1、竹業(yè)的參與式開展實(shí)例分析摘要：遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)自2000年開場，圍繞竹業(yè)開展，進(jìn)展了參與式林業(yè)體系建立。通過投入機(jī)制創(chuàng)新，改變政府資金投向，引導(dǎo)和形成經(jīng)營者對(duì)竹林經(jīng)營的主動(dòng)投入并成為投入主體。施行推廣機(jī)制和社會(huì)化效勞機(jī)制創(chuàng)新，通過技術(shù)的參與式設(shè)計(jì)和技術(shù)推廣新體系建立，構(gòu)建自下而上的技術(shù)推廣新機(jī)制；強(qiáng)化政府效勞功能和社會(huì)化效勞體系建立。通過開展竹林高效經(jīng)營新技術(shù)示范與推廣，竹業(yè)經(jīng)營效益大幅度進(jìn)步，獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。關(guān)鍵詞：參與式機(jī)制創(chuàng)新技術(shù)推廣竹產(chǎn)業(yè)遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)距縣城妙高鎮(zhèn)6公里，總面積79k2，轄十四個(gè)行政村，總?cè)丝?.83萬人。全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積0.56萬公頃，其中竹林面積0

2、.12萬公頃，占林業(yè)用地面積的20。竹林根本集中分布在縣道三石公路兩側(cè)，立地條件較好的低山丘陵地帶，是我縣的主要竹產(chǎn)區(qū)之一。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2001年，全鄉(xiāng)竹業(yè)產(chǎn)值1700萬元，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43，農(nóng)村人均年純收入3081元，其中一半以上來自于竹產(chǎn)業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為遂昌縣三仁鄉(xiāng)廣闊農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，竹子真正成為遂昌縣三仁鄉(xiāng)人民的“聚寶盆。遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)開展竹類經(jīng)營歷史悠久。早在清朝，遂昌縣三仁小忠的“龍藏冬筍即作為貢品向朝廷進(jìn)貢，說明當(dāng)時(shí)三仁的竹筍消費(fèi)已有一定的規(guī)模和知名度。二十世紀(jì)七十年代末至九十年代中后期，在政府和業(yè)務(wù)部門的重視、扶持下，遂昌縣三仁鄉(xiāng)的竹業(yè)消費(fèi)有了較快開展。自200

3、0年開場，圍繞竹業(yè)開展，在遂昌開展了參與式林業(yè)體系建立1，通過竹林高效經(jīng)營示范與推廣，竹林的經(jīng)濟(jì)效益大幅度進(jìn)步。據(jù)調(diào)查，高效經(jīng)營的竹林年產(chǎn)值到達(dá)3.0-4.5萬元/公頃，最高產(chǎn)值僅竹筍一項(xiàng)就達(dá)6.0萬元/公頃，竹林經(jīng)營效益實(shí)現(xiàn)歷史性打破，農(nóng)戶參與竹林高效經(jīng)營的積極性空前高漲。遂昌縣三仁鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)化開展對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、增加農(nóng)民收入，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展起到了積極的作用。本文對(duì)遂昌縣三仁鄉(xiāng)在竹業(yè)開展過程中機(jī)制創(chuàng)新的理論和效果進(jìn)展總結(jié)。1問題提出竹業(yè)是浙江省主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，竹產(chǎn)業(yè)對(duì)我省山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建立和開展起到了積極作用。目前，竹業(yè)在我省實(shí)行的是農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營制度，屬于“超小型

4、經(jīng)營組織規(guī)模。小規(guī)模經(jīng)營政策，使土地消費(fèi)經(jīng)營缺少規(guī)模效應(yīng)，減緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代步伐。從農(nóng)業(yè)消費(fèi)保障體系上，由于農(nóng)業(yè)制度的不完善，林地承包到戶后，林地經(jīng)營主體不明確，使農(nóng)業(yè)在很長一段時(shí)間里缺乏根本建立投資，使林地病蟲害統(tǒng)一防治、農(nóng)業(yè)科技推廣等現(xiàn)代化集約經(jīng)營技術(shù)措施難以施行，農(nóng)業(yè)消費(fèi)的方案性下降。其次，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營使每個(gè)農(nóng)戶在信息獲得、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、搜尋消費(fèi)者以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等市場化過程中，交易本錢進(jìn)步，降低了農(nóng)業(yè)的效益和市場競爭力。從土地制度來看，目前我國實(shí)行的是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)別離的土地制度。農(nóng)戶對(duì)土地的使用完全根據(jù)農(nóng)戶自己的意愿，農(nóng)戶對(duì)自己經(jīng)營的土地可以采取精耕細(xì)作，也可以粗放經(jīng)營，甚

