1、第 PAGE7 頁 共 NUMPAGES7 頁住房保障制度體系建立完善調研報告 - 調研報告 - 近年來，我縣低收入家庭住房保障制度體系建設取得了長足發展，先后制定出臺了城區最低收入家庭租住房屋補貼管理辦法、縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施辦法和縣經濟適用住房建設管理實施辦法等政策文件，為推進住房保障工作奠定了基礎。但作為社會保障體系的組成部分和改善民生的一項重要內容，住房保障工作與社會需求和群眾的期望還存在不小的差距，建立和完善住房保障制度體系任重而道遠。一、我縣住房保障制度體系的構成及現狀住房保障制度一般包括住房公積金、住房貨幣補貼、經濟適用住房、廉租住房和“二限房”（限制價格、限定面積

2、的普通商品房）等5種形式。我縣目前正在實施的住房保障制度中，主要包括三種形式。一是相對成熟的住房公積金制度。至年底，全縣住房公積金繳費人數達9320人，年歸集額突破3000萬元，年支取住房公積金580萬元，年發放住房公積金貸款1250萬元，住房公積金制度在提升居民的住房消費能力、拉動房地產業發展等方面起到了重要作用。二是初見成效的廉租住房制度。自年1月縣城區最低收入家庭租住房屋補貼管理辦法實施以來，截至年底，全縣共有218戶城鎮最低收入居民家庭獲得廉租住房補貼，累計發放補貼資金17.04萬元。今年，縣政府對縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施辦法進行了修訂完善，進一步提高了補貼標準，擴大了補貼范

3、圍，增加了廉租住房實物配租保障方式，廉租住房制度的保障作用更加明顯。三是探索完善中的經濟適用住房制度。這項制度始于1996年縣政府印發的安居工程實施方案，由于當時制度不夠完善、機制不夠健全、運行不夠規范，經濟適用住房制度沒有達到預期效果，于2022年停止了經濟適用住房建設。到年，面臨新的發展形勢，經濟適用住房建設再次被納入議事日程。目前，縣經濟適用住房建設管理實施辦法已全面實施，經濟適用住房建設項目一期工程也即將封頂。二、我縣住房保障制度體系存在的不足（一）住房保障體系的結構不夠完善。我縣自1994年推行住房制度改革以來，通過公有住房私有化，打破了過去的住房實物分配、行政統一管理模式，但沒有建

4、立住房貨幣補貼和“二限房”制度，新的住房供應體系、分配制度、保障機制還不夠完善，導致城鎮居民家庭中出現了一個“夾心層”，他們不屬于高收入群體，人均收入水平又處于低收入家庭線以上，房改房沒輪上，商品房買不起，建私房不允許，經濟適用住房和廉租住房又不夠條件，難以享受到現行住房保障制度帶來的實惠。據不完全統計，這個群體在行政事業單位中約占在職人員的20%，并且比例隨著每年新參加工作人數的增長而呈逐年增大趨勢。（二）住房公積金制度的保障作用有限。住房公積金制度是我縣當前較為完善的一項住房保障制度，自1994年實施以來，繳存人數、歸集額度、信貸額度逐年攀升。但是，從住房保障的角度分析p p ，公積金制度

5、的覆蓋面還不夠寬。年底，全縣繳存住房公積金人數僅占城鎮居民人數的21.18%，主要是收入相對穩定的行政事業單位工作人員以及電力、石油、煙草、保險、電信等國有企業職工，私營企業、民營企業、個體工商戶、行政事業單位編外在崗人員等大多數城鎮居民仍未被納入住房公積金制度范疇。（三）住房供應體系有待進一步完善。國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革、加快住房建設的通知中明確提出：“要建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。從我縣住宅市場的供應渠道來看，住房供應體系還不夠完善。一是自年以

6、來，商品房成為我縣城鎮居民唯一的住房供應渠道，但大多數城鎮居民尚屬于中低收入家庭，對商品房的承受能力有限。二是我縣經濟適用住房建設自安居工程以后，基本上沒有新的進展。三是廉租住房較受歡迎，但存在建設總量偏小、入住條件苛刻、后期管理難度較大等問題。（四）住房保障機構建設相對滯后。目前，已明確縣房管局為全縣住房保障工作主管部門，但房管局屬于自收自支事業單位，收支基本平衡，工作人員相對固定，對住房保障工作能夠投入的人力和物力非常有限，導致住房保障工作始終處于較淺的層次，對全縣住房保障工作難以進行深入細致的調查研究，沒有通盤考慮的長遠規劃，也沒有科學可行的短期計劃，工作成效不夠理想。三、建立和完善住房

