1、. -. .可修編. z.經濟全球化對中國行政管理的影響及對策研究院系：經濟管理學院專 業：工商管理姓 名：鄒婷學 號：20141132指導教師：倩2014年7月經濟全球化對中國行政管理的影響及對策研究Influence and Countermeasure of Economic Globalization on Chinese administration-. .可修編. z.摘 要經濟全球化是世界經濟發展的客觀趨勢和時代發展的必然，它和民族利益、國家利益息息相關。經濟全球化對我國政府的地位、作用、職能、權力、自主性及行政行為的靈活性等都提出了前所未有的挑戰。為了應對經濟全球化的影響，中國

2、政府的行政管理應該向著更積極、更有力、更理性的方向發展。經濟全球化是隨著人類社會整體生產力發展水平不斷提高而產生的客觀趨勢。社會生產力的發展推動著貿易的擴大，資本流動的加速，生產和資源配置在更廣大的圍進行。而科技的創新，交通的便利和信息，通訊技術的迅猛發展又為經濟全球化創造了必要條件。經濟全球化正在改變著人們的生活，給世界各國的經濟，政治，文化和社會發展帶了深刻影響。但它對每個國家來說，都是一把雙刃劍，既是機遇，也是挑戰。特別是對經濟實力薄弱和科學技術比較落后的發展中國家，面對全球性的激烈競爭，所遇到的風險、挑戰將更加嚴峻。關鍵詞：中經濟全球化 行政管理 影響 策略Abstract在中文摘要修

3、改之后，對照翻譯英文摘要，不能使用翻譯器或在線翻譯。必須符合語法，沒有錯誤。Economic globalization is the development trend of world economic development and the objective necessity of the times, it is and national interests, national interests are closely related. Economic globalization on the status of our government, the role, functi

4、ons, powers, autonomy, fle*ibility and administrative acts also presented unprecedented challenges. In order to cope with the impact of economic globalization, the Chinese government toward the administration should be more active, more powerful and more rational direction.Recently, In order to acti

5、vate the national automotive industry has introduced various favorable policies, domestic and foreign automobile manufacturers in this situation once again focused the Chinese market, focusing on a variety of positive policies for a new round of car race.With the trend of economic globalization is a

6、n objective level of development of human society to continuously improve the overall productivity generated. Promote the development of social productive forces e*pand trade, accelerate capital flows, production and resource allocation within a broader range. The rapid development of technology and

7、 innovation, transport facilities and information and munication technologies and to create the necessary conditions for economic globalization. Economic globalization is changing peoples lives, to the economic, political, cultural and social development of countries in the world with a profound imp

8、act.But it each country, are a double-edged sword, both an opportunity and a challenge. Especially weak economic strength and scientific and technological backwardness in developing countries, in the face of global petition, risks encountered, the challenges will be more severe.Keywords：Globalizatio

9、n; economic globalization; double-edged sword; problems; countermeasures目 錄摘 要.ABSTRCAT.緒 論.(一)經濟全球化的含義，特點及容.1.1 經濟全球化的含義.1.2 經濟全球化的特點.1.3 經濟全球化的容.（二）中國在經濟全球化浪潮中的狀況和問題.2.1 中國經濟發展的特點和問題.中國經濟發展的特點.中國經濟發展所面臨的問題.2.2 中國在經濟全球化浪潮中遇到的困難.（三）經濟全球化對中國行政管理的影響.3.1中國行政管理的特點和問題.中國行政管理的特點.中國行政管理面臨的問題.3.2經濟全球化對中國行政管

10、理的影響.經濟全球化對中國的影響.經濟全球化使政府管理的地位和作用進一步加強.經濟全球化使政府職能的涵擴大.（四）我國參與經濟全球化行政管理應采取的對策.4.1 提高政府行政積極.4.2 提高政府行政能力.4.3 提高政府科學決策能力.結 論.致.參考文獻-. .可修編. z.緒 論經濟全球化(EconomicGlobalization)是指世界經濟活動超越國界，通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務、相互依存、相互聯系而形成的全球圍的有機經濟整體。是商品、技術、信息、服務、貨幣、人員等生產要素跨國跨地區的流動,也是世界經濟日益成為緊密聯系的一個整體。另外，經濟全球化也是當今世界經濟發展的

