1、煙臺(tái)市都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想毛愛華摘要本文介紹了都市農(nóng)業(yè)的定義、基本特征和目前存在于我國主要類型；從五個(gè)方面分析了煙臺(tái)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性；對(duì)煙臺(tái)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件與現(xiàn)狀做了評(píng)述；在闡明煙臺(tái)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本思路和原則的基礎(chǔ)上，對(duì)煙臺(tái)都市農(nóng)業(yè)的總體布局和產(chǎn)業(yè)選擇提出設(shè)想；最后圍繞煙臺(tái)都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出六個(gè)方面建議。關(guān)鍵字煙臺(tái)市；都市農(nóng)業(yè)；中心城市和城市經(jīng)濟(jì)引言在發(fā)展中心城市和城市經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景下，煙臺(tái)市的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路該怎樣調(diào)整？什么是都市農(nóng)業(yè)？煙臺(tái)市的都市農(nóng)業(yè)又該怎樣發(fā)展？這是一個(gè)迫切需要思考和實(shí)踐的問題。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，逐步建立起與煙臺(tái)中心城市發(fā)展相匹配，與城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)

2、、文化功能相協(xié)調(diào)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，對(duì)于完善中心城市功能、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。1都市農(nóng)業(yè)的定義與特征1.1都市農(nóng)業(yè)（Urban Agriculture）的定義“都市農(nóng)業(yè)”作為學(xué)術(shù)名詞，始見于20世紀(jì)30年代日本出版的大阪府農(nóng)會(huì)報(bào)，1959年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐文霍克首先提出了“都市農(nóng)業(yè)”的概念，最初的表述是“都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”和“都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”等，但真正意義上的“都市農(nóng)業(yè)”概念是1977年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫尼斯提出的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)都市農(nóng)業(yè)做了如下定義：都市農(nóng)業(yè)指的是在大都市內(nèi)或都市圈

3、周圍，利用城市間的間隙，包括耕地、山地、水面，從事種養(yǎng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)、旅游、休閑產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。1.2都市農(nóng)業(yè)的基本特征都市農(nóng)業(yè)地處城鄉(xiāng)區(qū)域，網(wǎng)狀分布在城市群之間，是城市不可分割的有機(jī)組成部分。從根本上決定了都市農(nóng)業(yè)“依托城市、服務(wù)城市”的本質(zhì)特征。都市農(nóng)業(yè)還具有城鄉(xiāng)融合性、功能多樣性、現(xiàn)代集約性、高度開放性和規(guī)劃性等五個(gè)方面的基本特征。都市農(nóng)業(yè)的功能多樣性“依托城市、服務(wù)城市”的本質(zhì)特征決定了都市農(nóng)業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且追求生態(tài)效益和社會(huì)效益，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。經(jīng)濟(jì)功能，是指都市農(nóng)業(yè)為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品，并為城鄉(xiāng)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置

4、，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)民的收入。社會(huì)功能，是指都市農(nóng)業(yè)為城市居民提供接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光旅游的場所與機(jī)會(huì)；通過建立科技、物流、會(huì)展等服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。生態(tài)功能，是指都市農(nóng)業(yè)通過營造綠色景觀，增加城市綠地，改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。輻射帶動(dòng)功能，是指都市農(nóng)業(yè)依托都市強(qiáng)大的資本、科技、人才、信息和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與城市工商業(yè)、金融業(yè)融為一體，發(fā)展裝備現(xiàn)代、科技含量高、發(fā)展理念先進(jìn)、勞動(dòng)力素質(zhì)高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口和示范基地，為周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范樣板。都市農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)融合性在城市化擴(kuò)張過程中，不可避免地會(huì)在城市內(nèi)部，尤其新建城區(qū)內(nèi)形成插花

