1、 XXXX農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案改善農村人居環境是以習近平同志為核心的黨中央從戰 略和全局高度作出的一項重大決策，是實施鄉村振興戰略的重 點任務，是“三農”領域的重要民生工程。實施村莊清潔行動 是推動農村人居環境整治的一項基礎性工程，是推動農村人居 環境整治從典型示范轉到面上推開的具體抓手，打贏打好村莊 清潔行動攻堅戰，意義十分重要。為扎實推進全區農村人居環 境整治村莊清潔行動有力有序進行，根據市政府辦公室關于 印發xxxx市農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案的 通知要求，現就我區農村人居環境整治村莊清潔行動制定以 下實施方案。一、總體要求深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環

2、境的系列重 要指示精神，貫徹落實中央學習浙江“千萬工程”經驗全面扎 實推進農村人居環境整治會議和省、市扎實推進農村人居環境 綜合整治工作會議精神，按照全區農村工作和農村人居環境整 治工作會議部署，以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，突出 問題導向、目標導向、結果導向，著力解決村莊環境臟亂差問 題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少, 糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔,村莊環 境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規民約普遍形 成，長效清潔機制逐步建立,村民清潔衛生文明意識普遍提高。二、工作原則（一）鎮街主抓、多方參與。堅持在區委、區政府領導下, 鎮街抓落實，強

3、化鎮級黨委和政府主體責任，明確鎮街主要負 責同志為“一線總指揮”，做好村莊清潔行動部署動員、督促 指導、檢查驗收等工作。鼓勵群團組織、社會力量等參與村莊 清潔行動。（二）村為單位、農民主體。以村為單位實施，村黨組織 書記是第一責任人，做好宣傳發動、組織實施、監督檢查等, 組織動員農民群眾自覺行動，主動投身村莊清潔行動。堅持整 治環境與轉變觀念相結合，積極倡導文明新風，引導農民群眾 改變傳統不良生活習慣，倡導健康環保生活方式。（三）因地制宜、分類實施。立足本地自然資源稟賦、經 濟社會發展水平等，科學確定重點任務、治理模式和技術，合理 設定行動目標，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕形象工程、 政

4、績工程。特殊貧困村和少數民族村可以根據實際情況組織實 施。（四）先易后難、循序漸進。學習推廣浙江“千村示范、 萬村整治”工程經驗，從農民自己動手能干、易實施、易見效 的村莊環境衛生問題入手實施整治，堅持少花錢或花小錢辦大 事、辦好事，達到干凈、整潔、有序標準。在此基礎上,穩扎穩 打、漸次推進村莊環境整治。（五）創新機制、長效運行。堅持以用為本、建管并重, 推動項目建設與工程管護機制同步設計、同步推進、同步落實, 保證設施“建一個、成一個，運行一個、見效一個”，推動建立 有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊清潔行動長 效機制。（六）統籌推進、有效銜接。統籌改善農村生產生活生態 條件，統籌

5、推進農村改廁與生活污水治理，強化村莊治理措施 銜接、部門工作配合和上下協調聯動，全面推進控源截污、垃 圾清理、清淤疏浚和生態修復，多措并舉加快提升村容村貌。三 重點任務按照省、市、區統一部署，重點做好村莊“三清一改”。（一）清理農村生活垃圾。清理村莊農戶房前屋后和村巷 道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村 公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問 題。（二）清理村內塘溝。推動農戶節約用水，引導農戶規范 排放生活污水，宣傳農村生活污水治理常識，提高生活污水綜 合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點， 清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措

6、施 恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。（三）清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。清理隨意丟 棄的病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等農村生產 廢棄物，嚴格按照規定處置，積極推進資源化利用。規范村莊畜 禽散養行為，減少養殖糞污影響村莊環境。（四）改變影響農村人居環境的不良習慣。加強健康教育 工作，廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處和不衛生習慣帶來的危害, 提高村民清潔衛生意識。建立文明村規民約，強化社會輿論監 督，引導群眾自覺形成良好生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂 扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂 涂亂畫、小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放 等影響農村人居環境的現象和

7、不文明行為。在堅決完成中央和省、市規定動作的基礎上，各鎮街要從 實際出發，創造性開展“自選動作”，圍繞落實農村人居環境 整治三年行動方案，持之以恒推進農村“七改”，有針對性地 實施清除無保護價值的殘垣斷壁、科學利用農村閑置房屋、開 展村莊綠化美化等其他相關工作，推動村莊清潔行動與美麗鄉 村建設結合起來，與精準扶貧精準脫貧結合起來，與打造鄉村 振興齊魯樣板結合起來，與保障和改善農村民生結合起來，推 動村莊清潔行動不斷取得新進展新突破。四、組織實施按照市里部署安排，此次村莊清潔行動分四個階段。各鎮 街要主動入位、主動對標，明確時間表，制定任務書，落實路線 圖，有力有序有效推進實施。（一）工作部署。

