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文檔簡介
1、WORD18/18 HYPERLINK :/ 關于赴、鄂爾多斯學習考察的調研報告為進一步謀劃好“十二五”規劃,根據新有市長的指示,市發改委組成了由于廷哲同志帶隊的調研組,于2010年6月8日至12日分別赴和鄂爾多斯進行考察和學習。期間,考察團一行分別了解了兩市“十一五”經濟社會發展情況,聽取了“十二五”規劃編制情況的介紹,實地考察了城市建設、產業發展、重點企業和生態環境工程等容,并就各自的發展思路、重大舉措和主要經驗進行了交流。通過短暫的考察學習,我們感到盡管我市與兩地發展條件不盡一樣,但兩地在利用后發優勢,實現跨越式發展中的很多創新思維和務實的做法,使我們不但開闊了視野,而且啟迪了思路,值得
2、我們在編制“十二五”規劃時學習和參考。一、我市與兩地的發展條件和現狀比較分析,又稱,位于壯族自治區中北部,是重要的區域中心城市,是的工業名城、歷史名城、文化名城和旅游名城。全市轄6縣4區,總面積1.8萬平方公里,建成區面積130平方公里,總人口370萬,其中市區人口約150萬,2009年城鎮化率達到50.5%。先后榮獲國家信息化帶動工業化試點城市、國家技術創新試點城市、中國優秀旅游城市、聯合國開發計劃署中國“二十一世紀城市規劃、管理和發展”試點城市、2009年國家園林城市、2009年中國經濟科學發展十佳城市、2009年中國最具創新力十佳城市和中國生態文明與節能減排二十佳城市等多項殊榮。在200
3、9年中國城市競爭力藍皮書:中國城市競爭力報告中,市名列“政府推銷能力、城市環境舒適度、城市自然環境優美度”三項城市競爭力前10名。2009年實現地區生產總值1030億元,占全區的13.4%,其中:第一產業增加值88.9億元,第二產業增加值618.3億元,第三產業增加值322.9億元;人均GDP達到28000元;財政收入157.64億元;全社會固定資產投資681.9億元;城鎮居民人均可支配收入16017.3元;農民人均純收入4356元。是最大的工業城市,2009年,實現工業總產值2011.1億元,比2006年翻了一番,約占工業總量的四分之一。有大型工業企業10家,產值過百億企業4家,形成了以汽車
4、、冶金和機械三大支柱產業,與相配套的化工、制糖、造紙、醫藥、建材和日化等產業并存的工業體系,支柱產業工業總產值占全市規模以上工業總產值的76%。2009年全市汽車產量突破一百萬輛,成為全國第一個生產汽車超過百萬輛的地級城市,是我國五大汽車生產基地之一。鄂爾多斯(漢語意為眾多的宮殿)位于自治區西南部,毗鄰晉陜寧三省區,三面黃河環繞,南臨古長城,全市國土總面積8.7萬平方公里,城鎮建成區面積達142平方公里,轄七旗一區,近年來新建了康巴什新區,總人口159萬人,中心城區人口超過60萬,城鎮化率2009年已達68%,全市蒙古族17.5萬人,是一個以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族地級市。 鄂爾多斯
5、是我國經濟增長最快的地區,與、市形成了自治區經濟發展最為活躍的呼、包、鄂“金三角”。市域資源富集,煤炭探明儲量1496億噸,全市90%的地表下埋藏著煤,天然氣探明儲量7504億立方米,天然堿、食鹽、芒硝、石膏和高嶺土等資源也極為豐富。鄂爾多斯堅持走西部資源富集地區科學發展之路,充分利用“揚眉吐氣”(指羊絨、煤炭、高嶺土和天然氣)四大資源,形成了煤炭、化工產業和紡織等支柱產業,境有、伊泰、鄂爾多斯等大型企業集團。2009年,鄂爾多斯實現地區生產總值2161億元,其中:第一產業增加值60.6億元,第二產業增加值1260.5億元,第三產業增加值839.9億元;人均GDP近2萬美元,超過了、,逼近,達
