1、PAGE PAGE 80第一章 工程監理“三控制”（質量、進度、投資）工作內容第一節 項目質量控制工程項目的質量控制就是為了確保合同所規定的質量標準進行的各項組織、管理工作和采取的一系列質量監控措施、手段和方法。對工程項目的質量控制包括政府、建設單位和施工單位對工程量的控制；在實行建設監理的管理中，質量監督機構和項目監理機構公別代表政府和業主對工程項目的質量實施控制。一、項目質量控制基本要求（一）質量控制的原則（1）以質量預控為重點，對工程項目實施全過程的質量控制；（2）以督促承包單位為主，健全質量管理和質量保證體系；（3）未經監理工程師審核或審核其承包資格不合格的承包單位、供貨單位、人員不準

2、承接施工、供貨任務；（4）未經監理工程師檢驗或經檢驗不合格的材料、構配件、設備不準在工程上使用；（5）未經監理工程師檢驗或經驗收不合格的工序不予簽認，且承包單位不準轉入下一道工序施工。（二）質量控制的依據施工階段的質量控制，包括施工過程的質量控制和最終產品的質量控制，其依據是：（1）建設工程施工合同和監理合同等；（2）設計圖紙、說明和文件等；（3）建筑工施工質量驗收統一標準；（4）有關工程的質量驗收規范、規程及標準；（5）有關原材料、半成品和產品的技術標準；（6）有關試驗方法的技術標準；（7）有關材料驗收、包裝、標志的技術標準；（8）新材料應有權威機構的技術檢驗鑒定證書；（9）有關建筑安裝作業

3、的操作規程；（10）凡采用新工藝、新技術、新材料、新結構的工程，應在試驗的基礎上制訂施工工藝規程，并進行相應的技術鑒定及鑒定文件。（三）質量控制的方法（1）審核 按監理的程序辦事，在分部、分項工程動工前監理工程師要審核有關技術文件、報告和報表。得不到監理的批準，承包單位不得開工；（2）量測和試驗 監理工程師應采取必要的量測和試驗手段，驗證材料、構配件、設備的質量及施工質量；（3）現場檢查監督 監理工程師應對進場材料、構配件、設備和施工過程的質量狀況進行巡視檢查；應跟蹤檢查質量問題糾正過程；應對某些質量控制點的施工全過程或關鍵過程進行現場監督、檢測；（4）分析和報告 監理工程師應收集、整理各種有

4、關的質量記錄，采用數理統計分析的方法，發現存在的質量問題，分析影響工程質量的主要因素，提出相應的糾正措施、并定期或不定期的向建設單位報告。（四）質量控制的手段（1）下達監理指令，承包單位應積極執行；（2）拒絕簽認 拒絕簽認的材料、構配件，承包單位不得在工中使用或安裝；對未簽認的不合格工序，承包單位不得進行下一道工序的施工；（3）拒絕支付 對未驗收或驗收不合格的材料、構配件、設備及施工質量，監理工程拒絕簽認材料款及工程款支付證書；（4）建議撤抽換 發現承包單位的人員工作不稱職，監理工程師有權提出撤換有關人員的建議；（5）下令停工 當施工中出現下述情況時，總監理工程師有權下停工令，要求承包單位停工

5、整改、返工。（五）質量控制的內容（1）審查主要分部（分頂）工程施工方案；（2）審查設計變更；（3）查驗測量放線；（4）審核施工試驗室資格；（5）查驗進場材料、構配件和設備；（6）審查混凝土、砌筑砂漿“配合比申請單和配合比通知單”及“混凝土澆灌申請書”；（7）檢查進場主要施工設備；（8）監督檢查承包單位的質量保證體系運行情況；（9）施工過程的檢查和監督；（10）中間施工檢查和驗收；（11）分項工程檢查和驗收；（12）分部工程檢查和驗收；（13）工程竣工驗收。二、施工階段監理的質量控制（一）監理工程師的責任監理人員具有事前介入權、事中檢查權、事后驗收權、質量認證和否決權，具備有承擔質量控制責任的條

6、件。監理人員對質量控制，就是要對形成質量的因素進行檢測、試驗；對質量差異提出調整、糾正措施；對質量過程進行監督、檢查、認證，這是建設單位賦予的質量控制的職能；監理人員應具有勝任工作的職業道德和業務能力，并享有相應的經濟報酬。所以監理人員對質量失控負有一定的責任。尤其是監理人員檢查把關為嚴、決策或指揮失誤、明顯失職、犯罪行為等原因所造成的質量問題，更應承擔不可推卸的質量控制責任。因此，在項目質量控制工作中，保證和提高工程項目的工程質量是監理人員的責任。（二）施工階段監理質量控制程序（1）質量控制，是監理工作三大控制的重點，施工階段質量控制工作總程序如圖2-1。審批開工申請、下達開工令修改承包單位

7、申報材料合格證、復驗單加倍復式或換材料承包單位申報材料合格證、復驗單承包單位申報施工方案不合格不合格監理審批簽改分部、分項工程施工附：隱檢單預檢單質量保證資料分項工程質量評定表不合格施工試驗及監理承樣施工試驗及監理承樣各分項、隱蔽工程自檢合格填報工程報檢單不合格監理工程師現場檢查及審查試驗報告合格簽發工程檢驗認證書并在自檢資料上簽字簽改下一道工序施工分項（隱蔽）工程報驗單項分項工程檢驗認可書分部工程完成附填寫分部工程報驗承包單位現場檢查內業資料檢查監理工程師監理工程師不合格合格檢查結果簽發分部工程檢驗認可書監理工程師圖2-1 施工階段質量控制工作總程序（2）工程材料、構配件和設備質量控制基本程

