1、南京市城市道路架空桿線整治對策研究一、南京市區(qū)道路桿線整治進展情況架空桿線是城市景觀的重要元素和保障城市正常運轉所不可缺少的物流載體,包括高、低壓輸配電線路、通信線路、廣播和有線電視網(wǎng)絡線路、公安、軍隊、交警等專用通信網(wǎng)絡,涉及供電、電信、廣電、部隊、公安、證券、鐵路等近20個桿線產權單位。隨著城市的發(fā)展,文明程度的提高以及對人與自然協(xié)調發(fā)展的追求,過去人們引以為自豪的、曾經作為工業(yè)化象征、為城市發(fā)展做出過歷史奉獻的城市桿線“空中五線譜”,已成為城市發(fā)展與文明進步的障礙和城市景觀的嚴重影響因素。南京市從2002年起啟動了以“迎接十運會、建設新南京”為主題、以新區(qū)建設和老城整治為主要內容的新一輪

2、城市建設。自開展老城整治以來,南京市高度重視桿線下地工作,明確提出了寬松城市空間、改善環(huán)境、逐步實現(xiàn)無桿化的目標,把桿線整治做為老城環(huán)境整治的重要內容,大規(guī)模實施桿線下地。南京市在桿線下地實施過程中,采取的主要措施有:1以扎口管理、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一政策、限期完成為實施原則,在市老城環(huán)境整治指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調下,由市市政公用局組織各桿線單位分工實施。2除供電和軍警桿線下地由政府定額補貼、由城建資金統(tǒng)籌安排外,其余桿線下地經費均由各桿線產權單位自行承擔。3為保證桿線下地的有序實施,便于統(tǒng)一協(xié)調工作,弱電桿線下地由市電信公司牽頭組織各通信桿線單位實施,供電桿線下地由市供電公司實施。4為寬松人行道,管

3、線附屬箱柜盡量設置在人行道紅線以外。5為保證施工期間各類管線用戶正常使用,最大限度減小對市民造成的不便,施工順序為:先建設管溝、設置附屬設備,再鋪設新管線,然后分段分次停電,切換新舊線路,最后拔除線桿。二、南京市區(qū)道路桿線整治存在的問題南京市區(qū)城市道路桿線整治在取得顯著成效的同時,也存在一些問題,主要有:1桿線下地耗資巨大,且因開挖道路恢復而增加道路工程投資,涉及政府和桿線單位多主體多渠道投資。僅長度1.96km的長江路桿線下地工程政府用于軍警線路和補貼供電線路的直接投資就超過1000萬元。2做為先導工序,桿線下地是影響道路改造工程工期的制約工序,涉及面廣,實施與協(xié)調難度大。一是眾多桿線單位同

4、步實施協(xié)調難,投資主體和投資渠道多元化。長期以來各桿線單位各自有管線建設規(guī)劃和實施計劃,各自開工建設,基本上是“誰用誰投資,誰投資誰建設,誰擁有誰管理”。二是管理部門之間協(xié)調難。在管理體制上存在條塊分割、多頭管理、職能交叉現(xiàn)象。三是我市道路兩側建筑退讓先天不足,人行道本身狹窄,且考慮改善景觀,下地桿線埋設路徑、管線附屬箱柜設置與管線實施,需占用人口密度很大的景觀路沿線單位和居民的用地空間,協(xié)調難度大。3全市桿線整治缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。由于多年來原本有限的地下空間無序使用,城市主干道下地下管線難以選定管位和路徑。4桿線整治尚無法律依據(jù),主要依靠政府行政指令。在依法行政、建設社會主義政治文明和法治國家

5、的今天,為保證桿線整治的順利實施,加快立法更為迫切。5部分桿線下地路段由于后期監(jiān)管不力,又出現(xiàn)了多條過街架空桿線。通過兩年的實踐,我們認識到,桿線綜合整治是一個系統(tǒng)工程,耗資巨大,涉及面廣,實施難度大,而桿線下地只是桿線綜合整治的特例。所有道路均實施桿線下地既無必要,在財力和具體實施方面也不可行。實際上對景觀影響最大的是凌亂的各類通信弱電線路“蜘蛛網(wǎng)”。在老城區(qū)問題尤為突出。因此,對城市道路范圍內的桿線綜合整治,應當有一個總的系統(tǒng)性的對策方案。三、城市道路桿線綜合整治的對策一實施原則以人為本,統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)配套,綜合整治,連點成線,連線成片,成片成線改造,凈化道路空間同步改善道路景觀和管線安全