6、到中等發達國家水平;地方財政總收入365.8億元;城鎮居民人均可支配收入21883元;農民人均純收入7803元。表一 2009年德陽、鄂爾多斯主要經濟社會指標對比人口三次產業結構城鎮化率(%)財政總收入(億元)地方財政總收入(億元)社會消費品零售總額(億元)城市居民人均可支配收入(元)農(牧)民人均純收入(元)全社會固定資產投資(億元)進出口總額(億美元)人均GDP(元)德陽388.4317.1:56.4:26.541.2129.765.0245.8143075625746.8616.920078367.568.7:61.7:29.650.5157.761.4401.0160174330681
7、.86128066鄂爾多斯162.542.8:58.C:38.968.0365.8321.02188378034.5132952圖一 2009年德陽、鄂爾多斯地區生產總值對比兩地經濟社會發展中的主要經驗與做法統籌城鄉發展,著力加快城鎮化進程“城市是吸引、集聚、輻射各種資源要素的主要載體,是區域經濟資本、商品、技術、人才、信息的流動中心,城市發展必須適應現代工業化發展要求。”鄂爾多斯市委書記杜梓認為提高城市化水平是鄂爾多斯經濟騰飛的引擎。鄂爾多斯市從2001年撤盟設市(撤伊克昭盟設地級鄂爾多斯市)到2009年,僅僅8年的時間,全市城市化率由43.5%一躍到了68%。城鎮化的快速推進不僅有利于工業
8、化和城鎮化的良性互動,而且極促進了服務業的快速發展。鄂爾多斯服務業增加值由年的億元達到2009年的840億元,9年增長了15倍,在三次產業中比重也由%提升至40%。在加快城鎮化的過程中,鄂爾多斯始終堅持工業化、城鎮化、農牧業產業化“三化互動”的發展思路,則以工業文明與生態文明和諧共進為主線,統籌考慮城鄉各類發展要素布局,強化規劃引導,以城鄉布局體系一體化推動城鄉統籌發展。具體來講,兩地的主要有以下做法:一是推進人口轉移,鄂爾多斯通過實施“四個一”配套工程(即提供一套住房,就是將進城農牧民納入城鎮住房規劃和保障體系,解決住有所居問題。找到一份工作,就是通過強化技能培訓,鼓勵自主創業、激勵企業用工
9、、強化政府服務等措施,最大限度保障轉移農牧民充分就業。落實一份社保,就是爭取將進城農牧民全班納入城鎮職工社會保險體系、城鎮居民養老保險體系與城鎮無業居民醫療保險體系。發放一份補貼,就是連續5年按人均不低于4000元/年的標準進行生活補貼。),將農牧民從限制發展區和禁止發展區有序遷出。2001年以來,累計轉移農牧區人口40多萬,全市實際從事農牧業的人口僅30余萬。人口轉移,不僅富了農牧民,而且使當地的生態環境有了極大的改善。轉移出來的農牧民通過享受政府優惠政策補貼和從事二三產業,收入有了大幅度的增長。全市植被覆蓋率也由2000年的25%提高到現在的75%以上,一萬多平方公里的沙化草原變成了綠草如
10、茵的生態無人區。二是推進農牧區綜合配套改革。鄂爾多斯通過推進農牧區產權制度改革,促進生產要素自由流動,推動農牧區土地規模化經營和集約化利用。通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和農牧區宅基地置換試點,緩解城市快速發展的土地供需矛盾。三是堅持工業化帶動城鎮化的戰略。按照“建設百年鄂爾多斯、打造百萬人口城市”的總體要求,鄂爾多斯在全面推進以、康巴什和阿鎮為重點的中心城區建設的同時,著力打造具有產業支撐的沿河沿邊重鎮,扶持有發展潛力的旗府中心鎮。通過將工業基地、園區建設與城鎮建設整體規劃、互相配套,吸引項目向工業基地、園區集聚,人口向工業重鎮集聚,呈現了“建一個園區、興一批產業、拓一個城鎮、活一方經濟”的城
