1、PAGE PAGE 24豐 鎮 市森林草原火災(huzi)應急(yng j)預案豐鎮市森林草原防火指揮部二00八年三月十五日目 錄 TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc161806003 1總則(zngz) PAGEREF _Toc161806003 h 4 HYPERLINK l _Toc161806004 11編制(binzh)目的 PAGEREF _Toc161806004 h 4 HYPERLINK l _Toc161806005 12編制(binzh)依據 PAGEREF _Toc161806005 h 4 HYPERLINK l _Toc161806006

2、13適用范圍 PAGEREF _Toc161806006 h 4 HYPERLINK l _Toc161806007 14基本原則 PAGEREF _Toc161806007 h 5 HYPERLINK l _Toc161806008 15預案啟動條件 PAGEREF _Toc161806008 h 5 HYPERLINK l _Toc161806009 2組織指揮體系及職責任務 PAGEREF _Toc161806009 h 621市政府森林草原防火指揮部及其辦事機構的組成與職責6 HYPERLINK l _Toc161806012 22市森林草原防火指揮部職責 PAGEREF _Toc16

3、1806012 h 6 HYPERLINK l _Toc161806013 23市指揮部成員單位職責 PAGEREF _Toc161806013 h 7 HYPERLINK l _Toc161806014 3預警、監測、信息報告和處理 PAGEREF _Toc161806014 h 10 HYPERLINK l _Toc161806015 31森林草原火災預防 PAGEREF _Toc161806015 h 10 HYPERLINK l _Toc161806016 32火險預測預報 PAGEREF _Toc161806016 h 10 HYPERLINK l _Toc161806017 33林

4、火監測 PAGEREF _Toc161806017 h 11 HYPERLINK l _Toc161806018 34信息報告 PAGEREF _Toc161806018 h 11 HYPERLINK l _Toc161806019 4火災撲救 PAGEREF _Toc161806019 h 11 HYPERLINK l _Toc161806020 41森林草原火災的分級 PAGEREF _Toc161806020 h 11 HYPERLINK l _Toc161806021 42響應行動 PAGEREF _Toc161806021 h 13 HYPERLINK l _Toc161806022

5、 43撲火原則 PAGEREF _Toc161806022 h 15 HYPERLINK l _Toc161806023 44應急通訊 PAGEREF _Toc161806023 h 16 HYPERLINK l _Toc161806024 45撲火安全 PAGEREF _Toc161806024 h 16 HYPERLINK l _Toc161806025 46居民點及群眾安全防護 PAGEREF _Toc161806025 h 16 HYPERLINK l _Toc161806026 47醫療救護 PAGEREF _Toc161806026 h 16 HYPERLINK l _Toc161

6、806027 48撲火力量組織與動員 PAGEREF _Toc161806027 h 17 HYPERLINK l _Toc161806028 49火案查處(ch ch) PAGEREF _Toc161806028 h 17 HYPERLINK l _Toc161806029 410信息(xnx)發布 PAGEREF _Toc161806029 h 18 HYPERLINK l _Toc161806030 411應急(yng j)結束 PAGEREF _Toc161806030 h 18 HYPERLINK l _Toc161806031 5后期處置 PAGEREF _Toc161806031

7、 h 18 HYPERLINK l _Toc161806032 51火災評估 PAGEREF _Toc161806032 h 18 HYPERLINK l _Toc161806033 52災民安置及災后重建 PAGEREF _Toc161806033 h 18 HYPERLINK l _Toc161806034 53工作總結 PAGEREF _Toc161806034 h 19 HYPERLINK l _Toc161806035 6綜合保障 PAGEREF _Toc161806035 h 19 HYPERLINK l _Toc161806036 61通信與信息保障 PAGEREF _Toc16

8、1806036 h 19 HYPERLINK l _Toc161806037 62后備力量保障 PAGEREF _Toc161806037 h 19 HYPERLINK l _Toc161806038 63撲火物質儲備保障 PAGEREF _Toc161806038 h 20 HYPERLINK l _Toc161806039 64經費保障 PAGEREF _Toc161806039 h 20 HYPERLINK l _Toc161806040 65技術保障 PAGEREF _Toc161806040 h 20 HYPERLINK l _Toc161806041 66培訓演練 PAGEREF

