1、廣電網絡公司關于開展農村有線電視“進村入戶”工程的報告關于建設農村有線電視“進村入戶”工程的報告建市以來，我市農村有線電視事業取得了一定的發展，但是由于各種原因，發展的速度仍然較慢，突由表現為總量小、水平低，與發達地區的差距還在不斷加大，這種狀況與我市農村的“三個文明”建設和城鄉協調發展的總要求顯然不相適應。為了打破農村有線電視發展長期裹足不前的局面，切實提高作為主要信息網絡之一的有線廣播電視網向農村群眾提供信息化服務的能力，使我市農村有線電視事業在短時間內取得突破性進展，市廣播電視局計劃從今年起，在全市范圍內建設以提高農村有線電視入戶率為主要目標、以有線電視網絡基礎設施建設為主要內容的農村有

2、線電視“進村入戶”工程。現將有關情況報告如下：一、我市農村有線電視發展基本情況我市農村有線電視網大多是在上世紀90年中期以后開始建設，經過近十年的發展，目前全市115個鄉、鎮、場有114個開通了有線電視（宿城區中揚鎮尚未開通有線電視），村及村以下也有一定的發展。我市農村有線電視發展有如下幾個特點：1、網絡用戶總量小，發展很不平衡。統計顯示，2004年全省有線電視用戶數達912.78萬戶，入戶率達40.24%,縣鄉聯網率98.93%,鄉村聯網率79.17%。而我市城、鄉網絡用戶總量只有13.5萬戶，只占全省總量的1.44%;城、鄉平均入戶率只有10%,不到全省平均入戶率的1/4;我市縣、鄉聯網率

3、及鄉、村聯網率分別只有46%和7.6%,也遠低于全省的平均水平。在本就不多的有線電視用戶總量中，農村有線電視用戶數占的比例很小，鄉鎮以下（含鄉鎮）農村用戶總數只有5.7769萬戶，入戶率只有5.1%,與全省平均水平的差距更大。止匕外，我市農村有線電視的發展很不平衡。一是農村有線電視用戶大多集中在鄉鎮政府所在地集鎮，村及村以下用戶數量很少。調查顯示，全市村及村以下用戶總數只有1.52萬戶，入戶率只有1.54%o二是鄉鎮與鄉鎮之間有線電視發展水平很不平衡。全市平均每個鄉鎮的用戶數約為500戶，但像雙溝、洋河、胡集等鄉鎮的用戶總數都在3000戶以上，在村及村以下的網絡用戶也具有了一定的規模，而有的鄉

4、鎮如孫園、三樹等的用戶數只有100戶左右，與發展較快的鄉鎮形成了巨大的反差。2、發展主體分散，經營方式不一。受鄉鎮“七站八所”改革以及國有企事業單位改制的影響，各地在發展有線電視的過程中，較多地生現了變賣有線電視網絡資產、轉讓有線電視經營權的現象，使全市鄉鎮有線電視的發展主體和經營方式呈現多種模式。近年，泗洪、沐陽、宿豫縣先后對部分鄉鎮的網絡進行了整合、收購，使縣、鄉網絡呈現由“統”的趨勢，但總的看來，“統”的困難較多、步子不快。目前，鄉鎮以下有線電視網絡的經營管理主要有以下幾種主要模式：一是網絡資產歸鄉鎮政府所有，廣播電視站負責經營管理。這是較為傳統的經營模式，現已不多見。二是網絡由個人投資

5、建設或已建網絡由鄉鎮政府由售給個人，由個人經營管理。經營主體往往是廣電站職工、當地工商大戶或外地客商。我市鄉鎮采用這種經營模式的較多。三是由縣臺整合鄉鎮網，由縣臺直接經營管理。泗洪縣廣文局早在2000年前后就將該縣的雙溝、魏營等9個鄉鎮網收購，整合后的鄉鎮有線電視網由縣臺直接經營管理。四是縣、鄉合作經營。這種情況多見于縣鄉網絡尚未整合但光纜傳輸干線已經通達的鄉鎮，由縣鄉按互惠互利的原則達成協議，由縣臺提供光纜傳輸的節目信號，利潤按比例分成或由縣臺提取固定的節目傳送費。五是混合型，既有系統外資金的進入，又有縣、鄉的整合或合作。如宿豫區在去年年底，以現有資產為股份，與揚州客商合資，成立了股份制網絡