11、客觀趨勢和時代發展的必然,其特征是資本、技術、商品、信息、服務等生產要素跨國界自由流動的規模和形式不斷增加,通過國際分工,在世界市場圍提高資源配置效率,從而使各國經濟相互依賴程度日益加深。經濟全球化對我國的影響將是全面的,其中,對政府行政管理的影響將是最深刻的.對于當代中國政府行政管理而言,經濟全球化是一柄雙刃劍,既提供了變革、發展的機遇,也提出了眾多的挑戰和考驗.經濟全球化沖擊著傳統的行政理念體系,要求行政理念體系實現新的轉變。由于經濟全球化對我國現行行政體制結構產生重大影響,所以要不斷完善行政組織，同時，經濟全球化也要求政府進一步轉變職能、全面提升行政管理能力、提高行政行為的藝術性.因此，

12、探討經濟全球化對中國行政管理的影響，此時就變的尤為重要，為了更好的實現行政管理現代化,以解決舊有矛盾,適應世界經濟形勢發展，具有重要意義。最后，著重提出了對中國行政管理的措施和對策。（一）經濟全球化的含義，特點及容1.1 經濟全球化的含義經濟全球化是當前世界經濟發展的趨勢，是世界經濟發展的重要特征之一。它是超越國界的世界經濟活動。世界經濟活動具體是貿易、投資、金融、生產等活動。經濟全球化是全球你圍的有機經濟整體，它事故挺過意對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務，相互依存、相互聯系而形成的。1.2 經濟全球化的特點.經濟全球化的特點主要表現在高度的流動性和高度的開放性.這主要體現在人才流、物流

13、、信息流、資本流和知識流在世界圍的涌動日益廣泛,已不可逆轉.高科技和信息網絡化,也支持了經濟全球化的這種高度流動性.世界上越來越多的國家和地區,由閉關自守,從不自覺到自覺地打開國門,匯入經濟全球化的洪流.不論是發達國家、發展中國家乃至最落后的國家,勢必都將被經濟全球化浪潮所席卷。1.3 經濟全球化的容經濟全球化本質上是資源配置的國際化，其容包括很多方面，大體可從生產全球化、貿 易全球化和資本全球化三方面來考察。 (1)生產的全球化。指隨著科學技術的發展，一系列高精尖產品和工藝技術的出現，生 產領域的國際分工和協作的加強，各國在生產上密切配合的趨勢。不過早期資本主義世界經 濟體系中的國際分工主要

14、是所謂垂直分工，即發達資本主義國家從事工業生產經濟落后的 不發達國家從事農業和原材料、初級產品生產；戰后以來，隨著科技的發展和生產國際化程 度的提高，出現了工業國之間的水平分工，并進而從過去的在世界圍按部門實行專業化 分工，發展到按工藝和生產階段實行專業化分工。(2)貿易的全球化。國際貿易活動雖然已有很長的歷史，但它的全球化則是近幾十年來 在工業和科技革命推動下出現的，尤其是近二三十年發展得更快。首先，新科技革命中出現 了很多新興產業，國際產業結構的變化、各國間產業分工的深化和產業在不同國家間的梯度 轉移，即發達國家不斷開拓新興產業并把技術較為舊的產業向發展中國家轉移，以及不同 技術水平和科技

15、含量的產業在發展程度不同國家間的漸次轉移，使得各國間交流產品和必要 性大大增加了。其次，新科技革命推動下的高效率、大批量生產，也要求在全球圍開拓 市場、擴大國際貿易規模。第三，隨著生產水平的提高，人們的生活水平也普遍提高了，對 各國產品的需求也相應增加，這又從一個側面促進了貿易的全球化。最后，新的更便捷更靈 活的貿易方式，以及國際協調對貿易限制的減少，也都從不同方面促進了貿易全球化。(3)資本全球化。在壟斷資本主義階段，資本輸出意味著資本國際化開始出現。近二三 十年來，在新科技革命的推動下，資本在國際間的流動以前所未有的速度增加，形成了資本 全球化趨勢。（二）中國在經濟全球化浪潮中的狀況和問題