5、狀、鑲嵌型農(nóng)業(yè)；在城市群中間形成了一些在交通、信息和能源利用等方面具有與城市條件相似的農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)界線日益模糊，并因此形成了城鄉(xiāng)無邊界、具有城鄉(xiāng)融合性的農(nóng)業(yè)。并通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代集約性與傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)不同，都市農(nóng)業(yè)特有的資本、設(shè)施、科技和人力資源的高度密集性，以及在土地級(jí)差地租作用下和經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)下的土地稀缺性，決定了都市農(nóng)業(yè)必須走資本和科技密集型、土地節(jié)約型的現(xiàn)代集約化發(fā)展道路。都市農(nóng)業(yè)的高度開放性都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和流通必須以市場為導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)國際市場緊密聯(lián)系在一起，依靠市場來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)

6、現(xiàn)產(chǎn)品的大流通、大貿(mào)易。都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃性都市農(nóng)業(yè)地處都市圈內(nèi)，屬于城市發(fā)展總體規(guī)劃的范圍，其布局必須與城市規(guī)劃相銜接，服從城市規(guī)劃的總體要求，其發(fā)展必須要與城市建設(shè)相配套，城市發(fā)展相匹配，其發(fā)展必須做到規(guī)劃先行。1.3都市農(nóng)業(yè)的類型目前我國已經(jīng)存在的都市農(nóng)業(yè)類型主要以下五種：產(chǎn)業(yè)型。以果蔬、畜禽、水產(chǎn)等為主要生產(chǎn)產(chǎn)品，是城市“菜籃子”工程和重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；休閑型。一般是生態(tài)農(nóng)園，風(fēng)景秀麗，配以休閑、娛樂、食宿等設(shè)施，具有休閑度假之功能；科技示范型。匯聚國內(nèi)外有關(guān)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，與國際接軌，形成高度密集的農(nóng)技研發(fā)地和農(nóng)技市場；文化型。憑借秀麗的風(fēng)光、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及人文景觀，建有科技館、文

7、化官，知識(shí)性強(qiáng)，科技含量高；綜合型。2煙臺(tái)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性分析2.1都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而后迅速向世界其他國家或地區(qū)擴(kuò)散和傳播。我國的都市農(nóng)業(yè)實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代初，首先出現(xiàn)在上海、北京、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中上海早在1994年就提出了建設(shè)與國際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)構(gòu)想，并將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)已初步形成了完善的都市農(nóng)業(yè)基本構(gòu)架。目前我國都市農(nóng)業(yè)正逐步由上海、北京、深圳等大都市向長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)推進(jìn)和發(fā)展，成為國內(nèi)現(xiàn)代化大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

8、和方向。2007年上半年煙臺(tái)GDP增長率為18.2% ，發(fā)展速度近幾年來一直居14個(gè)沿海開放城市之首位，中心區(qū)城市化率已超過80%。煙臺(tái)必須抓住發(fā)展中心城市與城市經(jīng)濟(jì)這一歷史機(jī)遇，加快發(fā)展與中心城市建設(shè)相配套，發(fā)展相匹配，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能相協(xié)調(diào)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。2.2都市農(nóng)業(yè)是強(qiáng)化中心城市功能的有力支撐都市農(nóng)業(yè)“依托城市、服務(wù)城市”，與城市的整體發(fā)展密切相關(guān)，是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，是城市化高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一項(xiàng)技術(shù)、資本與勞動(dòng)力三重密集型的產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)新空間，其創(chuàng)新機(jī)制的運(yùn)作與成效最終取決于城市的綜合實(shí)力。同時(shí)，都市農(nóng)業(yè)不僅能夠提升城市總體的生產(chǎn)、生態(tài)、

9、生活這“三生”功能、而且可以通過提供食物安全、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)保障、休閑娛樂和科技示范等多個(gè)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)和鞏固中心城市的輻射帶動(dòng)力，它對(duì)于強(qiáng)化中心城市功能的支撐力不可低估，它也因此被視為提升地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力的新機(jī)制和重要方式，并成為當(dāng)今世界上眾多國家大中城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的存在方式。在發(fā)展城市和城市經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略背景下，煙臺(tái)農(nóng)業(yè)何去何從？大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)體系，不失為一種正確的選擇和有力的突破。2.3都市農(nóng)業(yè)是提高城市生活質(zhì)量的客觀需要一方面，城市居民要求有賞心悅目的城市環(huán)境，要改善城市環(huán)境就必須擴(kuò)大綠地，顯然僅靠少量的公園式綠地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)包括城市范圍內(nèi)及其周邊地區(qū)的農(nóng)田和