5、至擱荒，還可以進(jìn)展短期化掠奪式經(jīng)營，無論是從土地資源，還是從農(nóng)戶行為，都直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。在農(nóng)村社區(qū)的開展中，經(jīng)營者不僅從對(duì)林地的經(jīng)營中獲取較優(yōu)的經(jīng)濟(jì)收入，而且，就社區(qū)的全面開展而言，如環(huán)境、根底建立和文化的開展，同樣是社區(qū)或農(nóng)戶消費(fèi)行為選擇的重要因素。根據(jù)不同地區(qū)的資源特點(diǎn)，建立多元結(jié)合的良性循環(huán)體系，通過機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村致富有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2投入機(jī)制的創(chuàng)新幾十年來，受經(jīng)營主體不明確等因素的影響，政府對(duì)竹業(yè)的投入，上到國家，下到盛縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其投入竹產(chǎn)業(yè)的主要形式為對(duì)經(jīng)營者竹林的經(jīng)營補(bǔ)助。由政府部門制定政策，凡符合規(guī)定，到達(dá)一定經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的，均可

6、享受一定的資金補(bǔ)助。廣闊經(jīng)營者或僅為了得到政府補(bǔ)助，對(duì)竹林進(jìn)展一定的經(jīng)營管理做“政府部門所要求做的事。政府部門投入大量的財(cái)力、物力，但收到的效果并不理想。其主要原因是投入機(jī)制本身存在的缺陷。從根本上講，是經(jīng)營者農(nóng)民和管理者政府部門對(duì)經(jīng)營主體的認(rèn)識(shí)偏向2。這種觀念一旦形成思維定勢，嚴(yán)重抑制林農(nóng)的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，在某種程度上挫傷了林農(nóng)對(duì)竹林經(jīng)營的積極性。為了改變上述不合理投入機(jī)制在林農(nóng)中所形成的觀念，遂昌縣三仁鄉(xiāng)在竹產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制和觀念上進(jìn)展了改革和創(chuàng)新。徹底改變以往撒胡椒面的資金投入方式，將政府資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向，引導(dǎo)和形成經(jīng)營者主動(dòng)投入并成為投入主體。政府資金主要投向?yàn)椋?.1技術(shù)創(chuàng)新

7、資金投入針對(duì)遂昌縣三仁鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，重點(diǎn)開展了竹林高效經(jīng)營關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)開展。應(yīng)用推廣的技術(shù)成果面向農(nóng)戶、面向消費(fèi)，可操作性強(qiáng)、效果明顯而可見。近年來，在遂昌縣三仁鄉(xiāng)投入技術(shù)開展資金達(dá)8萬元，重點(diǎn)開展了竹林高效經(jīng)營技術(shù)試驗(yàn)與示范、區(qū)域性土壤測試分析、技術(shù)推廣與社會(huì)化效勞新機(jī)制建立與評(píng)估等工程的試驗(yàn)和研究工作，為竹業(yè)開展提供管理和消費(fèi)的技術(shù)保障。2.2根底設(shè)施建立針對(duì)根底設(shè)施建立等公益性事業(yè)，根據(jù)三仁鄉(xiāng)詳細(xì)情況，開展了竹子現(xiàn)代科技園區(qū)建立。園區(qū)建立投入資金15萬元，根本完善了道路、水分管理設(shè)施和示范基地建立，將新技術(shù)在示范園區(qū)內(nèi)率先進(jìn)展推廣和示范，通過示范園區(qū)建立，改善了消費(fèi)環(huán)境，使當(dāng)?shù)乩习傩?/p>

8、可以直觀的看到通過應(yīng)用竹林經(jīng)營新技術(shù)所產(chǎn)生的效益，并通過園區(qū)的可視性，對(duì)外展示和宣傳了三仁鄉(xiāng)竹業(yè)開展的良好效果。2.3鼓勵(lì)機(jī)制建立實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、重獎(jiǎng)示范戶和獎(jiǎng)勵(lì)積極參與技術(shù)推廣與社會(huì)化效勞的政府管理人員和技術(shù)推廣人員等手段，建立鼓勵(lì)機(jī)制，在當(dāng)?shù)貥淞?yīng)用新技術(shù)出效益、技術(shù)致富新觀念。三年來，用于獎(jiǎng)勵(lì)的資金3萬元，其中對(duì)2001年實(shí)行示范戶重獎(jiǎng)2戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元。2.4新技術(shù)的推廣、宣傳和社會(huì)化效勞建立三年來共投入新技術(shù)的推廣、宣傳和社會(huì)化效勞建立資金32萬元，其中遂昌小忠竹筍市場建立投入資金12萬元，品牌宣傳等投入資金10萬元，竹林病蟲害綜合治理投入10萬元。自開展工程以來，在遂昌縣三仁鄉(xiāng)

