環境。第二種思路：（造血式）以發揮農村農民自主性為主。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸

58、出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌(tngchu)城鄉經濟發展。共一百四十七頁4.評解決(jiju)我國農村農民問題的兩種思路第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民(nngmn)問題的外因；發揮農村農民(nngmn)自主性思路的重要性和存在的問題（農民(nngmn)的各項權利和政治地位），指出充分發揮農村農民(nngmn)自主性是解決農村農民(nngmn)問題的內因。第三部分：內外因相互作用原理，說明要把內因和外因結合起來，把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。共

59、一百四十七頁2006年國家公務員申論(shn ln)試題參考答案 共一百四十七頁概括主要(zhyo)內容 突發公共事件的定義：由于缺乏必要的防治機制而危害社會公共安全的突發事件。（1）（2）突然發生，造成或可能造成重大(zhngd)人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危害公共安全的緊急事件。原因：根源：自然災害或社會問題（3）直接原因：缺乏相關的預防機制和應對機制。（2）共一百四十七頁自然災害引起的突發(t f)公共事件 自然災害具有偶然性。（6）（10）引導公眾樹立危機意識，關鍵是提高政府的危機意識。（4）（15）強調政府責任(zrn)，劃清政府與市場的邊界。防止過度市場化，政府

60、責任(zrn)與民間自救相結合。（18）（21）足夠的財政預算，未雨綢繆，正常的防御成本不是浪費。（11）(12)動員機制(13)共一百四十七頁社會問題引起的突發(t f)公共事件：根源于社會的突發事件也會引起嚴重的后果。市場經濟體制推進的速度過快，相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。（9）妥善處理和解決(jiju)就業問題，就業問題如果得不到合理地解決(jiju)，影響社會的穩定。（16）更根本的是建立社會保障和實行國家福利政策。（17）政府的宏觀調控，克服經濟手段的有限性。（19）處理好不同方面的利益矛盾和沖突。各利益集團要以大局為重；完善相關的法律法規；完善政府的公共服務。（20）