10、山林；另一方面，隨著收入的提高和閑暇時(shí)間的增加，城市居民必然進(jìn)一步要求食品的新鮮安全，要求回歸大自然、休閑度假以及體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文明、教育子孫后代。都市農(nóng)業(yè)的提出，反映了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高度發(fā)展以后人類對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)的一種期望和探索，它深刻地表現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化：由原來的相互排斥、對(duì)立，變?yōu)榛パa(bǔ)、融合，農(nóng)業(yè)的存在已經(jīng)成為和諧城市的一種客觀需要。到2006底芝罘區(qū)人口密度已超過3986人/ km2，但可以充當(dāng)煙臺(tái)城區(qū)的“綠肺”、滿足城市居民休閑度假的農(nóng)田山林少之又少。2.4都市農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效有效途徑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了都市農(nóng)業(yè)的主體功能是經(jīng)濟(jì)功能，這一功能不僅體現(xiàn)在為城市居民穩(wěn)

11、定和就近供應(yīng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，其深層意義在于通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重增值，提高農(nóng)民的收入水平。例如，2006年廣州農(nóng)民人均收入達(dá)到7788元，是全國最富的農(nóng)民。當(dāng)?shù)匕l(fā)展的菜場、魚塘、水果基地、花卉交易場地，不僅環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)產(chǎn)品鮮麗誘人，還利用了山水城市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，吸引游客又玩又吃。正如廣州市委書記黃華華所說，廣州的農(nóng)業(yè)之所以發(fā)展得快，農(nóng)民收入高，不是因?yàn)榧Z食面積大、產(chǎn)量高，而是農(nóng)業(yè)發(fā)展思路調(diào)整得好，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展搞得好；北京、天津、上海等地也有很多成功案例值得我們借鑒。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑，迎合了當(dāng)前煙

12、臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)時(shí)要求。3煙臺(tái)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件與現(xiàn)狀3.1條件優(yōu)勢(shì)突出都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)本質(zhì)是一種地域生產(chǎn)綜合體，煙臺(tái)市擁有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)勞力資源，比較優(yōu)勢(shì)明顯，利于發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)；20世紀(jì)80年代以來快速發(fā)展的城市化，為都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了巨大的需求市場和廣闊的發(fā)展前景，成為煙臺(tái)城市健康發(fā)展過程中不可回避或繞行的環(huán)節(jié)；相對(duì)雄厚的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力是煙臺(tái)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。3.2都市農(nóng)業(yè)初具雛形憑借上述優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，中心城區(qū)郊區(qū)地帶的農(nóng)業(yè)已具備較高的現(xiàn)代化水平，都市農(nóng)業(yè)初具雛形。糧油、果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)品被確立為五大

13、支柱產(chǎn)業(yè)，建成了以福山、萊山、芝罘區(qū)為主的大櫻桃生產(chǎn)基地；以牟平為主的蘋果、糧油生產(chǎn)基地；以芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、牟平區(qū)為主的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；以市屬菜籃子基地為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地。上述基地的建設(shè)，既保障了城市的食物供應(yīng)，也強(qiáng)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。除食物供應(yīng)外，農(nóng)業(yè)的多重功能如旅游休閑、文化教育等開始得到開發(fā)，煙臺(tái)農(nóng)科院下屬的農(nóng)博園是其中的典型范例。整個(gè)園區(qū)以瓜果花菜為載體，集農(nóng)業(yè)科技推廣、生態(tài)旅游、休閑娛樂和科普教育于一身，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)采與魅力，這里是全國農(nóng)村科普示范基地和煙臺(tái)市青少年科普教育基地。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的縱深發(fā)展，市區(qū)范圍已建成九發(fā)、山村果園、益生、東方海洋4家國家

