1、電子科技大學工程碩士學位論文開題報告工程領域名稱：軟件工程班級、學號： 200892324089碩士生姓名：蔣沖導師姓名： 劉明碩士生所在單位名稱濰坊市土地整理中心填表日期：2009年8月5日農用地定級估價信息系統設計與應用一、概述當前，國土資源管理部門把土地利用規劃和計劃作為土地資源宏 觀調控的重要手段，GIS已成為國土資源部門首選的信息、平臺。而 農用地分等定級與估價工作將為土地利用規劃和計劃提供科學依據。 農用地定級估價工作涉及到大量屬性數據和空間數據的處理、統計、 分析計算，是一項耗費人力、財力和時間的艱巨任務。農用地定級估 價信息系統的建立可以大大提高工作效率、提高工作質量和技術含

2、量，并為今后土地定級估價調整、更新和廣泛應用提供信息平臺和工 作基礎。二、背景意義1、背景當前，中央提出樹立和落實科學發展觀，推進全面、協調、可持 續發展的總要求，并把國土資源管理作為國家宏觀調控的重要手段， 強調了國土資源工作的重要性，同時要求落實最嚴格的耕地保護制 度，加強對國土資源的調查評價工作。開展農用地分等定級與估價工 作是在農用地資源管理領域貫徹科學發展觀的需要，是土地管理法 賦予各級人民政府的責任，是依法行政的具體體現，同時也是實現土 地資源宏觀調控的基礎。國土資源管理部門把土地利用規劃和計劃作 為土地資源宏觀調控的重要手段，而農用地分等定級估價是農用地規 劃和管理的依據。農用地

3、分等定級估價工作，將提供耕地質量的可比 性，充實地籍管理信息系統，并能利用定級估價成果開展土地整理， 調整農業結構、提高土地利用集約化水平、實現耕地總量動態平衡， 為深化農村集體土地使用制度改革提供不可缺少的依據。農用地分等 定級估價是建立統一市場管理機制和制定相關政策的依據，是規范農 用地市場的關鍵。搞好農用地分等定級估價工作，對運行市場機制配 置土地資源、合理利用農用地、實現農用地資產經營最大效益具有十 分重要的作用。農用地分等定級估價有利于農用地土地市場的建立， 有助于廣大農民土地權益的保護、分配與調整，對于盡快建立城鄉土 地統一管理的機制具有十分重要的作用。農用地分等定級估價成果將 為

4、農用地管理與城鄉土地統一管理和市場的規范化奠定堅實的基礎。 農用地分等定級與估價工作是一項基礎性、戰略性工作，它不僅服務 于國土資源管理工作，同時還為全社會提供了一個基礎信息平臺。通 過農用地分等定級與估價數據庫的建立，實現數據的共享、應用與分 析，可以為政府部門、社會公眾提供客觀、系統的農用地質量與價格 信息，建立起國土資源管理部門與人民群眾直接、便捷的溝通渠道， 增加行政透明度和社會各界對土地資源管理的監督力度。并將在土地 整理、征地制度改革、農用地流轉、耕地占補平衡、農用地生產能力 核算等方面得以應用，這將對提高我國國土資源管理水平，發展國土 資源管農用地定級估價信息系統設計與應用理科學

5、具有重要意義。農 用地分等定級與估價工作也是一項理論性、技術性、應用性都很強的 工作，涉及到大量屬性數據和空間數據的處理、統計、分析計算，在 現代科技條件下，要進行高效率的農用地分等定級與估價工作就必須 采用當前最先進的技術手段來實現，而GIS技術以其獨特的優勢正好 能夠為這一工作服務，實現現代條件下的農用地分等定級與估價工 作。2、現實意義農用地分等定級估價系統將為我國考核耕地占補平衡、修編土地 利用總體規劃、推進征地制度改革、發展農用地流轉市場、促進土地 開發整理工作和加本農田保護等，提供科學依據，更好地實現農地利 用地的經濟效益、生態效益和社會效益。2.1、在耕地占補平衡的價值。土地管理

