1、1向陽書屋u公安民警執法安全的養成岐山縣公安局 雷虎岐2向陽書屋u執法安全理念的提出 13當前困擾公安執法安全工作的不利因素 2做好執法安全工作的重要意義 4當前，我局執法工作存在的突出問題5人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成3向陽書屋u 所謂執法安全理念，是指人民警察在警務活動中，對執法活動能夠正確評估，注重執法中的防護意識，有效進行自我保護的一種意志品質。警察在執法活動中，必須首先考慮自己的行為是否有效地保護群眾安全、自身安全和國家財產安全。執法安全是警務活動的重要保障，只有警察自身安全得到保障了，執法活動才能順利的進行，才能有效的打擊和震懾犯罪，服務群眾。我們在執法中強調安全有效的

2、制服和捕獲違法犯罪嫌疑人，提高執法效益，執法安全是執法效益的重要體現。 4向陽書屋u 一、執法安全理念的提出5向陽書屋u一、執法安全理念的提出 隨著全面推進依法治國策略，執法環境和形勢也在發生著變化，人民群眾的法制意識明顯提高，來自社會各方面的監督越來越強，民警在執勤執法過程中發生事故、受到傷害的風險也越來越大。對公安執法活動提出了新的更高的要求。執法人性化、安全化越來越彰顯重要，在執法實踐中確保安全，已不僅關系到公安民警和人民群眾的切實利益，更事關到公安隊伍的執法形象與公信力。因此，全面加強執法安全工作，是推動公安隊伍正規化建設的重要途經，也是執法規范化建設的最基本的要求。執法安全與公安機關

3、形象建設、民警隊伍正規化建設密切相關。6向陽書屋u一、執法安全理念的提出 警務行動中，犯罪嫌疑人持槍或持械暴力抗拒和阻礙警察執法的案件時有發生，特別是犯罪嫌疑人的主動攻擊和拒捕時的開槍意識也在逐漸增強，民察在行動中稍時的疏漏，都有可能被嫌疑人所利用，造成行動的被動和自身的傷亡，近年來，民警的執法安全越來越受到各級公安機關領導的重視。去年以來省廳開展的 “大學法、大培訓、大練兵”活動，是提高基層公安機關辦案效率和警察基本業務素質的有力措施。 7向陽書屋u 二、做好執法安全工作的重要意義8向陽書屋u二、做好執法安全工作的重要意義 （一）加強執法安全工作是確保執法活動順利開展的需要。 公安工作的健康

4、發展離不開執法安全，特別是在執法實踐中，只有充分保障公安民警和群眾的人身、財產安全，切實維護好雙方的合法權益，才能確保執法任務的順利完成，否則，頻頻發生執法安全事故，就會影響公安民警在廣大人民群眾中的形象，也影響執法工作的順利開展。 9向陽書屋u二、做好執法安全工作的重要意義 （二）加強執法安全工作是提高執法隊伍整體素質的需要。 執法過程是否安全，不僅在一度程度上反映了一支隊伍整體執法素質的高低，也從一定程度上體現了一支隊伍執法規范化建設的成效情況。要在當前復雜繁重的執勤執法工作中確保安全，就要不斷加強對法律知識的學習和安全防范教育，積極研究探索執法實踐中遇到的新情況、新問題，不斷提高執法安全

5、認識和掌握處置各種警情的本領，努力建設一支公正、文明、規范的執法隊伍。10向陽書屋u二、做好執法安全工作的重要意義 （三）加強執法安全工作是加快推進公安執法規范化建設的需要。 實現公安執法規范化、制度化，要求我們要做到理性、平和、文明、規范執法，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。而執法工作稍有偏差，就可能誘發不安全因素的發生，不僅影響到公安執法工作的積極性，還將會嚴重影響執法隊伍的凝聚力和戰斗力，最終阻礙公安執法工作的長遠發展。 11向陽書屋u 三、當前困擾公安執法安全工作的不利因素12向陽書屋u 三、當前困擾公安執法安全工作的不利因素 （一）思想防范意識有待提高。 在執法規范化建設中，省、市

