1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁關于多元化解涉企群體性糾紛的調查報告 - 調研報告 - 受2022年國院金融危機影響，盡管2022年洪澤縣域經濟出現維穩回升勢頭，但從經濟發展中反映出的有關問題轉化成為案件糾紛，進入到司法領域，給法院審判和執行工作帶來了新的挑戰。洪澤法院為了積極應對嚴峻形勢，緊緊圍繞“保企來”就是“保增長、保民生、保穩定”，充分發揮“為大局服務、為人民司法”職能作用，積極調整工作思路，創新舉措，應對涉企案件出現的新情況、新問題，努力為經濟平穩較快發展提供有力司法保障。一、洪澤法院商事案件主要特點2022年1-11月份，洪澤法院共受理商事案件1354件，比增90.9

2、7%。案件類型分別為民間借貸、金融借貸、物業服務合同、破產申請等案件。這些民商事案件主要呈現如下特點：(一)案件類型多樣化2022年里，由于2022年下半年以來，多部企業為在國際金融危機影響下渡過難關，采取了不同的應對措施，在一定時間的積累后，涌現到司法程度中，出現了一些新類型案件，并且傳統的案件類型也發生了一些新情況新問題。具體如下：一是民間借貸糾紛大量涌現。由于受宏觀調控政策影響，部分中小企業很難從銀行貸款，導致有的企業采取民間融資、借高利貸的方式，從而引發訴訟。2022年1-11月份，洪澤法院受理各類借款糾紛案件1444 件，同比增長152%。二是信用社案件大批量涌入。部分企業雖然直接從

3、縣信用社貸款，為了降低金融風險，信用社往往要求企業提供擔保人，在此情況下，出現了一大批教師、公務員等有固定收入作為擔保人簽訂的借貸合同，這些擔保人中部分替多個借款人提供擔保，企業無力償貸破產后，信用社又以擔保人為被告提起訴訟，這類糾紛特點企業倒閉后，黨政干部背上很重的債務，嚴重的影響了政府工作人員的工作積極性和收入穩定性。2022年，洪澤法院受理的信用社作原告的金融案件1075件，同比增長90.6%。 三是申請破產清算案件增多。由于資金鏈斷裂和受市場沖擊影響，一些企業生產經營產生困難，出現資不抵倒債，部分企業主由于借了大量外債，便借公司解散之機棄企逃債，導致公司破產清算糾紛增多，并引發工人工資

4、糾紛，這些工人由于無法兌現工資，往往把希望寄托在政府、法院等國家機關，有的甚至采取過激行為，從而引起社會不穩定因素。據統計，2022年以來有5家企業申請破產。五是物業服務糾紛增多。近年來，由于我縣房地產業發展極為迅速，各類住宅小區、商業樓盤實行物業管理明顯增多，并趨于普及，物業服務糾紛案件也相應呈逐年上升之勢。這類糾紛產生的原因，通常是物業服務費的繳納、物業服務質量、停車位、活動中心等公用場所使用收益分配等涉及全體業主利益的共性問題。(二)易引發群體性糾紛如前所述，由于案件類型的特點，導致了案件糾紛的群體性特點。大部分涉企民間借貸案件，企業為了籌集資金，往往向多個債權人融資或一旦發生企業經營不

5、善，涉及到多個權利人;以教師、公務員作為擔保人的金融借貸案件里，這類貸款標的數目相對較大，擔保物一般涉及到擔保人的房子等價值較大的財產，并且擔保人往往為多個企業提供擔保，如果企業因為破產無力還貸，這類擔保人則成為訴訟主體;物業服務合同糾紛案件中，起訴方多處于同一事件背景和同一社區，因此會形成共同的利益圈，即同一小區的業主較容易對糾紛達成共識，以群體性的行為向物業公司主張權利。此類糾紛如處置不當，則容易引發群體性事件，影響社會穩定。洪澤法院今年審結的這類糾紛，呈現出了判決和撤訴結案的多，調解結案的少的特點。由于企業生產、銷售、資金運轉是一環扣一環的整體行為，一旦哪一環節出現問題，都會引發蝴蝶效應

6、。如企業資不抵債而引發一系列工人追討工資、出借人追討欠款等涉及民生、企業生存發展的案件，影響社會穩定。二、洪澤法院關于涉企商事案件的應對措施(一)轉變理念，打好司法主動戰1、樹立大局意識，及時調整工作思路。面對涉企案件劇增的形勢，洪澤法院黨組高度重視，第一時間成立宏觀經濟形勢司法應對工作領導小組，研究制定司法應對措施，先后制定出臺了關于人民法院聯系企業活動的工作意見、防范經營法律風險60項提示等指導性文件，從合同簽訂、履行、借貸風險防范、勞動合同完善等方面提出了應對涉法問題意見。這些做法，受到社會各界的肯定。2、加強宏觀指導，及時研究解決實際問題。一是建立案件統計分析p p 報告制度。審管辦每