6、法中關于耕地占補平衡規定“占多少、補多少”的 原則，過去只是一個模糊的概念，只是定性地說“占多少補多少”， 沒有定量分析。后來頒布的國務院關于深化改革嚴格土地管理的決 定明確作出了補充耕地數量質量實行按照等級折算的規定。這實際 上是以農業綜合生產能力不降低為原則，將補充耕地數量、質量與被 占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現耕地占補的數量平衡和質量平 衡。但是，在實際工作中.保證占補平衡的可操作性較差.沒有合適的 參考依據，有些地方占良補差，占優補劣，這樣等級高的農用地被占 用之后所補充的低等級土地雖然在數量上與被占地相當，但實際上則 意味著農業綜合生產能力的降低，這顯然是不合理的。應用農用地定

7、級估價系統的成果，可以跟據用地單位占用的區域位置，在級別圖上 查出其級別，如果是補同級別的土地.面積相等即可，如補償級別較 差，根據各級別面積對照，就要補償更大面積的土地。可以這樣說， 農用地定級估價系統的成果科學地量化了土地的質量和級別分布， 為占補平衡中農用地的核心“質”作了定量分析，從而真正為實現占 補之后農業綜合生產能力不降低提供了保障，同時發揮了合理組織土 地利用的作用，也為國土管理人員從事耕地占補平衡工作提供了技術 支持。2. 2、在修編土地利用總體規劃中的價值。土地利用規劃修編需要依照科學發展觀指導和促進合理用地。在 土地資源稀缺的情況下，如何在時空上更為合理配置土地資源的規模

8、和布局，充分保護和挖掘土地資源的經濟價值、生態價值和社會價值， 這是我們在土地利用規劃修編中需要深入思考的問題。農用地定級估 價信息系統的成果提供了土地資源質量與價格方面的全覆蓋、動態 “數字地圖”，有助于提高規劃修編的科學性和合理性，在土地利用 現狀、土地質量評價、土地需求量預測、農用地規劃設計等方面發揮 作用。例如依據農用地定級估價信息系統的成果來劃定基本農田保護 區、計算耕地保有量、對農用地結構布局進行調整、通過限制高等級 農用地轉為建設用地來嚴格進行土地用途管制等等。根據農用地定級 估價信息系統成果的動態更新數據，我們可以更好地把握農用地數量 和質量的變化情況、變化的主要影響因素，從而

9、在土地利用規劃中提 出更有針對性的農用地開發和保護政策。2.3、在征地制度改革中的價值。在征地過程中，如何保護農民的土地財產權，合理確定征地補償 標準是一個難點、熱點問題。按照現行法律，征收農民的土地，最高 只能以征地前三年該土地平均年產值的30倍補償，這種計算方法是 產值倍數法，應該說，有悖于市場經濟原理。土地管理法修訂時 也曾提出了要按照市場經濟的要求，采取更有效的征地補償辦法，以 保障農民利益，但由于缺乏基礎工作的支撐，“按價征地”沒能實現。 農用地定級估價信息系統的成果是對各縣域范圍內的農用地劃定不 同級別的征用區片價格圖及其價格修正系數.使“按價征地”有了可 能。在實際操作過程中，根

10、據被征用農用地所處的區域位置，確定其 征用區片價格。考察區域的內部情況，對征用區片價格進行修正.得 出最終的征用區片價格。我們嘗試對現有的征地項目進行國土資源管 理層的內部測算，并建立完整的征地價格比較體系。以獲取現實的農 用地價格與目前執行補償之比，獲得不同級別，不同區位的農用地價 格之比。征地人員把所測算的價格與目前實施的征用價格進行比較， 如果兩種價格差別較大時，查找差別原因，來完善現有的征用價格體 系，從而有效的維護被征農民的權益。2.4、在農用地流轉市場中的價值。農村土地流轉市場是實現農地產權交易的重要途徑，而合理的價 格體系是農用地定級估價信息系統設計與應用地流轉市場得以發展 的必

11、要市場條件。農用地定級估價信息系統的成果描述了農用地的質 量等級和價值情況，提供了相對客觀的價格參照體系，使農用地的流 轉更為合理，從而促進農村土地市場的發育。當然，農用地流轉目的 不同，具體的估價方式也是不同的，但是我們可以以農用地定級估價 信息系統的成果為基礎，對土地價格進行評估。在耕地承包、轉包等 內部流轉條件下，確定農用地承租價格體系；在耕地轉為建設用地等 外部流轉條件下，確定征地補償標準。例如，通過農用地定級估價信 息系統，定出不同等級之間相應的級差標準，不同級別的土地，承包 費按照級差標準加以區別，轉包或者調整土地時同樣可以根據土地等 級評價來確定轉讓費用。2.5、在土地開發整理工