8、2019年1月開始啟動實施。各鎮街制 定具體工作方案，以行政村為單位建立工作臺賬，明確工作責 任人。組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳動員，營造良好社 會氛圍。（二）明確標準。根據本地農村人居環境實際，明確村莊 清潔行動目標任務和整治標準。主要通過村級組織和農民群眾 自覺行動等形式解決臟亂差問題，達到干凈、整潔、有序的標 準。各鎮街也可根據實際情況，開展內容更為豐富的整治活動, 達到環境改善、美麗宜居等標準。（三）集中整治。開展村莊清潔行動，提升村容村貌，改善 農村人居環境，既是當前工作，也是長期性任務。要結合本地實 際，有重點組織開展各具特色的系列整治活動，推動農戶養成 良好衛生習慣。要抓住關

9、鍵節點，對村莊環境衛生臟亂差問題 進行集中整治。（四）持續推進。堅持抓緊抓實、善作善成，階段部署、 滾動實施。針對突出問題，結合當地實際和民俗特點，由易到難, 有序安排，扎實推動，促進村莊清潔工作常態化。鼓勵有條件的 地方對推進工作較好、完成質量較高的村莊，給予適當獎勵。五保障措施（一）強化組織領導。村莊清潔行動由區委農辦、區農業 農村局牽頭指導推動，區有關部門和單位按照職責分工參與組 織實施。各鎮街要建立農村人居環境整治相應工作機制，將村 莊清潔行動納入重要議事日程，統籌推進村莊清潔行動各項工 作。鎮街黨委、政府主要負責同志要親自部署、親自動員、親 自推動。鎮街、村居黨組織書記是村莊“清潔指

10、揮長”，組織 協調轄區內村莊清潔行動。充分發揮村級黨組織戰斗堡壘作 用、黨員干部模范帶頭作用，確保各項任務落到實處、見到實 效。（二）強化工作合力。創新方式方法，形成政府主導、農 民主體、社會參與的工作格局。打好鄉情鄉愁牌，吸引各方企 業家、社會名人、在外成功人士出錢出力，支持村莊清潔行動。 充實農村人居環境整治工作力量，建立一支了解農村、熱愛農 民的專業人才隊伍，提高規劃設計、工程施工、項目管理與運 營維護等方面的能力和水平。發揮群團組織優勢，積極發動群 眾，努力把推進村莊清潔行動的過程變為組織農民、引導農民 的過程，變成教育農民、提升農民文明素質、改善鄉村治理的 過程。（三）強化宣傳引導。

11、針對當前影響農村環境衛生的突出 問題，廣泛宣傳、群策群力，集中力量從面上推進農村環境衛生 整治,掀起全民關心農村人居環境改善、農民群眾自覺行動、 社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮。制定宣傳方案，上下 聯動、擴大聲勢，推動形成人人參與、人人監督、不斷改進的 良好氛圍。編印群眾喜聞樂見、特色鮮明的宣傳標語,讓村莊 清潔行動深入人心。總結宣傳一批先進典型和先進經驗，讓各 地學有榜樣、干有遵循。（四）強化督導評估。區委農辦、區農業農村局要加強督 查指導，適時開展工作評估。要把村莊清潔行動納入區級環保 督察內容,2019年年底前區政府對村莊清潔行動開展一次大 督查。建立工作情況定期調度通報制度。XXX

12、X農村人居環境整治工作分工方案根據xxxx市農村人居環境整治工作分工方案（荷政辦 字2019） 16號）分工安排，我區農村人居環境整治工作共7 大類重點任務，由區委農辦、區農業農村局總牽頭。具體分工 如下：一、整治提升村容村貌（區委農辦、區農業農村局牽頭）1.提升村莊公共環境。廣泛發動群眾，清理私搭亂建、亂 堆亂放，拆除殘垣斷壁，把村莊公共空間和庭院環境整治好。 （責任單位：區委農辦、區農業農村局；參與單位：區住房和城 鄉建設局、區文明辦、團區委、區婦聯）2推進村莊道路硬化。加快推進“四好農村路”建設，到 2020年新改建農村公路891公里，抓緊解決符合條件的撤并 建制村通硬化路問題。加快推進