6、、縣公安機關采取強有力的措施，著力規范了公安民警的執法活動，有效堵塞了各類執法漏洞。但從近期一些地方的監管、辦案場所仍接連發生在押、審訊人員非正常死亡事件中可以看出，當前執法安全問題不容小覷。究其原因在于受傳統執法理念影響，部分執法人員還存在安全防范意識不強、思想麻痹等問題，在維護和保障違法嫌疑人的權利的認識上也還不夠到位。 這里要說6月12日省廳執法“回頭看”推進會上田樺書記通報了近期全省兩起非正常死亡事件，涉事民警被檢查機關采取了強制措施 13向陽書屋u三、當前困擾公安執法安全工作的不利因素 （二）審訊看管場所設置不夠規范。 在對違法嫌疑人進行審訊、看管時，部分基層辦案單位沒有設置專門的審

7、訊、看管場所，日常辦案場所往往和民警辦公室合二為一，且場所內也未配置相應的安全防范裝備。甚至個別單位在實際執法操作中，還將違法嫌疑人傳喚到二樓以上的辦公場所進行審訊、看管，存在著較大的執法安全隱患。 14向陽書屋u三、當前困擾公安執法安全工作的不利因素 （三）警務保障不能滿足需要。 主要表現在，無專用訊問室，缺乏錄音、錄像設備，民警的單警防護裝備配備不足，單警裝備水平滯后，無法滿足日常執勤執法需要，容易導致在移送一些惡性案件嫌疑人時，受不法分子的攻擊，使民警在執勤辦案中人身安全得不到很好的保障。 15向陽書屋u三、當前困擾公安執法安全工作的不利因素 （四）處置特殊警情的經驗及能力不足。 民警在

8、處理酒瘋子、武瘋子、精神病等特殊群體鬧事行兇等警情時，對是否適用強制措施或約束性措施的情形把握不準，臨場處置時往往措手無策，而這種情況一旦處理不妥，就會使群眾或自身的人身安全受威脅或傷害，還將容易使公安執法工作陷入被動。 16向陽書屋u三、當前困擾公安執法安全工作的不利因素 （五）執法制度還不夠健全。 當前，在推進執法規范化建設過程中，我們逐步建立和完善了各項執法制度，對廣大民警的執勤執法行為起到了很好的約束和正確引導作用。但從確保執法安全機制建設上來看，上級部門制定出臺的規范性制度和文件還相對較少，如履行押解、使用武器警械、處置群體性事件等活動中警力和裝備攜帶等方面規定還比較缺乏，不利于實踐

9、執法工作的指導及順利開展。 17向陽書屋u四、當前我局執法工作存在的突出問題18向陽書屋u四、當前我局執法工作存在的突出問題 (一)接處警不夠規范，執法辦案不夠文明。表現在民警接處警不及時，處警人員用語、著裝、攜帶裝備及人員結構等方面不符合要求，對待當事人、來訪群眾態度簡單粗暴、缺乏耐心。(二)調查取證不仔細，對案件久拖不結。表現在民警案件調查不及時、不仔細，證據未及時收集、固定，致使部分案件尤其是傷害案件久拖不結，導致受害者上訪。19向陽書屋u四、當前我局執法工作存在的突出問題 （三）違反辦案程序。表現在民警由于工作不認真，案件處理中不注重“程序”細節，不及時制作、打印法律文書，使網上網下法

10、律文書生成時間不一致，導致紙質卷宗出現詢問、裁決在前，告知擬處罰事實、證據在后；核實犯罪嫌疑人前科劣跡不認真、不仔細；卷宗中的復印件、照片等證據材料不注明出處或由持有人簽字；辦理行政案件超過法定期限；裁決書未在法定期限內送達等違反程序規定 。20向陽書屋u四、當前我局執法工作存在的突出問題（四）執法隨意。案件調查中不注重“實體”細節主要表現存在，一是行政處罰中不按照案件中的違法情節，有無法定從輕從重等確定處罰幅度，而是想拘留幾天就報幾天，二是不嚴格按照吸毒成癮認定辦法的規定認定吸毒成癮和吸毒成癮嚴重，而是想強制隔離戒毒了就認定吸毒成癮嚴重。三是裁決不執行。21向陽書屋u四、當前我局執法工作存在