6、公司。區政府在去年年底區專門由臺文件，對鄉鎮有線電視網采取“行政劃撥，適當補償”的辦法予以整合，整合后的鄉鎮網由區里成立的股份制網絡公司直接經營管理。沐陽縣廣播電視臺26名職工由資52萬元，在去年9月成立了“沐陽縣視通信息網絡有限公司”，由縣廣文局授權，發展農村有線電視網絡，直接投資建設、經營管理鄉鎮網。這種模式的具體情況因鄉鎮而異。3、缺乏統一規劃，網絡質量參差不起。長期以來，由于縣、鄉廣播電視系統采取“條塊結合、以塊為主”的管理體制，縣、鄉廣播電視系統之間又缺乏一個利益的紐帶，管理相對松散。縣級廣播電視部門把更多的精力投放在縣級廣播電視的管理與發展上，對鄉鎮的廣播電視發展缺乏統一的規劃和有

7、效的管理。在各鄉鎮自行發展有線電視的過程中，由于自身的技術、管理力量不足，設計、施工不規范以及采購、使用質次、價廉的設備、器材的現象較為多見，鄉鎮有線電視網絡的質量普遍不高，為以后開展網絡多功能業務增加了困難。二、加快我市農村有線電視“進村入戶”步伐的必要性和緊迫性應當說改革開放以來，我市農村廣播電視取得了長足的進步，對于農村“三個文明”建設、農民脫貧致富發揮了積極作用。廣播電視已成為農村最為普及、最為便捷的信息載體和文化娛樂工具。根據調查結果，我市農村居民共有電視機110萬臺，平均每百戶家庭擁有97.3臺。看電視、聽廣播是農民群眾了解黨和國家方針政策、學習科技知識、了解外面世界、提高自身素質

8、的主要渠道和方式，也是廣大農民群眾的主要休閑方式。有資料顯示，農民群眾獲取的信息95%以上來自廣播電視，農民群眾每天看電視的時間大約在2-3小時。但是，與城市相比，我市農村廣播電視還存在很大的差距，農村仍是我市廣播電視發展中的薄弱環節，主要表現為農村廣播電視的覆蓋方式主要靠無線，無法向廣大農村居民提供更多、更好的廣播電視節目內容服務，在城市居民能通過有線電視看到30套左右內容豐富、種類多樣的電視節目的時候，絕大部分地區農戶只能通過無線方式接收到2-3套、不超過4套的電視節目，且大多為新聞綜合類節目，在城市有線電視網中傳送的對農民有更多、更直接幫助的農業、經濟、科教類節目卻無法通過無線收看。由于

9、受發射功率、天氣地形等因素的影響，信號質量不穩定，影響了收視效果。還有一些地方由于缺乏足夠的經費，廣播電視發射臺、轉播臺的開機時間不足，發射功率不足，無法滿時間、滿功率轉播中央臺、省級臺以及市臺的節目，農戶只能在每天某一時間段里能夠收到電視信號。在無線覆蓋方式無法為廣大農村居民提供更多、更好的廣播電視節目內容服務的情況下，發展有線電視是解決這一問題的最根本的途徑。但我市農村有線電視的發展嚴重滯后，如前所述，我市農村有線電視入戶率只有5.1%,有線電視通村率只有7.6%。通過調查走訪我們發現，由于農村地區有線電視建設的嚴重滯后，現在能收聽、收看到的幾套廣播、電視節目不論在數量上還是在質量上都已無

