1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新途徑及政策建議內(nèi)容摘要：在轉(zhuǎn)移本錢不斷減少的情況下，勞動(dòng)力的即期轉(zhuǎn)移才能不斷增強(qiáng)，但在可持續(xù)性工資收入瓶頸等經(jīng)濟(jì)約束下，勞動(dòng)力的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移才能很低，由此形成了中國(guó)特殊的“兩棲勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式，但這顯然不是中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想形式。為此，本文認(rèn)為勞動(dòng)力的代際轉(zhuǎn)移是一種可行的次優(yōu)途徑。當(dāng)代勞動(dòng)力“兩棲轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義在于為其子女的代際轉(zhuǎn)移提供非人力財(cái)富、人力資本和社會(huì)資本等多維的原始動(dòng)力，當(dāng)務(wù)之急是為農(nóng)民工子女的率先市民化提供一攬子的政策舉措。關(guān)鍵詞：代際轉(zhuǎn)移，社會(huì)資本，市民化一、勞動(dòng)力“兩棲轉(zhuǎn)移形式及其表征綜觀我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本特征，突出表現(xiàn)為勞動(dòng)力短期流動(dòng)非常頻繁，歷年外出

2、務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)增加，2022年外出務(wù)工勞動(dòng)力到達(dá)1.25億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的比例到達(dá)1/4之多(表1)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)力回流嚴(yán)重，相關(guān)調(diào)查說(shuō)明回流勞動(dòng)力僅平均外出過(guò)2.9年，由此表現(xiàn)出中國(guó)特殊的“兩棲勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式。這種“兩棲轉(zhuǎn)移有兩種根本形式，其一為兼業(yè)型或稱為季節(jié)性，表現(xiàn)為平時(shí)在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，其兼業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多寡和勞務(wù)收入的上下而不同；其二為階段型或稱常年性，表現(xiàn)為常年或多年在外務(wù)工，其后再返回農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或其他行業(yè)。近年來(lái)，第二種轉(zhuǎn)移方式有所增加，但無(wú)論哪種類型，勞動(dòng)力都未真正從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去。產(chǎn)生中國(guó)這種特殊的

3、“兩棲轉(zhuǎn)移形式的原因在既有理論中找不到現(xiàn)成的答案。經(jīng)典的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論無(wú)一例外地將城鄉(xiāng)收入差距視為農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因。劉易斯的二元構(gòu)造模型認(rèn)為城市現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之間的收入差距使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市、現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并由此闡述了不變制度工資條件下的城鄉(xiāng)就業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換機(jī)制和勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)條件下的經(jīng)濟(jì)開展邏輯。拉尼斯費(fèi)景漢對(duì)劉易斯模型進(jìn)展了修正，從動(dòng)態(tài)化角度研究了農(nóng)業(yè)和工業(yè)平衡增長(zhǎng)的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造理論，從而更加突出了傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門平衡開展的重要意義。為此，有學(xué)者從制度視角提出了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力“鐘擺式流動(dòng)形式的三大制度原因土地對(duì)農(nóng)民的吸引、戶籍制度的分隔作用以及城市勞動(dòng)力

4、市場(chǎng)的二元性。確實(shí)，方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的戶籍制度以及在此根底上建立起來(lái)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所構(gòu)成的制度體系一直阻礙著中國(guó)農(nóng)村人口向城市遷移。但是，制度因素對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響正在隨著時(shí)間推延而逐步減弱，隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的不斷開展，某些阻礙農(nóng)村人口城市化的制度已經(jīng)消亡(如食品配給制度等)，某些制度的阻礙作用正在逐漸減弱(如戶籍制度、城市用工制度等)。換句話說(shuō)，僅僅消除制度因素是缺乏以改變當(dāng)前勞動(dòng)力“兩棲轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的。為此，有必要追溯其背后的經(jīng)濟(jì)機(jī)理。二、農(nóng)村勞動(dòng)力“兩棲轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成因1、作為農(nóng)村自給經(jīng)濟(jì)額外補(bǔ)充的即期轉(zhuǎn)移近年來(lái)，隨著限制農(nóng)民進(jìn)城的各

