1、天津大學網絡教育學院本科生畢業設計（論文）天 津 大 學 網 絡 教 育 學 院本科畢業設計(shj)（論文）題目(tm)：我國建筑工程招標(zho bio)投標管理問題研究完成期限：2015年1月12日 至 2015年5月18日學習中心：奧鵬專業名稱：工程管理 學生姓名：陳凱棟 學生學號：131701482141 指導教師：商如斌摘 要工程量清單招投標是規范我國建設市場秩序的有效措施(cush)，也是與國際接軌的需要。隨著建設工程工程量清單計價規范的推廣與實施，其在建筑市場上發揮的作用越來越大，由于工程量清單招標在中國起步(qb)較晚，招標方和投標方在實踐中還存在不少問題。如招標方存在招標文

2、件的公平性問題、工程量清單的質量問題，投標方存在對工程量清單報價認識不足風險估計不夠，盲目報價、投機心理嚴重，惡意壓低報價、對招標文件理解深度不夠，缺乏科學完整的投標報價體系等等。我們應該正視存在的問題，積極尋求解決問題的辦法，進一步完善工程清單招標投標。關鍵詞：工程量清單；招標(zho bio)；方法目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc337620449 第一章 概述(i sh) PAGEREF _Toc337620449 h 1 HYPERLINK l _Toc337620450 第二章 工程量清單(qngdn)招標評標2 HYPERLINK l _To

3、c337620451 2.1工程量清單計價模式下招標(zho bio)的特點2 HYPERLINK l _Toc337620452 2.1.1量價分離、風險分擔2 HYPERLINK l _Toc337620453 2.1.2合理低價中標2 HYPERLINK l _Toc337620454 2.1.3標底作用淡化 PAGEREF _Toc337620454 h 2 HYPERLINK l _Toc337620455 2.1.4合同價格模式以固定單價模式為主 PAGEREF _Toc337620455 h 2 HYPERLINK l _Toc337620456 2.2工程量清單招投標的重要性3

4、 HYPERLINK l _Toc337620457 2.3工程量清單計價模式下實施招投標工作的主要程4 HYPERLINK l _Toc337620458 2.3.1招標階段4 HYPERLINK l _Toc337620459 2.3.2投標階段4 HYPERLINK l _Toc337620460 2.3.3評標階段5 HYPERLINK l _Toc337620461 2.3國際上工程量清單招投標的情況6 HYPERLINK l _Toc337620462 2.4我國工程量清單招標投標實行的情況6 HYPERLINK l _Toc337620463 第三章 招標方和投標方以及在評標中存

5、在的問題7 HYPERLINK l _Toc337620464 3.1招標方存在的問題7 HYPERLINK l _Toc337620465 3.1.1招標文件的公平性問題7 HYPERLINK l _Toc337620466 3.1.2工程量清單的質量問題7 HYPERLINK l _Toc337620467 3.2投標方存在的問題8 HYPERLINK l _Toc337620468 3.2.1對工程量清單報價認識不足風險估計不夠(bgu)，盲目報價8 HYPERLINK l _Toc337620469 3.2.2投機心理(xnl)嚴重，惡意壓低報價8 HYPERLINK l _Toc33

6、7620470 3.2.3對招標文件理解(lji)深度不夠，缺乏科學完整的投標報價體系8 HYPERLINK l _Toc337620471 3.3評標中存在的問題8 HYPERLINK l _Toc337620472 3.3.1經評審的最低投標價法的標準問題8 HYPERLINK l _Toc337620473 3.3.2評標中對投標報價分析不夠，片面選擇最低標中標 PAGEREF _Toc337620473 h 8 HYPERLINK l _Toc337620474 3.3.2評標中對投標報價分析不夠，片面選擇最低標中標9 HYPERLINK l _Toc337620475 3.3.3.對