12、作中的價值。土地開發整理前.利用農用地定級估價信息系統，首先查出待開 發整理區域的農用地級別，了解此區域的基本情況，如主要農作物產 量，每畝地投入產出情況，土壤質地、鹽堿度，耕作便利條件，這樣 可以測算出待開發區域農用地的質量現狀，研究開發整理項目可采用 的工程技術措施和技術經濟條件，從而確定土地開發整理質量改善目 標。開發整理完成后，根據土地開發整理實際情況，從新調查此區域 的土壤質地、耕作道路、耕作距離，收集開發整理后若干年的投入產 出情況.利用農用地定級估價成果系統，重新評定農用地級別，對比 整理前的土地質量和級別，來驗證土地開發整理是否成功。之前的土 地開發整理驗收中，只是重點對工程量

13、、工程資金的使用狀況來進行 驗收、核查，而對己開發整理的農用地質量狀況，只進行粗略、感性 的查驗。利用農用地定級估價信息系統，可以逐步形成一套完善的科 學的農用地質量評估體系，為土地開發整理后農用地質量驗收情況進 行有效控制。2.6、在基本農田保護中的價值。保護基本農田就是保護我們的生命線。利用農用地定級估價信息 系統，在實際操作中，通過對農用地級別圖與基本農田圖疊加，可以 很清楚地看到各級別基本農田面積，耕地的面積以及兩者之間的比 例，根據比例值來確定基本農田面積保護是否合理。利用該成果還可 查找各級別基本農田保護率情況.特別是城鄉結合部的基本農田，往 往這些區域農用地級別較高，但保護率過低

14、。主要原因是在劃分基本 農田區域時，過多的考慮城市發展空間，而忽視了這部分農用地往往 是農用地定級估價信息系統設計與應用土地開發程度較高、各種農作 物產量較高的農用地。把基本農田圖與規劃圖進行對照，查找未被保 護的級別較高的基本農田，分析未被保護的原因，重新調整基本農田 保護區域.從而使基本農田從質和量上得到真正保護。農用地定級估 價信息系統還在其他方面體現著它的價值，例如它包含大量農用地質 量數據信息，并能對這些數據進行有效處理，充實和完善了“數字國 土”工程內容。該系統的相關成果數據的共享與應用，也將成為國土 資源管理乃至整個國民經濟發展研究領域寶貴的基礎數據，在提升土 地資源管理與服務水

15、平，有效發揮土地資源宏觀調控作用中顯示出巨 大的作用。三、農用地定級估價信息系統建設的意義農用地定級估價工作，涉及到大量屬性數據和空間數據的處理、 統計、分析計算，這是一項耗費人力、財力和時間的艱巨任務。為此， 必須采用當前最先進地理信息技術，建立基于GIS(地理信息系統)的 農用地定級估價信息系統。地理信息系統(GIS)是在計算機軟硬件支 持下，將地學定性數據和空間信息以一定的編碼格式輸入、存貯、檢 索、顯示和綜合分析應用的技術系統。GIS是一個龐大、復雜且功能 強大的大系統，包含著各種區域性、專業性的子系統。農用地定級估 價信息系統是其中的區域性專業子系統，是一種應用GIS的理論和技 術方

16、法，是以計算機分析、管理為核心，實現農用地定級估價相關因 素因子信息的輸入、貯存與管理，自動計算出因素因子的作用分值， 自動進行等別級別劃分，利用多種地價測算方法計算基準地價和宗地 地價的技術支持和管理系統。該系統可以大大提高工作效率、提高工 作質量和技術含量，并為今后土地定級估價調整、更新和廣泛應用提 供信息平臺和工作基礎。建立農用地定級估價信息系統的工作目標就 是采用GIS技術，建立圖文一體化的農用地定級估價基礎信息數據 庫，實現各種統計、分析和制圖的計算機處理，將土地分等、定級與 基準地價評估和更新、地價信息的管理及系統的維護等集成在一起， 利用人機交互的良好操作界面全面實現土地分等、定