8、序，見圖2-2所示；（3）分項、分部工程質量控制基本程序，見圖2-3所示；方法：（1）審核質量證明材料（2）到廠家考察、監造（3）進場材料檢驗（4）復試或見證復證（5）保存樣品承包單位自檢合格承包單位填報工程材料/構配件/設備報驗單不合格承包單位另選廠家或重新進貨監理工程師檢驗、審核 合格承包單位使用圖2-2 材料、構配件和設備質量控制程序分項工程達到驗收條件承包單位自檢合格承包單位填報分項/分部工程質量報驗認可單承包單位糾正承包單位填報分項/分部工程質量報驗認可單不合格合格監理工程師現場驗收、資料審核監理工程師簽認分項工程施工繼續分部工程達到驗收條件，承包單位承自檢合格承包單位填報分項/分部

9、工程質量報驗認可單監理工程師現場驗收、資料審核 合格總監理工程師簽認分部工程圖2-3 分部分項工程質量控制程序（三）施工圖審核審核圖紙是承包商和監理人員熟悉圖紙，了解工程特點、設計意圖及工程質量要求的關鍵程序，是承包商和監理人員進行質量控制時，統一思想，消除疑慮，完善設計的有效方法之一。1.設計圖紙審核要點（1）設計圖紙與說明是否齊全，有無分期供圖的時間表；（2）總平面圖與施工圖的幾何尺寸、平面位置、高程是否一致；各種施工圖之間的關系是否相符，預埋件是否表示清楚；（3）工程結構、細節施工作法和技術要求是否表示清楚，與現行規范、規程有無矛盾，是否經濟合理；（4）建筑材料質量要求和來源是否有保證；

10、（5）地質勘探資料是否齊全，地基處理方法是否合理；（6）設計地震烈度是否符合當地要求；（7）防火要求是否滿足；（8）施工安全是否有保證；（9）管線綜合排列位置、高程是否合理；（10）設計圖紙的要求與施工現場能否保證施工需要；（11）監理規劃中及施工組織設計中所提的質量目標設計的描述與設計圖紙的要求是否一致等；（12）工程量計算是否準確；（13）對完善設計和施工方案的建議。2.施工圖紙中的問題處理圖紙審核是質量預控的重要環節，必須矛以重視。審核中如發現問題或矛盾可視情況做如下處理：（1）對于能通過反復比較、計算，可做出明確判斷的一般問題，監理工程師應做出決策，發出書面指示，要求承包商執行。（2）

11、對于需要變更工藝，變更結構等監理工程師認為需要與設計人或有關專家研究的，監理工程師可先發書面指示，暫停這部分的施工，待與有關方面研究做出明確結論后，再通知承包商執行，必要時應做出圖紙變更。（3）監理工程師必須明了設計意圖，掌握規范、標準或規程的規定，要運用自己的知識和經驗協助各方處理好問題。但絕不能草率從事，也不能優柔寡斷。（4）監理工程師要注意，不要承擔本專業力所不及的責任，也不應當承擔屬于承包商自己的責任。（四）材料和設備的質量控制材料和設備的質量是工程質量的基礎；加強材料和設備的質量控制，是提高工程質量的重要保障和前提。1.施工合同對材料、設備供應的質量控制要求（1）材料生產和設備供應單

12、位應具備法定條件。建筑材料、構配件生產及設備供應單位必須具備相應的生產條件、技術裝備和質量保證體系，具備必要的檢測人員和設備，把好產品看樣、訂貨、儲存、運輸和檢驗的質量關。（2）材料設備質量應符合下列要求：1）符合國家或者行業現行有關技術標準規定的合格標準和設計要求；2）符合在建筑材料、構配件及設備或其包裝上注明采用的標準，符合以建筑材料、構配件及設備說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。（3）材料設備或其包裝上的標識應符合下列要求：1）有產品質量檢驗合格證明；2）有中文標明的產品名稱、生產廠家、廠名和廠址；3）產品包裝和商標樣式符合國家有關規定和標準要求；4）設備應有產品詳細的使用說明書，電器

13、設備還應附有線路圖；5）實施生產許可證或使用產品質量認證標志的產品，應有許可證或質量認可的編號、批準日期和有效期限。2.建筑材料進場質量驗收施工所使用的建筑材料質量，直接影響混凝土工程的質量，故對所使用的砂、石、水泥、鋼材及各種外加劑的質量必須嚴格控制。對材料進場驗收需著重掌握以下三點要求：（1）對材料的外觀、尺寸、形狀、數量等進行檢查，是材料進場驗收必不可少的重要環節。例如對袋裝水泥的每袋實際重量的檢驗，對鋼筋外觀及尺寸的檢查等。（2）要檢查材料的質量證明文件，包括生產廠家出具的產品合格證和性能試驗報告，有的材料（如鋼筋、水泥）到場后，還要進行抽樣復檢。（3）要檢查材料是否符合設計要求。當設

14、計對材料的質量有要求時，材料進場時，應對照設計要求進行檢查驗收。（五）隱蔽工程質量控制與驗收1.隱蔽工程質量控制程序在工程施工過程中，需隱蔽的分項很多，如混凝土工程中的鋼筋、預埋管道等，必須按先檢驗合格后隱蔽的控制程序進行，如圖2-4所示。承包單位自檢合格，向監理單位申報工程報驗單并附隱檢記錄、質評表及有關資料專業監理工程師不合格施工現場檢查驗收承包單位整改后第三次申請監理工程師下達不合格項目通知限期整改監理工程師再次檢查驗收整改后再次審請承包單位監理工程師下達監理通知并提出整改要求監理工程師第三次檢查驗收專業監理工程師合格隱蔽記錄單上簽字認可監理工程師合格承包單位進入下一道工序施工不合格承包