7、招標文件理解深度不夠，缺乏科學完整的投標報價體系9 HYPERLINK l _Toc337620476 第四章 正視存在的問題，積極尋求解決問題的辦法9 HYPERLINK l _Toc337620477 4.1“三公原則”是招投標活動必須執行的基本準則，參與各方都必須遵守9 HYPERLINK l _Toc337620478 4.2工程量清單質量不高，是編制單位技術水平和責任心的問題10 HYPERLINK l _Toc337620479 4.3施工企業要根據自己的綜合實力，合理的確定適合本企業的經營報價策略11 HYPERLINK l _Toc337620480 4.4經濟標的權重增大，要

8、十分重視評審工作11 HYPERLINK l _Toc337620481 4.5提高評標人員的專業技術水平，加強職業道德教育11 HYPERLINK l _Toc337620482 4.6公開評標的具體單項評分結果11 HYPERLINK l _Toc337620483 第五章 結論和展望12 HYPERLINK l _Toc337620484 參考文獻 PAGEREF _Toc337620484 h 13 HYPERLINK l _Toc337620485 致 謝 PAGEREF _Toc337620485 h 14 第一章 概述(i sh)所謂工程量清單(qngdn)招標，就是由招標單位提

9、供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據并根據工程項目特點、投標單位技術管理水平、項目競爭性及風險情況，最終確定單價和總價進行(jnxng)投標。傳統的招標一般是在施工圖設計完成后進行，主要的招標方式有“施工圖預算招標”、“部分子項招標選定施工單位”和“綜合費率招標”等。從運行實踐看，上述的傳統招標方式主要存在諸多缺點與不足。而工程量清單招標能適應市場 HYPERLINK /Economic/ 經濟 HYPERLINK / 規律的客觀要求，通過市場的作用，優化各種相關資源的配置，提高經濟效益，形成市場價格機制，使工程招標投標價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。具有有利于規范計

10、價行為、有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定、有利于把工程的“質”與“量”緊密結合起來和有利于標底的管理與控制等優點，因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的 HYPERLINK /fazhan/ 發展所需1。一項新制度或辦法的出臺，必然對原有的秩序和四位形成強有力的沖擊。建設工程工程量清單計價規范的實施，對建筑市場招投標和建筑產品價格的形成，可謂是革命性的變革。不管是招標人、投標人、招標代理機構，還是招投標監督機構，都面臨著重新審視市場、調整思維、改變固有觀念的心路工程。畢竟工程量清單投標在中國起步較晚，實踐中還存在不少問題。第二章 工程量清單(qng

11、dn)招標評標2.1工程量清單(qngdn)計價模式下招標的特點2.1.1量價分離、風險(fngxin)分擔工程量清單招標是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，按計價規范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單，招標人對所提供的工程量清單的質量負責，并承擔相應的風險。投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術文件，根據項目和企業自身的具體情況及市場價格行情，對項目成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心擬定施工方案，并根據企業的定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，合理

12、確定綜合單價和投標價2。2.1.2合理低價中標合理低價就是工期合理、施工組織設計的方案先進合理且足以保證工程質量，報價在不低于企業個別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標評標時，圍繞“合理低價”這一原則進行評判，保證中標價是合理的最低價。2.1.3標底作用淡化工程量清單計價，是依據工程量清單結合市場和企業個別情況確定工程造價。工程的標底一般由有相應資質的中介機構來編制，由于工程量清單計價在我國剛剛推行不久，而以往造價專業技術人員是依據圖紙，根據國家工程造價管理機構發布的預算定額及價格信息計價，不關心市場信息，不注重 HYPERLINK /web/zhidao/ t _blan

13、k 資料、數據的積累以及工程造價深層次的研究與探討，所以目前許多中介機構還沒有建立起完備的工程造價信息系統，完全脫離國家預算定額，許多中介機構就無法編制工程預算了。故造價專業技術人員和中介機構還不能完全滿足工程量清單計價改革后的要求。為了工程量清單計價的順利推行，目前許多地方發布了與工程量清單計價相配套的價格定額，如江蘇省建筑與裝飾工程計價表等。2.1.4合同價格模式以固定單價模式為主預算定額計價的合同一般以固定總價模式為主，結算價為中標價加有效變更與簽證。中標價一般為接近標底價或標底下浮一個合理百分數的價，評標時報價方面僅對總價評分。工程量清單計價的合同以固定單價模式為主，結算價按中標人實際