13、通村組道路、入戶道路建設, 基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題，充分利用本地 資源，因地制宜選擇路面材料。（責任單位：區委農辦、區農業 農村局、區交通運輸局、區住房和城鄉建設局）3加強鄉村建筑風貌引導。在確保建筑質量基礎上，突出 鄉土風情、民族特色和地域特點，防止千村一面。嚴格控制新 建民房體量和風貌,對已有農房結合質量安全改造推進風貌提 升，在嚴格保護的前提下修繕傳統建筑，加快改造農村危房。 （責任單位：區住房和城鄉建設局；參與單位：區自然資源局、區農業農村局、區扶貧開發辦）4.實施鄉村綠化行動。開展村屯街巷和庭院綠化,充分利 用閑置土地見縫插綠，因地制宜種植樹木和花草，加強農田防 護

14、林建設,建設綠色生態村莊。（責任單位：區林業局；參與單 位：區農業農村局）5推進衛生鎮街、衛生村等衛生創建工作，深入開展城鄉 環境衛生整潔行動。貫徹落實全國城鄉環境衛生整潔行動方 案（2015 一 2020年）有關工作要求。深入開展愛國衛生運動, 積極創建一批衛生鎮街、衛生村，發揮典型示范作用，提高農民 群眾健康衛生水平。（責任單位：區衛生健康局；參與單位：區農 業農村局）二、搞好農村生活垃圾治理（區城市行政綜合執法局牽頭）6集中清理整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍河、工業污染 “上山下鄉”等。基本完成較大規模的生活垃圾非正規垃圾堆 放點整治。加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度, 防控工業

15、污染“上山下鄉”。基本完成“垃圾圍河”整治。基 本完成農業生產廢棄物非正規堆放點整治。（責任單位：區城 市行政綜合執法局；參與單位：市生態環境局牡丹區分局、區 水務局、區農業農村局）完善生活垃圾收運處置體系。統籌城鄉生活垃圾收運處 理設施布局，完善“戶集、村收、鎮運、區處理”的城鄉環衛 一體化體系。（責任單位：區城市行政綜合執法局）探索建立生活垃圾回收利用體系。引導農民群眾轉變生 產生活方式，探索具有農村特色的垃圾分類方法，建立以區域 或鎮街為基礎的資源回收利用體系。推進農村生活垃圾分類和 資源化利用示范區建設。（責任單位：區城市行政綜合執法局； 參與單位：區農業農村局、區文明辦、區供銷社、區

16、婦聯、團 區委）構建村莊保潔長效機制。鼓勵有條件的地方建立城鄉統 一的保潔機制，保障穩定的經費來源，結合實際通過以工代賑、 工資補助等方式，設立保潔員崗位，優先安排家庭經濟困難的 勞動力從事村莊保潔工作。（責任單位：區城市行政綜合執法局; 參與單位：區財政局、區農業農村局、區扶貧開發辦）三、推進農村生活污水治理（市生態環境局牡丹區分局、 區住房和城鄉建設局、區農業農村局牽頭）加強污水處理設施建設，強化污水處理科技支撐。根據 農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地 制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相 結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。加快研發并 示范

17、推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水處 理技術和生態處理工藝。（責任單位：市生態環境局牡丹區分 局、區住房和城鄉建設局；參與單位：區農業農村局、區科學 技術局）將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。按照分 級管理、屬地管理的原則，將農村河湖水域岸線逐條、逐段、 逐片設立河長、湖長，落實管理主體和維護主體，明確管理和 維護責任，配備河管員和保潔員，落實管護經費，實行農村水 環境“水、陸、路”三域統一管理，全面保潔。（責任單位： 區水務局；參與單位：區財政局、市生態環境局牡丹區分局、 區農業農村局、區交通運輸局、區公路局）推動地方開展村莊水體清理，逐步消除農村各類黑臭 水體。以房前屋

18、后河塘溝渠、排水溝等為重點實施清淤疏浚， 采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。（責任單位: 區水務局、市生態環境局牡丹區分局；參與單位：區城市行政 綜合執法局、區農業農村局）四、加強農村廁所改造（區住房和城鄉建設局、區衛生健 康局牽頭）13推進農村戶用衛生廁所改造。科學確定農村廁所建設 改造標準，推廣適應地域特點、農民群眾能夠接受的改廁模式， 加大改造投入力度，降低廁所使用成本，建立長效管護機制，讓 農民既用得好、又用得起，防止脫離實際。（責任單位：區住房 和城鄉建設局、區衛生健康局；參與單位：區農業農村局、市生 態環境局牡丹區分局）14加強農村公共廁所改造。在人口規模較大村莊配套建