7、季度或對一段時間出現的批量商事案件通過審判態勢進行分析p p 預測，從糾紛發生原因、可能產生的后果及應對措施等方面形成專門詳細的書面報告，并主動向縣委、縣政府進行匯報。2022年以來，洪澤法院共向縣委領導報送 篇涉企專項匯報，為領導進一步做好科學決策提供了依據。二是建立典型案例編報制度。以民二庭牽頭組織法官對企業常見糾紛進行梳理，形成典型案例，提供給企業負責人或法企聯系人，以案例形式對企業進行生動法制教育，幫助其防患于未然。三是建立工作建議機制。加強對涉企法律糾紛中發現的新情況、新問題的調查研究，及時提出工作建議，幫助其完善內部管理。2022年以來，洪澤法院在走訪企業過程中共發送了100多條工

8、作建議，部分已經形成了企業的內部管理規定。(二)搭建網絡，構建多元聯動化解糾紛機制搭建“三個平臺”，拓寬多元化解涉企糾紛渠道充分發揮行政機關、基層社區、人民調解等組織的作用，加強法律指導，使大量糾紛在訴前予以分流和解決。一是搭建“合力平臺”。即對重大案件主動匯報，充分利用縣委、政府資優勢，在黨委、政府的領導下，有關單位共同參加下，對涉及企業破產、勞資糾紛、物業服務等社會影響較大、群眾給予關注的群體糾紛或集團訴訟，共同“會診”，制訂預防、排查、解決方案，有效避免矛盾激化引起社會震蕩。二是搭建“對接平臺”。充分利用 “法官工作站”、“巡回審判點”、“人民調解工作室”三點一線優勢，做到排查矛盾橫向到

9、邊，縱向到底，化解矛盾不留死角。2022年以來，在縣矛盾調解中心、縣勞動保障局、縣拆遷辦設立法官工作站，選派專人與工會、婦聯、民調組織對接，對涉及企業破產、土地征用、勞資糾紛共同會診，制定解決方案、合力調解。在各鎮、鹽化工區設立巡回審判點，在工業園區設立巡回法庭，選取涉企典型案例進社區、進企業，就地開庭，就地開展法律宣傳。設立人民調解工作室，在各鎮和有關部門選聘了28名調解能力強、群眾基礎好的人民調解員。對一些簡單涉企案件如民間借貸等案件，引導當事人進行訴前調解，對進入訴訟程序的一些案件，根據情況邀請人民調解員參與到訴訟過程中，共同研究、解決對策。三是搭建“導向平臺”。充分利用報紙、網絡等媒體

10、宣傳作用，加大對多元化解涉企群體性糾紛機制的宣傳，重點介紹人民調解、行政調解、司法調解等相互銜接的多元化解糾紛機制的基本運行情況、做法、取得成效，使公眾了解各種矛盾糾紛解決方式利弊，引導人民選擇更為理性、便捷的方式，解決矛盾糾紛。推行“五進”企業活動，織密服務企業機制始終圍繞 “熱情服務、依法保護、盡責周到”主旨，全力為企業健康發展創造良好環境。掛鉤聯系進企業，服務企業發展。建立院領導掛鉤重點企業項目制度，與該縣10戶重點企業建立聯系制度，明確聯系領導、責任庭室，清晰企業的基本情況、存在的問題，密切關注對有可能發生重大涉企糾紛事態的發展。 2022年以來，洪澤法院分管領導對開展20余次掛鉤活動

11、，收集了有價值的建議50多條。多方合作進企業，推動協同司法。探索建立涉企糾紛案件工作臺帳、通報協調制度，為黨委政府提供司法建議。在處理涉企集中管轄案件中統籌兼顧，對內健全上下級法院之間的協調聯動機制、院內則通盤考慮案件的受理、審理、執行，必要時成立專案組。對外爭取縣工會、縣經貿委、縣工業園區管委會等各方力量的支持。優質保障進企業，深化公正司法。認真組織巡回法官學習業務知識，加強涉企糾紛審判調研，為政府決策服務，為公正裁判服務。摒棄地方保護主義，平等維護轄區內外企業的合法權益。慎重采用訴訟保全措施，盡可能保全固定資產或要求提供擔保，少保全流動資金，為企業健康發展創造良好的發展環境。廉政監督進企業

12、，確保廉潔司法。加強教育，強化監督，認真落實廉政監察員制度。加強對審判權運行的監督，在巡回法庭設置“五個嚴禁”宣傳欄，印刷“五個嚴禁”監督卡，隨案和調研時發放個企業主。公布24小時自動接聽舉報電話，強化巡回法庭日常廉政監督。意見征求進企業，提升高效司法。召開法院工作服務企業發展座談會，聽取企業負責人對法院工作的意見和建議，及時掌握企業改革和發展中存在的問題和法律需求，開展法律講座，提供法律咨詢，提出對策建議，舉辦法律培訓，寄送典型案例，提出司法建議等形式，引導企業依法管理，增強企業的法律意識和自我保護意識，幫助企業提高防范法律風險的能力和水平。(三)突出了重點，實現了“三個提高”在黨委的領導下，一批重大、疑難、敏感涉企案件，通過多元化解糾紛機制得以妥善解決，實現了“三個提高”。一是提高了商事審判工作質效。由于較好將司法調解、行政調解、人民調解進行了有效銜接，克服了單一矛盾糾紛解決機制在調處糾紛時的缺陷，充分