15、單位合格不合格下令停產整頓或簽發更換施工隊伍的通知監理工程師圖2-4 隱蔽工程質量控制程序2.隱蔽工程驗收主要內容（1）基礎工程 基礎隱蔽工程驗收包括：1）基槽的隱蔽驗收：土質情況、基底標高、尺寸、槽底打釬、地基處理、驗槽決定要處理的問題；2）基礎的隱蔽驗收：埋設基礎的全部分項工程、地下天之驕子的全部分項工程、設備基礎、各種地下防水層、管溝、各種防腐處理的結構或構件；3）樁基的隱蔽驗收：試樁、打樁、樁基處理等；4）水電管道的隱蔽驗收：管道敷設、防腐處理、接地等。（2）主體工程 主體隱蔽工程驗收包括：1）鋼筋混凝土工程中的鋼筋、預埋鐵件及混凝土試塊強度等；2）砌體工程中砌體基礎斷面形式的尺寸、組

16、砌方法、基頂標高及砌體外觀質量、砂漿試塊強度、砌體配筋的設置、沉降縫和伸縮縫的處理等；3）裝配式構件的接頭鋼筋、接頭部位的焊接、錨固筋構造等；4）水、暖及設備管道敷設，暗配電氣線路預埋管；5）鋼結構的鋼材及隱蔽焊縫；6）施工過程中被其他結構遮蓋的木結構的防腐處理、防火處理等。（3）屋面工程 屋面工程的面層以下各層，包括基層處理、隔熱層、隔氣層等。（4）地面工程 各種防護層以及經過防腐處理的結構或配件。（5）防水工程 層面、地下室、水下結構物的防水找平層的質量情況、干燥程度、防水層數、細部做法、接縫處理和防水材料的質量等。（6）水、暖、衛及設備暗管道 暗管道的位置、標高、坡度、試壓、通水試驗、焊

17、接、防銹、防腐、保溫及預埋件等情況。（7）暗配電氣線路 暗配電氣線路的位置、規格、標高、彎度、防腐、接頭等情況，電纜耐壓絕緣試驗，地線、地板、避雷針的接地電阻等。（8）鍋爐 鍋爐保溫前的漲管情況，焊接接口位置，螺栓固定及打泵試驗。3.監理工程師對隱蔽工程的驗收要求（1）承包單位完成隱蔽工程作業并自檢合格后，應填寫隱蔽工程報驗申請表，報送項目監理機構。經檢驗合格，專業監理工程師應簽認隱蔽工程報驗申請表后，承包單位方可進行下一道工序施工。（2）隱蔽工程驗收時，應詳細填寫驗收的分部分項工程名稱、被驗收部分軸線、規格和質量。如有必要，應畫出簡圖并做出說明。（3）每次檢查驗收的項目，監理工程師必須詳細填

18、寫隱蔽驗收內容紀錄，同時必須在隱蔽工程報驗申請表審查意見欄內填寫“符合設計要求”或“符合施工驗收規范要”，不得使用“基本符合”或“大部分符合”等不肯定用語，也不能無審查意見。（4）如果在檢查驗收中驗收不合格的，監理工程師應拒絕簽認，并要求承包單位對隱檢中提出的質量問題必須認真進行復驗處理。復驗符合要求，監理工程師簽認后，承包單位方可進行下一道工序的施工。（六）房屋建筑工程施工旁站監理房屋建筑工程施工旁站監理是指監理人員在房屋建筑工程施工階段監理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班的監理活動。1.房屋建筑工程的關鍵部位、關鍵工序（1）在基礎工程方面包括：土方回填、混凝土灌注樁澆筑

19、、地下連續墻、打釘墻、后澆帶及其他結構混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細部結構處理、鋼結構安裝。（2）在主體結構方面包括：梁柱節點鋼筋隱蔽過程、混凝土澆筑、預應力張拉、裝配式結構安裝、鋼結構安裝、網架結構安裝、索膜安裝。2.旁站監理人員的主要職責（1）檢查施工單位現場質檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況；（2）在現場跟班監督關鍵部位、關鍵工序的施工，執行施工方案以及工程建設強制性標準；（3）核查進場建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的質量檢驗報告等，并可在現場監督承包單位進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗；（4）做好旁站監理記錄和監理日記，保存旁站監理原

20、始材料。三、施工中重大質量事故處理工程建設過程中，由于設計錯誤，原材料、半成品、構配件、設備不合格，施工工藝或施工方法錯誤，施工組織、指揮不當等責任過失的原因，造成工程質量不符合規定的質量標準或設計要求的，或造成工程倒塌、報廢或重大經濟損失的事故，都是工程質量事故。（一）工程事故的特點（1）質量事故的嚴重性 建筑工程是一項特殊產品，不像一般的生活用品可以報廢、降低使用等級或使用檔次。如果發生工程質量事故，不僅影響了工程順利進行，增加了工程費用，拖延了工期，甚至還會給工程留下隱患，危及社會和人民生命財產的安全。（2）質量事故的復雜性 建筑工程的生產過程是人和生產隨產品流動，產品千變萬化，并且是露

21、天作業多，受自然條件影響多，受原材料、構配件質量的影響多，手工操作多，受人為因素的影響大。因此造成質量事故的原因也極其復雜和多變，增加了質量事故的原因和危害分析的難度，也增加了工程質量事故的判斷和處理難度。（3）質量事故的可變性 在一般情況下，工程質量問題不是一成不變的，而是隨著時間的變化而變化著。如材料特性的變化，荷載和應力的變化，外界自然條件和環境的變化等，都會引起原工程質量問題不斷發生變化。（4）質量事故的多發性 由于建筑工程產品中，受手工操作和原材料多變等影響，造成某些工程質量事故經常發生，降低了建筑標準，影響了使用功能，甚至危及使用安全，而成為質量通病，對此應總結經驗，吸取教訓，采取

