1、中心城區自備井封停及水源置換工作實施方案為落實最嚴格水資源管理制度，規范中心城區地下水取用水秩 序，充分利用X優質水源，保障城市供水安全，根據X省人民政府 關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見任政X69號）、X 省碧水工程行動計劃（水污染防治工作方案）（X政X86號）、X 年度X省碧水工程實施方案（X政辦X35號）、X省人民政府 關于進一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的實施意見（X政X 72號）、X省X受水區地下水壓采實施方案（城區X-X年）（X水政 資X74號）、X省公共供水管網覆蓋范圍內封井方案的函（X 水政資X101號）等有關文件規定，結合實際，制定本方案。一、指導思想和基本原則（一）

2、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指 導，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針， 深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度，以保障城市供水水量水質安全 和支持經濟社會可持續發展為宗旨，根據“先地表水、后地下水”的 城市用水政策要求，在全面節約、有效保護、合理配置水資源基礎上， 對地下水開采實行總量控制，實施X水源置換、城市公共供水管網覆 蓋范圍內的自備井限期封停，實現地下水資源合理開發、有效保護、 科學管理和持續利用。（二）基本原則按照“政府牽頭、屬地負責、部門聯動、停用結合、供封同步、 分類實施、強化管理”的原則，堅持從嚴管理、部門聯動、綜合治理， 有計

3、劃有步驟地封停中心城區公共供水管網覆蓋范圍內的自備井，以 X水置換地下水，保護和涵養地下水資源，實現水資源優化配置和科 學利用，促進我市經濟社會可持續發展。二、目標任務和時間安排（一）目標任務X市中心城區內除有特殊用途并經X市中心城區自備井封停暨X 水源置換工作領導小組（見附件）批準可予以保留的自備井外，凡是城 市公共供水管網能夠滿足用水需求的自備井（初步排查，共涉及458 個用水戶、569眼井），X年12月底前全面完成封停和X水源置換工 作，X年1月底前全面完成自備井封填工作；對公共供水管網暫不能 滿足用水需求的自備井，在經城市供水主管部門論證同意并取得水行 政主管部門取水許可手續的前提下，

4、可暫時繼續使用，待公共供水條 件改善后適時封停；對建成區公共供水管網覆蓋范圍以外的自備井， 根據公共供水管網建設覆蓋進度，制定年度封停計劃，逐步封停；對 非法取水的自備井，一律無條件封停。1、公共供水管網覆蓋范圍內無取水許可證或取水許可證（包括臨 時取水許可證）已到期以及同時具備地下水、公共管網供水雙水源的 自備井，一律封井關閉；尚未接通城市公共供水水源、正在使用的自 備井，明確接通公共供水水源時間，在公共供水接通10日內封停。2、供水設備完好、水質合格、具有良好補源條件和保留價值的 自備井，經X市中心城區自備井封停暨X水源置換工作領導小組批準， 可作為應急供水水源進行登記造冊，關閉封存。臨時

5、啟用時，須報經 市級水行政主管部門批準;對于供水設備老化、水質不合格的自備井， 拆除供水設備，予以關閉封填。3、取水井周圍已發生地面沉降、井臺下沉等地質問題以及取水 井損壞不宜繼續使用的，予以關閉封停。4、具有下列情況之一的，經X市中心城區自備井封停暨X水源 置換工作領導小組批準，報市水利、城市公共供水等主管部門備案后， 可予以保留，并實行分類管理。作為地下水觀測井的自備井，產權單位應接入公共供水管網， 停止使用自備水源井，作為專門的地下水觀測井管理。作為城區應急避難場所的備用井，需市人防部門同意，報市 水行政主管和城市供水主管部門備案，裝表封存，并加強監管。作為城市消防用井的自備井，由市消防

6、部門出具同意意見， 安裝計量設施，報市水行政主管和城市供水主管部門備案，由市消防 部門管理，實行專井專用。地暖空調服務面積500平方米以上的空調用自備井，實行全 封閉運行，取水應全部回灌，并依法辦理取水許可，納入正常管理。(5 )企業生產對取用水水質、水溫有特殊使用需求的生產用自備 井，需城市供水主管部門簽署意見同意后，依法辦理取水許可，納入 正常管理。企業的其它用水應接入公共供水管網，實行分質分類供水。（6）用作城市公共供水的備用水源井等。（二）時間安排1、宣傳動員（X年8月）。X市人民政府成立X市中心城區自備井 封停暨X水源置換工作領導小組和辦公室，X城區人民政府、X區人 民政府、城鄉一體