16、2.1 中國經濟發展的特點和問題 目前,中國經濟在管理體制、宏觀環境、開放程度、分配格局、區域戰略以及國際競爭關系等方面都表現出非常顯著的特點。此時的我們正站在一個關鍵的歷史轉折點上,必須以創造性的思維和更具創新性的作為,才能獲得更大的成就。在我看來，中國經濟究竟怎么樣，具有什么突出的特點以及在發展的過程中遇到了什么樣的問題？我試對這些問題作一些研究和分析。中國經濟發展的特點第一、國民經濟綜合實力實現由弱到強，由小到大的歷史性巨變，綜合國力明顯增強，國際地位和影響力顯著提高。1952年，我國國生產總值僅為679億元，2008 年達到30.067 萬億元, 年均增長率為8.3%, 尤其是1978

17、年以后30年的年均增長率更是達到了9.83%, 是世界上增長最快的國家。根據2010年的數據計算,中國的國生產總值已經超過日本，位居世界第二位。這標志著中國正式取代日本成為世界第二大經濟體。對外貿易方面, 2008年,我國進出口貿易總額達到2.56萬億美元, 居世界第三位, 與1978年相比增長了104倍。另外, 據國家外匯管理局統計, 2008年,我國外匯儲備達到1.95萬億美元, 居世界第一位。圖11952-2008年國生產總值圖21953-2008年國生產總值增速第二、人民生活實現由貧困到總體小康的歷史性跨越，正在向全面小康目標邁進。建國初期，人民生活積弱積貧，掙扎在貧困線上。到1978

18、年，人民群眾的生活水平雖然有所改善，但仍處在溫飽不足狀態。經過改革開放30多年的發展，人民生活由溫飽不足走向小康，到2020年完成實現小康，人民的文化生活也有了顯著改善。第三、經濟結構實現由低級到高級、不均衡到相對均衡的巨大調整，經濟發展的協調性明顯增強。建國初期，我國經濟結構不盡合理，產業結構以農業為主，所有制結構單一，分配絕對平均主義，城鎮化水平很低，地區發展不協調。60年來特別是改革開放30年來，伴隨著經濟的增長和經濟規模的擴大，經濟結構在逐步改善中趨向合理和優化。（1）產業結構基本實現由農業為主，向一、二、三次產業協同發展的轉變。（2）工業結構實現了從門類簡單到齊全，從以輕工業為主到輕

19、、重工業共同發展，從以勞動密集型工業為主導，向勞動、資本和技術密集型共同發展的轉變。（3）所有制結構經歷了由單一的公有制經濟到多種所有制經濟共同發展的歷史性轉變。（4）分配結構實現從絕對平均主義到以按勞分配為主、資本和技術等收入為輔的多種分配方式并存的轉變。（5）城鄉結構經歷了以城鄉分割到城鄉統籌協調發展的轉變。（6）區域結構實現了由低水平不協調到各具優勢、協調發展的轉變。第四、基礎設施和基礎產業實現由薄弱到明顯增強的巨大飛躍，對經濟發展的支撐能力顯著增強。建國初期，我國基礎設施和基礎產業極其薄弱，生產和生活均受到較大影響。建國以后直到改革開放初期，黨和政府盡管付出了巨大努力，但基礎設施和基礎

20、產業發展依然比較滯后，成為經濟和社會發展的瓶頸。但在上個世紀90年代后，經過前期工業化的積累，基礎設施和基礎產業進入發展的黃金時期，并逐步由發展瓶頸轉變為促進發展的推進器。（1）大力興建農田水利基礎設施，農業生產條件不斷改善。（2）能源生產能力由弱變強，終結了貧油”、缺電”歷史。（3）以鐵路為骨干，公路、水運、民用航空和管道組成的綜合運輸網基本形成。（4）覆蓋全國、通達世界、技術先進、業務全面的國家信息通信基礎網絡初步建成。中國經濟發展所面臨的問題中國經濟的發展已取得了矚目的成就，但就長期來看，我國的綜合經濟發展還需承受諸多的考驗。從發展的歷史長河中不難發現，我國在經濟發展中還存在很多問題，主