9、_Toc161806041 h 20 HYPERLINK l _Toc161806042 7附則 PAGEREF _Toc161806042 h 21 HYPERLINK l _Toc161806043 71術語說明 PAGEREF _Toc161806043 h 21 HYPERLINK l _Toc161806044 72預案管理 PAGEREF _Toc161806044 h 21 HYPERLINK l _Toc161806045 73獎勵與責任追究 PAGEREF _Toc161806045 h 21 HYPERLINK l _Toc161806046 74預案解釋部門 PAGERE

10、F _Toc161806046 h 22 HYPERLINK l _Toc161806047 75預案生效時間 PAGEREF _Toc161806047 h 22 HYPERLINK l _Toc161806048 8附錄 PAGEREF _Toc161806048 h 22豐鎮市森林草原防火應急預案1總則(zngz)11編制(binzh)目的貫徹落實“預防為主、積極(jj)消滅”的森林草原防火工作方針，切實做好森林草原火災的應急工作，正確處理因森林草原火災引發的緊急事務，確保全市在處置森林草原火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林草原火災造成的損失降到最低，以保障國家和人民生

11、命財產安全，維護社會和諧穩定。12編制依據根據中華人民共和國森林法、森林防火條例和內蒙古自治區森林草原防火條例的有關規定和上級防火部門以及市委、市政府領導的指示精神，制定本預案。13適用范圍本預案適用于市境內發生的森林草原火災的應急工作。14基本原則141在市政府統一領導下，分級負責落實各項責任制。142本預案涉及的各相關部門，應根據本部門在森林草原防火工作中的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、密切協作、形成(xngchng)合力，確保在處置森林草原火災時的快速反應。143在處置森林草原火災、保護森林草原資源安全時要堅持以人為本，把保護人民群眾(qnzhng)生命安全放在首位，確保人民群眾

12、財產和公共設施的安全，把森林草原火災造成的損失降到最低程度。144各鄉鎮、辦事處、紅山林場(ln chn)和市直有關單位要落實預防森林草原火災的各項措施，做好緊急應對突發森林草原火災的思想準備和工作準備，建立應對森林草原火災的長效機制，做到常備不懈、快速反應，處置得當。15預案啟動條件當發生下列情況之一的火災時，立即啟動本預案。（1）森林草原受害面積20公頃以上的；（2）造成2人以上死亡或重大財產損失的；（3）12小時內明火尚未撲來的；（4）威脅居民區和重要設施安全的；（5）發生在鄉鎮、辦事處、紅山林場、市境交界區且危險性的林火；（6）需要上級協調、指揮撲救的。2組織指揮體系及職責(zhz)任

13、務市政府設立(shl)市森林草原防火指揮部，鄉鎮、辦事處根據實際需要設立森林草原防火指揮機構，國有紅山林場也應根據需要設立森林草原防火指揮機構，負責本行政區、本單位的森林草原火災突發事件應對工作。21市政府森林草原防火指揮部及其辦事機構的組成(z chn)與職責市政府成立以主管副市長為指揮長，市人武部、市政府辦公室、林業局、公安局，主要負責同志為副指揮長，宣傳部、人事局、財政局、建設局、旅游局、交通局、農業局、畜牧局、氣象局、廣電局、民政局、衛生局、商務局、教育局、網通豐鎮通訊分公司、聯通公司、移動公司、鄉鎮辦事處、紅山林場等部門的負責同志為成員的市政府森林草原防火指揮部（以下簡稱市指揮部）。

14、市指揮部下設辦公室，辦公室設在市林業局，聯系電話04743212470、12119。22市森林草原防火指揮部職責市指揮部協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，指導火災地鄉鎮政府、林場盡快撲滅火災。具體任務：（1）綜合調度全面掌握火情信息，火場(huchng)天氣狀況和撲救情況，進行全方位的綜合調度，協調組織撲火力量，車輛調配、通訊聯系、火場監測及部門間的協調等各項具體處置措施的落實工作。（2）后勤保障協調交通、財政、衛生等相關部門，確保撲火人員、撲火工具(gngj)、撲火設備及救援物資快速運輸，為撲火工作提供必要的資金和物質保障。（3）技術(jsh)資詢召集有關技術人員組成技術咨