17、級、基準地價評 估以及地價管理的規范化、標準化、自動化和智能化。系統總體設計思路及其論證1、系統的總體結構，“農用地定級估價信息系統”對分等、定級、估價分別建立自己 的基礎信息庫，并對各專題數據統一管理，具有統一的信息分類與編 碼標準。系統對各類空間數據提供完善的查詢、分析及屬性條件檢索 等基本功能:并建立標準樣地屬性數據庫，實現對農用地的動態監測。 系統具有標準的數據變換格式及系統安全機制，可滿足對數據資料進 行統一管理的需要。本系統屬初始農用地分等、定級和基準地價評估， 但充分考慮了今后土地分等、定級與基準地價的更新的數據要求，進 行系統的總體功能設計。農用地定級估價信息系統由以下子系統構

18、成: 基礎數農用地定級估價信息系統設計與應用據處理子系統、土地分等 子系統、土地定級子系統、基準地價評估子系統組成。系統總體構成如圖1 一 1所示：圖1 一 12、數據庫結構設計系統數據庫的設計主要采用自頂而下的設計方案和面向對象的 程序設計思想。其最頂層為工作空間，其下包括數據源集合、地圖集 合和布局集合三部分。地圖集合與布局集合主要用于空間數據的成圖 輸出，它們分別由地圖要素和布局要素組成；數據源集合可派生出子 類數據源，數據源由數據集集合組成，數據集是數據集集合的一個子類，它包括矢量數據集合屬性數據一記錄集。其結構框如圖1 一 2所示圖1 一 23、系統功能模塊設計3.1 土地定級模塊設

19、計基本功能土地定級模塊主要完成：確定因素因子權重；根據因子類型，自動計算因子作用分值;由因子自動生成因素；由因素自動生成總分值；自動生成總分頻率圖；自動確定土地級別；繪制土地級別圖以及各項定級因素作用分等值線圖;為用戶提供交互式修正級別數據界面。土地定級模塊如圖2一1所示土地定瓠圖2 13.2基準地價評估模塊設計本模塊以規程為依據，根據“先定級后估價，級別控制地價，地價檢驗農用地定級估價信息系統設計與應用級別”的總體思路，以土地定級為基礎，以上地收益資料為主要依據評估土地基準地價。主要功能有：收益樣點的計算檢驗；樣點地價的開發程度、期日等影響因素修正；異常樣點剔除；確定級別基準地價；編制宗地地

20、價修正體系。基準地價評估模塊如圖2一 2所示基準地偷評估模塊圖2 24、數據結構及其定義;4.1點類型實體圖形信息結構tyPedefstruetPNT_INFOstruetChar type;/點類型Char ovprnt:/覆蓋方式UnionStructfloat height:/高度float width;/寬度float space;/間隔angle;/字符串角度，以360度制為單位表示ifnt;/中文字體chnt;/西文字體ifnx;/字形hvpl;/水平或垂直排列0二水平排列卜垂直排列height;/高度width;/寬度space;/字間距（橫向間距）angle;/以360度制度為

21、單位表示ifnt;/中文字體shortchnt;/西文字體eharlfnx;/字形float LspaCe;/行間距（縱向間距）float dx, dy;/版面長和寬char hvpl;/水平或垂直排列0二水平排列1垂直排列text:Strllctlong ngsubno:/子圖號float atheight:/高度floatwidth:/寬度floatangle:/角度float atpenw:/線寬longfelr:/輔助色short 一longSub;StructDouble radiu:/radiuO, （=0 為非法float 一）doublelong leolo 1:/邊線顏色，填

22、充色為 icolShort IOngfloat atpenw:/線寬charfflag;/l二填充圓0二空心圓eirele;Structdoubleradiu:/radiuO, （=0 為非法float 一）doublefloatbegang:/起始角度floatendang:/終止角度float atpenw:/線寬度are:Structdoublewidth:/高度float 一doubledoubleheight:/寬度floatat 一doublefloatangle;/角度image:linfo:floatinfoDx:/點參數偏移 dxfloatinfoDy:/點參數偏移 dylo

23、ngielr:/short 一longIOng1inNo;/點所屬的線號Shortlayer:/ 圖層longreso;/保留，必須賦0longresl;/保留，必須賦。D_RECTrect;/點圖元范圍PNT_INFO:4.2線類型實體圖形信息結構tyPedefstruetLIN_INF0struetshort ltp;/線型號Char fltp;/輔助線型號Char ovprnt;/覆蓋方式Long lclr;/線顏色號Short 一longfloat lw;/線寬Char lclass;/線種類，0二折線、卜貝塞爾曲線Float xscale:/X 系數Float yseale:/Y 系