14、級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市農(nóng)科院選育的煙農(nóng)系列小麥、煙富系列蘋果、901海帶等農(nóng)業(yè)新品種在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平；農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提升，2006年市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯8.6億美元。3.3存在的問題和成因初析存在問題與最早實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成對(duì)比，煙臺(tái)的都市農(nóng)業(yè)則起步較晚。目前現(xiàn)有的一些基地和園區(qū)在各區(qū)的郊區(qū)地帶呈自由分散的點(diǎn)狀分布，還沒有作為一項(xiàng)專門化產(chǎn)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，也缺乏政府的政策導(dǎo)向和相應(yīng)的保障體系，遠(yuǎn)未形成規(guī)模，而且五區(qū)之間的水平差異很大；除最基本的生產(chǎn)功能外的農(nóng)業(yè)其他功能總體上處于待開發(fā)狀態(tài)。與先進(jìn)城市相比差距明顯，與城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。成因初析問題的成因是

15、多方面的，可歸結(jié)為：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署、農(nóng)業(yè)對(duì)城區(qū)的生態(tài)保護(hù)作用沒有得到重視、各方面投入太少、城市居民消費(fèi)觀念陳舊、理論研究落后等等。此外，由于都市農(nóng)業(yè)在地域上與城市用地并存，與郊區(qū)建設(shè)存在混雜和鑲嵌，用地矛盾突出，土地稀缺程度高，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展因此受到一定制約。發(fā)展空間巨大都市農(nóng)業(yè)所追求的不是表面形式，它不能脫離城市而獨(dú)立存在，而是建立在城市經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上。另一方面，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上受城市發(fā)展規(guī)劃的制約，受政府決策的影響。進(jìn)入21世紀(jì)，北京、上海、武漢、天津、杭州等地政府相繼出臺(tái)針對(duì)本地都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見或規(guī)劃，為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障與可靠依據(jù)。煙臺(tái)具備發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

16、的良好基礎(chǔ)，顯示著巨大的發(fā)展空間。因此，明確煙臺(tái)市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本思路和原則，研究確定都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定適合本地的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不僅可行，更有必要。4煙臺(tái)市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本思路和原則4.1基本思路圍繞“拓展中心城市、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)”這一主題，抓住山東半島城市群建設(shè)這一契機(jī)，在尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)和富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，圍繞都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)等三大主體功能，深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)新功能，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益和競爭力

17、，促進(jìn)中心城市的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，并輻射帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。4.2發(fā)展原則市場導(dǎo)向原則充分發(fā)揮市場需求的導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展適銷對(duì)路的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培育特色唯一性產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度和市場競爭力。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則運(yùn)用現(xiàn)代手段武裝都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的新功能，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的滲透和延伸，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化、社會(huì)化和組織化水平。比較優(yōu)勢(shì)原則根據(jù)煙臺(tái)市城市總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本各市區(qū)的資源稟賦條件、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“優(yōu)

18、勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的要求，逐步形成布局合理、銜接有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。可持續(xù)發(fā)展原則優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的配置，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，在保證農(nóng)民和企業(yè)獲得合理利潤基礎(chǔ)上，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，促進(jìn)生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能的“三生合一”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的“三效并舉”。5煙臺(tái)都市農(nóng)業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)設(shè)想5.1布局設(shè)想依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論和農(nóng)業(yè)布局區(qū)位理論，對(duì)于城市化水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速且人口相對(duì)密集的地區(qū)如芝罘區(qū)和萊山區(qū)可以發(fā)展如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，以加強(qiáng)生態(tài)功能，滿足城市居民的需要；對(duì)于其它