14、完成的合格工程工程量乘以清單報價中相應的綜合單價計算，除計價規范4.0.9條因工程量變更超出合同規定范圍綜合單價需調整外，綜合單價不能隨便調整。所以評標時既要對總價評分，還要對綜合單價進行分析評價，特別是對清單中不平衡報價的分析與處理對業主最終的工程結算價以及工程款的支付時間有很大的影響。2.2工程量清單(qngdn)招投標的重要性工程量清單（Bill of Quantity，簡稱BOQ），是表現和擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱及相應數量的明細清單。它是依據建設行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分、規定的計量單位及施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的

15、有關要求進行編制(binzh)的。所謂工程量清單計價，是指在建筑工程招投標活中，招標人按照國家統一的工程量計算規則，按照招投標文件提供的詳細的、完整的、準確的工程量（實物量）明細清單，依據市場行情和本企業實際情況進行的自主投標報價。工程量清單計價屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制(kngzh)消耗量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價，市場有序競爭形成價格”。在現行市場經濟條件下，建設工程招投標作為工程承發包主要途徑，越來越占主導地位。無論是國有投資項目，還是私營投資項目，工程需要發包，勢必通過招標投標。而招標投標中最常見的評標辦法是經評審的合理低價中標，實行工程量清單計

16、價，符合建設工程招標投標活動的需要。首先，實行工程量清單計價，是適應市場經濟發展要求，實現“政府宏觀調控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環境，建立統一、開放、競爭有序并與國際接軌的建筑市場的必經之路；其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經濟條件下，充分發揮價值規律的經濟調節作用，實現公平競爭，有效規范工程承包活動中業主及施工企業計價行為，進一步整頓規范建筑市場經濟秩序的治本之策；第三，實行工程量清單計價，通過公開、透明、規范的項目清單發布，可以有效規范招標單位的發包行為，淡化由于長期買方市場造成的發包方意旨主導現象，杜絕招標中的暗箱操作、弄虛作假，并通過風險共擔機制，促進招

17、標單位提高項目管理水平；第四，實行工程量清單計價，各施工單位在競爭中必須對清單項目科學合理報價，因此要求各企業必須對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統籌考慮，精心選擇施工方案。當前，我國經濟日益融入全球市場，特別是加入WTO后，行業壁壘下降，國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國的企業必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場，同時他們必然要帶進國際通行的做法來計算工程造價，國內企業要與國外企業競爭，就必須熟悉國際上通行的計價辦法3。為了適應這種對外開放的建設市場形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應，為國內建設市場各方主體創造一個與國際慣例接軌的市場競爭環

18、境。因此，在我國實行工程量清單招投標，有利于施工企業逐漸掌握國際通行做法，尋找差距，不斷提高自身素質與競爭能力，為進入國際市場奠定基礎。2.3工程量清單(qngdn)計價模式下實施招投標工作的主要程工程量清單招標由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據，根據現行定額，結合本身特點，考慮可競爭現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。目前，國際上普遍采用該方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我國將工程量清單計價模式應用(yngyng)于招投標工作，大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發展所需。在具備條件的城市和工程項目

19、上，按建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則和工程項目劃分規定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，實現在國家宏觀調控下由市場確定工程價格，因此，實行工程量清單計價是完全可行的4。2.3.1招標(zho bio)階段業主方擬建項目報送建設行政主管部門審批，并提出招標申請；發布招標公告：業主（或委托招標代理單位）通過公眾傳媒，如報紙、專業期刊、信息網絡等向不特定的施工承包商發布工程招標信息。如果是邀請招標，則向經過選擇的承包商發出投標邀請信，要注意不得少于三家。 .招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，委托招標代理單位按統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分項