24、數Long felr;/輔助色short 一longshort shortlayer:/ 圖層Long longreso;/保留，必須賦 0Long longreSI;/保留，必須賦 OD RECT rect;/線元范圍LININFO:4.3區類型實體圖形信息結構tyPedefstruetREG_INF0struetLong Clr:/區域填充色Short longngShort patno:/編號float atpathei:/高度float patwid:/寬度longpatolr:/顏色Short 一longShort baSLN;/構成斜坡基線的弧段數。Charfmode;/覆蓋方式S

25、hort layer:/ 圖層longreso;/保留，必須賦Olongresl;/保留，必須賦0D_Reet rect:/區域范圍REG_INFO:五、關鍵問題擬采取的解決措施1、開發難點與問題1.2、軟件開發過程中，軟、硬件存在適應性問題。新硬件開發和投入使用速度很快，而軟件系統開發費用高、周 期長，這種不平衡發展，使得在舊硬件基礎上開發的GIS軟件對新硬 件存在著某些不相適應性，從而一定程度上限制了 GIS的推廣應用， 增加了開發難度。1.2、信息數據更新遲緩適時地更新數據是GIS系統功能持續發揮的前提，但由于收集地 理信息的成本非常昂貴，往往使原有信息和數據不得不在GIS中毫無 變動地

26、保持相當長時間，這就使得GIS失去了活力。1.3、系統質量有待提高理想的GIS系統是數據存儲、分析、顯示功能的完美組合，但目 前獲得長足進步的主要還在于地理信息的調查與采集，而利用GIS進 行復雜系統的模擬、分析還不成熟。1.4、數據轉換銜接上有些困難現有GIS軟件與應用都有自己的數據格式和數據標準，不同GIS 軟件之間還不能直接讀取和操縱其他GIS軟件的數據，而必需經過數 據轉換。所以在GIS的建設和發展中對空間數據共享和數據標準化問 題迫切需要進行研究。1.5、軟件模塊化設計軟件要充分考慮到今后功能的添加，必須設定為功能模塊化才能 便于實現，這就給軟件的結構設計帶來了難度，特別是要綜合考慮

27、各 種實際工程的特殊情況，引入實際工程案例變的較為困難。1.6、規律總結與理論升華研究需要理論指導，而基于實踐的分析研究除確定出解決實際問 題的方案外，還需對共性的規律進行總結，上升為理論，通過各種對 農用地定級估價資料的閱讀，到實地走訪調查農用地定級估價的實 況，上網查閱相關資料等等，對國家的農用地定級估價有了一定的認識，在一些經驗面前批判的接受之，以更好的實現軟件為人所用的目 的。2、解決措施（1）、閱讀國內外文獻，并在互連網上對相關信息和文獻進行搜索， 收集有關土地開發整理以及相關軟件開發知識的資料。閱讀相關的國 家政策和法律法規，對國家和山東省的有關發展規劃進行研究。（2）、盡力的通過

28、各種渠道參加相關會議，收集資料。（3）、深入已經進行完農用地定級估價的地方以及正在進行農用地定 級估價的地區進行調研、分析，收集所需材料，重點對有農用地定級 估價需求的單位和個人進行走訪調查，收集相關的資料。（4）、及時請教指導老師，對理論和基礎方面的疑惑和難點進行解決。參考文獻：.高研娜，朱道林，王霞，鄭培.農地征收價格構成與土地增值的關系.中國土地科學，2006 （2） 10-11頁.邵景安.農用地分等定級研究進展.成都大學學報（自然科學 版）.2002年03期.張笑楠周勇鄖文聚彭茹燕李維哲.運用現代技術促進土地管理.資源產業.2005. 7 3-4頁.王國強;王令超;楊建波;楊建鋒；田燕;.省級農用地分等的質量控制方法研究.資源科學2005, 27 (6):34-40頁.秦昆，蔣建軍，倪紹祥.農用地估價信息系統初步研究J.南京師大學報，1999, 22 (1) :96-99頁.吳信才，等.地理信息系統的基本技術與發展動態J.地球科學一中國地質大學學報，1998, (7).10-12頁.聶艷，周勇，陳平等，農用地分等定級估價數據庫標準化預處理研究