22、有效的預防措施。（二）重大質量事故的范疇工程建設所稱重大質量事故，系指在工程建設過程中由于責任過失造成工程倒塌或報廢、機械設備毀壞和安全設施失當造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故，包括：（1）工程建設過程中發生的重大質量事故。（2）由于勘察設計、施工等過失造成質量父權劣，而在交付使用后發生的重大質量事故。（3）因工程質量達不到合格標準，而需加固補強、返工或報廢，且經濟損失額達到重大事故級別的。（三）重大質量事故的分級建設部在工程建設重大事故報告和調查程序規定中將重大質量事故分為四個等級。（1）一級重大事故：死亡30人以上或直接經濟損失300萬元以上；（2）二級重大事故：死亡10人以，29人以下

23、或直接經濟損失100萬元以上，不滿300萬元；（3）三級重大事故：死亡3人以上，9人以下，或重傷20人以上；或直接經濟損失30萬元以上，不滿100萬元；（4）四級重大事故：死亡2人以下；或重傷3人以上，19人以下；或直接經濟損失10萬元以上，不滿30萬元。經濟損失10萬元以下，5000元（含5000元）以上的為一般工程質量事故，其管理辦法由各地區，各部門制訂。經濟損失不足5000元的，列為質量問題，由企業自行管理。（四）重大質量事故的處理如施工中出現重大質量事故，監理工程師應督促承包商，按國家有關規定，以最快的方式向上級報告，并及時呈報出書面報告。承包商（施工單位）必須嚴格保護事故現場，采取有

24、效措施搶救人員和財產防止事故擴大，需要移動現場物件時，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證，應拍照或錄像。對出現重大質量事故的工程，監理工程師要協助有關部門調查處理。一、二級重大質量事故的調查由省、自治區、直轄市建設行政主管部門提出調查組組成意見，報請人民政府批準。三、四級重大質量事故的調查由事故發生地的市、縣級建設行政主管部門提出組組成意見，報請人民政府批準。事故發生單位屬于國務院部委的，由國務院有關主管部門或其授權部門會同當地建設行政主管部門提出調查組組成的意見。必要時，調查組可以聘請有關方面的專家協助進行技術鑒定、事故分析和財產評估工作。調查組有權向事故發

25、生單位、各有關單位和個人了解事故的有關情況，索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕和隱瞞。對多次出現不合格工程，監理工程師將依據合同中所規定的權力和義務來處理。必要時可以下停工令，令其停止施工。對不合格的工程，在承包商按規定補修或返工重做，達到合格標準之后，監理工程師才能予以驗收和計量；否則，應繼續指令其返工，直到建議撤銷其承包資格。由于承包商責任造成的工程質量事故，修補和返工所發生的費用由承包商自負。四、見證取樣和送檢的規定見證取樣和送檢是指在建設單位或工程監理單位人員的見證下，由施工單位的現場試驗人員對工程中涉及結構安全的試塊、試件和材料在現場取樣，并送至經過省級以上建設行政主管部門對其資質

26、認可和質量技術監督部門對其計量認證的質量檢測單位進行檢測。（一）見證人員的職責見證人員應由建設單位或該工程的監理單位具備建筑施工試驗知識的專業技術人員擔任，并應由建設單位或該工程的監理單位書面通知施工單位、檢測單位和負責該項工程的質量監督機構。（1）取樣時，見證人員必須在現場進行見證；（2）見證人員必須對試樣進行監護；（3）見證人員必須與取樣人員一起將試樣送至檢測單位；（4）專用送樣工具的工地，見證人員必須親自在試樣或其包裝上做出標識、封志；（5）見證人員必須在檢驗委托單上簽字，并應制作見證記錄；（6）見證人員對試樣的代表性和真實性負責。建設、承包、監理和檢測單位凡以任何形式弄虛作假或玩忽職守

27、者，將按有關法律、法規、規章嚴肅查處，情節嚴重者，依法追究刑事責任。（二）見證取樣、送樣的范圍施工過程中，對于涉及結構安全的試塊、試件、材料見證取樣和送檢的比例不得低于有關技術標準中規定應取樣數量的30%；下列試塊、試件和材料必須實施見證取樣和送檢：（1）用于承重結構的混凝土試塊；（2）用于承重墻體的砌筑砂漿試塊；（3）用于承重結構的鋼筋及連接接頭試件；（4）用于承重墻的磚和混凝土小型砌塊；（5）用于拌制混凝土和砌筑砂漿的水泥；（6）用于承重結構的混凝土中使用的摻加劑；（7）地下、屋面、廁浴間使用的防水材料；（8）國家規定必須實行見證取樣和送檢的其他試塊、試和材料。（三）見證取樣送檢的程序（1

28、）建設單位應向質檢站和工程檢測單位遞交見證單位和見證人員授權書。授權書應寫明本工程現場委托的見證單位名稱和見證人員姓名，以便質檢機構和檢測單位檢查核對。（2）承包單位取樣人員在現場進行原材料取樣和試塊制作時，見證人員必須現場監督見證。（3）見證人員應對試樣進行監護，并和承包單位取樣人員一起將試樣送至監測單位或采取有效的封樣措施后送樣。（4）檢測單位在接受委托任務時，須由送檢單位填寫委托單，見證人應在檢驗委托單上簽名。（5）檢測單位應在檢測報告單備注欄中注明見證單位和見證人姓名，發生異樣情況時，首先要通知見證單位。（四）見證取樣、送檢工作的監管國務院建設行政主管部門對全國房屋建筑工程和市政基礎設

29、施工程的見證取樣和送檢工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的房屋建筑工程和市政基礎設施工程的見證取樣和送檢工作實施監督管理。第二節 項目進度控制工程建設的進度控制是指對工程項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施的過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差分析原因，采取補救措施或調整、修改原計劃，直至工程竣工，交付使用。進度控制的最終目的是確保項目進度目標的實現。建設項目進度控制的總目標是建設工期。一、項目進度控制基本要求（一）進度控制的依據（1）國家有關的經濟法規和規定；（2）施工合同中所確定的工