6、運營水平與防風抗災能力,凸現(xiàn)古都風貌,展示現(xiàn)代風彩,謀求特色發(fā)展,改造一片老城,挖掘一片資源,創(chuàng)造一片效益,享受一片環(huán)境。照道路分類改造的原則,分別實施景觀路桿線下地、主次干道桿線整治。根據(jù)道路的類型、功能和重要性程度,區(qū)分不同情況,采取具體的城市道路桿線綜合整治方案。對于有明確要求的重要景觀道路,實施桿線全部下地。對于一般的主次干道,實施桿線現(xiàn)狀整治。照桿線分類整治的原則,分別實施供電和弱電桿線整治,分別由一家桿線單位統(tǒng)一設計、施工,減少交叉。作為道路改造先導工序,先桿線整治,后出新道路;先弱電桿線下地,后整治供電桿線。地下先行,先地下后地上,超前考慮,最大限度地防止道路重復挖掘。把握建設時

7、機、同步實施的原則。一是與城市總體規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用相協(xié)調;二是桿線整治與道路改造、軌道交通、新區(qū)建設、重要場館等重大基礎設計建設同步實施;三是新建重要城市道路同步實施桿線下地;四是在當時城市財力可承受范圍內。寬松人行道,以人為本,首先滿足行人通行功能要求,各類管線附屬箱柜原則上應設置于道路紅線之外,并盡量將各類管線的環(huán)網(wǎng)柜、分支箱、配電箱等附屬箱柜設置于道路兩側建筑內部和地下空間。二系統(tǒng)規(guī)劃,分步實施因城市道路桿線綜合整治要根據(jù)道路的不同情況因路制宜,同時桿線綜合整治工程浩繁,并非短時間內就能完成,只能有序分步實施,而且涉及政府和桿線單位多主體多渠道投資,涉及眾多部門、單位、個人的協(xié)

8、調,因此必須制定具有較強可行性和操作性的全市城市道路桿線綜合整治的統(tǒng)一規(guī)劃,為全市桿線整治提供科學的指導和依據(jù)。一是根據(jù)道路的類型、功能和重要性程度,合理規(guī)劃,區(qū)分不同情況,分別確定桿線下地、桿線遷移、桿線現(xiàn)狀整治等城市道路桿線綜合整治方式。二是確定全市城市道路桿線綜合整治的實施時序。優(yōu)先考慮桿線整治與道路改造、軌道交通、新區(qū)建設、重要場館等重大基礎設施建設同步實施;優(yōu)先實施重點路段、區(qū)域桿線整治;優(yōu)先實施具備條件的路段、區(qū)域桿線整治。三是新建重要城市道路同步實施桿線下地。四是確定管線附屬箱柜的設置位置。三實施方案1、對于有明確要求的重要景觀道路,實施桿線全部下地。對于一般的主次干道,實施桿線

9、現(xiàn)狀整治,按弱電全部下地,供電交叉路口下地、沿線整理的原則實施。首先,清理對景觀影響最大的、凌亂的各類通信弱電線路“蜘蛛網(wǎng)”,要求所有通信弱電線路自行下地,不得附著供電桿線,做到“三無”即無桿、無線、無附著其他線桿。其次,在弱電桿線全部下地的基礎上,實施供電桿線現(xiàn)狀整治,分別整治架空線和線桿區(qū)分不同情況,實施所有交叉路口或重要交叉路口桿線及所有入戶線下地。3、對于一般街巷不實施桿線下地,僅局部遷移影響交通的桿線,拔除廢棄桿樁。四組織實施1、市老城環(huán)境整治指揮部辦公室指定市市政公用局為桿線整治專項工作的協(xié)調單位,其職責是綜合協(xié)調、催促檢查。景觀路桿線下地工作和主次干道桿線整治及街巷出新的桿線局部

10、調整工作,均由市市政公用局負責牽頭,有關區(qū)政府組織各桿線產權單位實施。2、南京供電公司負責電力桿線整治。南京電信公司作為牽頭單位,組織各弱電桿線單位實施桿線整治,以減少重復開挖道路,提高工作效率和投資效益。桿線產權單位為下地任務的實施責任單位,費用自籌。各自負責按工程標準程序完成規(guī)劃、設計、招投標、土建、敷設穿線等工作。3、資金渠道:除供電和軍警桿線下地由政府定額補貼、由城建資金統(tǒng)籌安排外,其余桿線下地經費均由各桿線產權單位自行承擔。四、完善推進桿線整治的配套政策措施一形成完備的城市道路桿線綜合整治的法規(guī)體系,為我市城市道路桿線綜合整治提供法律依據(jù)和保障,使建設有法可依,改變單純依靠政府行政指