15、詢組，對火場態勢及火災發展趨勢進行科學分析和評估，為撲救工作提供技術咨詢。（4）現場督導深入火場一線，檢查督導市委、市政府和市指揮部對撲火救災指示精神的落實情況，協助和指導當地撲火前線指揮部反饋火場信息，協調解決當地政府、單位在撲火工作中存在的實際困難。23市指揮部成員單位職責（1）市委宣傳部：會同市應急領導小組辦公室負責組織協調相關部門和新聞媒體，共同做好信息發布和新聞宣傳工作；為經批準采訪的新聞媒體記者的采訪工作提供必要的條件和便利。（2）市人武部：根據(gnj)請求，負責組織指揮民兵及民兵預備役參加森林草原火災的撲救工作。（3）林業局：設立臨時指揮場所；組織滅火器材、撲火隊伍的調運(di

16、oyn)、收集、整理相關材料，及時上報情況；查處森林草原火災案件；負責森林草原防火指揮部日常工作。（4）財政局：做好突發森林草原火災應急經費的籌措，及時下撥應急經費并監督(jind)使用。（5）公安局：及時組織消防中隊、武警中隊官兵在指揮部的統一領導下參加火災撲救工作；做好災區治安管理、安全保衛、火場道路交通管制和指導森林草原公安分局偵破火災案件。（6）交通局：協調相關部門和組織相關運輸單位，及時組織車輛對撲火物資、機具設備和增援人員、轉移人員進行快速運輸，并保證全程“綠色”通行。（7）民政局：負責組織、動員森林草原火災中需要緊急轉移的災民轉移工作，做好災民臨時安置和生活保障以及因公傷、殘、亡

17、的撫恤；組織、指導和開展救災捐贈等工作。（8）衛生局：負責組織、協調疾病控制機構、醫療救治、疾病控制和衛生監督工作。（9）氣象局：及時提供火場天氣(tinq)預報和天氣實況服務，適時實施人工降雨作業，同時做好火險預報和高火險警報的發布工作。（10）廣電局：負責組織、指導電臺、電視臺開展森林草原防火知識宣傳，及時準確報道經審定的森林草原火情(hu qn)；重點防火期督促電臺、電視臺播放經審定的森林草原火險等級預報。（11）教育局：森林草原火災造成中小學校(xuxio)學生需要緊急轉移時，負責組織、指揮、協調學生的安全轉移和安置保障工作，督促學校對學生開展森林草原防火宣傳。（12）商務局；負責組織

18、協調火場應急通訊系統、工具及設備、設施，確保撲救森林草原火災時的通信暢通。（13）旅游局：對旅游景點的游客做好安全防范、疏導工作。（14）市政府辦公室：負責召集火災撲救中的緊急會議，審核、上報烏蘭察布市政府的有關材料和文件。（15）市人事局：參與對各部門、各單位和各有關人員火災撲救職責履行情況的監督檢查，負責表彰獎勵火災撲救有功人員。（16）市農業局、畜牧局：負責做好居民、牲畜和農業生產物資的疏散與轉移工作。搞好災后農業生產，配合有關部門做好災民安置(nzh)和災后重建工作。（17）網通豐鎮通訊(tngxn)分公司、聯通公司、移動公司：按照應急通訊的有關規定(gudng)，確?；饒鰞炔颗c指揮部

19、門通信聯絡的暢通。上屬各部門必須根據本預案的職責任務，制定本單位的具體配套保障措施。鄉鎮、辦事處、紅山林場根據有關法律法規的規定，嚴格履行其職責。3預警、監測、信息報告和處理31森林草原火災預防市林業主管部門及其它森林草原防火指揮部機構要開展經常性的森林草原防火宣傳教育，提高全民森林草原防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規范生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域檢查監督，消除火災隱患；有計劃地清除可燃物，開設防火隔離帶；加強森林草原防火基礎設施建設，全面提高預防森林草原火災的綜合能力。32火險(huxin)預測預報市森林草原防火指揮部辦公室、市林業局要依據市氣象局中長期氣候預報，分析各

20、重點防火期的森林草原區域內火險形勢，向全市發布(fb)火險形勢宏觀預測報告；高火險時段應依據天氣預報息信，制作全市24小時森林草原火險天氣預報，并在電臺、電視臺的天氣預報中向公眾發布高火險天氣預報。33林火監測(jin c)市森林草原防火指揮部辦公室、市林業局要充分利用衛星林火監測系統，及時掌握熱點變化情況，制作衛星熱點監測圖像及監測報告；火災發生地要充分利用暸望臺、巡護人員密切監測火場周圍動態。34信息報告發生森林草原火災時，各鄉鎮、辦事處、林場和森林草原防火指揮部機構應立即核準起火時間、地點、過火面積、受害程度、火災撲救等情況后立即報市森林草原防火指揮部。4火災(huzi)撲救41森林草原