5、項(xiàng)制度約束和經(jīng)濟(jì)約束(歧視性的規(guī)定和收費(fèi)等)的持續(xù)弱化，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移本錢不斷減少；經(jīng)過(guò)多年的探索和開展，盡管始終被排擠在城市正規(guī)就業(yè)時(shí)機(jī)之外，但進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體對(duì)城市非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的熟悉程度不斷進(jìn)步，外出務(wù)工的方式逐漸由自發(fā)轉(zhuǎn)向有組織的外出，不斷成熟的轉(zhuǎn)移形式減少了盲目性，增加了就業(yè)時(shí)機(jī)和就業(yè)穩(wěn)定性，從而也大大節(jié)約了求職本錢；外出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民作為一個(gè)特殊的新生群體，逐漸形成一個(gè)新的社會(huì)階層，他們以群體聚落的形式而互相依存，由此增強(qiáng)了歸屬感，減少了心理本錢。總而言之，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的交融、打工經(jīng)濟(jì)的日趨成熟使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的即期轉(zhuǎn)移才能不斷增加。需要指出的是，農(nóng)村勞動(dòng)

6、力在城市打工和生活所采取的是一種“暫時(shí)性的或者說(shuō)是“得過(guò)且過(guò)的生存策略。以住房條件為例，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，有29.19%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點(diǎn)，6.45%的人居住在臨時(shí)搭建的工棚里，還有12.54%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城里沒(méi)有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居祝這種“低劣的生存條件和生存方式?jīng)Q定了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不是把城市工資收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入作為二者擇一的經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)，而僅僅是將這種即期轉(zhuǎn)移作為一筆額外的收入來(lái)源用以作為改善農(nóng)村生活的額外補(bǔ)充。為此，需要在即期轉(zhuǎn)移的前面加上一個(gè)限定詞，即：作為對(duì)農(nóng)村自給經(jīng)濟(jì)一種額外補(bǔ)充的

7、即期轉(zhuǎn)移才能不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，2022年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民平均帶回家鄉(xiāng)4,485元，外出務(wù)工是其家庭最主要的收入來(lái)源，是進(jìn)步農(nóng)民收入的重要途徑之一。2、可持續(xù)性工資收入瓶頸與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移才能缺失從行業(yè)分布來(lái)看，外出務(wù)工勞動(dòng)力主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和居民效勞業(yè)等；在建筑業(yè)中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民占到80%以上，在加工制造業(yè)中進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民占到68%。不難看出，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民主要集中在技術(shù)含量低、工資低的行業(yè)，這與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民自身的教育程度、文化素質(zhì)、工作技能和城市就業(yè)的制度性排擠等多重因素相關(guān)。但無(wú)論如何，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)屬性決定了其單期工資收入程度較低。同時(shí)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所從事的工作多以

8、簡(jiǎn)單體力型勞動(dòng)(如建筑業(yè)、制造業(yè)等)和青春型勞動(dòng)(如餐飲效勞、居民效勞等勞動(dòng)效勞業(yè))為主要特征，以體力、青春乃至安康為籌碼的就業(yè)形式?jīng)Q定了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)年限是極其有限的，這也就決定了其無(wú)法獲得永續(xù)性的收入來(lái)源。調(diào)查說(shuō)明，2022年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民平均年齡只有28.6歲，40歲以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民僅占16%。受制于自身體力的制約，同時(shí)也源于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作具有很高的可替代性，到一定年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將難以繼續(xù)工作以獲得工資收入。由此可見，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較低的單期工資收入，特別是難以獲得可持續(xù)性的工資收入形成了勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)約束。由此導(dǎo)致那些具有較強(qiáng)即期轉(zhuǎn)移才能的勞動(dòng)力最終未能選擇留在城市，而只能

9、回到農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)之中，進(jìn)而形成中國(guó)特殊的“兩棲勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式。三、從“兩棲轉(zhuǎn)移到代際轉(zhuǎn)移：一個(gè)新的轉(zhuǎn)移框架勞動(dòng)力的永久性轉(zhuǎn)移是推進(jìn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)開展和解決“三農(nóng)問(wèn)題的必然要求，但以上分析說(shuō)明，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，本錢收益的雙重約束所導(dǎo)致的長(zhǎng)期城市生活才能匱乏決定了在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，試圖通過(guò)代內(nèi)轉(zhuǎn)移一勞永逸地解決中國(guó)勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，勞動(dòng)力只能選擇一條與興旺國(guó)家截然不同的特殊的“兩棲轉(zhuǎn)移途徑。然而，這顯然不是中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)久之計(jì)。那么，是否存在一條次優(yōu)的轉(zhuǎn)移途徑?本文認(rèn)為，與勞動(dòng)力的代內(nèi)轉(zhuǎn)移相反，勞動(dòng)力的“代際轉(zhuǎn)移將是中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然選擇。所謂勞動(dòng)力的代際轉(zhuǎn)移，是指當(dāng)