9、竹產(chǎn)業(yè)上共投入資金58萬元，95資金投入屬于公益性投入。政府資金投入轉(zhuǎn)向的根本改變是，投資主體發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由林農(nóng)依賴政府投入為主開展為農(nóng)戶主動(dòng)投入并成為投入主體。根據(jù)2002年調(diào)查數(shù)據(jù)說明，三年來林農(nóng)自發(fā)投入在竹林管理上的資金達(dá)327.5萬元，其中肥培管理投入資金120萬元；共計(jì)對(duì)1000公頃竹林進(jìn)展了墾復(fù)改造，投入資金187.5萬元；新造毛竹林33公頃，投入資金20萬元。政府投入和林農(nóng)投入兩者的投資比例為1：5.6，也就是說政府只要投入1元錢，可以引導(dǎo)農(nóng)戶投入56元。3技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新3、4長期以來，林業(yè)技術(shù)推廣實(shí)行的是以技術(shù)為導(dǎo)向、技術(shù)人員為主體的推廣方法，即對(duì)技術(shù)的選擇和決策是一種由

10、上而下的下達(dá)的過程。技術(shù)推廣體系為政府組織建立的縣鄉(xiāng)村各級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，決策者和技術(shù)人員是這一體系中的核心和主體。通常的做法是，由政府部門組織專家或科技人員根據(jù)已有的技術(shù)經(jīng)歷舉辦培訓(xùn)班、講座、技術(shù)咨詢和印發(fā)技術(shù)資料等傳播經(jīng)營技術(shù)。專家和科技人員對(duì)廣闊經(jīng)營來說有一種居高臨下的感覺，林農(nóng)處于被動(dòng)承受新技術(shù)的狀態(tài)，缺乏主動(dòng)性和能動(dòng)性，盡管政府及科技人員花了很大力氣，但往往收不到如期效果。為了克制這種弊端，遂昌縣三仁鄉(xiāng)在技術(shù)推廣機(jī)制上進(jìn)展創(chuàng)新，構(gòu)建了自下而上的推廣新機(jī)制。3.1推廣主體即技術(shù)本身的參與式設(shè)計(jì)圍繞推廣施行的竹林經(jīng)營新技術(shù)，應(yīng)用農(nóng)村快速評(píng)估技術(shù)，對(duì)當(dāng)?shù)刂窳纸?jīng)營現(xiàn)狀、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)根底和經(jīng)營者經(jīng)

11、營方式取向等進(jìn)展調(diào)查5。根據(jù)調(diào)查評(píng)估和反應(yīng)結(jié)果，技術(shù)專家組應(yīng)用參與式設(shè)計(jì)的原那么，吸收經(jīng)營者參與，根據(jù)不同推廣施行時(shí)期，采用“階梯式技術(shù)推進(jìn)方式，設(shè)計(jì)推廣的新技術(shù)措施，使推廣施行的技術(shù)具備相對(duì)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)確、及與經(jīng)營者社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境適宜等特征，分階段進(jìn)展推廣、落實(shí)，從而能被經(jīng)營者真正快速、準(zhǔn)確地承受和使用。3.2建立技術(shù)推廣人員與農(nóng)戶之間互動(dòng)式的伙伴關(guān)系在以往的技術(shù)推廣工作中，專家、技術(shù)人員自覺或不自覺的把自己居于經(jīng)營者之上，與林農(nóng)在心理上產(chǎn)生了間隔 和隔膜，并形成技術(shù)推廣人員和林農(nóng)之間的認(rèn)識(shí)矛盾。推廣人員認(rèn)為農(nóng)民不承受科技成果是農(nóng)民自身的問題，因?yàn)檗r(nóng)民“素質(zhì)低、思想落后