7、保障制度體系的對策建議（一）適時出臺住房貨幣補貼政策。停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化是住房制度改革的目標之一，也是實施住房保障的一項具體措施。實施住房貨幣補貼制度，既是貫徹落實國務院關于住房貨幣化分配政策的需要，也是解決“夾心層”居民住房問題的有效手段。1999年公房出售工作結束后，當時受地方財政承受能力的限制（1999年全縣地方財政收入5951萬元，實施住房貨幣補貼預計需要資金1500萬元以上），住房貨幣補貼制度一直未能實現。近年來，隨著縣域經濟的快速發展，實施住房貨幣補貼制度的條件已經基本具備。一是財政承受能力大幅度提升。二是隨著企業改制工作的結束，實施住房貨幣補貼面臨的社會矛盾

8、已降到最低。三是居民對住房貨幣補貼制度的期望值已降到低點，貨幣補貼的額度可以量入而出。四是住房公積金、房改資金、土地出讓收益、對上爭取資金等可以轉化為住房補貼資金的渠道越來越寬。五是與10年前相比，我縣的商品房價格上漲了3倍，而雙職工家庭的年平均收入只上升了1.5倍左右，房價收入比超過4倍。因此，應把住房貨幣補貼制度納入住房保障體系范疇，逐步開展調查摸底、資金測算、方案制定等前期工作，一旦時機成熟，既可付諸實施。（二）適度擴大住房公積金覆蓋面。住房公積金制度對我縣住房保障制度體系建設具有較大的推動作用，但受益面較窄，應進一步擴大公積金覆蓋面，完善現行的住房公積金制度。一是要督促行政事業單位所有

9、在職人員包括聘用制、合同制職工繳納公積金，做到應繳盡繳。二是要在具備一定規模、員工相對穩定包括私營企業、民營企業等非公有制經濟組織中探索建立住房公積金制度，擴大住房公積金制度的覆蓋面。三是要適度放寬住房公積金貸款比例、還款時限，提高住房公積金制度的受益程度。四是要切實加強住房公積金管理，把住房公積金增值收益轉化為住房保障資金，確保住房保障工作規范運行、穩步推進。（三）積極探索切實有效的經濟適用住房制度。從總體形勢來看，經濟適用住房制度在大、中城市普遍受到“熱捧”，而在中等以下城市比較“冷遇”，主要是因為在經濟欠發達的中等以下城市，住房矛盾不突出，群眾對經濟適用住房的期望值不高，建設經濟適用住房

10、既要政府劃撥土地又要減免稅費，經濟效益和社會效益均不夠明顯。但從住房保障制度體系建設的發展趨勢來看，應進一步加強經濟適用住房建設管理。結合我縣實際，經濟適用住房建設必須考慮綜合平衡。首先，要嚴格控制經濟適用住房建設規模，因需定量，避免出現房屋積壓。其次，應把經濟適用住房建設交與房地產開發商，約定其開發項目必須按規定比例配建一定數量的小戶型住房，符合購買經濟適用住房條件的低收入家庭購買小戶型商品房，由縣財政在土地出讓收益中拿出資金給予補貼，改暗補為明補。（四）進一步完善廉租住房制度建設。近兩年，國家為解決城鎮最低收入家庭住房困難，每年都下撥大量的專項資金，用于廉租住房建設和廉租住房補貼。就我縣目前而言，國家補貼的資金與廉租住房建設成本已基本接近，建設廉租住房無需太大投入，廉租住房的產權和土地使用權歸政府所有，必要時仍可轉化為財政資金；并且廉租住房主要用于解決最低收入家庭的住房矛盾，不會對商品房開發市場造成較大沖擊。因此，應充分利用政策機遇，進一步加大廉租住房建設力度。新建的廉租住房可以采取多種方式消化：一是作為廉租住房向符合條件的最低收入家庭配租；二是作為面向新參加工作人員的短暫居住給予租賃；三是作為房屋拆遷項目的臨時周轉用房；四是對剩余的廉租住房進行改造后作為經濟適用住房或商品房銷售，收回投資。（五）加強住房保障機構建設。