11、的突出問題（五）執法信息化建設執行不力。 年初，我局就深化執法信息化建設進行了統一部署，但少數單位沒有按照規定將110報警以外的報案、控告、舉報、投案以及工作中發現的違法犯罪線索錄入執法信息系統；接處警信息項目錄入不全；個別辦案單位甚至存在執法辦案網外流轉的情況，案件的證據錄入上傳不及時，特別是未破的案件上傳證據不及時，有些就根本不上傳。 22向陽書屋u四、當前我局執法工作存在的突出問題 （六）涉案財物管理規范程度不高。 少數辦案單位領導和辦案民警未認真學習和把握公安機關辦理刑事案件、行政案件程序規定，未嚴格執行省、市、縣局關于涉案財物管理的規定。在辦理案件的過程中扣押、發還涉案財物未開具相關

12、法律文書或開具法律文書不規范、扣押財物項目登記不全、扣押與案件無關的財物及發還財物不及時等現象。據了解，縣局物管中心設立三年來，帳目往來只有聊聊幾筆。 23向陽書屋u四、當前我局執法工作存在的突出問題 （七）法律文書制作不規范。 少數辦案民警法治意識不強、證據意識淡薄，不是圍繞違法犯罪行為的構成要件、行為人動機、主觀惡性、量罰情節等要素制作筆錄，而是敷衍了事、粗制濫造，有的甚至對筆錄進行簡單的復制粘貼，形成了雷同筆錄，影響證據證明效力。 處罰決定書制作不規范，呈請報告不規范。24向陽書屋u四、當前我局執法工作存在的突出問題 （八）執法辦案場所使用不規范。 少數辦案單位仍然在辦公室詢問人違法嫌疑

13、人，未執行省廳、市局關于“四個一律”的規定，極少數單位仍然在二樓詢問嫌疑人。 25向陽書屋u四、當前我局執法工作存在的突出問題 四個一律：即“違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關后，一律直接帶入辦案區，嚴禁違反規定帶出辦案區訊問詢問；進入辦案區后，一律先進行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區內，一律要有人負責看管；在辦案區內開展執法活動，一律要有視頻監控并記錄”。 上述八個方面問題存在，影響了全局的執法安全和執法質量。26向陽書屋u 五、人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成27向陽書屋u五、人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成 公安民警安全防范能力是公安民警綜合素質的重要組成部分,它不

14、僅表現在善于利用相關法律武器保護自身的權利,更體現在公安民警執法辦案過程中能動的利用戰術保護自己的能力,是公安民警安全執法和提高自身戰斗力的有力保障。實踐證明,公安民警沒有較好的安全防范能力,就不會產生真正的戰斗力。在警務實戰訓練中注重培養公安民警的安全防范能力,無論從當前的治安狀況著眼,還是從未來犯罪的發展趨勢來看;無論對規范公安民警執法程序,還是對提高公安民警辦案能力而言,都有重要意義 28向陽書屋u五、人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成 （一）、強化公安民警安全意識培養 提高執法中的安全意識，是指人民警察在警務活動中，必須首先考慮自己的行為是否有效地保護自身安全、群眾安全和國家財產

15、安全，同時也包括對犯罪嫌疑人合法權益的保護。增強安全意識是警務活動的重要保障，警察執法活動的安全，不僅影響的一個家庭、一個團隊、對整個社會都會產生消極影響。我們在執法中強調安全有效的制服和捕獲違法犯罪嫌疑人，提高執法效益，執法安全是執法效益的重要體現。安全是成功的前提和保障，在抓捕嫌疑人前要更多的獲取有關嫌疑人的相關信息，進行形勢評估有針對性的展開打擊。29向陽書屋u五、人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成 例如，嫌疑人的體貌特征、涉案情況、暴力化程度、是否有武器兇器、隱藏地點建筑物的結構、人員流動情況等都要進行充分的了解并掌握，根據獲取的信息進行分析并制定抓捕預案，只有知己知彼、才能百戰