20、工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位并將招標申請書提交招標管理機構備案；招標文件由業主（或委托招標代理單位）編制，一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。除了常規內容，業主在編制招標文件時應該重點考慮確定和解決以下幾個方面的問題：（1）發包形式；（2）合同價格形式；（3）保函或保證金的應用；（4）材料設備的采購供應；（5）對質量、工期的要求和獎罰；（6）工程保險；（7）其它費用和問題。另外，業主一定要在招標文件中明確規定工程量計算規則，也就是說要有統一的分項工程項目劃分、統一的計量單位、統一的工程量計算規則。 招標代理單位

21、根據工程量清單按現行招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準，取費程序及其他條件計算綜合單價，最后匯總成標底。（清單招標也可不設標底）2.3.2投標(tu bio)階段申請人填報投標單位(dnwi)資格預審表，通過資格預審后即可參與工程投標；在有關部門的監管下招標人召開標前會議，向通過了資格審查的企業發放招標文件和各類技術文件，并組織投標人進行現場勘查；投標人在認真研究招標文件、工程量清單的編制規則和設計圖紙后對工程量清單進行復核，向招標任提出不明確的地方。招標人按照招標文件約定的時間召開投標預備會，明確解答所有投標人提出的問題，并以會議紀要的形式記錄下來，發放給所有投標人，作為統一調整的依據。

22、投標人依照招標文件統一的工程量清單確定投標單價與合價，認真編制施工組織設計文件。正確制定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設備，有效地組織材料供應和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗投標文件根據招標文件的要求被密封好，并按時送達建設工程交易中心，同時，招標人作好詳細記錄。2.3.3評標階段(jidun)如何評標?這要根據招標文件事先確定的評標標準來評。在實行工程量清單計價的模式下評標，我們的評標標準要充分體現清單計價的特點，合理確定評標委員會的自由裁量權。1. 中標條件分析中標條件分析中標條件分析中標條件分析: 招標投標法規定，投標企業中標必須滿足兩個條件之一:能夠最大限度地

23、滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價最低，但是投標價格低于成本的除外。第一條件是針對綜合評標法確定的中標條件，第二條件是針對合理低價法確定的中標條件。實際工程招標投標中，運用便是低價法確定中標單位應用廣泛。因為后者往往最符合處于習方市場地位的業主降低投資的意圖，與之相對應的就是低價中標所帶來的投資風險。因此，實行工程量清單計價招標的，在評標時應充分分析投標企業的投標策略，合理確定最低價。2. 投標策略分析：實行工程量清單詩人的招標投標，在工程結算時工程量一般可以按實調整，但一般不調整單價，投票企業最有可能采用不平衡報價，即在確定綜合單價時，充分

24、考慮可變動的工程量，充分考慮早收工程進度款，充分考慮提高今后發生機率高的暫定工程單價，在總價不變的情況下策略性地報價。運用投標策略對于投標企業來說是允許的，但對于業主來說，就要在制訂評標標準和評標時充分分析投標企業的投標策略，選擇雙贏的結果。3. 合理低價的確定：計價規范規定了分部分項工程、措施項目費用的分析程序。即業主可以要求投標企業對重要的分部分項工程和重要措施項目的綜合單價報價，提供單價組成分析依據。分部分項工程和措施項目費用由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤組成，各構成比例是否科學，與現代化生產一般水平是否相適應，是合理確定低價的關鍵。評委應對投標企業投標報價的各項費用組成進行

25、綜合分析，最大程度地削除由業主承擔的低價中標風險，最終確定合理低價中標人。2.3國際(guj)上工程量清單招投標的情況在英國和美國，一般都采用最低投標價中標原則，這種評標辦法，其價格競爭是開口的，或者說是沒有限制的，具體作法是：中標之后，招標方對中標的最低報價進行復核，主要檢查有無數字或 計算 上的錯誤，發生錯誤時報價不得修改，中標者要么明知虧損也要堅持完成，要么投棄正式簽約，用投標保函賠償投標方損失，此時，次低報價者成為新的中標者，繼續對其標書進行復核，如此類推。最低價中標法在評定時，簡單易行，能真正體現招投標進行價格競爭的目的，也能減少人為因素，體現公平公正的原則，這無疑是評標辦法改革的方

