1、-. z.招投標(biāo)過程中的常見問題分析與探討公開招標(biāo)之所以作為政府采購的主要方式，關(guān)鍵是其最能表達(dá)出政府采購的公開、公平、公正和老實(shí)信用原則。開標(biāo)是招標(biāo)方式的特有環(huán)節(jié)，也是最能表達(dá)政府采購公開、公平的環(huán)節(jié)，更是供給商惟一能夠相互了解投標(biāo)信息的環(huán)節(jié)。由于在此環(huán)節(jié)中，開標(biāo)一覽表中的信息都必須當(dāng)場公開，一旦出現(xiàn)問題，如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)供給商的質(zhì)疑。特別總結(jié)出在開標(biāo)環(huán)節(jié)中遇到的問題，以及如何處理的方法，以供參考。 問題一：投標(biāo)文件的密封檢查 *招標(biāo)采購單位在正式開標(biāo)前，請采購人的紀(jì)檢部門代表檢查各投標(biāo)文件的密封情況，并當(dāng)場向各投標(biāo)人公布了檢查結(jié)果，各投標(biāo)人對檢查結(jié)果均無異議。中標(biāo)結(jié)果公布后，有供給

2、商質(zhì)疑，認(rèn)為紀(jì)檢部門代表無權(quán)檢查投標(biāo)文件的密封情況，該招標(biāo)采購單位組織開標(biāo)時(shí)程序有問題，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)作無效處理。 處理：維持原中標(biāo)結(jié)果。 依據(jù)：政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法以下簡稱十八號令第40條規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封。該規(guī)定并沒有明確投標(biāo)文件的密封情況必須由投標(biāo)人或者其推選的代表，或者公證機(jī)構(gòu)檢查，未制止紀(jì)檢部門代表或其他人員檢查投標(biāo)文件的權(quán)利。因此，紀(jì)檢部門代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，從采購程序上而言，并沒有問題。 無論是投標(biāo)人或者其推選的代表、公證機(jī)構(gòu)，還是紀(jì)檢部門

3、代表、其他人員，在檢查投標(biāo)文件的密封情況完畢、宣布檢查結(jié)果后，招標(biāo)采購單位最好能主動(dòng)提醒各投標(biāo)人，如果投標(biāo)人對檢查結(jié)果有異議，可以當(dāng)場提出，重新檢查，否則視同檢查結(jié)果有效。 問題二：未單獨(dú)遞交開標(biāo)一覽表 供給商在遞交投標(biāo)文件時(shí)，未單獨(dú)將開標(biāo)一覽表遞交給招標(biāo)采購單位，而是將其與投標(biāo)文件裝訂在一起，連同投標(biāo)文件一并遞交。 處理：對照招標(biāo)文件，看其中是否規(guī)定開標(biāo)一覽表必須單獨(dú)封裝，如有規(guī)定，則認(rèn)定該供給商的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)，不再唱標(biāo)；如未規(guī)定，則該供給商的投標(biāo)文件為有效投標(biāo)，唱標(biāo)時(shí)可翻開投標(biāo)文件正本，直接唱文件中開標(biāo)一覽表的容。雖然開標(biāo)時(shí)尚未涉及到評標(biāo)環(huán)節(jié)，但開標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題構(gòu)成評審環(huán)節(jié)的容，招

4、標(biāo)采購單位應(yīng)將問題提交給評標(biāo)委員會(huì)，由評標(biāo)委員會(huì)按上述處理意見出具書面的結(jié)論。 依據(jù)：十八號令第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。 問題三：把投標(biāo)函錯(cuò)當(dāng)成了開標(biāo)一覽表 供給商在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，單獨(dú)將應(yīng)裝有開標(biāo)一覽表的小信封遞交給招標(biāo)采購單位。但在翻開小信封唱標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)信封中沒有開標(biāo)一覽表，而是投標(biāo)函，沒有開標(biāo)要求的信息，但該投標(biāo)人現(xiàn)場澄清說投標(biāo)文件中有開標(biāo)一覽表。 處理：對照招標(biāo)文件，看其中是否規(guī)定開標(biāo)一覽表必須單獨(dú)封裝，如規(guī)定，則視同該供給商未遞交開標(biāo)一覽表，認(rèn)定該供給商的投標(biāo)為無效投標(biāo)，不再唱標(biāo)；如未規(guī)定，則唱標(biāo)時(shí)可