30、期目標；（3）經監理工程師確認的施工進度控制計劃；（4）經監理工程師批準的工程延期。（二）進度控制的方法（1）審核、批準 監理工程師應及時審核有關的技術文件、報表、報告。根據監理的權限，其審核的具體內容有以下幾個文獻：1）下達開工令、審批“工程動工報審表”。2）審批施工總進度計劃、年、季、月進度計劃，進度修改調整計劃。3）批準工程延期。審批復工報審表、工程延期申請表、工程延期審批表。4）審批承包單位報送的有關工程進度的報告。審批“（ ）月完成工程量報審表”、審閱“（ ）月工、料、機動態表”等。（2）檢查、分析和報告 監理工程師應及時檢查承包單位報送的進度報表和分析資料；跟蹤檢查實際形象進度；應

31、經常分析進度偏差的程度、影響面及產生原因，并提出糾偏措施。應定期或不定期地向建設單位報告進度情況并提出防止因建設單位因素而導致工程延誤和費用索賠的建議。（3）組織協調 項目監理應定期或不定期地組織不同層次的協調會。在建設單位、承包單位及其他相關參建單位之間的不同層面解決相應的進度協調問題。（4）積累資料 監理工程師應及時收集、整理有關工程進度方面的資料，為公正、合理地處理進度拖延、費用索賠及工期獎、罰問題，提供證據。（三）進度控制的手段（1）下達監理指令 監理工程師應及時發布監理指令，向承包單位指出施工進度發生的偏差、影響程度及其產生原因，提出采取進度調整措施的要求和指示。（2）采取組織措施

32、總監理工程師發現承包單位或分包單位或其主要管理人員不稱職，不進行調整或撤換將對工程進度造成極大影響時，可向建設單位提出相應的調整或撤換承包單位或分包單位或其主要管理人員的建議。（3）采取經濟制約手段 總監理工程師應依據建設工程施工合同中的約定，當工期提前或延期時，簽發有關文件，向建設單位建議采取相應的經濟制約手段，如停止付款、賠償延期損失、發放提前竣工獎金等。二、施工階段監理的進度控制（一）施工階段監理進度控制程序進度控制應受制于質量，必須在保證質量的前提下，堅持進度控制程序，如圖2-5所示。編制材料設備采供計劃，勞動力使用計劃施工機械使用計劃審批施工總進度計劃承包單位監理工程師承包單位編制年

33、、季、月度計劃監理工程師審批年、季、月度計劃承包單位監理工程師糾正進度計劃偏離承包單位繼續施工應附有：根據工期總目標編制施工總進度計劃 否申報 可 否申報編制說明中應有：（1）上月實際完成工程量、工作量（2）當月（年）計劃完成工程量、工作量（3）計劃提前或拖后的原因分析（4）擬采取的對策 可按計劃組織實施檢查計劃執行情況實際進度與計劃進度對比分析 基本符合計劃要求簽發嚴重偏離計劃通知書監理工程師承包單位實現工期總目標圖2-5 施工階段進度控制程序（二）監理工程師施工進度控制工作內容監理工程師在建設工程施工進度控制工作中，從審核承包單位提交的施工進度計劃開始，直到建設工程保修期滿為止，其工作內容

34、主要有：（1）有編制施工進度控制工作細則；（2）編制或審核施工進度計劃；（3）按年、季、月編制工程綜合計劃；（4）下達工程開工令；（5）協助承包單位實施進度計劃；（6）監督施工進度計劃的實施；（7）組織現場協調會；（8）簽發工程進度款支付憑證；（9）審批工程延期；（10）向業主提供進度報告；（11）督促承包單位整理技術資料；（12）簽署工程竣工報驗單、提交質量評估報告；（13）整理工程進度資料；（14）工程移交。（三）建設工程進度控制措施1.組織措施（1）建立進度控制目標體系，明確建設工程現場監理組織機構中進度控制人員及其職責分工；（2）建立工程進度報告制度及進度信息溝通網絡；（3）建立進度計

35、劃審核制度；（4）建立進度控制檢查制度和分析制度；（5）建立進度協調分議制度；（6）建立圖紙審查，工程變更和設計變更管理制度。2.技術措施（1）審查承包商提交的進度計劃，使承包商能在合理的狀態下施工；（2）編制進度控制工作細則，指導監理人員實施進計控制；（3）采用網絡計劃技術及其他科學、適用的計劃方法，并結合電子計算機，對建設工程進度實施動態控制。3.經濟措施（1）及時辦理工程預付款及工程進度款支付手續；（2）對應急趕工給予優惠的趕工費用；（3）對工期提前給予獎勵；（4）對工程延誤收取誤期損失賠償金；（5）加強索賠管理，公正地處理索賠。4.合同措施（1）推行CM承發包模式；（2）加強合同管理，

36、保證合同中進度目標的實現；（3）嚴格控制合同變更；（4）加強風險管理。三、進度計劃的編制實現施工階段進度控制的首要條件是有一個符合客觀條件的、合理的施工進度計劃。以便根據這個進度計劃確定實施方案，安排設計單位的出圖進度，協調人力、物力，評價在施工過程中氣候變化、工作失誤、資源變化以及有關方面的人為因素而產生的影響，并且也是進行投資控制、成本分析的依據。（一）編制依據（1）經過規劃設計等有關部門有關市政配套審批、協調的文件；（2）有關的設計文件和圖紙；（3）建設工程施工合同中規定的開竣工日期；（4）有關概算文件、勞動定額等；（5）施工組織設計和主要分項、分部工程的施工方案；（6）工程施工現場的條