10、代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民未能從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)徹底轉(zhuǎn)移出來(lái)，而下一代(子女)實(shí)現(xiàn)了向城市的永久性轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力的代內(nèi)永久性轉(zhuǎn)移必須具備長(zhǎng)期城市生活才能，需要有足夠的非人力財(cái)富用以抵償高額的一次性轉(zhuǎn)移本錢，需要有持續(xù)性的就業(yè)時(shí)機(jī)和工資收入以抵償城市生存本錢，這是當(dāng)代“兩棲轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所無(wú)法企及的。為此，本文認(rèn)為從整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略安排來(lái)看，在一個(gè)較長(zhǎng)期的時(shí)間通道里，當(dāng)前“兩棲勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的真正價(jià)值在于，將他們今天的辛苦努力轉(zhuǎn)化為培育和提升下一代的永久性轉(zhuǎn)移才能，從而為下一代的永久性轉(zhuǎn)移積累資本和創(chuàng)造條件。勞動(dòng)力的“兩棲轉(zhuǎn)移從兩個(gè)方面為代際轉(zhuǎn)移提供

11、原始動(dòng)力。一方面為代際轉(zhuǎn)移積累物質(zhì)資本和非人力財(cái)富。當(dāng)前，以城市商品化住房為典型代表的一次性轉(zhuǎn)移本錢是制約勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移的重要因素，當(dāng)代轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通過(guò)“兩棲轉(zhuǎn)移積累非人力財(cái)富用以抵償代際轉(zhuǎn)移所必需的轉(zhuǎn)移本錢，從而可以增強(qiáng)下一代的長(zhǎng)期城市生活才能。另一方面，更為重要的是為代際轉(zhuǎn)移積累人力資本和社會(huì)資本。勞動(dòng)力的長(zhǎng)期城市生活才能受制于工資收入程度以及持續(xù)性工資收入的可獲得性，而這又直接取決于其人力資本投資(包括正規(guī)教育年限和職業(yè)培訓(xùn))的多少，尤其是在城市所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，亦即社會(huì)資本的多少。由此，當(dāng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將其積累的物質(zhì)資本用于其子女的人力資本投資，在其自身“兩棲轉(zhuǎn)移的同時(shí)，將其子女帶入城

12、市，使之自幼齡起不斷適應(yīng)和融入城市，這有利于為其今后的代際轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。四、必要的政策訴求：為農(nóng)民工子女市民化提供一攬子政策舉措要使“兩棲勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移真正可以培育和提升下一代的城市生活才能，絕不僅僅是作為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力家庭自主決策的結(jié)果，更需要必要的政策支持。當(dāng)前，理論界有一種呼聲，主張通過(guò)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化，以改變勞動(dòng)力“兩棲轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)狀況，加速實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移。市民化的本質(zhì)就是使其在身份、地位、價(jià)值觀念、工作和生活方式等諸多方面向城市市民轉(zhuǎn)化。在新的歷史條件下，放棄傳統(tǒng)的戶籍制度管理手段，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入城市社會(huì)保障體系，通過(guò)減少人為的制度約束使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)市民化是統(tǒng)

13、籌城鄉(xiāng)開展、以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。但試圖由此一勞永逸地解決中國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題未免有些拔苗助長(zhǎng)，也超過(guò)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的承受才能。目前，隨著勞動(dòng)力“兩棲轉(zhuǎn)移比重越來(lái)越大，大批學(xué)齡兒童跟隨父母來(lái)到城市，他們是將來(lái)向城市永久性轉(zhuǎn)移的重要力量，當(dāng)務(wù)之急是率先實(shí)現(xiàn)這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的市民化，而非進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民本身的市民化，尤其是率先保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育的根本權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為城市建立和開展做出了宏大的奉獻(xiàn)，保障他們下一代平等的受教育權(quán)利是城市政府義不容辭的責(zé)任。應(yīng)從制度上保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的市民化，假如說(shuō)全部進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)存在困難的話，那么通過(guò)公辦學(xué)校、私立學(xué)校和打工子女學(xué)校等多維層面來(lái)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育的根本權(quán)利那么是需要政府部門以積極姿態(tài)去應(yīng)對(duì)的。假如說(shuō)給予全體進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女市民化待遇是超過(guò)經(jīng)濟(jì)承受才能的話，那么可以考慮，出臺(tái)相關(guān)政策，在教育制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等方面率先給予那些在城市已經(jīng)務(wù)工5年或10年以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女以市民化待遇，這不失為一個(gè)實(shí)在可行的漸進(jìn)式市民化的政策舉措。總之，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的下一代提早和城市孩子一樣享受到城市教