5、翻開投標(biāo)文件正本，直接唱文件中開標(biāo)一覽表的容，該供給商的投標(biāo)為有效投標(biāo)。工程招標(biāo)時(shí)，有的招標(biāo)文件就沒有規(guī)定要開標(biāo)一覽表，經(jīng)常用投標(biāo)函代替開標(biāo)一覽表，所以要特別留意招標(biāo)文件的規(guī)定。 依據(jù)：十八號令第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。 問題四：開標(biāo)一覽表缺少法定代表人或授權(quán)代表簽字，或未加蓋公章 唱標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人遞交的開標(biāo)一覽表中出現(xiàn)過相關(guān)問題的情形有4種：一是加蓋了公章，但沒法定代表人或授權(quán)代表簽字。二是沒有加蓋公章，但有法定代表人或授權(quán)代表簽字。三是既沒有加蓋公章，又沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。四是沒有加蓋公章，而是加蓋了合

6、同專用章。 處理：開標(biāo)時(shí)，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標(biāo)。在評審時(shí)，要特別注意和和或的關(guān)系：如招標(biāo)文件中規(guī)定，開標(biāo)一覽表上必須加蓋公章和法定代表人或授權(quán)代表簽字，則有以上4種情形的投標(biāo)文件都按照無效投標(biāo)處理；如招標(biāo)文件中規(guī)定，開標(biāo)一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權(quán)代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開標(biāo)一覽表，其投標(biāo)文件應(yīng)為有效投標(biāo)，出現(xiàn)第3種、第4種情形的開標(biāo)一覽表，則按照無效投標(biāo)處理。 依據(jù)：十八號令第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。 問題五：開標(biāo)一覽表未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填報(bào) 該問題也分2種情形：一是供給商遞交的

7、開標(biāo)一覽表格式與招標(biāo)文件規(guī)定的格式不一致。二是開標(biāo)一覽表填報(bào)的容與招標(biāo)文件的規(guī)定不相符。 處理：開標(biāo)時(shí)，直接按照開標(biāo)一覽表中容唱標(biāo)。在評審時(shí)，按以下方式處理：對照招標(biāo)文件的規(guī)定，開標(biāo)一覽表填報(bào)的格式和容是否必須完全按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式填報(bào)，如有規(guī)定，則有以上情形的投標(biāo)文件按照無效投標(biāo)處理；如沒有明確規(guī)定必須，則其投標(biāo)文件應(yīng)為有效投標(biāo)。 建議在制作招標(biāo)文件時(shí)，對于開標(biāo)一覽表的填報(bào)可以要求投標(biāo)人參照招標(biāo)文件中的格式，但容必須符合招標(biāo)文件的要求。這樣既可以提高招標(biāo)的成功率，防止質(zhì)疑，又可以表達(dá)出政府采購的公開、公平，保證所有投標(biāo)人公布信息的一致性。 依據(jù)：十八號令第56條第4項(xiàng)規(guī)定：不符合法律、法

8、規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。 問題六：投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)合計(jì)與總價(jià)不符 這種問題分3種情形：一是小寫單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與大寫總價(jià)不一致。二是小寫單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與小寫總價(jià)不一致。三是大寫單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與大寫總價(jià)不一致。還有一個(gè)特例，即把單價(jià)中的計(jì)量單位萬元誤認(rèn)為是元，造成單價(jià)合計(jì)金額放大，如40萬元，變成了40萬萬元，但大寫總價(jià)正確。 處理：開標(biāo)時(shí)，直接按照供給商填報(bào)的金額唱標(biāo)。在評審時(shí)，按以下方式處理：對于第1種情形，應(yīng)以大寫總價(jià)為準(zhǔn)，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)分，此類情形在開標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的概率較大；對于第2種情形，應(yīng)以小寫單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)為準(zhǔn)；對于第3種情形

9、，應(yīng)以大寫單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)為準(zhǔn)；對于特例，則以大寫總價(jià)為準(zhǔn)，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)分。不管投標(biāo)人出現(xiàn)以上哪種情形，均不能做無效投標(biāo)處理，但如果審定的金額明顯高于實(shí)際可能的報(bào)價(jià)，則可繼續(xù)評審，投標(biāo)人的價(jià)格分將很低，根本失去中標(biāo)的可能；如果審定的金額明顯低于實(shí)際可能的報(bào)價(jià)，則可讓投標(biāo)人進(jìn)展澄清，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)審定，應(yīng)允許投標(biāo)人自行申請退出評標(biāo)，招標(biāo)采購單位可對其行為予以適當(dāng)?shù)奶幚恚駝t將嚴(yán)重影響其他投標(biāo)人的價(jià)格得分。 依據(jù)：十八號令第41條規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單