16、不殆，才能避免和減少傷亡和損失，提高執法效益。香港警察在執行勤務時強調“加1”原則， 就是警察在出警時，首先考慮警力和武器裝備是否優于對方，在占有絕對優勢的情況下緝捕案犯，以獲得執法中的安全。我們也應在警察培訓和日常勤務工作中，借鑒國外及香港等地區的一些先進的執法理念，強化執法安全意識和執法效率意識。30向陽書屋u五、人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成 （二）、提高公安民警自身的法律意識。 公安民警的執法是代表國家行使職權，民察執法中的言行是否規范，都將折射出黨在人民心中的形象，這就需要執法者要具備較高的業務素質。要求所有警務人員應加強對執法過程中經常涉及到的相關法律知識的掌握，比如，刑

17、法、刑訴法、民法、治安管理處罰法、人民警察法、人民警察使用警械、武器條例等相關法律文件的理解和掌握，不僅要求人民警察在執法中，嚴格按照法定程序處置警務活動，還應在執法中做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。31向陽書屋u五、人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成 一個合格的警務工作者還應在執法中，利用已掌握的法律法規對阻撓和妨礙警察執法的群眾進行說服和勸解，擺明情況、講明道理，曉之以理、動之以情，緩和化解矛盾，使執法活動得到群眾的理解和擁護，以構建和諧的執法環境。人民警察即是國家法律的執行者，也是國家法律尊嚴的捍衛者，做好自身的維權工作是對外爭取民心、對內凝聚警心、促進社會和諧的必然要

18、求，是樹立執法權威，維護法律尊嚴的有效保障，是調動執法積極性、提高執法效能的有力支撐。32向陽書屋u五、人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成 我們要在思想上實現、工作中體現“事后維權”向“事前”維權的轉變，從接報警、受立案到偵查終結的全過程體現執法工作的的嚴密性，做好案件的分析研判、預案制定、組織實施等程序的規范性，在確保執法行動安全的同時，最大限度地降低各類侵權隱患，確保公安隊伍始終保持高昂的士氣和旺盛的戰斗力，這就需要加強對辦案民察法律法規的學習和執法能力的培養。33向陽書屋u五、人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成 （三）、提高公安民警自身的技戰術能力。 警務戰術訓練是警察提高戰

19、斗力、避免和減少傷亡的重要手段。訓戰結合，訓練為實戰服務通過訓練夯實基礎，把基層執法中出現的問題在訓練的過程中得以消化和解決，為類似案件的解決提供借鑒，是我們進行實戰訓練的最終目的。34向陽書屋u五、人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成 首先，要強化警察的形體訓練，要求警察在出警時要保持精神飽滿，對群眾滿腔熱忱；對犯罪嫌疑人要具有一定的威嚴，通過警察形體的外在表現對嫌疑人心理實施控制，已達到不戰而屈人之兵的目的。 其次，要強化警察使用警械和武器的訓練，警械和武器是制敵的法寶，在執行警務活動時要根據犯罪嫌疑人危險等級的不同，適時使用警械或武器。 再次，要強化盤查戰術訓練，盤查是警察經常性的執法活動，無論哪個警種都涉及到盤查的問題，由于警察盤查的對象具有一定的不明確性，且盤查時警察與盤查對象間的距離較近，一旦嫌疑人突然襲警很難在短時間內有所反應。 35向陽書屋u五、人民警察在執法過程中的安全防范意識的養成 第四、抓捕訓練也是戰術基礎訓練的重中之重，訓練中要注重抓捕的程序要求。要注重情報的搜集和分析，要根據不同的案情、嫌疑人的不同狀態、不同的環境特點設計不同的預案。不僅要強調抓捕的成功率，同時，也要注重現場的突審和搜查固定犯罪證據。 第五、要根據偵查工作的需