7、化示范區管委會、X區管委會成立相應組織領導機 構，制定工作實施方案，發布封停通告，召開動員會議，全面安排部 署中心城區自備井封停整頓工作，并加強媒體宣傳和有關業務人員培 訓，增強廣大群眾依法用水觀念，營造自備井封停的輿論氛圍。2、現場認定（X年8月）X市中心城區自備井封停暨X水源置換 工作領導小組辦公室向X城區人民政府、X區人民政府、城鄉一體化示范區管委會、X區管委 會等各責任主體分解下發任務清單，各責任主體對本轄區內的自備井 按照目標任務劃分的取水類型再次進行排查和現場確認，最終確定本 轄區自備井封停名單和封停計劃（各區在排查中發現的新自備井要同 時納入封停計劃），并匯總上報X市中心城區自備

8、井封停暨X水源置 換工作領導小組辦公室。3、水源置換（X年8月一X年12月）。北控X水務集團有限公司（以 下簡稱X水務集團）完成公共管網的鋪設、對接和水源置換，列入封 停名單的自備井用戶完成內部管網的改造。4、封停自備井（X年8月一X年元月）。各責任主體按照確定的封 停名單和封停計劃，有步驟的推進自備井封停工作。三、封停程序、封井方式及保留井管理（一）封停程序1、各封停責任主體按照封停名單和封停計劃，向自備井取用水 戶下達封停自備井通知書，同時向X水務集團下達對接城市公 共供水管網通知書。2、自備井取用水戶接到通知后，在規定時間內完成內部管網配 套并上報所在區自備井封停及X水源置換工作領導小組

9、辦公室，各封 井單位按規定時限封停自備井。X水務集團負責從公共供水管網到用 戶貿易結算計量總水表處的供水管道的對接等工作，完成對接后要及 時備案并上報市、區自備井封停及X水源置換工作領導小組辦公室。3、對完成管網對接、具備供水條件的用水戶，拆除自備井取水 設備，關閉自備井；X供電公司負責拆除自備井專用變壓器并切斷電 源。4、X市中心城區自備井封停暨X水源置換工作領導小組辦公室 對自備井封停工作進行驗收。合格的，存檔備案；不合格的，下發整 改通知，限期整改到位。（二）封井方式對成井質量較差、井深較淺的，采用封填方式關閉，拆除供電和 取水設施，按技術規范用止水材料回填，井口用水泥固死；對成井質 量

10、好、水質較好的保留自備井，關閉封存，納入城市應急供水水源進 行管理。（三）保留備用水源井管理1、轉為城市應急供水水源的自備井，產權不變，由原取用水戶 定期清洗維護，以免長期停用而報廢。由市水利局負責加強監督管理， 嚴禁擅自拆封啟用。需緊急啟用時，由市水利局統一調度，按量計征 水資源稅。2、X水務集團的現用水源井經X市中心城區自備井封停暨X水 源置換工作領導小組審核，納入城市備用水源，實行熱備，供水量不 得超過取水許可批準的許可備用水量。日常維護由X水務集團負責， 市城管局負責加強監督管理。需緊急啟用時，按相關應急預案啟用， 并服從市城管局和水利局的統一調度。四、保障措施（一）成立機構，強化組織

11、領導。X市人民政府成立由常務副市長 任組長，分管水利和城管、住建工作的副市長任副組長，市發改委、 財政局、水利局、城管局、住建委、稅務局、國資委、公安局、國土 資源局、環保局、規劃局、文廣新局、衛計委、工商局、X辦以及X 區人民政府、X城區人民政府、城鄉一體化示范區管委會、X區管委 會、X供電公司、X水務集團等有關部門負責同志為成員的X市中心 城區自備井封停暨X水源置換工作領導小組，全面負責中心城區自備 井封停和X水源置換工作。領導小組下設辦公室，辦公室設立綜合組、 基礎設施建設組、自備井封停組、環境協調組等若干工作小組。辦公 室及各工作組工作人員從領導小組有關成員單位抽調組成，工作費用 由市

12、財政列支。綜合組負責制定封停自備井和水源轉換計劃，下達封 停自備井和水源轉換任務，擬定確需保留的自備井名單，做好后勤保 障、宣傳、督查、驗收等工作；基礎設施建設組負責組綁受水廠和 配套管網的建設，公共供水管網至取用水戶結算計量水表處供水管道 的勘測、設計、建設、對接及用水戶內部管網改造施工等工作；自備 井封停組負責組織有關單位根據自備井封停計劃和進度，按照本方案 要求的標準和行業規范實施自備井封停和封填工作；環境協調組負責 施工環境、手續報批、公共供水安全的協調服務保障工作。（二）落實責任，強化協作配合。自備井封停及X水源置換工作涉 及面廣、政策性強、社會影響大，是一項重大而艱巨繁重的民生工程