10、價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。 問題七：投標(biāo)數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致 投標(biāo)人遞交的開標(biāo)一覽表中，由于自身原因，填報(bào)的數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致，如招標(biāo)文件要求買2臺，投標(biāo)人只報(bào)了1臺。 處理：開標(biāo)時(shí)，直接按照開標(biāo)一覽表中容唱標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)在符合性審查時(shí)，其投標(biāo)文件按照無效投標(biāo)處理。 依據(jù)：十八號令第56條第4項(xiàng)規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。合同法第30條規(guī)定：有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是

11、對要約容的實(shí)質(zhì)性變更。招標(biāo)文件盡管不是要約，但對要約的容進(jìn)展了限制，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的，應(yīng)作為無效要約處理。 問題八：分包號填報(bào)錯(cuò)誤 在同一標(biāo)號有多個(gè)分包的情況下，投標(biāo)人將分包號填寫錯(cuò)誤，如準(zhǔn)備參加分包三的投標(biāo)，結(jié)果將開標(biāo)一覽表中的分包號填寫成分包二，其他容均按照分包三的要求進(jìn)展填報(bào)。 處理：開標(biāo)時(shí)，直接按照開標(biāo)一覽表中容唱標(biāo)。評審時(shí)，由評標(biāo)委員會(huì)以書面形式要求投標(biāo)人澄清和糾正，如投標(biāo)人同意糾正，可以按照糾正后正確的分包參加評審；如投標(biāo)人拒絕糾正，則該分包按照無效投標(biāo)處理，但不影響其參加的其他分包的評審。 依據(jù)：十八號令第54條第2項(xiàng)規(guī)定：對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有

12、明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的容，評標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。問題九：有效投標(biāo)缺乏三家的情形是否重新招標(biāo)？*招標(biāo)人邀請招標(biāo)，向四家單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)文件遞交后經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)其中兩份投標(biāo)文件因格式、包裝、蓋章方面不符合招標(biāo)文件形式要求而未進(jìn)展實(shí)體評審。招標(biāo)人認(rèn)為從剩余的兩家投標(biāo)人中選擇中標(biāo)人圍過小，擬進(jìn)展重新招標(biāo)。但該決定遭到剩余的兩家投標(biāo)人反對，認(rèn)為重新招標(biāo)對其不公平。招標(biāo)工作于是陷入停滯狀態(tài)。招標(biāo)人在這種情況下是否可以重新招標(biāo)呢如果不重新招標(biāo)應(yīng)如何處理分析一、本案中進(jìn)展重新招標(biāo)在實(shí)踐上存在兩方面的障礙。如果重新邀請數(shù)家投標(biāo)人補(bǔ)充投標(biāo)，并與已有的兩份投標(biāo)文件一并

13、評審。由于已有的兩份投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)和技術(shù)方案等核心容已被公開，如此補(bǔ)充投標(biāo)對已有的兩家投標(biāo)人有不公平的可能。如果另起爐灶重新招標(biāo)，即剝奪已有的兩家投標(biāo)人的投標(biāo)資格，則對已有的兩家投標(biāo)人更不公平。他們勢必要向招標(biāo)人要求補(bǔ)償，雙方就補(bǔ)償事宜容易發(fā)生糾紛。二、分析一般采購招標(biāo)中重新招標(biāo)的條件可將招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的規(guī)定進(jìn)展比擬。招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法在廢標(biāo)和重新招標(biāo)的規(guī)定上既有聯(lián)系又有區(qū)別。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定只有三種情形應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)

14、。依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第六十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)展招標(biāo)。政府采購法規(guī)定有四種情形應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，以及在其中的三種情形下應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供給商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家的;(二)出現(xiàn)影響采購公正的、違規(guī)行為的;(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。第三十七條廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招