21、要表現在以下幾個方面：第一、國民經濟的宏觀調控能力和水平有待提高。城市化過程中亂占耕地的現象嚴重, 導致城市占地擴過快對農用耕地的破壞和侵占; 城市化改造拆遷過程中來自政府的控制軟弱無力, 導致不少城市出現私搭亂建, 套取國家補償款項的事件極為普遍。好的環境和制度可以約束壞人變成好人, 惡劣的環境和制度可以誘使好人變成壞人。因此設計好的管理制度成為我國經濟建設中迫切需要解決的問題。第二、能源消耗嚴重，資源浪費與環境污染問題越來越突出。我國長期實行的是粗放型經濟增長方式，傳統煤炭資源開采方式既浪費了資源，又造成了環境污染，還降低了企業經濟效益，給社會經濟的發展造成了很大的損失。中國能源問題已經成

22、為國民經濟發展的戰略問題，從國家安全角度看，能源資源的穩定供應始終是一個國家特別是依賴進口的國家關注的重點，是國家安全的核心容。第三、人均GDP 處于較低水平。如前所述, 盡管我國國民經濟得到了長足的發展, 但由于我國人口多、底子薄的現實, 人均GDP 水平在世界上居于落后位置。第四、收入差距仍呈擴大趨勢。主要表現在四個方面：（1）貧富差距呈擴大趨勢；（2）城鄉收入差距逐年擴大（3）行業收入差距繼續擴大（4）地區收入差距擴大。第五、我國的產業結構不合理的問題仍然突出。表現便是農業基礎薄弱，制造業大而不強，服務業發展滯后。我國經濟增長主要依靠第二產業帶動的格局沒有根本性轉變，特別是工業。第六、就

23、業問題依然嚴峻。中國人口眾多，勞動力數量多而素質不高，盡管經濟高速增長，創造了眾多的就業崗位，但仍難以滿足充分就業的要求。一方面是勞動力資源不斷增加，另一方面是經濟增長對勞動力的需求在逐漸減少。綜上所述，擺在我們面前的問題還不少，以肯定的是, 中國經濟前行的道路并不平坦。然而, 只要我們抓住戰略機遇, 應對各種挑戰, 堅持改革開放, 正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系, 處理好區域之間、城鄉之間、經濟發展與社會發展之間、人與自然之間的關系, 走科學發展之路, 中國經濟必定能在新的世紀里取得更大的成績。2.2 中國在經濟全球化浪潮中遇到的困難對于我過來說，經濟全球化浪潮是無法回避的現實，但是

24、經濟全球化是一把雙刃劍”，這同樣是一個不可忽視的主流觀點。經濟全球化對于我國的經濟來說，會使我國的經濟發展更快。但是也承受著全球背景的巨大壓力，畢竟中國是全球化進程中的后來者。下面試分析我國在經濟全球化浪潮中遇到了哪些困難？第一、經濟全球化為我國經濟安全帶來挑戰。經濟安全是國家經濟主權在對外開放和參與國際經濟機制進程中的合理延伸。國際經濟秩序的游戲規則總體上是由西方的發達國家制定的，主要體現了發達國家的利益。發展中國家的利益則會受到一定程度的損害。比如說，世界貿易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織這當今世界經濟體制中的三大支柱”也是由發達國家所控制。在經濟領域，雖說中國的GDP總量已躍居世界第二