10、法滿足廣大農民日益增長的精神文化生活需要，封建迷信、賭博等社會丑惡現象沉渣泛起，一些邪教組織得以孽生、發展，嚴重影響農村的社會穩定和精神文明建設。發展有線電視成了繼改水、修路、危房改造之后農村地區最迫切需要解決的問題之一。與我市農村有線電視發展的落后狀況相比，省內其他地區的農村有線電視卻取得了長足的發展。蘇、錫、常地區農村有線電視入戶率都已達50%以上，部分縣（市）的農村入戶率達80%o蘇中的泰州、揚州農村平均入戶率也在30-40%之間，既便與同屬蘇北的徐、淮、鹽、連四市相比，我市農村有線電視發展水平也有一定的差距，具體情況見下表：地市到村光纖聯網率農村有線電視用戶數（萬戶）農村有線電視入戶率

11、蘇州100%83.3858.84%無錫100%65.867.12%常州100%40.9554.13%南京99%27.7337.18%鎮江91%20.821.36%南通93%6027.78%揚州97%40.5741.28%泰州97%40.2630.50%徐州53%19.729.76%淮安64%11.3910.02%鹽城72%61.631.17%連云港59%12.8913.74%宿遷7.60%5.785.10%綜上所述，加快我市農村有線電視“進村入戶”步伐不僅是農村“三個文明”建設的內在要求，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展、構建和諧社會的要求，也是快速縮短我市和周邊較發達地區在廣播電視發展

12、水平與總體實力上差距的必然要求。三、我市農村有線電視發展的困難和問題我市農村有線電視多年來一直發展不快，究其原因，主要是我市農村有線電視發展一直存在以下幾個方面的困難和問題：（一）農村有線電視網絡成本高、效益低農村居民相對分散，網絡建設的成本相當高。據測算，鄉村光纜聯網成本高達12.23萬元/行政村，分配網建設的成本為563.4元/戶,而且由于用戶密度較低，戶均維護成本遠遠高于城市有線電視網絡。相反，農村居民對有線電視初裝費和收視維護費的支付能力卻遠低于城市居民，目前農村有線電視初裝費及收視維護費收取的現實標準為200-300元/戶和10-12元/戶，這就使得農村有線電視的經營很難實現盈利。（

13、二）無規范、統一、有效的投融資機制由于廣播電視行業的特殊性，長期以來，國家對系統外資金進入廣電行業一直進行嚴格限制，一般難以進入。而有線電視的發展需要大量的資金投入，這種需求與國家政策形成了一對矛盾。同時，由于廣電行業的“條塊分割”，上級廣電部門對農村有線電視的發展沒有投入的動力，而鄉鎮財政都非常困難，從統計數據看，平均每個鄉鎮財政收入只有414.2萬元，大多屬“吃飯財政”，根本沒有資金用于有線電視建設；雖然經過了這么多年的發展，鄉鎮以下的廣播電視部門仍然沒有形成足夠的實力，鄉鎮廣電年均收入只有5.551萬元，其中有線電視收入5萬元，所以說鄉鎮廣電站自身也無資金進行有線電視網絡的擴建；近年來，

14、隨著“七站八所”的改革，一些鄉鎮生現了變賣、發包有線電視網絡的情況，在一定程度上緩解了農村有線電視資金的困難，但無法從根本上解決問題。一方面，各類買家、承包經營者本身資金并不寬裕。另一方面，鄉鎮以下網絡投入大、效益低，在建設的初期相當長時間內甚至會虧損，他們也不愿意投入。以上種種原因使我市農村有線電視建設長時間因“無米下鍋”而陷入相對滯緩狀態。（三）條塊分割的管理體制成為制約農村有線電視快速發展的體制性障礙。長期以來，縣、鄉廣播電視系統實行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，縣對鄉既無強有力的管理約束機制，又無實質性的利益紐帶，在實際上造成了“條塊分割、各自發展”的格局。有線電視網絡作為主要的信

15、息網絡之一，尤其是在面臨數字化深刻變革的今天，無論在業務開展上，還是在經營管理上，都需要形成“全程全網、一網到底”的網絡體系，而現行的縣鄉廣播電視管理體制顯然不能適應這一要求。四、我市農村有線電視發展面臨的機遇今年，隨著國家有關政策的調整、全省有線電視網絡的整合以及省政府即將對蘇北農村有線電視發展進行扶持，我市農村有線電視事業面臨難得的發展機遇：（一）省政府即將對蘇北欠發達地區農村有線電視“進村入戶”工作進行扶持，有望扭轉農村有線電視建設投資大、盈利難的工作困局。蘇北欠發達地區農村有線電視發展的滯后狀態，引起了省委、省政府的高度重視。今年3月，省有關領導對加快蘇北農村地區有線電視“進村入戶”工

