上海市農村改廁管理辦法?一、總則（一）目的與背景隨著上海市農村地區經濟社會的發展和鄉村振興戰略的推進，農村環境衛生狀況的改善成為提升農村居民生活質量、促進農村生態文明建設的重要內容。農村廁所改造作為農村環境衛生整治的關鍵環節，對于預防疾病傳播、改善農村生態環境、提升農村整體形象具有重要意義。為了加強上海市農村改廁工作的管理，規范改廁行為，提高改廁質量，確保改廁工作的長效性和可持續性，根據國家和上海市有關法律法規、政策文件以及相關行業標準，結合本市農村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區域內農村地區的廁所改造及相關管理活動。本辦法所稱農村改廁，是指對農村居民戶用廁所和公共廁所進行新建、改建、改造等建設活動，以及對改廁設施的使用、維護、管理等相關活動。（三）基本原則1.政府引導，農民主體：充分發揮政府在政策引導、資金支持、技術指導等方面的作用，尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權和監督權，鼓勵農民積極參與改廁工作，成為改廁的實施主體和受益主體。2.因地制宜，分類指導：根據上海市不同地區的地理環境、經濟發展水平、人口分布、風俗習慣等實際情況，科學選擇改廁模式和技術，分類推進農村改廁工作，確保改廁方案符合當地實際，切實可行。3.質量優先，長效管理：嚴格執行國家和地方有關改廁的技術標準和規范，加強改廁工程質量監管，確保改廁設施建設質量和使用安全。建立健全改廁設施長效管理機制，加強日常維護和管理，確保改廁設施長期穩定運行。4.統籌兼顧，協同推進：將農村改廁工作與農村污水治理、垃圾處理、村莊規劃、美麗鄉村建設等工作有機結合，統籌規劃，協同推進，形成工作合力，全面改善農村人居環境。二、管理職責（一）市級部門職責1.市農業農村委：負責統籌協調全市農村改廁工作，制定農村改廁工作政策、規劃和年度計劃，指導和監督各區農村改廁工作的組織實施，組織開展農村改廁工作的考核評估等。2.市住房城鄉建設管理委：負責指導農村改廁工程的建設管理，制定農村改廁工程建設標準和技術規范，加強對農村改廁工程施工質量和安全的監督檢查。3.市生態環境局：負責指導農村改廁污水的處理和排放管理，制定農村改廁污水處理相關標準和規范，加強對農村改廁污水處理設施運行情況的監督監測。4.市衛生健康委：負責提供農村改廁的衛生技術指導，開展農村改廁相關衛生知識宣傳教育，組織開展農村改廁對居民健康影響的評估等。5.市財政局：負責安排農村改廁專項資金，加強對資金使用的監督管理，確保資金使用安全、規范、有效。（二）區級部門職責1.區農業農村委：作為本區農村改廁工作的牽頭部門，負責組織實施本區農村改廁工作，制定本區農村改廁工作實施方案和年度計劃，協調相關部門推進改廁工作，指導和督促鄉鎮開展改廁工作，組織開展本區農村改廁工作的自查自糾和驗收等。2.區住房城鄉建設管理委：負責本區農村改廁工程的建設管理，指導和監督鄉鎮做好改廁工程的招投標、施工質量和安全管理等工作，組織開展改廁工程質量驗收。3.區生態環境局：負責本區農村改廁污水處理的監督管理，指導鄉鎮建設和運行改廁污水處理設施，加強對改廁污水排放的監測和監管。4.區衛生健康委：負責本區農村改廁的衛生技術指導和宣傳教育工作，開展農村改廁相關衛生監測和評估。5.區財政局：負責安排本區農村改廁配套資金，加強對資金使用的監督管理，確保資金及時足額到位。（三）鄉鎮政府職責1.負責本鄉鎮農村改廁工作的具體實施，制定本鄉鎮農村改廁工作具體方案，組織發動村民開展改廁工作，做好改廁戶的調查摸底、宣傳動員、政策解釋等工作。2.組織實施改廁工程建設，做好工程招投標、施工管理、質量監督等工作，確保改廁工程質量和進度。3.建立健全本鄉鎮改廁設施長效管理機制，明確管理主體和職責，加強對改廁設施的日常維護和管理，及時處理改廁設施運行過程中出現的問題。4.做好改廁工作的檔案管理，建立改廁戶檔案和工程檔案，及時準確上報改廁工作進展情況和相關數據。（四）村民委員會職責1.宣傳農村改廁政策和好處，提高村民的認識和參與積極性，引導村民自覺參與改廁工作。2.協助鄉鎮政府做好改廁戶的調查摸底、登記造冊等工作，收集村民對改廁工作的意見和建議，及時反饋給鄉鎮政府。3.組織村民參與改廁工程的監督和管理，對改廁工程質量和施工安全進行監督，發現問題及時向鄉鎮政府報告。4.引導村民正確使用和維護改廁設施，制定村規民約，加強對村民的教育和管理，形成良好的衛生習慣和文明風尚。三、規劃與設計（一）規劃編制1.各區農業農村委應會同相關部門，根據本區農村實際情況和鄉村振興戰略規劃，編制本區農村改廁專項規劃，明確改廁目標、任務、布局、模式和實施步驟等內容。