26、向，但這種辦法不能簡單的套用，國外采用最低價中標原則，有適合它生長的土壤：1、投標人具有完善的 企業 定額體系，可以根據項目特點，市場競爭情況，企業自身條件較為準確的測算出投標項目的企業個別成本，這套估價體系作為企業的內在約束機制確保了其報價是控制在企業個別成本之上的。2、有完善的市場機制，包括發達的市場信用體系，工程擔保和保險制度，健全的項目管理體系等 內容 ，良好成熟的市場環境作為企業外在約束機制有力的制止了不正當(zhngdng)的惡性競爭產生的可能。2.4我國工程量清單招標投標(tu bio)實行的情況我國目前尚處于在大力推廣工程量清單計價方式的初期，企業內部定額的建立和健全，市場機制

27、的完善和成熟，都難以一蹴而就。在這種情況下，不加考慮的將國外的最低投標價中標法移植過來，將會導致一些實力弱，業績差的施工企業在競爭激烈的建筑市場中為謀取中標，違背助價值 規律 ，惡性壓價競爭，由此產生各種不良后果：在中標后，或者偷工減料，造成豆腐渣工程，或者千方百計拉攏甲方，通過簽證，變更等手段，低價中標高價結算，更有甚者，干脆一走了之，剩半拉子工程5。 第三章 招標(zho bio)方和投標方以及在評標中存在的問題3.1招標(zho bio)方存在的問題3.1.1招標(zho bio)文件的公平性問題清單規范4.7.3條規定，“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的清

28、單項目，其對應的綜合單價按以下方法確定：（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有綜合單價確定；（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。”建設部解釋是：“不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設計變更引起的新的清單項目或清單項目工程數量的增減，均應按實調整”。江蘇省建設廳關于（GB50500-2008）的貫徹意見中規定，“實行工程量清單招標的建設項目應采用固定單價合同，量的風險由發包人承擔，價的風險在約定風險范圍內的，由承包人承擔，風險范圍以外的按合同約定。采用清單計價的建設項目，應在招標文件或合同

29、中明確風險內容及范圍，并約定超出風險范圍時的綜合單價調整方法，不得采用無限風險，所有風險或類似語句規定風險內容。”但是不少招標人的招標文件中卻有類似這樣的規定：“招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據招標人提供的圖紙和技術規范要求自行核實工程量后進行報價，充分考慮施工期間的各類風險、政策性的調整，本工程實行總價包干。”顯然這樣的規定違反了清單規范和有關法規，有失公平。這種規避己方編制工程量清單不準確的責任，將風險轉嫁給投標人的行為，給下一步建筑工程的合同談判、施工、管理、協調、工期、質量、索賠等，都會帶來一系列問題。處理不好，不僅投標人會遭受重大損失，招標人同樣也蒙受重大損失。建筑產品的

30、形成，是施工企業和業主共同努力、協調配合、互惠互利的結果。只顧己方利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒。整個履約過程中，業主不可避免的有很多需對方支持和配合的地方6。3.1.2工程量清單(qngdn)的質量問題工程量清單由發包人編制，是清單規范賦予發包人的責任。現實中普遍存在項目特征描述不清、工程量不準、漏項嚴重以及與清單規范的計算規則不相吻合的現象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎工作(gngzu)，其質量的高低、直接影響到建設項目的投資、投標人的報價、施工過程中資金的撥付以及最后的工程結算。工程量清單質量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關各方面均站在各自的立場

31、對工程量清單予以不同的理解，協調起來非常困難。3.2投標(tu bio)方存在的問題3.2.1對工程量清單報價認識不足風險估計不夠，盲目報價原有的企業預算價格體系收到很大沖擊，新的報價體系尚待構建，缺乏企業定額，完全憑過去的經驗進行報價。于是出現了這樣的一種怪現象，要么“一投就飛”，要么“一中就虧”。 企業內部管理水平不高7。很多施工企業在管理上還不適應工程量清單招標的要求。平時疏于資料的積累，沒有建立內部定額，因此無法準確了解企業的成本，投標報價變成無的放矢。 3.2.2投機心理嚴重，惡意壓低報價有的投標人認為，清單報價的原則就是“最低價”中標（事實上較長一段時間中標價確實是最低價），于是不