11、鎮化新局面。工業基地、園區的建設使小城鎮的人口吸附能力大大增強。準格爾煤田入駐后,準格爾旗薛家灣鎮由一個不足千人的小山村發展到現在人口超過10萬的小型城市;集團的開發,使伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮由3700人發展到現在的近5萬人;鄂托克旗棋盤井鎮通過鄂爾多斯集團硅電聯產項目的帶動人口由1萬多人增加到7萬人。 四是全面提升城鎮承載能力。鄂爾多斯市先后開發新區20平方公里,康巴什新區32平方公里,阿鎮新區11平方公里,將三區近期建成區面積由原來的25平方公里擴大到現在的100平方公里。通過加強水電路訊等配套基礎設施建設,達到了做大城市體量,聚集城市人氣,提升城市涵,完善城市功能的目的。城市承載能力的提升
12、,吸引了一大批大企業生活基地和辦公場所入駐,扭轉了以前很多大企業在鄂爾多斯上項目,在黃河以北建設生活基地的尷尬局面。五是始終堅持工業發展和生態文明和諧共進。超前規劃是城市發展成敗的關鍵,在城市建設中始終堅持超前規劃,科學規劃,在大力發展工業的同時,始終以建設生態良好的宜居城市來指引城市的未來發展。寬敞的街道、迷人的柳江和星羅密布特色公園,給考察組一行留下了深刻的印象,特別是運用各種高科技手段展示的城市規劃館,更是讓人覺得大氣磅礴。“山清水秀地干凈”、“柳江不輸漓江”,這是溫家寶總理和克強副總理對人居和生態環境的肯定,也是對工業發展和生態文明和諧共進的科學規劃的肯定。創新發展模式,推進跨越式發展
13、地區生產總值29年翻了八番多的“鄂爾多斯速度”是怎樣煉成的?的“百萬輛”汽車又是怎樣平地而起的?高起點引進和配置生產要素,以創新的發展模式和招商引資舉措,加快形成新的經濟增長點,也許就是兩地實現跨越式發展的答案。一是堅持集成創新型發展。鄂爾多斯的跨越式發展,是建立在創新項目大量建設、創新人才大量引進、創新產業大量形成的基礎之上的。全市先后引進建設了一批創新型的重大項目,創造了20多個世界和國第一。包括世界第一條煤直接液化生產線煤直接液化年產108萬噸成品油生產線;世界規模最大的井工煤礦布爾臺煤礦,年產2000萬噸;世界首家利用沙生灌木平茬生物質進行直燃發電項目烏審旗生物質熱電廠等。先后與14家
14、國知名院校建立緊密合作關系,引進博士后和博士20多人、碩士研究生200多人、副高以上專業技術人才近千人。建設了一批國家級、自治區級技術研究中心,產業科技創新能力大幅度提高。鄂爾多斯已成為國家羊絨標準化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉化基地。二是充分利用后發優勢。這就是,在生產力水平落后的條件下,充分發揮后發優勢,通過先進技術、先進企業的引進以與生產要素的集約高效組合,在較短的時間實現生產力水平的大幅度提升。鄂爾多斯過去由于經濟與交通落后,煤炭資源沒得到破壞式開采,正是這一后發優勢,是鄂爾多斯的“以優聚優,集優發展”的戰略成為了可能。通過引進先進的大企業建設大基地,建好大基地吸引大項目,優勢生