2.農村改廁專項規劃應與村莊規劃、農村污水治理規劃等相銜接，充分考慮農村人口分布、地形地貌、水資源狀況、風俗習慣等因素，合理確定改廁模式和污水處理方式。3.農村改廁專項規劃應廣泛征求村民意見，經區政府批準后實施，并報市農業農村委備案。（二）設計要求1.農村改廁設計應符合國家和地方有關技術標準和規范，充分考慮當地氣候條件、地質條件、使用需求等因素，確保改廁設施的實用性、安全性和耐久性。2.戶用廁所設計應根據農戶居住條件和實際需求，合理確定廁所的位置、面積、布局和結構形式，做到布局合理、功能齊全、使用方便。3.公共廁所設計應根據服務人口數量、使用頻率等因素，合理確定廁所的規模、建筑形式和配套設施，做到設施完善、衛生達標、管理方便。4.改廁污水處理設施設計應根據當地污水處理要求和實際情況，選擇合適的處理工藝和技術，確保改廁污水達標排放或資源化利用。（三）設計審查1.農村改廁工程設計方案應由具有相應資質的設計單位編制，并報區住房城鄉建設管理委組織審查。2.設計審查應重點審查設計方案是否符合國家和地方有關技術標準和規范，是否滿足農村實際使用需求，是否與周邊環境相協調等。3.經審查通過的設計方案不得擅自變更，確需變更的，應重新報原審查部門審查批準。四、建設與施工（一）工程招投標1.農村改廁工程應按照國家和地方有關招投標法律法規和規定，依法進行招投標。2.招標單位應根據改廁工程的特點和要求，合理確定投標單位的資質條件和投標報價范圍，確保參與投標的單位具有相應的施工能力和經驗。3.評標委員會應按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，確定中標單位。（二）施工管理1.施工單位應嚴格按照設計文件和施工規范進行施工，確保工程質量和施工安全。2.施工單位應建立健全質量管理體系，加強對施工過程的質量控制，做好原材料、構配件和設備的檢驗檢測工作，確保使用的材料和設備符合質量要求。3.施工單位應加強施工現場安全管理，設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，確保施工人員的人身安全和財產安全。4.監理單位應按照監理合同的約定，對改廁工程施工質量、進度和安全進行全程監理，及時發現和解決施工過程中出現的問題。（三）質量驗收1.農村改廁工程完工后，施工單位應進行自檢，自檢合格后向鄉鎮政府提出驗收申請。2.鄉鎮政府應組織相關部門和人員對改廁工程進行初步驗收，初步驗收合格后報區住房城鄉建設管理委組織正式驗收。3.區住房城鄉建設管理委應按照國家和地方有關驗收標準和規范，對改廁工程進行全面檢查和驗收，驗收內容包括工程質量、設施設備運行情況、污水處理效果等。4.經驗收合格的改廁工程，應及時辦理交付使用手續；驗收不合格的，施工單位應限期整改，直至驗收合格為止。五、資金管理（一）資金籌集1.農村改廁資金以政府投入為主，多渠道籌集資金。市、區兩級財政應安排專項補助資金，支持農村改廁工作。2.鼓勵社會資本參與農村改廁工作，通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，吸引企業、社會組織等參與改廁設施的建設和運營。3.引導農民適當出資，參與改廁工作，提高農民的參與意識和責任意識。（二）資金使用1.農村改廁專項資金應專款專用，主要用于改廁設施建設、設備購置、技術服務、宣傳培訓、運行維護等方面。2.各級財政部門應按照規定及時撥付改廁專項資金，確保資金及時足額到位。3.項目實施單位應嚴格按照規定使用改廁專項資金，不得截留、挪用、擠占專項資金。（三）資金監管1.各級財政部門和審計部門應加強對農村改廁專項資金的監督管理和審計監督，定期對資金使用情況進行檢查和審計，確保資金使用安全、規范、有效。2.對違反資金管理規定的單位和個人，應依法依規追究責任。六、長效管理（一）管理機制1.建立健全農村改廁設施長效管理機制，明確管理主體和職責，確保改廁設施有人管、管得好。2.鼓勵通過政府購買服務等方式，委托專業機構或企業對改廁設施進行運營管理，提高管理效率和水平。（二）維護保養1.管理單位應定期對改廁設施進行維護保養，檢查設施設備的運行情況，及時更換損壞的部件，確保改廁設施正常運行。2.加強對改廁污水處理設施的運行管理，定期監測污水處理效果，確保污水達標排放或資源化利用。（三）糞污處理1.建立健全改廁糞污收集、運輸和處理體系，合理布局糞污收集點和處理設施，確保改廁糞污得到及時有效處理。2.鼓勵將改廁糞污進行資源化利用，如制作有機肥、沼氣等，提高資源利用效率。（四