32、顧企業成本，壓低報價，爭取取得“入場券”后再說。曾經有個項目招標就出現過最低報價比最高報價差30%的情況。3.2.3對招標文件理解深度不夠，缺乏科學完整的投標報價體系投標人獲得招標文件后開個碰頭會，然后由各部門分別進行經濟標、技術標和信譽標的編制，最后相關部門負責人進行匯總決賽，而忽視了一個重要的環節，就是認真閱讀、理解、研究招標文件。投標人獲得招標文件后，最重要的就是立即組織有關人間研究、理解招標文件，弄清招標范圍和要求，組織人員踏勘現場，了解競爭對手的情況。然后根據自身的經營管理水平，確定報價策略，決定如何投標3.3評標中存在的問題3.3.1經評審的最低投標價法的標準問題實行工程量清單招標

33、，一般都采用經評審的最低投標價法。經評審的最低投標價中標的原則，核心在“經評審”，其關鍵是如何解決對投標人企業成本的界定。不同的投標人企業差異非常大，在沒有任何標準的情況下，由評標人員來判定各投標人的報價是否低于企業成本是不現實的。這樣就給投標人一個深刻的印象，工程量清單招標就是最低價中標。3.3.2評標中對投標(tu bio)報價分析不夠，片面選擇最低標中標工程量清單報價的有點在于工程量一致，子目一致，投標人只需要根據招標人提供的工程量清單數量、子目報每項的單價合價和相應的措施費及相關的規費，非常便于評標人對各評標人的報價進行分析對比，但這項工作往往做的不夠。如其工程，土建項目清單現澆鋼筋綜

34、合單價，中標人的綜合單價比其他幾家投標人的加權平均價每噸還低601.5元，顯然組價有問題(wnt)。一些評標人往往迎合招標人的心理，不對投標報價進行仔細分析和公正的評判，僅對投標人的總報價進行比較，片面定最低價中標。3.3.2評標中對投標報價分析不夠，片面選擇(xunz)最低標中標工程量清單報價的有點在于工程量一致，子目一致，投標人只需要根據招標人提供的工程量清單數量、子目報每項的單價合價和相應的措施費及相關的規費，非常便于評標人對各評標人的報價進行分析對比，但這項工作往往做的不夠。如其工程，土建項目清單現澆鋼筋綜合單價，中標人的綜合單價比其他幾家投標人的加權平均價每噸還低601.5元，顯然組

35、價有問題。一些評標人往往迎合招標人的心理，不對投標報價進行仔細分析和公正的評判，僅對投標人的總報價進行比較，片面定最低價中標。3.3.3.對招標文件理解深度不夠，缺乏科學完整的投標報價體系現在一般開標，宣布了各投標人的報價后就休會，最后的中標結果請各自上網查詢。這樣做實質上是剝奪了投標人的知情權。有的投標人辛苦了好長時間，投入了大量的人力、物力，到最后來究竟排名多少卻不知道。評標過程應保密，但結果應是公開的。第四章 正視存在的問題，積極尋求(xnqi)解決問題的辦法雖然工程量清單計價模式較傳統的定額計價模式進步了許多，但并不能完全解決建設市場的所有問題，不能充分協調好各方利益，所以有必要進一步

36、完善(wnshn)、提高。4.1“三公(sn n)原則”是招投標活動必須執行的基本準則，參與各方都必須遵守招標文件公平性問題的出現，與目前建筑市場競爭激烈密切相關。少數招標人利用這種形式把自己應承擔的責任和風險都轉嫁給了投標人；有的招標人則簡單的認為為了避免以后結算麻煩，最好投標時就一次性包干；還有的則是某些造價咨詢單位為了推卸工程量清單編制的責任，降低自己工作的難度蒙騙無經驗的業主，鼓吹只有讓投標人自己核實工程量后進行總價包干，才能控制工程造價。解決這個問題的關鍵是：加大政府監管力度，建立約束機制，增強中介機構專業人員的責任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照計價規范的