15、產要素的跨越式聚集是利用后發優勢,實現跨越式發展的根本之所在。三是以資源換產業,促進結構升級。鄂爾多斯為了克服過多依賴資源型產業的單一發展模式,加快產業結構優化升級,提出了建設自治區先進制造業中心的發展戰略。為了成功引進奇瑞和華泰汽車等知名企業,鄂爾多斯為進入裝備制造園區的優勢企業提供一定數量的煤炭資源。以資源換產業,這一嶄新的思路為鄂爾多斯加快產業結構升級提供了一條跨越式的發展道路。四是積極開展產業鏈招商。重點圍繞汽車、機械、冶金、化工、建材、制糖、造紙和日化等支柱產業和特色資源,有針對性地開展產業鏈招商,引進國外大企業、大集團項目,一批重大項目先后落地,云馬漢升機械制造股份正式成立并投入生
16、產,銀海鋁業 30萬噸鋁深加工項目順利開工,中航方盛專用車落戶陽和新區、柳東汽車試驗場、玲瓏輪胎等重大項目順利簽約。積極開展產業鏈招商,延伸了產業鏈條,實現了生產要素的快速聚集,促進了產業的集群式快速發展。五是優化招商機制。堅持三結合三為主的招商思路(即實行統一招商和分口招商相結合,以部門、縣區、園區分口招商為主;實行大型招商與小型招商相結合,以小分隊招商和點對點(以行業對行業或以專業對口)招商為主;堅持“走出去”和“請進來”相結合,以“請進來”為主),優化了,增強了招商的實效性,取得了良好的效果。堅持自主創新,推動工業結構升級特色的新型工業化道路,就是始終把提高自主創新能力作為走新型工業化道
17、路的關鍵環節,積極構建財政資金為引導 、企業投入為主體 、金融信貸為支撐 、民間資本為輔助的“四位一體”創新投入體制,有效整合現有國家、自治區級技術中心、技術實驗中心、博士后工作站、技術研發機構、科研院校等研發資源和技術力量,搭建各類創業服務中心和技術創新平臺,支持企業對關鍵共性技術進行消化、吸收與創新,推廣先進技術和先進適用技術的應用,加快信息化與工業化的融合,不斷提高企業自主創新能力,加快產業技術進步步伐,推動主導產業向高端化發展。正因如此,具有自主知識產權的產品產值一直占有全市工業總產值的三分之一,新產品產值率始終保持在25%至30%。2009年,完成工業技改投資208.5億元,同比增長
18、51.8%,有60家企業被認定為國家高新技術企業,占的三分之一。柳工 、歐維姆 、兩面針成為國家創新型試點企業。全市共建立起4個國家級技術中心 、6個自治區級工程技術研究中心 、13個自治區級企業技術中心 、8個博士后工作站,多次榮獲“全國科技進步先進市”稱號,是的工業化與信息化融合試點城市。也正是因為始終堅持以自主創新推動結構調整,才重鑄了工業的靈魂。2009年在2000億元的工業總產值中,有80%左右是在存量的老企業、老產業過技術進步、產品升級和產業結構調整“調”出來的。依托文化旅游項目,帶動服務業發展以文化旅游精品項目帶動服務業發展,是和鄂爾多斯一致做法。是是國家歷史文化名城、國家甲級旅
19、游城市和中國優秀旅游城市,境有柳侯祠、市博物館和三江程陽八寨風雨橋等眾多旅游資源。按照建設旅游名城的戰略部署,傾心打造了百里柳江、百里風情和環都市鄉村旅游三大旅游精品項目,使旅游知名度和城市形象得到進一步提升。同時,堅持文化、體育帶動,在加強工業博物館、三姐文化娛樂中心和水上大舞臺等文體基礎設施建設的同時,依托“三姐”、“奇石”、民族風情和百里柳江等精品資源,實施十大文化建設工程,成功舉辦了激情柳江國家旅游節、全國山歌邀請賽、中國西部山歌賽歌會、國際奇石節、小丑節、春茶節、世界杯滑水賽、世界水上摩托錦標賽和F1摩托艇世界錦標賽等眾多有影響的大型主題活動,帶動了會展業、酒店和餐飲娛樂等相關行業的