13、， 各級各有關部門要各司其職、通力協作，強力推進自備井封停和X水 源置換工作，確保按時完成工作任務。市水利局負責對自備井排查、 封停工作的業務指導和執法檢查，依法嚴厲查處擅自鑿井、無證取水 或擅自啟用已封停自備井等非法取水行為；嚴格取水許可管理，對規 定時間內未封停的用水戶吊銷取水許可證；建立城市地下水資源管理 長效機制，鞏固整頓成果；對干擾、阻撓整頓自備井的單位和個人， 及時移交公安等司法機關處理，追究其相應的法律責任。市水利局、 市X辦公室負責X水源計劃申報批復下達、供水調度工作。市稅務局 負責根據X省水資源稅改革試點實施辦法相關規定，對未取得取 水許可證的用戶，按水資源稅稅額標準的3倍征

14、收水資源稅。市住建 委負責協調推進X受水廠和配套管網建設；做好X水務集團建設施工 的指導、協調、監管工作。市規劃、城管、國土、住建、交通等部門 負責做好涉及規劃、占用公共設施和綠地、破路施工及通行等審批手 續的辦理服務工作。市城管局負責牽頭會同市水利局、X辦、稅務局、X水務集團建立供水信息共享機制，確保供水安全。市衛計委負責做 好公共供水衛生檢疫工作。市公安局負責對不配合、妨礙自備井封停 工作的單位和個人進行依法查處。X城區、X區政府和城鄉一體化示 范區、高新區管委會負責督促轄區用水戶按照“誰用水，誰負責”的原則， 籌措內部管網改造建設（即貿易結算水表處到原自備井管網銜接段） 資金，做好內部管

15、網改造施工（由X水務集團免費勘測、設計、預算， 按成本價結算）、配合自備井封填以及宣傳發動、施工環境協調等工 作。X水務集團負責配套管網和公共供水管網至用水戶貿易結算計量 水表處的管網建設、用水戶內部管網改造施工等工作，并簡化接通手 續，提供上門服務，做到先供后封，確保被封井單位生產、生活供水 安全。市水利局、住建委、城管局、X辦負責自備井封停和X水源置 換工作整體驗收。其他各相關部門根據職責負責做好聯合執法、協作 配合、監督管理等工作。（三）加大投入，強化資金保障。公共供水管網至用戶貿易結算計 量水表處的勘測、設計、建設、對接及自備井封停費用彌水務集團 承擔，X水務集團負責足額落實資金，按期

16、完成建設施工任務。用水 戶供水區域內管網改造費用由用水戶承擔，具體由所在轄區各街道辦 事處組織各社區居委會收集。所有自備井封停和封填費用由X集團承 擔。（四）廣泛宣傳，強化氛圍營造。各級各有關部門要綜合運用媒體 宣傳、印發通告、懸掛橫幅、張貼標語、發放明白卡、入戶宣傳等群眾易于接受的宣傳手段，廣泛宣傳實施自備井封停和X水源置換的意義、好處以及有關法律法規、政策規定等，積極爭取廣大市民的理解 支持，力促封停工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺行為， 切實營造良好的社會氛圍。要注重培樹典型，強化示范帶動，推動封 停工作順利開展。對不按要求封停的，要及時予以公開曝光，并采取 處置措施，強化警示

17、教育作用。同時，要以自備井封停為契機，廣泛 深入開展多層次、多形式的市情水情宣傳教育，進一步增強全社會的 水憂患意識和水資源節約保護意識，促進形成節約用水、合理用水的 良好社會風尚，加快推進節水型社會建設。（五）嚴格督查，強化工作獎懲。為推動工作落實見效，X市人民 政府將把自備井封停及X水源置換工作納入市政府年度績效考核評 價內容和“干部作風整頓年”活動范疇，并與全市“雙創雙建”和文 明單位年度考核相掛鉤，強化激勵導向，兌現獎懲措施。工作開展期 間，X市人民政府督查室和X市中心城區自備井封停暨X水源置換工 作領導小組辦公室將成立督察組，加強對各責任單位宣傳發動、組織 領導、工作推進等情況的督導檢查，并實行一月一通報制度。對行動 積極、組織X、成效顯著以及在工作中做出突出貢獻的先進單位和個 人，給予通報表彰和適當獎勵；對行