37、件；（7）材料、半成品的加工和供應能力；（8）機械設備的性能、數量和運輸能力；（9）施工管理人員和施工工人的數量與能力水平等。（二）編制方法進度計劃編制前，應對編制的依據和應考慮的因素進行綜合研究。其編制方法如下：（1）劃分施工過程 編制進度計劃時，應按照設計圖紙、文件和施工順序把擬建工程的各個施工過程列出，并結合具體的施工方法、施工條件、勞動組織等因素，加以適當整理。（2）確定施工順序 在確定施工順序時，要考慮：1）各種施工工藝的要求；2）各種施工方法和施工機械的要求；3）施工組織合理的要求；4）確保工程質量的要求；5）工程所在地區的氣候特點和條件；6）確保安全生產的要求。（3）計算工程量

38、工程量計算應根據施工圖紙和工程量計算規則進行。（4）確定勞動力用量和機械臺班數量 應根據各分項工程、分部工程的工程量、施工方法和相應的定額，并參考施工單位的實際情況和水平，計算各分項工程、分部工程所需的勞動力用量和機械臺班數量。（5）確定各分項工程、分部工程的施工天數，并安排進度 當有特殊要求時，可根據工期要求，倒排進度；同時在施工技術和施工組織上采取相應的措施，如在可能的情況下，組織立體交叉施工、水平流水施工，增加工作班次，提高混凝土早期強度等。（6）施工進度圖表 施工進度圖表是施工項目在時間和空間上的組織形式。目前表達施工進度計劃的常用方法有網絡圖和流水施工水平圖（又稱橫道圖）。（7）進度

39、計劃的優化 進度計劃初稿編制以后，需再次檢查各分部（子分部）工程、分項工程的施工時間和施工順序安排是否合理，總工期是否滿足合同規定的要求，勞動力、材料、施工機械設備需用量是否出現不均衡的現象，主要施工機械設備是否充分利用。經過檢查，對不符要求的部分予以改正和優化。四、影響工程進度的因素分析為了對工程項目的施工進度進行有效的控制，監理工程師必須在施工進度計劃實施之前對影響工程項目施工進度的因素進行分析，進而提出保證施工進度計劃實施成功的措施，以實現對工程項目施工進度的主動控制。影響工程項目施工進度的因素有很多，歸納起來主要有以下幾個方面：（一）業主因素（1）因業主使用要求改變而進行設計變更；（2

40、）應該提供的施工場地不能及時提供或所提供的場地不能滿足工程正常需要；（3）不能及時向施工承包單位或材料供應商付款等。（二）勘察設計因素（1）勘察資料不準確，地質資料錯誤或遺漏；（2）設計內容不完善，規范應用不恰當，設計有缺陷或錯誤；（3）設計中對施工的可能性未考慮或考慮不周；（4）施工圖紙供應不及時、不配套或出現重大差錯等。（三）施工技術因素（1）施工工藝錯誤；（2）施工方案不合理；（3）施工安全措施不當；（4）不可靠技術的應用等。（四）自然環境因素（1）復雜的工程地質條件；（2）不明的水文氣象條件；（3）地下埋藏文物的保護、處理；（4）洪水、地震、臺風等不可抗力因素等。（五）社會環境因素（1

41、）臨時停水、停電、斷路；（2）節假日交通、市容整頓的限制；（3）戰爭、罷工等。（六）組織管理因素（1）向有關部門提出各種申請審批手續的延誤；（2）合同簽訂時遺漏條款，表達不當；（3）計劃安排不周密，組織協調不力；（4）領導不力，指揮失當等。（七）材料設備因素（1）材料、構配件、機具、設備的供應品種、規格、數量、質量差錯或供應時間不能滿足工程進度的需要；（2）特殊材料及新材料的不合理使用；（3）施工設備不配套，選型失當，安裝失誤，有故障等。（八）資金因素（1）拖欠資金，資金不到位，資金短缺等；（2）匯率浮動和通貨膨脹等。五、施工進度計劃的檢查與調整施工進度計劃由承包單位編制完成后，應提交給監理工

42、程師審查，待監理工師審查確認后即可付諸實施。承包單位在執行施工進度計劃的過程中，應接受監理工程師的監督與檢查。而監理工程師應定期向業主報告工程進度狀況。（一）施工進度的檢查在施工進度計劃的實施過程中，由于各種因素的影響，常常會打亂原始計劃的安排而出現進度偏差。因此，監理工程師必須定期地、經常地對施工進度計劃的執行情況進行檢查，并分析進度偏差產生的原因，以便為施工進度計劃的調整提供必要的信息。檢查的方法如下：（1）定期收集施工單位的報表（包括進度計劃、資金、材料、勞動力、機械設備等）；（2）定期計量或對分項工程、分部（子分部）工程的工程量進行復核；（3）隨時收集設計變更資料；（4）定期召開現場協

43、調會；監理工程師可以通過召集周例會或月度生產會，詳細了解。（二）施工進度計劃的調整施工進度計劃的調整方法主要有兩種：一是通過壓縮關鍵工作的持續時間來縮短工期；一是通過組織搭接作業或平行作業來縮短工期。在實際工作中應根據具體情況選用上述方法進行進度計劃的調整。但有時由于工期拖延太多，若只采用某一種方法進行調整，其可調整的幅度又受到限制，此時可以同時利用這兩種方法對同一施工進度計劃進行調整，以滿足工期目標的要求。第三節 項目投資控制一、建設工程造價的構成（一）我國現行建設工程造價構成（表2-1）表2-1 工程造價構成及各項費用的計算方法費用費目參考計算辦法建設安裝工程費用直接費間接費利潤稅金 參見

44、表2-2設備及工、器具購置費用設備購置費工、器具及生產家具購置費 設備原價（1+設備運雜費率） 設備購置費定額費率其他費用土地使用費建設單位管理費研究試驗費生產準備費辦公和生活家具購置費聯合試運轉費勘察設計費引進技術和進口設備其他費工程承包費建設單位臨時設施費工程監理費工程保險費 按有關規定計算預備費基本預備費 按有關規定計算漲價預備費固定資產投資方向調節稅 從2000年1月1日起暫停征收（二）我國現行建筑安裝工程造價的構成（表2-2）表2-1 工程造價構成及各項費用的計算方法費 用 項 目計 算 方 法直接費直接工程費人工費材料費機械費 （人工工日定額量日工資單價實物工程量） （材料概預算定