20、快速發展。鄂爾多斯則依托成吉思汗陵、恩格貝、響沙灣和七星湖等精品旅游資源,加快鄂爾多斯文化創意產業園區、直道影視文化城等文化載體建設,以產業集聚培育特色文化產業群,形成了一批文化產業龍頭企業。同時,通過舉辦“鄂爾多斯婚禮”表演、“鄂爾多斯國際那達慕大會”、全區少數民族運動會和A1世界杯汽車大賽等大型文體活動,打造鄂爾多斯文體品牌,推動服務業發展。建設交通樞紐,大力發展商貿物流業是一座重要的交通樞紐城市,是溝通西南與中南、華東、華南地區的鐵路中樞。是國家一類口岸,是全國45個公路主樞紐城市之一;白蓮機場達到國家4D級標準。目前已形成集鐵路、公路、水路和航空于一體的立體化現代交通網絡。素有“桂中商
21、埠”之稱,自古以來就是周邊省區的重要商品集散地。目前,依托綜合交通樞紐,通過大力發展商貿物流業,已形成汽車與零部件、鋼材、建材、農副產品、日用消費品等大型批發市場。食糖批發市場已成為全國最大的食糖實物交易市場,食糖價也已成為全國食糖行業的指導價。2009年,桂中海迅、中鐵物流園、外運被列為國家第五批稅收試點物流企業。鋼鐵深加工與物流產業園順利開工建設。糖網開通了食糖專列,開創了“電子商務+現代物流”的嶄新流通模式。搭建融資平臺,全方位拓展融資方式自2008年初全面啟動國有資本投融資平臺建設后,通過深化投融資體制改革,通過將原來不具有投融資功能的國有資產經營公司賦予投融資功能和公司制的管理方式,
22、建立了包括城投、建投、投控、東城、龍建等在的一批有針對性的國有資產經營公司,搭建了產業、基礎建設公共事業、金融擔保等三大類多元化投融資平臺,發揮了強勁的融資效應。2009年,在不斷加強城建國有投融資平臺公司的“項目、資產、現金流”建設的同時,抓住國家“保增長、擴需”的機遇,創新融資方式,開展抵押貸款、發行信托產品、發行企業債券、擔保貸款、中期票據和BT等多渠道融資,全市政府性投資項目融資到位資金達320億元,同比增長404.96%,創下歷史最高水平,為大規模的城市建設提供了強有力的資金保障。與時扶難濟困,切實幫扶中小企業自金融危機爆發以來,與時推出了應對危機扶持中小企業發展十項措施和扶持創業、
23、促進就業等系列政策,堅決與企業一起,堅定信心,搶抓機遇,共渡難關。全年市財政用于扶持企業發展資金達4.9億元,其中三分之二用于扶持中小企業發展。市中小企業擔保公司新增資本金2000萬元,全年提供擔保18.3億元;金融機構為中小企業提供信貸融資超過30億元。為此,在這場迎擊國際金融危機的戰役中,全市沒有一家企業關門倒閉,沒有出現企業大規模裁員。對我市“十二五”期間經濟社會發展的幾點建議綜觀和鄂爾多斯在經濟社會發展中的一些主要做法和經驗,主要通過堅持工業經濟與環境保護同步推進、宜居城市與國民經濟同步發展、城鄉人民生活水平與經濟社會發展水平同步提高的“三個同步”發展理念,全面實施“二次創業”,以期實
24、現“經濟升級,城市轉型”的中長期發展戰略。鄂爾多斯則堅持走西部資源富集地區科學發展之路,利用后發優勢和集成創新,高起點引進和配置生產要素,以節約和高效利用資源,促進產業結構升級,實現生態友好型跨越式發展。德陽盡管與兩地在發展條件和發展現狀上有所不同,但兩地的眾多做法和經驗仍值得我們借鑒和參考,為此,針對我市“十二五”期間的經濟社會發展,我們提出以下建議:加快建設宜居城市盡管和德陽的總人口差不多,但的城鎮化率卻高出德陽9.3個百分點,中心城區下轄四個區,城區建成面積達130平方公里,是德陽的兩倍多。鄂爾多斯盡管總人口只有159萬人,但其中心城區人口已超過60萬,和388萬人的德陽中心城區人口差不