21、火災(huzi)的分級根據森林草原火災發展態勢，按照分級響應的原則(yunz)，及時調整撲火組織指揮部機構的級別和相應的職責。一般情況，隨著火情的不斷加重，撲火組織指揮機構的級別也相應提高。森林草原火災的響應級別按由高到低分為四級。411級響應當出現下列情形之一時，為級響應。（1）受害森林草原面積1000公頃以上，火場仍未得到有效控制的；（2）造成30人以上死亡或重大財產損失和重大影響的；（3）嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施的；（4）其它特殊情況需要上級政府直接支援的。412級響應當出現下列情況之一者，為級響應。（1）燃燒蔓延時間超過72小時沒有得到有效控制的；（2）受害森林草原面積30

22、0公頃以上尚未得到有效控制的；（3）造成10人以上30人以下死亡或重大財產損失，且火災仍未得到有效控制的；（4）威脅居民(jmn)地、重要設施；（5）發生在省、區交界地區、危險性大或需要(xyo)跨區支援撲救的。413級響應(xingyng)當出現下列情況之一者，為級響應。（1）火場燃燒持續48小時以上的；（2）受害森林草原面積200公頃以上的；（3）造成5人以上10人以下死亡或重大財產損失的；（4）發生在縣（市）交界地區、危險性大、需要上級支援撲救的。414級響應當出現下列情況之一者，為級響應。（1）受害森林草原面積20公頃以上的；（2）造成2人以上死亡或重大財產損失的；（3）12小時明火尚

23、未撲滅的；（4）威脅居民區和重要設施安全的；（5）發生在鄉鎮、縣（市）境交界區且危險性大的；（6）需上級協調、指揮撲救的。42響應(xingyng)行動發現火情，火災發生地鄉鎮、辦事處、林場或市指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部，統一組織和指揮森林草原火災撲救，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統一指揮。隨著火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成(z chn)相應調整。一般情況下，2小時內明火尚未撲滅的火災，鄉鎮政府主要負責人應趕到現場組織指揮；6小時內明火尚未撲滅的火災，市撲火前線指揮部要組建到位，進行規范的調度和科學的組織指揮。市森林草原防火指揮部辦公室立即進入

24、緊急工作狀態，防火辦赴火場工作人員立即趕赴現場，及時向市政府和有關支持保障部門報告（通報）情況，擬訂撲救方案，調動撲救力量。市政府主要負責人應趕到現場組織指揮。為避免指揮混亂，要堅持由上到下的逐級指揮體系。下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令，上級前線指揮部無特殊情況不得越級下達命令?；饒龇秶^大且分散的情況下，可將火場劃分戰區，落實各戰區負責人和撲火任務，在撲火前線指揮部的統一領導下，各戰區負責人具體負責本戰區的組織指揮。421撲火前線(qinxin)指揮部的職責撲火前線(qinxin)指揮部設立指揮長1人，副指揮長35人，下設撲火指揮員、撲火力量調集員、后勤保障員、火場通訊聯絡員、撲

25、火技術咨詢員、火場宣傳(xunchun)報告員等若干人。撲火前線(qinxin)指揮部的主要職責是：（1）負責組織火場偵察，摸清火場情況（燃燒面積、森林草原可燃物類型；當時火場風力、風向、風速、氣溫、火勢蔓延速度；火場周圍情況和撲火可以利用的條件，如居民、重要設施、山形、地勢、河流、湖泊、公路、農田、防火隔離帶等）；（2）負責制定撲火作戰計劃、戰法和戰術措施；（3）負責計算所需撲救力量和具體兵力部署，合理劃分撲火戰區，并進行具體分工，組織指揮撲火戰斗；（4）負責做好火場后勤保障物資的分配和落實，確保撲火戰斗的基本需要；（5）負責做好火場撲救人員的安全避險工作，嚴防人員傷亡事故發生；（6）負責向