25、位的寶座，其主導地位遠遠不能撼動美國的主導地位，對三大支柱”的影響遠遠不能與美國等發達國家相比。中國作為發展中國家，若想在世界經濟發展中擁有平等的權利，獲得較好的國際環境，在現存的國際經濟秩序當中擁有一席之地需要不斷作出努力。隨著經濟全球化的不斷發展，我國的經濟開放程度也在加大，并不斷引進外國資本致使外資對我國經濟的參與度越來越高，這將會在客觀上對我國的經濟產生潛在的威脅。另外，在經濟全球化生產要素的流動過程中發達國家憑借其資本、技術、管理等方面的優勢來控制我國的國產業，這有可能威脅到我國國市場的安全。因此我國需要采取相關措施來避免或減少經濟全球化過程中對我國經濟安全帶來的不利因素。第二、經濟

26、全球化對我國經濟體制帶來風險。由于目前我國社會主義市場經濟體系還不夠完善、很不健全，經濟全球化對我國經濟體制和運行機制帶來了很大的影響。對處于經濟轉型期的我國來說，在市場機制還沒有充分建立的情況下，適應不熟悉甚至不合理的國際經濟規則顯然是困難的。我國在對國市場的保護與市場的開放、短期后果和長期效應等一系列問題的處理上都存在困難。不是說存在困難就不參與經濟全球化，經濟全球化是一個必然的發展趨勢,而市場經濟是經濟全球化最重要的推動力量,經濟全球化對中國正在進行的社會主義市場經濟體制改革是一個嚴峻的挑戰。經濟全球化對中國經濟安全產生的影響中最引人注目的是金融安全。隨著經濟全球化程度的加深，國際金融資

27、本市場的規模日漸擴大，逐步成為一個相對獨立的經濟系統。以美國為首的發達國家在向發展中國家投資和轉移產業及技術時，逼迫發展中國家實行自由市場經濟，開放金融市場。亞洲金融危機是這些投機資本破壞全球經濟穩步發展的最明顯例證。由國際投機資本引發的亞洲金融危機不僅危害了亞洲國家的經濟，而且也危及到發達國家的經濟發展。在經濟全球化的背景下，一旦我國金融系統產生問題就會導致國民經濟體系的混亂，甚至會引發政治經濟危機。第三、經濟全球化對我國民族經濟發展帶來沖擊。經濟全球化使我國的民族工業面臨著巨大的壓力和沖擊。我國民族企業在規模、技術人才、經營管理和市場占有率等多個方面都處于弱勢，與發達國家相比還有很大的差距

28、。改革開放以來，我國的民族工業一直在不同程度上受到沖擊。在我國加入WTO后，這種沖擊對一些產業來講更是一個嚴峻的考驗。由于跨國資本無國籍”和無民族”的認同感，它不可能完全取代民族資本的功能。但是，外資的過度進入有可能擠垮發展中國家的民族工業，因而可能損害經濟的長遠發展。第四、經濟全球化對我國國際競爭力的提高帶來一定影響。所謂國際競爭力主要是指能夠在國際市場上提供優質產品和服務并能提高本國人民生活質量的能力，它包括經濟實力、管理水平和人才質量等方面。在這幾個方面發達國家擁有強大的優勢。而在經濟全球化當中運行的國際經濟秩序主要是由美國等發達國家控制，主要體現和反映了發達國家的利益，發展中國家的利益

29、則會受到一定程度的影響，而我國作為發展中國家也不例外。（三）經濟全球化對中國行政管理的影響社會環境是一國行政系統賴以生存和發展的前提和基礎，是行政管理的出發點和歸屬，社會環境中的經濟環境還對行政系統起著決定作用。顯而易見，經濟市場化推動的經濟全球化浪潮使中國的行政環境發生了深刻的變遷。在行政學的視角中，這種變遷必將對中國的行政管理產生廣泛而深刻、持久而復雜的影響。3.1中國行政管理的特點和問題中國社會目前正處于轉型時期，行政問題日益復雜，對行政變革的呼聲日益強烈，許多問題的解決都需要行政管理學的理論來配合研究，特別是中國的歷史、經濟、 社會、文化傳統等方面的獨特條件，決定中國特殊問題的解決需要