25、多,城鎮化率則高出德陽約27個百分點,以、康巴什、阿鎮為中心組團的中心城區已達100平方公里。鑒于德陽城鎮化進程嚴重滯后于工業化進程的客觀現實,考察組認為,借鑒兩地的先進經驗,按照“山水宜居型”區域中心城市的總體要求,通過加快推進統籌城鄉改革,盡快提高城鎮化水平已成為我市“十二五”期間經濟社會發展的首要任務。建議按照“土地換社保”的基本思路,尊重農民意愿,合理置換權益,克服資金缺口導致的體制障礙,推動農村人口向城鎮有序轉移,全面加快城鎮化進程。按照 “一中心、多片區”組團城市發展戰略,優化城鎮布局結構。學習兩地經驗,全方位拓展融資方式,結合自身優勢資源,以高起點規劃和高起點建設,加強基礎設施建
26、設,不斷增強城鎮,特別是中心城區的承載能力,增強城鎮的聚集和輻射帶動作用,加快百萬人口大城市的建設步伐,徹底扭轉我市城鎮規模不經濟的狀況。(二)全面推動結構升級隨著世界經濟進入深度調整,新一輪全球性的產業結構調整步伐隨之加快。國際環境的急劇變化,迫使我國增長模式必須盡快從主要依靠外需迅速調整為主要依靠需,同時,粗放的增長方式也給能源和環境造成巨大壓力,經濟發展面臨巨大的在調整壓力。無論是保持短期宏觀經濟穩定運行,還是實現經濟社會長期可持續發展,都要求我們加快轉變經濟發展方式和推進經濟結構調整。“十二五”期間,鄂爾多斯依托建設煤炭、天然氣、火電、風電、光電、煤化工、氯堿化工等生態能源基地,建設汽
27、車制造、新能源裝備制造、現代羊絨等先進制造中心,大力發展現代物流、文化旅游等高端服務業,加快產業結構優化升級。規劃到2015年,服務業占GDP比重45,煤炭就地轉化率達40,汽車和裝備制造占工業增加值10。以先進制造為目標,重點發展汽車、汽車電子等高技術零部件配套、有色金屬材料、機電一體等七大高技術產業,推動產業結構優化升級,加快構建現代產業體系。“十二五”期間,我市要著力提高火電、水電、核電、風電、氣電等新能源裝備制造業的研發和集成配套能力,積極培育機電一體數字化集成系統、航空模鍛件、工程機械設備、新型特種電線電纜與其成套設備、新型環保節能設備、軍工配套產品與軌道交通控制系統等新興裝備制造產
28、業。以節能減排和循環利用為抓手,優化生產工藝,淘汰落后產能,調整產品結構,推進化工、冶金等傳統產業向精細化、高附加值方向發展,促進產業結構優化升級。以品牌建設為重點,完善飲料食品產業現代營銷體系。加大超臨界萃取、冷藏保鮮等現代生物和包裝新技術的研發和推廣力度,鞏固提高飲料、食品等優勢產業的市場占有率。以新材料、電子信息和生物制藥產業為突破口,大力發展高新技術產業,培育潛在戰略性新興產業。配合重裝基地建設,大力發展科技咨詢、電子商務、金融保險、現代物流和服務貿易等生產性服務業,突出發展現代制造服務業,適度發展區域性會展服務業。抓住“外資西進、資西移”和世界經濟周期調整的機遇,以土地、水、電、氣等
29、要素差異化配置和財稅、金融政策傾斜支持為引導,承接技術和資本密集型產業向我市轉移。鼓勵本地資源型企業走出去,利用市外資源在外地進行初加工,在減輕資源環境壓力的同時,帶動我市產業結構升級。(三)加大招商引資力度近來,我市的工業增速相對滯后,盡管和經濟運行周期波動有關,但缺乏新的增長點也是顯而易見的。鄂爾多斯依托自身優勢,通過創新項目大量建設、創新人才大量引進和創新產業大量形成的集成創新發展,帶來了經濟的跨越式發展。亦通過優化招商機制,開展大規模的產業鏈招商,成功應對了金融危機,帶來汽車產業的飛速發展。為此,考察組建議,在圍繞我市的裝備制造、食品飲料和化工等支柱產業積極開展產業鏈招商的同時,加大在新材料、節能環保和電子信息等新興產業的招商引資力度,以新的增長點推動我市經濟的健康
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