45、額材料預算單價實物工程量） （機械概預算定額機械臺班預算單價實物工程量）措施費 按各地區或國務院有關專業部門的工程造價管理機構的規定計算間接費企業管理費規費 直接費合計間接費費率 人工費和機械費合計間接費費率 人工費合計間接費費率利 潤 直接費和間接費合計利潤率 人工費和機械合計利潤率人工費合計利潤率稅 金 （直接費間接費利潤）稅率二、施工階段投資控制基本原理監理工程師在施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值的比較，通過比較發現并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，然后分析產生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保

46、證投資控制目標的實現。三、施工階段監理投資控制程序投資控制涉及業主與承包商直接利益，監理如何按程序嚴格把關，減少扯皮十分重要；具體程序如圖2-6所示。業主、承包、監理三方鑒定施工合同承包單位工程預付款申請設計、承包、業主、監理四方施工圖紙會審 否監理工程師審核預付款申請承包單位施工圖紙實施材料設備采購業主、監理、承包單位聯合考查廠家材料、設備等總監理工程師核準提出價差申請申報已完成分項工程報驗單承包單位設計變更及工程洽商申請 否承包單位承包單位審核認可申請 否審核申請審核計量監理工程師監理工程師監理工程師索賠申請不成立鑒認付款證書承包單位總監理工程師索賠審批 否監理工程師報送業主付款監理單位總

47、監理工程師圖2-6 施工階段投資控制程序四、施工階段投資控制的措施（一）組織措施（1）在項目管理班子中落實投資控制的人員、任務分工和職能分工。（2）編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。（二）經濟措施（1）編制資金合用計劃，確定、分解投資控制目標。（2）進行工程計量。（3）復核工程付款賬單，簽發付款證書。（4）在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計劃目標值的比較；發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施。（5）對工程施工過程中的投資支出做好分析與預測，經常或定期向業主提交項目投資控制及其存在問題的報告。（三）技術措施（1）對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變

48、更。（2）繼續尋找通過設計挖潛節約投資的可能性。（3）審核承包商編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術經濟分析。（四）合同措施（1）做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠提供依據，參與處理索賠事宜；(2)參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響。五、資金使用計劃的編制投資控制的目的是為了確保投資目標的實現，因此，監理工程師必須編制資金使用計劃，合理地確定建設項目投資控制目標值，包括建設項目的總目標值、分目標值、各細目標值。如果沒有明確的投資控制目標，就無法進行項目投資實際支出值與目標值的比較，不能進行比較也就不

49、能找出偏差，不知道偏差程度，就會使控制措施缺乏針對性。在確定投資控制目標時，應有科學的依據。如果投資目標值與人工單價、材料預算價格、設備價格及各項有關費用和各種取費標準不相適應，那么投資控制目標便沒有實現的可能，則控制也是徒勞的。資金使用計劃可按時間進度來編制編制按時間進度的資金使用計劃，通常可利用控制項目進度的網絡圖進一步擴充而得。即在建立網絡圖時，一方面確定完成某項施工活動所花的時間，另一方也要確定完成這一工作的合適的支出預算。在實踐中，將工程項目分解為既能方便地表示時間，又能方便地表示支出預算的活動是不容易的，通常如果項目分解程序對時間控制合適的話，則對支出預算分配過細，以致不可能對每項

50、活動確定其支出預算，反之亦然。因此在編制網絡計劃時應妥善處理好這一點，既要考慮時間控制對項目劃分的要求，又要考慮確定支出預算對項目劃分的要求。通過對項目進行活動分解，進而編制網絡計劃。利用確定的網絡計劃可計算各項活動的最早開工以及最遲開工時間，獲得項目進度計劃的甘特圖。在甘特圖的基礎上便可編制按時間進度劃分的投資支出預算。時間 - 投資累計曲線的繪制步驟如下：（1）確定工程進度計劃，編制進度計劃的甘特圖；（2）根據每單位時間內完成的實物工程量或投入的人力、物力和財力，計算單位時間（月或旬）的投資，在時標網絡圖上按時間編制投資支出計劃。（3）計算規定時間t計劃累計完成的投資額，其計算方法為：各單

51、位時間計劃完成的投資額累加求和，可按下式計算： Qt=qn(n=1,t) (2-1)式中 Qt某時間t計劃累計完成投資額； qn單位時間的計劃完成投資額； t某個規定的計劃時間。（4）按各規定時間的Q值，繪制S形曲線。六、工程計量與工程款支付工程計量是根據設計文件及承包合同中關于工程量計算的規定，項目監理機構對承包單位申報的已完成工程的工程量進行的核驗。工程計量的范圍僅限于承包單位完成的質量驗收合格的工程量，未經監理人員質量驗收合格的工程量，或不符合施工合同規定的工程量，監理人員應拒絕計量和該部分的工程款支付申請。（一）工程計量1.工程計量的依據（1）質量合格書 對于承包商已完工程，經過專業工

52、程師檢驗，工程質量達到合同規定的標準后，有專業工程師簽署報驗申請表（質量合格證書），只有質量合格的工程才予以計量。未經監理人員質量驗收合格的工程量，或不符合施工合同規定的工程量，監理人員應拒絕該部分的工程款支付申請。（2）工程量清單前言和技術規定 工程量清單前言和技術規范的“計量支付”條款規定了清單中第一項工程的計量方法，同時還規定了按規定的計量方法確定的單價所包括的工作內容和范圍。（3）設計圖紙 工程師計量的工程數量，并不一定是承包商實際施工的數量，計量的幾何尺寸要以設計圖紙為依據，工程師對承包商超出設計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，應不予計量。2.工程計量的方法工程師一般