11、令的狀況。第一,盡快出臺南京市架空線路規(guī)劃管理方法,明確要求:在電力架空線路上不得擅自加掛與電力無關的電纜。對現(xiàn)有的加掛電纜應當逐步進行清理。在法規(guī)出臺前以市老城環(huán)境整治指揮部名義發(fā)文,要求各桿線單位完成。第二,由市政府出臺南京市城市道路相關設施設置管理規(guī)定,要求各類管線的環(huán)網(wǎng)柜、分支箱、配電箱等附屬箱柜原則上應設置于道路紅線之外。第三,制定城市道路桿線綜合整治資金管理法規(guī),按照受益人分擔的原則,明確桿線綜合整治的資金籌措渠道、分攤方式、運作管理方法以及投資者、管理者的權利與義務。二制定全市城市道路桿線綜合整治的統(tǒng)一規(guī)劃,為全市桿線整治提供科學的指導和依據(jù)。三樹立經營城市的理念,由市政府出臺有

12、關規(guī)定,明確占用城市道路載體設置管線,應當依據(jù)有償占用城市社會公共資源從事商業(yè)運營的原則,交納城市道路占用費。各相關桿線單位應當按此原則,自行實施桿線整治并承擔費用,政府不做補償。四引進社會資本,利用市場機制,鼓勵建設城市道路共同管溝,以合理利用城市道路地下空間資源,減少道路反復挖掘。使投資者、使用者、建設者、管理者相別離,通過市場競爭來優(yōu)化設計、提高質量、加快進度、降低建設成本。五加強長效管理,嚴格執(zhí)法,查處違章設置架空桿線,防止已經桿線下地路段再出現(xiàn)架空桿線,防止桿線下地路段由于后期監(jiān)管不力再出現(xiàn)過街架空桿線的現(xiàn)象。北京市西城區(qū)架空線入地工作實踐與思考為解決此難題，近年來，北京市西城區(qū)市政

13、市容委緊緊抓住奧運契機，大力實施架空線入地工程，在改造城市面貌、提升城市形象，圓滿完成北京奧運和國慶60周年慶祝活動環(huán)境服務保障的同時，努力還廣闊市民一片寬敞安全的城市道路與廣闊靚麗的視覺藍天。治理“架空線”還城市空間架空線，顧名思義是由各類固定支架支撐，在空中布設的線、纜的總稱。其中包括架空電力線、架空通信光纜和通信電纜等。隨著城市和社會的發(fā)展，人們對城市空間景觀的標準與要求被提升到了相當?shù)母叨取＜芸站€在城市上空經過，甚至部分線路走向與城市道路不平行，對沿線的視覺影響顯得尤為突出。而且，一些屬于不同部門的、種類繁多的線纜往往合桿架設，在各個路段形成雜亂不堪的“空中視覺污染”，并存在著嚴重的行

14、人行車等安全隱患。所以，必須下大力氣予以治理，將架空線入地。北京申奧運成功為架空線入地帶來契機2001年，北京申奧成功。這為首都城市現(xiàn)代化進程的提速帶來了機遇，也為北京城市架空線入地改造帶來契機。北京西城區(qū)緊跟時代步伐，從2003開始先后投資18億元，結合轄區(qū)西二環(huán)、舊鼓樓大街、新街口南大街等重點市政道路拓寬、改造和金融街、什剎海、西單北大街等重點地區(qū)綜合整治，以及“煤改電”改造等工程，完成了220條道路、總長度124.4公里的架空線入地工程，有效改善轄區(qū)重點大街和重點地區(qū)的環(huán)境面貌水平。北京什剎海旅游區(qū)的變化，就是其中一個生動的實例。幾年之前，在什剎海周邊經常能看到一根4、5米高的電線桿上私