19、三區(qū)則以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為主，集中生產(chǎn)科技含量高的產(chǎn)品，提升都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能；周邊縣市的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)，則可以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新物種的應(yīng)用，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量。在空間分布上，可借鑒北京、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，通過整體規(guī)劃，形成圈層式或條帶分布格局。5.2產(chǎn)業(yè)選擇設(shè)想穩(wěn)定發(fā)展有較強(qiáng)競爭力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立與城市規(guī)模擴(kuò)張相適應(yīng)的無公害蔬菜生產(chǎn)基地、擴(kuò)大設(shè)施蔬菜和大櫻桃、桃、葡萄等時(shí)令水果的生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展規(guī)模化、工廠化的畜禽飼養(yǎng)海珍品養(yǎng)殖。發(fā)展體現(xiàn)中心城市特色的新興產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)（包括國際物流），農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，良種、生物制品等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)等。發(fā)展具有生

20、態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值的經(jīng)濟(jì)林、觀賞綠化林及廢棄物資源化利用等環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的外向型農(nóng)業(yè)。依托城市平臺(tái)，培育具有強(qiáng)大市場開拓能力的外貿(mào)主體，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口6煙臺(tái)都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)6.1加強(qiáng)綜合研究，制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)、旅游、土地、地理、生物工程、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑園林、生態(tài)環(huán)境等各行各業(yè)的專家應(yīng)攜手合作，共同研究都市農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)施方案；政府在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)時(shí)要有詳細(xì)縝密規(guī)劃和精心的指導(dǎo),防止一窩蜂地上。建議市政府盡快出臺(tái)煙臺(tái)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃應(yīng)該由市農(nóng)業(yè)主管部門提出并

21、經(jīng)專家研討論證,以規(guī)劃煙臺(tái)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想、建設(shè)重點(diǎn)、協(xié)調(diào)布局和政策措施,各區(qū)政府也要制訂并出臺(tái)相關(guān)支持文件,以指導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。市政府應(yīng)設(shè)立專門的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)和選用專職人員來統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)煙臺(tái)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,力爭使都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展根據(jù)煙臺(tái)市的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件選擇以生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能為主、生態(tài)和生活功能為輔的模式,同時(shí),增加都市農(nóng)業(yè)的多樣性、趣味性和娛樂性等。6.2以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)筑適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系都市農(nóng)業(yè)既是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，因此必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)體系，具體可考慮如下措施：采取積極

22、扶持政策，加快農(nóng)業(yè)招商引資步伐，吸納城市人才、資金、科技和信息到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流、餐飲、旅游等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)力在城市鄉(xiāng)村地域空間上的合理配置，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)特色的水產(chǎn)品、水果、畜產(chǎn)品、蔬菜加工、儲(chǔ)藏、保鮮業(yè)；依托城市平臺(tái)，培育具有市場開拓能力的外貿(mào)載體，引導(dǎo) 農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。6.3堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以高科技為支撐要以市場為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，深入分析、研究和滿足市場。一是要正確定位市場，堅(jiān)持生產(chǎn)本地資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品；二是找準(zhǔn)目標(biāo)市場，如為高級(jí)賓館、國際連鎖店、大型加工廠提供訂單農(nóng)產(chǎn)品等；三是注

23、重對(duì)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的包裝、宣傳，不斷開拓市場。另方面，由于煙臺(tái)市區(qū)人口日益密集，自然資源絕對(duì)量不斷減少，因此必須要堅(jiān)持以高科技來支撐都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具體應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一是要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)模式向高科技型經(jīng)濟(jì)過渡；二是提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平，制定新的人才戰(zhàn)略，加快對(duì)都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識(shí)性、技能性培訓(xùn)的力度；三是生產(chǎn)科技含量高的產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用生物技術(shù)、信息技術(shù)、綠色技術(shù)，采用新材料、新科技、新設(shè)施，提升檔次，擴(kuò)大展品銷路。6.4鞏固與提升都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平直接影響到都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，為此須嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，加強(qiáng)建設(shè)用地審批與管理，搞好土地整理和復(fù)墾開發(fā)，確