12、、保守、僵化；農(nóng)民那么認(rèn)為研究和推廣人員根本不理解他們，技術(shù)推廣的方法及技術(shù)本身和他們的經(jīng)營狀況及經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境現(xiàn)狀不符合。基于此，浙江林學(xué)院和縣林業(yè)局的有關(guān)專家和技術(shù)人員，在進(jìn)展技術(shù)推廣過程中，采用多種方法和途徑，積極與林農(nóng)進(jìn)展面對(duì)面的交流，建立起政府官員決策者、管理人員執(zhí)行者、研究人員技術(shù)擁有者、技術(shù)推廣人員和經(jīng)營主體廣闊經(jīng)營者的雙向互動(dòng)，建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、多層次共同參與產(chǎn)業(yè)開展。積極引導(dǎo)農(nóng)戶就消費(fèi)、新技術(shù)的施行和竹業(yè)開展過程所碰到的問題和困難發(fā)表意見和建議。針對(duì)林農(nóng)的困難和建議，專家和技術(shù)人員，不厭其煩，一一予以解答或協(xié)同有關(guān)部門解決。目前，遂昌縣三仁鄉(xiāng)的林農(nóng)，特別是一些示范戶，

13、與專家技術(shù)人員保持著親密的聯(lián)絡(luò)，成為關(guān)系融洽的好朋友。有的示范戶針對(duì)某一方面的詳細(xì)做法能提出自己的見解和意見，與專家進(jìn)展討論，這是技術(shù)推廣工作到位的一種詳細(xì)表現(xiàn)。3.3轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣人員的工作作風(fēng)在技術(shù)推廣工作中，林農(nóng)對(duì)新技術(shù)的承受和使用有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過程。不但要使林農(nóng)知道竹林經(jīng)營新技術(shù)，還要林農(nóng)能純熟掌握使用新技術(shù)，使新技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力。專家和技術(shù)人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化“效勞觀念，在不同消費(fèi)環(huán)節(jié)，到村、到戶、到山片進(jìn)展技術(shù)指導(dǎo)。以浙江林學(xué)院竹類研究所方偉教授為首的技術(shù)專家組，在技術(shù)推廣過程中，無論人員培訓(xùn)、舉辦講座、還是座談會(huì)、走訪林農(nóng)、查看現(xiàn)場，工作踏實(shí)、負(fù)責(zé)，深化農(nóng)戶、基層技術(shù)人員，

14、從早到晚，根本上沒有空余時(shí)間，連飯后的休息時(shí)間也與縣里有關(guān)技術(shù)人員討論技術(shù)推廣中的一些詳細(xì)問題。在工程施行的這幾年中，技術(shù)專家每年在各消費(fèi)季，如春節(jié)前后就深化到重點(diǎn)村組和示范戶進(jìn)展走訪，為基層技術(shù)人員和農(nóng)民效勞。通過改變工作作風(fēng)，帶動(dòng)廣闊基層管理人員和林業(yè)技術(shù)人員，把技術(shù)推廣工作做細(xì)、抓實(shí)。3.4建立以人為本的傳播機(jī)制6改變?cè)屑夹g(shù)推廣形式，樹立以人為本的思想，建立以經(jīng)營者為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部、技術(shù)人員和農(nóng)戶共同參與的推廣機(jī)制。采用技術(shù)研討、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)座談和現(xiàn)場指導(dǎo)及推廣效果評(píng)估與反應(yīng)等形式，建立多學(xué)科、多層次技術(shù)推廣與社區(qū)開展管理技術(shù)新體制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部和技術(shù)人員，主要采取技術(shù)研討、技術(shù)培訓(xùn)的方式，傳播管理和竹林經(jīng)營新技術(shù)，使管理干部和技術(shù)推廣人員在竹林經(jīng)營的觀念認(rèn)識(shí)上得到進(jìn)步和轉(zhuǎn)變。使管理人員對(duì)竹材高效經(jīng)營的技術(shù)有所理解，便于指導(dǎo)農(nóng)村工作；使技術(shù)推廣人員深化理解和掌握竹林的生長發(fā)育規(guī)律，竹林高效經(jīng)營的原理和技術(shù)，不但要知道怎么做，還要知道為什么要這么做，樹立管理和技術(shù)推廣人員竹林經(jīng)營與推廣新理念。對(duì)經(jīng)營主體廣闊經(jīng)營者，主要采用試驗(yàn)示范基地建立、技術(shù)座談、現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)資料等形式，建立技術(shù)二級(jí)流動(dòng)體系，傳播經(jīng)營新技術(shù)。通過多層次的培訓(xùn)、示范戶示范作用及農(nóng)戶間的人際傳播，使竹林高效經(jīng)營技術(shù)在全鄉(xiāng)的普及面到達(dá)90%，竹林高效經(jīng)營面積施