37、要求，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制8。加大招標文件的監督審批力度，防止類似情況出現。招標監督部門應該依法行政，客觀公正的維護各方面合法權益，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關政策法規。4.2工程量清單質量不高，是編制單位技術水平和責任心的問題工程量清單是由招標人提供的，從理論上講應該是較準確的，但畢竟是人工計算，出現誤差也在所難免，同時由于原有體制的一些缺陷，為各種舞弊行為提供了條件，從而造成另一種意義上的造價不合理，這些都會給建設單位帶來損失、引發索賠。因此，應建立工程造價咨詢責任風險責任規范其從業行為，加快造價咨詢行業的職能歸為，加強造價咨

38、詢業自律機制，完善監督和管理，嚴厲查處違規單位。工程造價咨詢機構應注重平時資料的累積，善于發現問題、分析問題，不斷更新知識，學習新軟件，搜集投標報價、市場材料價格等信息，建立數據庫和信息庫；不斷學習新材料、新工藝的施工方法，以便準確測算，有效降低自身責任風險，減少損失和索賠事件的發生。眾所周知，有的造價咨詢單位的從業人員是外聘或兼職的，很少有自己固定的造價人員。他們接到業務后臨時拼湊一個班子進行編制，由于外聘或兼職人員水平參差不齊，加之又有自身的工作，忙不過來的時候應付了事，自然工程量清單的編制質量就可想而知了。工程量清單的編制是一項非常(fichng)細致浩繁的工作，沒有足夠的技術人員和時間

39、保證是無法完成的9。建議建設行政主管部門加強對工程造價咨詢單位的資質管理，清理造價人員的掛靠情況，不定期組織專家檢查工程造價咨詢單位的工作(gngzu)質量。4.3施工企業要根據自己的綜合(zngh)實力，合理的確定適合本企業的經營報價策略施工單位必須組建一支強有力的報價班子。傳統的定額計價模式下，由于采用統一的依據和標準，只要預算員認真算量、準確套用定額，各投標單位的報價相差就不大。實行清單計價后，報價不單是預算人員的工作。還需要各專業、各部門的密切配合。人工費需要勞務公司根據不同的工種確定；材料價需要材料部門提供及時、準確并有預見性的市場價格；機械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手

40、架的搭設、機械的使用需要按照施工組織設計確定，并由技術部門根據工期安排合理地確定使用時間。認真學習清單規范和有關政策法規，編制或完善企業定額，構建自己的報價體系，摒棄投機心理，樹立風險意識。只有認真學習、研究招標文件，深入市場調查，了解對手，順應市場，才能在激烈競爭的建筑市場上立于不敗之地。4.4經濟標的權重增大，要十分重視評審工作由于推行初期沒有一套完整的科學評審辦法，唯一可依循的就是“經評審的最低投標價法”。“經評審”如何評審？以什么標準評審？誰能判定投標人的報價低于成本？解決這個問題的最有效的辦法，就是由建設行政主管部門根據清單規范和有關法規，結合當地實際，制定出一個能規范投標報價及評審行為，圍護招投標活動當事人合法權益的管理辦法和評審辦法。4.5提高評標人員的專業技術水平，加強職業道德教育評標人員工作質量的好壞，是否公證，是否對每一份標書都進行仔細分析、評審，直接影響到招投標工作的質量。建議招標監督機構要求參與評標的人員各自寫出報告，闡明打分理由，以便檢查評標人員的業務水平和評標工作的職業道德水平，防止濫竽充數和濫用職權，純潔評標人員隊伍。4.6公開評標的(bio de)具體單項評分結果公開具體的單項評分結果，當眾公布技術標的評分，是遏制評標工作