16、作作由重要批示，并指示省廣電局會同省財政廳到包括我市沐陽在內的三個縣進行實地調研，為省政府制定扶持政策提供依據。目前，省廣電局與省財政廳正在選點進行農村有線電視“進村入戶”的試點工作。據了解，省財政扶持的具體方式可能是：被扶持地區每發展1個有線電視用戶，省財政給予100-200元的補貼。如果我市能采取行政推動等行之有效的辦法快速推動農村有線電視用戶的發展，爭取到的補貼資金將極大地緩解網絡建設的資金壓力，促進農村有線電視建設步入良性循環的軌道。（二）國家對非國有有資本進入有線電視網絡建設放寬了限制，農村有線電視建設的融資渠道大為拓寬。最近發布的國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定中規定“非

17、公有資本可以建設和經營有線電視接入網，參與有線電視接收端數字化改造，從事上述業務的文化企業國有資本必須控股51%以上。非公有資本可以控股從事有線電視接入網社區部分業務的企業。”按此規定，各地可以在保證國有資本控股的前提下，通過招商引資等方式大量吸納系統外資金進行農村有線電視建設，這將使農村有線電視建設資金嚴重匱乏的問題得到有效解決。（三）全省廣播電視網絡正在整合之中，有望為我市農村有線電視發展提供一個符合有線電視產業發展內在要求的體制平臺。去年下半年，省委、省政府決定對全省廣電網絡進行整合，具基本目標是通過組建由全省各地有線電視網絡資產作為股份的省廣播電視信息網絡股份有限公司，將全省廣播電視網

18、絡整合成為一個互聯互通、技術先進、管理規范、運行高效的廣播電視網絡。去年9月，網絡資產評估工作正式開始，各項籌備工作相繼啟動。為了推動這項工作，省政府把“完成全省廣播電視網絡整合工作”列為今年省政府要辦的39件實事之一。根據省廣電網絡整合工作領導小組初擬的江蘇省廣播電視信息網絡股份有限公司組建原則方案，組建后的全省性的網絡公司實行垂管體制，堅持統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營。電信的發展經驗表明，借助于這種運營管理體制，政府適時地采取行政推動等辦法，將極大地加速農村有線“進村入戶”的步伐。五、建設農村有線電視“進村入戶”工程的設想（一）指導思想以“三個代表”重要思想為指針，堅持科學發展觀

19、，加快農村有線電視干線網、分配網建設，擴大農村有線電視網絡覆蓋，提高農村有線電視入戶率，為農村居民提供豐富多彩廣播電視節目內容和其他多功能服務，為農村“三個文明”建設、構建農村和諧社會作曲貢獻。（二）工作原則1、科學規劃原則規劃工作是工程建設的基礎性工作，規劃是否科學、合理，直接影響農村有線電視“進村入戶”工程實施的質量和效益。在進行農村有線電視“進村入戶”工程建設規劃時，必須充分運用現代廣播電視新技術，并與我市農村經濟、社會發展實際情況相結合，確保規劃技術上先進、布局上合理、經濟上可行。2、創新體制原則建立一套符合有線電視發展規律的運營管理體制，對加快農村有線電視發展至關重要。在建設有線電視“進村入戶”工程中，必須努力在體制上求突破，以體制創新促事業發展。3、社會效益第一原則發展農村有線電視，對加快農村發展和繁榮農村經濟、豐富農民精神文化生活、提高農民科學文化素養和致富本領，具有重大現實意義，是服務于農村“三個文明”建設、構建農村和諧社會的一項基礎性社會工程和民心工程。因此，建設農村有線電視“進村入戶”工程，必須堅持社會效益第一。在此前提下，努力提高經濟效益，增強其自我發展能力，以保證農村有線電視的可持續發展。（三）工作目