1、我國民用航空運輸的現狀及對策 一.摘要航空運輸的主要工具是飛機，現代飛機按用途主要可分為軍用機和民用機兩 類。我所要寫的主題是關于我國民用航空事業的，其中包括了我國民用航空事業 的發展現狀及相應的對策。首先，我簡要的簡紹了航空運輸的特點再分析了其適 用范圍，明確了航空運輸的發展方向。接著，我通過查找的資料指出了我國民用 航空事業的發展現狀。最后通過對現狀的分析提出了我國民用航空事業發展的對 策。關鍵詞：航空運輸、民航、十五期間、通用航空二內容（一）航空運輸的特點速度快，時間短，可以降低存貨庫存水平，加速企業資金周轉，節省利息 費用和倉儲費用，提高企業競爭力?，F代飛機巡航速度為800900km/

2、h，是汽車、 火車等陸路運輸的510倍，能夠提供速度最快的物流運輸服務。安全準確，節省包裝費用?？者\管理制度完善，貨物留空時間短而準?？?運過程震動、沖擊小，溫度、濕度條件適宜，與外界沒有接觸，貨物破損、失竊 率低，安全準確。，因而，空運可以簡化包裝，節省包裝材料、勞動力和時間， 從而節省包裝費用。不受地形限制，機動性大，適用范圍廣，用途廣泛。飛機在空中飛行，直 升機起降及飛機受陸地因素限制很少，受線路限制的程度也比公路、鐵路和水路 運輸小，可以將地面上任何距離的兩個地方連接起來進行定期或不定期的航空貨 物運輸。適合長距離小批量貨物的運輸。航空運費以kg為計量單位，輕貨物67 折合1t，所以少

3、量貨物的運輸采用空運反而有利?；窘ㄔO周期短、投資少。航空運輸的基礎設施主要有機場以及導航的設 施、設備與飛機，建設周期短、投資少，收效快，不像公路鐵路運輸，需要在線 路建設上花費大量資金且空運籌備開航的時間也短。航空運輸具有運載量小、成本高和受氣候條件限制等缺點。因而，航空運 輸不宜與大批量貨物、大件貨物、價值低廉貨物的運輸。由于航空運輸具有上述特點，航空運輸特別適宜于長距離貴重物品，精密儀 器，小批量季節性強和時間緊迫貨物，鮮活貨物的運輸。航空運輸比較適宜500km 以上的長途客運以及時間性較強的鮮活易腐和價值高的中長途運輸。隨著對外開 放的不斷深入，書籍、藥品、軟件、玩具等逐漸會成為航空

4、運輸的服務行業。（二）中國民航發展現狀我國的航空工業創業于20世紀50年代初，在50多年的時間里，中國的民 用飛機業先后研制生產了 8大系列、30多種機型的貨運飛機、客機和通用飛機。 改革開放以來，中國民航事業取得長足的發展和進步，特別是在九五和十五期間 發展還是比較迅速的，其中在十五期間的發展可以用8個方面概括：1、航空運輸保持了較為快速的增長。今年1 9月全國民航運輸總周轉量、 旅客運輸量、貨郵運輸量同比分別增長13.5%、11.5%和17.5%。 預期2001年至2010年中國航空運輸年均增長速度將保持在10%左右。 到2 0 10年，航空運輸總周轉量將達到3 0 0億噸公里，旅客運輸量

5、達到1. 4 億人次，貨郵運輸量達到4 7 0萬噸。航空運輸在國綜合運輸體系中所占比重將 有較大提高，在世界民航的位次進一步提前。通用航空應用范圍擴大，飛行作業 量有較大增加。2、安全質量穩步提高。3、經濟效益可以說基本良好。4、基礎建設得到進一步的加強。5、科技教育取得較大的進展，科研體系初步形成?？蒲许椖揩@國家科技進 步獎10項，特別是中國民航業信息化八大工程建設進展比較順利，計算機離港 系統基本覆蓋全國的機場，特別是在加入世貿之后，計算機服務系統怎樣履行中 國方面的承諾，同時進一步改善整個計算機服務系統，下一步發展和建設當中進 一步加強。6、管理體制平緩轉型。十五期間實現行業體制改革，基

6、本建設適應社會主 義經濟要求的新型管理體制，經濟性管理政策進一步放松，我們現在和國際方面， 特別是歐美發達國家進行一些交流，在經濟監管和安全監管方面逐步在進一步強 化我們的安全監管，包括安全、技術、標準方面的管理進一步加強，確保公眾的 安全和航空運輸企業與機場規范有序的運行。在經濟監管方面隨著市場化進一步 推進，在經濟監管方面逐步采取放松的態勢。7、國際地位提升。運輸總周轉量在民航國際締約國中的地位由9位提高到 第2位，大型航空公司和機場地位有所提高，我國以高票當選國航組織第一類理 事國，航空大國地位不斷確定。8、對外開放不斷擴大。我國與98個國家簽訂民航協定，與美國等國家簽 署擴大航權方面的

7、協定，在利用外資方面共利用外資7.47億美元。與此同時，我國民航業也面臨著嚴峻的挑戰，存在不少的困難和問題。國際 環境復雜多變，影響和平與發展的不定因素增多，國際恐怖主義威脅依然存在， 石油價格居高不下。貿易保護主義有新的表現，對航空運輸發展產生消極的影響。 十五期間我國民航業還面臨著專業技術人才短缺，空域資源緊張，基礎設施滯后， 管理水平不高等突出的矛盾和問題，面對這些問題和矛盾，必須引起高度的重視， 切實加以解決。從初步情況來看和分析，特別是專業技術人員是短缺的，機務人 員可能需要0.5萬人，機隊人員需要1.5萬人。（三）我國民航的發展對策在建設民用機場基礎設施當中要堅持改造、擴建和新建機