30、中國行政管理來應對。因此，我總結了一下我國行政管理的基本特點，主要有一下幾個方面。中國行政管理的特點1以中國特色社會主義理論體系為指導。中國特色社會主義理論體系，是包括理論、三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在的科學理論體系。中國特色社會主義行政管理體制，將中國特色社會主義理論體系作為指導思想和理論基礎，其科學涵、主要 容和實現形式始終在中國特色社會主義理論體系的指導下確立和實現。中國特 色社會主義理論規著中國特色社會主義行政管理體制的發展方向和總體目標， 中國特色社會主義行政管理體制又按照中國特色社會主義理論不斷為建設中國 特色社會主義提供著符合客觀要求的體制機制。中國特色社會主義

31、行政管理體制 作為黨領導人民開辟中國特色社會主義道路的有機組成部分，它在實踐中以與時 俱進的鮮明品質豐富著中國特色社會主義理論體系的涵，同時又以這一理論為 指導在實踐中創新著自身的容和方式。 2堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。 這是中國特色社會主義行政管理體制的靈魂，也是區別于西方行政管理體制 的根本所在。黨的領導是中國特色社會主義行政管理體制的核心，人民當家作主 是中國特色社會主義行政管理體制的本質，依法治國是中國特色社會主義行政管 理體制的基本要求。中國特色社會主義行政管理體制把堅持黨的領導、人民當家 作主和依法治國有機地統一起來，使社會主義政治得以充分實現和發展。中 國特

32、色社會主義行政管理體制堅持黨的領導，根據黨的執政理念和執政需求不斷 調整和改進行政資源的配置方式，從而切實保證黨發揮總攬全局、協調各方的領 導核心作用。中國特色社會主義行政管理體制堅持全心全意為人民服務這個我們 黨治國理政的一貫思想和根本宗旨，使各項行政行為體現人民意志，符合人民要 求，維護人民利益。中國特色社會主義行政管理體制堅持依法治國這一黨和政府 管理國家與社會事務的基本方略，以憲法和法律作為政府工作的根本原則，依法 行政，合理行政，誠實守信，高效便民，建設法治政府。 3體現著更強的公共性、服務性和公正性。公共性、服務性、公正性是現代公共行政的主要特征。中國特色社會主義行 政管理體制融這

33、三性于一身，促使政府成為維護人民利益的、讓人民群眾滿意的 服務型政府；促使政府作為宏觀經濟的調節者、市場秩序的維護者、公共服務的 提供者和社會公正的保障者，注重公共服務，促進各項社會事業健康發展，以形 成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，實現基本公共 服務均等化；促使政府公正辦事，公平行事，誠實守信，政務公開。所有這些， 都使中國特色社會主義行政管理體制更加具有現代公共行政的特征。中國行政管理面臨的問題幾十年來的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實則總在不斷探索行政 職能科學化。由于行政職能問題太復雜而實際太急需，所以行政職能調整是看見 什么就改什么，著急什么就改什么，

34、而現實中很多新問題又不斷出現，讓人眼花 繚亂，無暇應付。這樣，各種問題日積月累，而無法得到科學、深入、全面的診 斷和治理，造成了當前行政體制問題的基本現狀。1.基本行政管理未能完全適應經濟發展要求。第一，宏觀調控，市場監管兩項職能發展不協調。這在全國經濟管理戰略上是高明、成功的一招。但從整個行政系統看，其中只有市場監管”才是各級政府 都能做到的事，而宏觀調控”則只適合中央政府來承擔和實施。因為許多地方政府在落實核心經濟職能時不僅沒有成為宏觀調控主體，相反卻 變成了宏觀調控對象；個別地方政府甚至與中央政府捉迷藏，千方百計去鉆政策的空子，去打擦邊球，甚至公開實行先上車，后買票”的辦法來沖破或化 解