19、 設公共廁所。（責任單位：區住房和城鄉建設局、區衛生健康局； 參與單位：區文化和旅游局、區農業農村局）15.廁所糞污處理。農戶廁所的改造要同步進行糞污處理。 鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并 資源化利用。（責任單位：區農業農村局、區住房和城鄉建設局；參與單位：區衛生健康局）五、推進農業生產廢棄物資源化利用（區農業農村局牽頭）16推進畜禽糞污資源化利用。以農用有機肥和農村能源 為主要利用方向，力爭在“十三五”期間，基本解決大規模畜禽 養殖場糞污處理和資源化利用問題。開展畜牧業綠色發展示范 區創建活動。推動沼氣、有機肥等補助政策落到實處，制定畜 禽糞肥還田利用標準，加強糞肥科

20、學還田利用指導，推動有機 肥替代化肥。（責任單位：區農業農村局；參與單位：市生態環境 局牡丹區分局、區畜牧水產服務中心）推進農作物秸稈綜合利用。培育壯大秸稈產業化利用 主體，構建政府、企業、農民三方利益聯結機制，集成推廣一批 秸稈收、儲、運、用的區域典型模式，建立秸稈利用長效機制。 （責任單位：區農業農村局；參與單位：市生態環境局牡丹區分 局）推進農膜回收利用。研究制定地膜污染防治辦法，加快 標準地膜推廣應用，加快可降解地膜生產技術研發，加大棚膜 回收利用力度。培育地膜回收市場主體,鼓勵各地探索標準地 膜推廣應用與回收補貼掛鉤機制，試點“誰生產、誰回收”的 生產者責任延伸制。（責任單位：區農業

21、農村局；參與單位：市生 態環境局牡丹區分局）19推進農村清潔能源開發利用。堅持宜氣則氣、宜電則 電，采取多種清潔能源方式，提高農村清潔用能比重。（責任單 位：區發展和改革局；參與單位：區城市行政綜合執法局）六、加強村莊規劃工作（區自然資源局牽頭）因地制宜編制村莊建設規劃，統籌考慮產業發展、基礎設 施、農房建設等內容，指導村莊有序建設。力爭今年年底，全 區村莊規劃覆蓋率達到100%。建立健全地方黨委領導負責、 各相關部門依照職能分工協同負責的村莊規劃管理工作格局O （責任單位：區自然資源局；參與單位：區農業農村局、區發展和 改革局、區財政局）七、完善建設和管護機制（區委農辦、區農業農村局牽頭）

22、堅持先建機制、后建工程，明確管護標準，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護。鼓勵有條件的鎮街探索建立垃 圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔 機制。完善農民參與引導機制，采取以工代賑、以獎代補等方 式鼓勵農民投工投勞參與建設管護。簡化農村人居環境整治建 設項目審批和招投標程序。認真總結提煉一批農村人居環境建 設運行管護機制。（責任單位：區委農辦、區農業農村局；參與 單位：區住房和城鄉建設局、區城市行政綜合執法局、市生態 環境局牡丹區分局、區衛生健康局、區發展和改革局、區財政 局）附件：XXXX農村人居環境整治工作分工表 附件XXXX農村人居環境整治工作分工表總牽頭單位：區委

23、農辦、區農業農村局重點任務工作內容責任單位參與單位（一）整治提升村容村貌 （區委農辦、區農業農村局 牽頭）1.提升村莊公共環境廣泛發動群眾，清理私搭亂建、亂堆亂放,拆除殘垣斷壁，把村莊公 共空間和庭院環境整治好。區委農辦、區農業農村 局區住房和城鄉建 設局、區文明辦、 團區委、區婦聯2.推進村莊道路硬化加快推進“四好農村路”建設，到2020年新改建農村公路891公 里，抓緊解決符合條件的撤并建制村通硬化路問題。加快推進通村 組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等 問題，充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。區委農辦、區農業農村 局、區交通運輸局、區 住房和城鄉建設局3.加