15、搭亂掛好幾十條線纜的情況，遠看就像魚網(wǎng)一樣。而且胡同里豎立的電桿，大多是幾十年甚至有上百年歷史的木質電桿，露在地面的部分有些只有3、4米。線比屋頂高不了多少，還經常有居民在線纜上晾曬衣服，讓人看了捏把汗。從2006年開始，西城區(qū)市政市容委在什剎海地區(qū)實施了后海環(huán)湖“凈空行動”；緊接著2007年至2009年，又借助“煤改電”工程，將“凈空行動”推廣到什剎海的每一條胡同。四年后，該地區(qū)胡同上空黑色“蜘蛛網(wǎng)”不見了，僅電桿就拔除了3000余根。天上敞亮了，胡同的古樸感覺回來了。同時，架空線入地還解決了部分街巷用電負荷不夠，沒有路燈的問題；線桿拔除后還路于民，交通出行更加方便，老百姓得到了實實在在的好

16、處。積極開展試點工作努力做好“四個服務”示范區(qū)2010年4月7日，北京市委、市政府領導到西城區(qū)金融街視察調研工作。市委書記劉淇提出：西城區(qū)要把握好首都推動“三個北京”建設的歷史機遇，充分發(fā)揮區(qū)域資源集中的優(yōu)勢，在北京建設世界城市的進程中起到示范作用；努力成為做好“四個服務”的示范區(qū)、高端服務業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、落實“人文北京”、“科技北京”、“綠色北京”行動計劃的示范區(qū)和社會和諧進步的示范區(qū)；特別是要在首都功能核心區(qū)的城市管理和環(huán)境建設上下功夫，要把干線入地問題解決好，改造好胡同里的架空線。西城區(qū)委、區(qū)政府領導認真貫徹落實劉淇書記的指示要求，積極加強城市未來發(fā)展規(guī)劃研究，探索首都功能核心區(qū)城市管理

17、的組織模式，并針對線纜入地問題，提出了西城范圍的架空線入地工作規(guī)劃，力爭通過三至五年時間將轄區(qū)所有次干線以上道路和具備條件的街坊路的架空線入地，為北京市架空線入地工作試點奉獻經驗。主要工作目標是對轄區(qū)所有次干路以上的道路和大部分具備入地條件的支路及街坊路實施架空線入地，使全區(qū)次干路以上道路線纜入地率到達100%，入地道路總長度將在目前占全區(qū)道路總長度37.1%的基礎上提升到90%以上。按照工作計劃，西城區(qū)2010年實施架空線入地道路主要涉及“兩片”、“九條路”。“兩片”分別是釣魚臺國賓館輻射區(qū)和新街口“煤改電”地區(qū)；“九條路”分別是朝阜路、前三門大街的西城段和大六部口街、虎坊路、白紙坊西街、菜

18、園街、廣安門南街、右內大街、太平街。目前，在各級領導的高度重視下，在各部門的大力配合下，所有架空線入地工程正在積極推進實施中。加強統(tǒng)籌協(xié)調切實解決架空線入地難題架空線入地因其歷史形成原因，存在四個突出的問題。一是缺乏明確的政策支持。將城市街道上的架空線分階段整體性地規(guī)劃入地，是北京總結奧運環(huán)境建設成功經驗，提升城市靚麗品質的一個重要舉措，更是一個環(huán)境建設工程上的新生事物。過去，城市的線纜入地一般都是在重點大街和重點地區(qū)，并隨新建道路或道路拓寬改造一同實施。而現(xiàn)在這樣的大規(guī)模線纜入地改造是前所未有。市里、區(qū)里都沒有現(xiàn)成的政策支持，致使各運營商缺少配合和開展工作的依據(jù)，特別是企業(yè)的資金安排壓力大，

19、各種減免資金也難到位。二是各種手續(xù)報批繁雜。架空線入地工程涉及電力、電信等許多部門，且有的現(xiàn)狀架空線權屬不清，確認困難。同時，工程審批涉及規(guī)劃、建設、交通、路政、園林、環(huán)衛(wèi)等眾多部門，各個部門都有相關的各種手續(xù)辦理程序與時限要求，諸多手續(xù)辦理制約著整個工程展開的進度。三是電力設備設施安放選址困難。架空線入地工程，特別是高低壓電力線纜入地，涉及的一個重點問題就是要選址建設變電箱與開閉器設備安放位置，且此設施體量較大每臺約占地7平方米，一旦設立則該位置屬電力部門永久占用地，同時不能在自行車道、人行步道和綠地上設立，而城市街道一般較窄，很多都不具備占用人行步道與綠地設立變電站和開閉器的條件，只能選址拆遷后設立，難度極大，成本昂貴，工期延長。四是架空線入地設計與工程施工較為復雜。由于城市道路，特別是街巷胡同地下各種管線眾多，縱橫交錯，情況復雜，致使架空線入地的設計與施工方案較為復雜，難以定奪。有的要數(shù)