35、自己面前的宏觀調控。第二，危機應急事務受重視較晚，行政管理較緩慢。目前，我們的危機觀念還比較淡薄，危機預防及管理措施還很有限。目前的危機管理還存在重大軟肋，主要是從理論到實踐都存在含混不清的問題。這將嚴重影響危機管理職能的 確立、加強應急管理體制建設、切實防各種危機的實際成效。 第三，公共服務職能還很薄弱。有的地方和部門還存在認識和導向上的嚴重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進行更科學合理的職能配置和事權財權劃分作為基本行政職能。另外，公共服務還是一個首先要以公共財政為基礎、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮

36、，要推行公共服務談何容易，因而，亦誠可謂條件差。在這樣的情況下，提出并實施公共服務職能不僅直接存在物質上的困 難，而且還存在需要進一步在中央和地方之間進行事務劃分、責任劃分和權力劃 分的問題，而這實際上就是以確立公共服務職能為主體容的中央地方職能再調整。2.基本行政管理未能完全適應文化事業發展需求。在文化事業方面，政府的文化管理職能沒有充分發揮，教育體制和教育機制 方面的協調都不夠有效。在很長的時間里，教育的主題詞是普及”跨越式發 展”重點建設”爭創世界一流”，以及高校擴招”合并”大學城”等。這些發展”的 光環不僅沖淡了教育改革的本質，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益 拉大的學校差距、

37、不斷升級的擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業已存在的階層 差距，享受優質教育”越來越成為金錢和權力的較量，成為富裕人和有錢人的專 利。權學交易、錢學交易、招生腐敗、學術腐敗等現象嚴重損害了教育的公益性和公正性，對人的發展造成許多思想障礙和心理挫折。3.運行性職能交叉重疊、縫隙空白嚴重等問題還很突出。典型情況之一如食品安全監管職能，從地頭到稱頭，從農場到工廠，從市場 到餐桌，分段切塊，由農業、質檢、工商、衛生等系統各自負責履行。表面上看， 每段都有監管主體，實際上這只是基于對農產品轉變為食品的正常過程在整個食 品安全鏈條上的一種合理假設。然而，這種假設在實際的生產和管理環節上仍然 還有許多無法監管

38、到位的縫隙。此外，這種假設根本沒有覆蓋到食品及其來源和生產過程的多樣性，于是又為食品安全監管留下了更多更廣的空白，很明顯，所 有這些縫隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隱患，都可能直接重創食品安全 監管。其實，類似的情況還很多，如藥品安全監管、玩具安全監管等等。總之， 加強無縫隙管理、填空白管理的任務和壓力還非常巨大。3.2經濟全球化對中國行政管理的影響。社會環境是一國行政系統賴以生存和發展的前提和基礎，是行政管理的出發點和歸屬，社會環境中的經濟環境還對行政系統起著決定作用。顯而易見，經濟市場化推動的經濟全球化浪潮使中國的行政環境發生了深刻的變遷。在行政學的視角中，這種變遷必將對中國的行政管理

39、產生廣泛而深刻、持久而復雜的影響。經濟全球化對中國的影響在過去的十幾年間，許多跨國公司選擇向發展中國家進行投資。從客觀上講，這些跨國公司的投資確實給發展中國家帶來了福音”。 上個世紀80年代以來，貿易自由化迅速發展，各國相繼降低關稅，通訊的交通運輸費用也不斷下降。于是，資本家紛紛開始將自己的行業生產轉移到發展中國家。發展中國家用低廉的勞動力價格吸引國外投資的同時，也將自己生產的產品迅速推向發達國家市場。開始時這些地區的工作條件艱苦、工資低，但隨著出口導向經濟的發展，*些行業先富裕起來。國外企業對發展中國家的投資所帶來的結果使得很多人脫離了貧困。這與發展中國家選擇的開放的經濟發展模式，以及經濟全

40、球化的大環境有關。 發展中國家以開放的姿態面對世界時所帶來的消極影響也是不容忽視的。外國資本不是無節制的，外國資本家更不是慈善家。不強調發展自身能力是不能解決問題的。外資不是萬能的、有利而無弊的。面對全球化的大趨勢，發展中國家必須謹慎小心，在試圖利用這些外國資本之前須三思而后行，避免因對外國資本的過分依賴而導致的本國經濟崩潰現象。經濟全球化使政府管理的地位和作用進一步加強一方面，經濟全球化過程中，各民族之間的利益沖突日益劇烈，各國競爭進一步加強。與發達國家相比，我國在技術、管理等許多方面處于落后地位，而發達國家通過跨國公司等手段合法謀取資本的最大利益和有限的資源。這一矛盾，必須通過政府進一步加