53、只對以下三個方面的工程項目進行計量：工程量清單中的全部項目；合同文件中規定的項目；工程變更項目。常用的幾種計量方法是：（1）均衡法。對清單中某些項目的合同價款，按合同工期平均計量。（2）憑據法。按照承包商提供的憑據進行計量支付。（3）估價法。按合同文件的規定，根據工程師估算的已完成的工程價值支付。（4）斷面法。主要用于土坑或填筑路堤土方的計算。（5）圖紙法。按照設計圖紙所示的尺寸進行計量。（6）分解計量法。將一個項目根據工序或部位分解為若干子項，對完成的各子項進行計量支付。（二）工程款支付1.工程預付款（1）承包單位填寫“工程預付款報審表”，報送項目監理部；（2）經項目總監理工程師審核，符合建

54、設工程合同的規定，應及時簽發“工程預付款支付證書”；（3）監理工程師應按照建設工程施工合同的規定，及時抵扣工程預付款。2.月支付工程款（1）按月支付工程款時，承包單位應按有關規定及監理簽認的工程量，填寫“（ ）月付款報審表”、“（ ）月支付匯總表”報送項目監理；（2）當月若發生設計變更、洽商或索賠時，承包單位還應填寫“設計變更、洽商費用報審表”或“費用索賠報審表”，并附上有關資料報送項目監理部；（3）監理工程師應根據國家或本地區（部）的有關規定及建設工程施工合同的規定進行審核，確認應支付的費用，由總監理工程師核定并簽發工程款支付證書，報建設單位簽認并支付工程進度款。3.竣工結算（1）工程項目竣

55、工，并由建設單位、監理單位簽發竣工移交證書后，承包單位應在規定的時間內向項目監理部提交工程竣工結算資料；（2）監理工程師及時審核竣工資料，并與建設單位，承包單位協商和協調，提出審核意見，總監理工程師簽發工程竣工結算款支付證書，報建設單位審核。（3）建設單位收到總監理工程師簽發的支付證書后，應及時按合同約定，與承包單位辦理竣工結算的有關事項。七、工程變更的控制工程變列是在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。（一）工程變更的原因工程變更的主要原因包括以下幾個方面：（1）設計變更 在施工前或施工過程中，由

56、于遇到不能預見的情況、環境，或為了降低成本，或原設計的各種原因引起的設計圖紙、設計文件的修改、補充，而造成的工程修改、返工、報廢等。（2）工程量的變更 由于各種原因引起的工程量的變化，或建設單位指令要求增加或減少附加工程項目、部分工程，或提高工程質量標準、提高裝飾標準等。監理工程師必須對這些變化進行認證。（3）有關技術標準、規范、技術文件的變更 由于情況變化，或有關方面的要求，對合同文件中規定的有關技術標準、規范、技術文件需增加或減少，以及建設單位或監理工程師的特殊要求，指令施工單位進行合同規定以外的檢查、試驗而引起的變更。（4）施工時間的變更 施工單位的進度計劃，在監理工程師審核批準以后，由

57、于建設單位的原因，包括沒有按期交付設計圖紙、資料，沒有按期交付施工場地和水源、電源，以及建設單位供應的材料、設備、資金籌集等未能按工程進度及時交付，或提供的材料設備因規格不符、或有缺陷不宜使用，影響了原進度計劃的實施，特別是這種影響使關鍵線路上的關鍵節點受到影響，而要求施工單位重新安排時間引起的變更。（5）施工工藝或施工次序的變更 施工組織設計經監理工程師確認以后，因為各種原因需要修改時，改變了原施工合同規定的工程活動的順序及時間，打亂了施工部署而引起的變更。（6）合同條件的變更 建設工程施工合同簽訂以后，甲乙雙方根據工程實際情況，需要對合同條件的某些方面進行修改、補充，待雙方對修改部分達到一

58、致意見以后，引起的變更。（二）項目監理機構處理工程變更的程序（1）設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件；建設單位或承包單位提出的工程變更，應提交總監理工程師，由總監理工程師組織專業監理工程師審查。審查同意后，應由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。當工程變更涉及安全、環保等內容時，應按規定經有關部門審定。（2）項目監理機構應了解實際情況和收集與工程變更有關的資料。（3）總監理工程師必須根據實際情況、設計變更文件和其他有關資料，按照施工合同的有關條款，在指定專業監理工程師完成下列工作后，對工程變更的費用和工期作出評估：1）確定工程變更項目與原工程項目之間的類似程度和難

59、易程度；2）確定工程變更項目的工程量；3）確定工程變更的單價或總價。（4）總監理工程師應就工程變更費用及工期的評估情況及承包單位和建設單位進行協調。（5）總監理工程師簽發工程變更單。（6）項目監理機構應根據工程變更單監督承包單位實施。（三）項目監理機構處理工程變更的要求（1）項目監理機構在工程變更的質量、費用和工期方面取得建設單位授權后，總監理工程師應按施工合同規定與承包單位進行協商，經協商達成一致后，總監理工程師應將協商結果向建設單位通報，并由建設單位與承包單位在變更文件上簽字。（2）在項目監理機構未能就工程變更的質量、費用和工期方面取得建設單位授權時，總監理工程師應協助建設單位和承包單位進

60、行協商，并達成一致。（3）在建設單位和承包單位未能就工程變更的費用等方面達成協議時，項目監理機構應提出一個暫定的價格，作為臨時支付工程進度款的依據。該項工程款最終結算時，應以建設單位和承包單位達成的協議為依據。此外，在總監理工程師簽發工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更；未經總監理工程遇審查同意而實施的工程變更，項目監理機構不得予以計量。（四）工程變更價款的確定1.建設工程施工合同（示范文本）約定的工程變更價款的確定方法（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；（3）合同中沒有適用或類似于變更工程