15、標(biāo)。從上述法律規(guī)定可以看出，招標(biāo)投標(biāo)法使用的概念是評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評審否決投標(biāo)，沒有使用廢標(biāo)概念，直接規(guī)定了需要重新招標(biāo)的三種情形。而政府采購法規(guī)定了廢標(biāo)的四種情形，重新組織招標(biāo)是其中前三種廢標(biāo)情形的結(jié)果。招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條投標(biāo)人少于三個(gè) 對應(yīng)于政府采購法第三十六條第(一)項(xiàng)的第一種情形符合專業(yè)條件的供給商缺乏三家。原因在于全國人大法工委招標(biāo)投標(biāo)法釋義對該第二十八條的說明是：本條所講投標(biāo)人少于三個(gè)，是指2個(gè)、1個(gè)或者沒有的情況，不包括3個(gè)本數(shù)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不能保證必要的競爭程度，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果確因招標(biāo)工程的特殊情況，即使重新進(jìn)展招標(biāo)，也無法保證有3個(gè)以上的承包商、供給商參加投標(biāo)的

16、，可按國家有關(guān)規(guī)定采取其他采購方式。該第二十八條中的投標(biāo)人只能是指具備資格條件的投標(biāo)人，并不涉及其投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的問題，是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)系由招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條規(guī)定。這是與政府采購法第三十六條第(一)項(xiàng)的第二種情形的重大區(qū)別。招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求并否決所有投標(biāo) 對應(yīng)于政府采購法第三十六條第(一)項(xiàng)的第二種情形對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家。區(qū)別是前者招標(biāo)投標(biāo)法設(shè)定的重新招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，有兩個(gè)前提條件：一、要依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程：二、要求評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，才有權(quán)選擇將其全部否決后再重新招標(biāo)。后者政府采購法為

17、缺乏三家即作廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第六十四條違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效 對應(yīng)于政府采購法第三十六條第(二)項(xiàng)、違規(guī)行為。招標(biāo)投標(biāo)法第五十、五十二、五十三、五十四、五十五、五十七條共規(guī)定了六種中標(biāo)無效的情形。全國人大法工委招標(biāo)投標(biāo)法釋義對招標(biāo)投標(biāo)法第六十四條的說明是：由于在中標(biāo)無效的情況下，法律往往要求招標(biāo)人依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人，所以中標(biāo)無效并不意味著招標(biāo)程序一概無效。當(dāng)然在*些情況下，如果行為涉及所有的投標(biāo)人，或者投標(biāo)人中根本沒有符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)展招標(biāo)依照本條規(guī)定，中標(biāo)無效的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人。沒

18、有符合規(guī)定條件的中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新進(jìn)展招標(biāo)。政府采購法第三十六條規(guī)定的第三種情形投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付不能作為一般采購招標(biāo)中重新招標(biāo)的條件。因?yàn)樵谝话悴少徴袠?biāo)中招標(biāo)人沒有法定的采購預(yù)算限制。而政府采購法第三十六條規(guī)定的第四種情形因重大變故，采購任務(wù)取消，在一般采購招標(biāo)中招標(biāo)人取消采購是一種商業(yè)行為，鑒于招標(biāo)投標(biāo)法并未明確規(guī)定其法律后果，投標(biāo)人可以基于民法上和招標(biāo)投標(biāo)法第五條的老實(shí)信用原則就投標(biāo)已產(chǎn)生的合理費(fèi)用要求招標(biāo)人予以一定補(bǔ)償(合同法第四十二條締約過失責(zé)任規(guī)定，當(dāng)事人在訂立合同過程中有以下情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)損害賠償責(zé)任：(一)假借訂立合同，惡意進(jìn)展磋商;(二)成心隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況;(三)有其他違背老實(shí)信用原則的行為。結(jié)論判定是否需要重新招標(biāo)必須慎之又慎。只能依據(jù)法律進(jìn)展(全國人大及其常委會(huì)公布的法律)。民法通則第五十八條第五項(xiàng)規(guī)定，違反法律的民事行為無效。合法的招標(biāo)行為(法律性質(zhì)是要約邀請)和投標(biāo)行為(法律性質(zhì)是要約)均是民事法律行為。這就是說，要判定招標(biāo)行為和投標(biāo)行為的效力，只能依據(jù)全國人大及其常委會(huì)公布的法律，即招標(biāo)投標(biāo)法才可以。其他效力較低的法律文件，如各部委的行政規(guī)章均不能作為判定是否應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的依據(jù)。法定的重新招標(biāo)只有在具備資格條件的投標(biāo)人缺乏法定數(shù)量