41、強管理加以調節，使得資源得到更加合理的開發利用，更好的參與全球化競爭。另一方面，發達的資本主義國家以跨國公司為載體，借助先進先進的科學技術,通過資本的全球流動,企圖用符合資本主義的價值觀支配世界,而世界經濟關系和經濟利益競爭具有無政府性和有規則、無裁判”的特點，而且外部性（如戰爭、世界經濟動蕩等）、分配不公等世界性的市場失靈”也是客觀存在的。對世界性市場失靈”的治理基本都是靠軍事或外交手段等強權手段加以解決的，世界市場經濟秩序的規則和制度安排在很大程度上由那個占支配地位的國家所控制，這是國際政治無政府狀態這一基本性質決定的”。因此，政府作為維護國家和民族利益的工具,需要進一步強化管理來參與這場

42、競爭,保護和實規自己的利益?？傊洕蚧⒉灰馕吨褡鍑倚姓芾碜饔玫牡?，恰恰相反，它使得政府的作用更為重要，它不僅體現在應付這些沖擊（如金融危機等），而且體現在幫助人民和企業抓住全球市場的機遇上，從而更突出了政府管理的地位和作用。正是在這個意義上，日本學者正村公宏深刻提出：全球化與其說是削弱了經濟性國家主權，還不如說是加強了各國政府的責任，即在充分理解本國經濟政策的國際影響的基礎上，采取適當手段，有效地行使經濟性國家主權”。經濟全球化使政府職能的涵擴大經濟全球化下，政府職能由傳統的參與國經濟和社會公共事務擴大為參與世界圍的管理（如通過國際合作共同承擔全球性環境保護職能、人口控制職能、

43、打擊毒品犯罪和利用國際互聯網絡犯罪等職能），并且這一職能日益強化。這不僅是政府職能涵的擴大而且需要力度的加強。一方面，我國的國家主權問題遭受到前所未有的挑戰，發達國家企圖干涉我國政問題（如釣魚島爭端）或通過經濟手段侵害我國國家利益問題（如經濟制裁、經濟滲透、經濟封鎖、禁運）日益嚴重；另一方面，我國的主權意識和民族觀念由于挑戰不斷加強，國家利益觀念不斷加強。這表現在從以前僅僅強調領土和政治主權，到現在擴大到經濟、文化等多方面，全面保障國家利益。此外，由于經濟全球化帶來的負面影響-市場失靈、市場缺損（市場主體不發育、缺少有創造精神的企業家、市場體系不完善、市場機制殘缺等）問題，我國政府職能必須有新

44、的發展，通過強制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發育的、殘缺的或運行失效的市場機制”，通過制度創新和制度供給迅速地發育和擴市場，推動經濟增長和工業化，幫助經濟的各部分首先站起來，然后學會走路，再放手讓他們自己走”。（四）中國應對經濟全球化應該在行政管理方面做的工作面對經濟全球化帶來的種種挑戰和機遇，我國需要堅持改革開放，制定新的行政管理策略以迎接挑戰、抓住機遇，以維護國家主權和民族利益。4.1提高政府行政積極我國政府必須在思想上充分認識和理解自己在參與國際競爭過程中所肩負的責任并發揮積極作用。一方面，我國政府要強化經濟參與意識，不能消極行政。政府應積極參與全球化，堅持改革開放，運用其對公共權力的壟斷地位，對經濟全球化和經濟市場化帶來的效應進行揚棄，制定明確的趕超型發展戰略”，確定增長極”，發動資本積累和制度創新，積極利用國際、國市場來促進本國的發展戰略的達成，如參加WTO。另一方面，我國政府應積極