26、上級森林草原防火指揮部隨時報告火場情況；及時傳達、落實上級的命令和指示；（7）火災撲滅后，要及時組織力量清除殘火，并派人看守火場，嚴防死灰復燃。43撲火原則(yunz)在撲火過程(guchng)中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。432在撲火戰略上，尊重(znzhng)自然規律，采取“阻、打、清”相結合，快速出擊，科學撲救，集中優勢兵力打殲滅戰。433在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林草原資源損失。434在撲救力量使用上，堅持“三打”（打早、打小、打了）與“三不打”（夜間對火場原則上圍而

27、不打，應組織開設防火隔離帶；撲打火源原則上不動用群眾，應用專業、半專業森林草原消防隊員撲打；復雜、危險條件下，原則不動用大兵團作戰，應組織精干的專業突擊）原則。嚴禁組織老、弱、病、殘、孕婦和中小學生參加撲火。435在落實責任上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。44應急通訊在充分利用現有森林草原防火通訊網的基礎上，建立火場應急通訊系統，保障在緊急狀態下撲救森林草原火災時通訊暢通。45撲火安全(nqun)現場(xinchng)指揮員必須時刻注意觀察天氣和火勢的變化，認真分析地理環境和火場態勢，及時調整撲救措施，確保撲火人員的安全。46居民點及群眾安全(nqun)防護

28、紅山林場應在林區居民點周圍開設防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林草原火災威脅時，要及時果斷地采取有效防火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。47醫療救護因森林草原火災造成人員傷亡時，火災發生地政府或有關單位以及市衛生局要積極組織醫療救治和善后工作。48撲火力量組織與動員481撲火力量的組成。撲救森林草原火災應以當地專業（半專業）森林草原消防、公安消防、民兵預備役部隊等撲火力量為主，必要時可動員當地企事業單位職工，機關干部及群眾等非專業力量參加撲火工作。482跨區域增援機動力量(l ling)的組成。如本鄉鎮（辦事處或林場）撲火力量

29、(l ling)不足時，市指揮部可調動市內其它鄉鎮撲火隊伍參與撲救，我市撲火力量仍不足時，由市指揮部向烏蘭察布市森林草原防火指揮部提出請求，調動其它旗縣（市）區的撲火隊伍跨區域增援。483兵力(bngl)調動程序。當需要調動武警、消防、民兵預備役部隊等增援撲火時，由市森林草原防火指揮部按有關調動程序報批實施。484兵力及攜帶裝備運輸。跨區域增援撲火隊伍的輸送由調出隊伍和鄉鎮落實。485在火災現場，任何人都要服從森林草原防火指揮部的決定。49火案查處市林業局、市森林公安分局負責森林草原火災的查處工作。410信息發布森林草原火災的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。411應急(yng j)結束森林

30、草原火災得到有效控制后，根據實際情況，由市指揮部負責人適時宣布結束應急期的工作(gngzu)，恢復正常森林草原防火工作秩序。5后期(huq)處置51火災評估市林業局、市指揮部辦公室組織專業人員現場勘驗調查，評估森林草原資源損失情況，并上報市委、市政府、市指揮部、烏蘭察布市森林草原防火指揮部。52災民安置及災后重建火災發生地鄉鎮（辦事處）政府、林場根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作。53工作總結撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，重點是總結分析火災發生的原因和吸取的經驗教訓，提出整改措施。市指揮部辦公室、市林業局根據市指揮部和市委、市政府的要求上報森林草原火災突發事件調查報告。6綜合

31、(zngh)保障61通信與信息(xnx)保障市、鄉鎮（辦事處、林場）要建立與火場通信的森林草原防火通信網絡和火場應急通訊保障體系，配備與撲火需要相應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通訊手段(shudun)，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，發揮社會基礎通訊設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。62后備力量保障加強市、鄉鎮（辦事處）、林場專業、半專業森林草原消防隊伍建設，在堅持武裝專業撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林草原防火指揮部的統一組織指揮下，互相支持，積極配合，協同作戰。63撲火物質儲備保障市、鄉鎮（辦事處、林場）兩級森林草原防火指揮部根據森林草原防火任務，建立相應的森林草原防火物資儲備庫，儲備所需要的撲火機具和撲火裝備。64經費(jngfi)保障處置(chzh)突發事件所需經費，由市財政部門負責解決。65技術(jsh)保障市指揮部防火辦公室、市林業局要建立森林草原防火技術人員信息庫，匯集各個領