24、強鄉村建筑風貌引導在確保建筑質量基礎上，突出鄉土風情、民族特色和地域特點，防止 千村一面。嚴格控制新建民房體量和風貌，對已有農房結合質量安 全改造推進風貌提升，在嚴格保護的前提下修繕傳統建筑，加快改 造農村危房。區住房和城鄉建設局區自然資源局、 區農業農村局、 區扶貧開發辦4.實施鄉村綠化行動開展村屯街巷和庭院綠化，充分利用閑置土地見縫插綠，因地制宜 種植樹木和花草，加強農田防護林建設,建設綠色生態村莊。區林業局區農業農村局重點任務工作內容責任單位參與單位5.推進衛生鎮街、衛生村 等衛生創建工作，深入開 展城鄉環境衛生整潔行動貫徹落實全國城鄉環境衛生整潔行動方案（2015 一 2020年）有關

25、 工作要求。深入開展愛國衛生運動，積極創建一批衛生鎮街、衛生 村，發揮典型示范作用，提高農民群眾健康衛生水平。區衛生健康局區農業農村局（二）搞好農村生活垃圾 治理（區城市行政綜合執 法局牽頭）6.集中清理整治垃圾山、 垃圾圍村、垃圾圍河、工 業污染“上山下鄉”等基本完成較大規模的生活垃圾非正規垃圾堆放點整治。加強工業固 體廢物違法違規轉移監管和打擊力度，防控工業污染“上山下鄉”。 基本完成“垃圾圍河”整治。基本完成農業生產廢棄物非正規堆放 點整治。區城市行政綜合執法局市生態環境局牡 丹區分局、區水 務局、區農業農 村局7.完善生活垃圾收運處置 體系統籌城鄉生活垃圾收運處理設施布局，完善“戶集、

26、村收、鎮運、 區處理”的城鄉環衛一體化體系。區城市行政綜合執法局8.探索建立生活垃圾回收 利用體系引導農民群眾轉變生產生活方式，探索具有農村特色的垃圾分類方 法,建立以區域或鎮街為基礎的資源回收利用體系。推進農村生活 垃圾分類和資源化利用示范區建設。區城市行政綜合執法局區農業農村局、 區文明辦、區供 銷社、區婦聯、 團區委重點任務工作內容責任單位參與單位9.構建村莊保潔長效機制鼓勵有條件的地方建立城鄉統一的保潔機制，保障穩定的經費來 源，結合實際通過以工代賑、工資補助等方式，設立保潔員崗位，優 先安排家庭經濟困難的勞動力從事村莊保潔工作。區城市行政綜合執法局區財政局、區農業農村 局、區扶貧開發

27、辦（三）推進農村生活污水治 理（市生態環境局牡丹區分 局、區住房和城鄉建設局、 區農業農村局牽頭）10.加強污水處理設施建設， 強化污水處理科技支撐根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地 制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結 合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。加快研發并示范推 廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水處理技術和生 態處理工藝。市生態環境局牡丹區分 局、區住房和城鄉建設 局區農業農村局、區科學技術局11.將農村水環境治理納入 河長制、湖長制管理按照分級管理、屬地管理的原則，將農村河湖水域岸線逐條、逐段、 逐片設立河長、湖長，落

28、實管理主體和維護主體，明確管理和維護 責任，配備河管員和保潔員，落實管護經費，實行農村水環境“水、 陸、路”三域統一管理，全面保潔。區水務局區農業農村局、市生態 環境局牡丹區分局、區 財政局、區交通運輸 局、區公路局12.推動地方開展村莊水體 清理，逐步消除農村各類黑 臭水體以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點實施清淤疏浚，采取綜合措 施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。區水務局、市生態環境 局牡丹區分局區城市行政綜合執法 局、區農業農村局（四）加強農村廁所改造（區 住房和城鄉建設局、區衛生 健康局牽頭）重點任務工作內容責任單位參與單位13.推進農村戶用衛生 廁所改造科學確定農村廁所建設改造標準

29、,推廣適應地域特點、農民群眾能夠接 受的改廁模式，加大改造投入力度，降低廁所使用成本，建立長效管護機 制，讓農民既用得好、又用得起，防止脫離實際。區住房和城鄉建設 局、區衛生健康局區農業農村局、市 生態環境局牡丹 區分局14.加強農村公共廁所 改造在人口規模較大村莊配套建設公共廁所。區住房和城鄉建設 局、區衛生健康局區文化和旅游局、 區農業農村局15.廁所糞污處理農戶廁所的改造要同步進行糞污處理。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、 畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。區農業農村局、區住 房和城鄉建設局區衛生健康局（五）推進農業生產廢 棄物資源化利用（區農 業農村局牽頭）16.推進畜禽糞污資源 化利用以農