8、場相結合，擴充大 型機場，完善中型機場，增加小型機場。民航機隊的發展，機隊結構要得到明顯 的改善，適當提高大座機飛機的比重，適應主干線客流量增長的要求。根據我國 民航的發展現狀可以實施以下8點對策：1、大力支持發展貨運和支線航空。根據需要配置貨機和支線飛機，在飛機 增加方面，包括引進的手續方面要進一步簡化，特別是在貨運發展方面。2、加快完善法規和標準體系進一步加強安全管理。第一，進一步完善飛行 標準試行審定，空中標準、航空保安等法規和標準建設。從民航法規體系來看， 從安全監管方面和國際方面基本接軌，在經濟監管方面的法規有待進一步加強、 補充和完善。第二，進一步加大政府安全監管的力度。從目前來看

9、，監管體制特 別是監管的框架已經形成了，民航總局及其派出機構各省及城市的監督管理辦公 室，最近國家非常重視這方面的監管的力度。三是大力家加強安全審計工作，將 以人為本的思想貫穿民用航空的全過程，堅持安全第一。安全的問題可以說是全 球民用航空業永恒的主題，沒有安全就沒有一切。保證航空安全空防安全和地面 的安全，正確處理安全與發展的關系，以較高的安全水平保持航空運輸持續快速 健康的發展。3、進一步加強宏觀的建設。首先提高管制的能力，二是提高保障水平，三 是增強氣象服務，四是要推進新技術的應用。特別是氣象服務方面，中國民航總 局準備在這方面進一步投入和改善，特別是在整個預報系統方面，使公眾盡快得 到

10、信息，飛機不好的時候，不要到機場。4、加強信息化建設。一是積極推進企業信息化。二是研究啟動行業綜合性、 公共信息網絡平臺建設，使旅客、運輸和通用航空運輸人、機場等用戶方便獲取 各自所需的信息。三是推動電子商務和電子客票應用的發展，電子客票推進水平 比較快，甚至有的達到70%，推進速度比較快，有些方面的工作進一步加強和 改進。5、完善航空市場體系。一是健全和完善市場準入和退出制度。最近成立的 航空公司比較多，作為一個市場準入制度來講，有一定保有量，另外有一定的競 爭淘汰率，將來既要有一個良好的嚴格的規范的市場準入制度透視我們，還要建 立規范的嚴格的市場退出機制。二是進一步完善價格機制。價格改革總

11、體趨向由 市場進行調節，將來有一個過渡期。三是放松航空流量和航空運輸地面服務市場 準入。航空燃油服務大部分機場用中國航空燃油集團公司負責提供保障服務，有 一些機場用航油公司和外國的石油公司以及中國石油石化共同組建的合資公司 為機場航空公司提供服務。隨著下一步市場競爭的放開，特別是放松準入以后， 相應的一些運營主體進入到航空燃油服務隊伍里面來，另外航空地面的服務市場 準入規則也正在抓緊制定，使航空公司選擇地面服務代理商方面更加靈活，更加 有選擇，使服務能夠有所改善。6、加快科技和教育培訓。一是大力加強民航專業人才的教育和培訓。比如 飛行員從多方面渠道解決緊缺的問題，民航的院校，培訓的機構加大培訓

12、的力度， 同時我們也利用其他境外的資源，比如說航空公司送到國外的飛行機構進行培 訓，最近采取了吸收外籍飛行員加入到中國民航隊伍中來，幾個方面緩解人才方 面的壓力。二是構建民航科技創新體系，加快信息化建設。重點提高技術創新能 力和管理創新的能力，為民航發展提供堅實的智力支持、人才保證和科技的支撐。7、積極開展對新的航空運輸系統的研究。一是應對市場對我國民用航空系 統更高的要求，加強這方面的研究速度。到2020年，根據預測，我國的民航的 發展和運輸的量可能會達到美國現在的水平。二是在空管和航空氣象系統率先啟 動新的民用航空運輸系統的建設?？罩薪煌ü苤七\行方面首先要率先在這方面加 快新一代民用航空系

13、統的建設。從“十一五”開始，現在研究工作在十五末期已經 開展了，特別是民航總局和美國聯邦航空局以及美國相應航空企業合作研究課 題，在中國怎樣率先啟動空中交通管理和航空氣象系統的建設。8、進一步擴大對外開放，更大程度發揮市場在航空資源配置中的基礎性作 用，加強和改善，統籌國內發展和對外開放，提高對外開放的水平，以改革和開 放促進我國民航業的發展。一是廣泛開展國際合作，提升管理和技術水平。二是 積極推動雙邊和區域航空開放。三是積極采用國際標準，實現和國際接軌。四是 加大利用外資的力度，鼓勵外商參股國內民航企業改組改造。航空公司通過境外 上市IPO吸收一些外資，在機場方面有一些合作的項目，但總體來講

14、項目不是 特別多，都停留在一般的合資合作和利用國外政府貸款方面下一步還要進一步拓 寬渠道，包括把基礎設施逐步推向資本市場，把航空運輸企業進一步重組，吸收 國外戰略合作伙伴，參與民航企業改組和改造。三.總結從現在起到2020年，是我國實現民航大國向民航強國歷史性跨越關鍵時期， 也是建設新一代航空運輸系統的重要起步時期。我國民航的發展一定要堅持以人 為本，采用先進的理念和技術，改造和優化，提升現有民用航空體系，使我國航 空運輸在質量上有較大提高，同時緊緊抓住發展機遇，立足科學發展和諧發展， 突破瓶頸制約，如基礎設施、人力資源等方面的制約，實現又快又好的發展，由 民航大國向強國堅實邁進，真正做到由大到強的發展。