1、本實現現代化而發奮努力。中國13億人口9億農民的基本國情告訴我們，中國實現現代化的關鍵在于農村的現代化。沒有廣大農村的現代化，中國的現代化就將是一句空話。而人力資源開發是實現中國農村跨越式發展的必由之路，只有實行有效的人力資源開發戰略和對策，才能將龐大的農村人力資源數量轉變為人力資源質量優勢，從而推動農村經濟和社會實現現代化。中國農村人力資源開發的基本對策包括：解放思想，加大農村改革開放的力度；科學規劃，有序高效地推進農村人力資源開發；加大投入，實行人力資源開發投資主體的多元化；強制性普及農村九年制義務教育，全面提高農民的文化水平；大力發展農村職業技術教育，加速培養農村適用人才；注重人力資源的

2、系統開發，整體提升農民素質和能力；加速農村社保制度建設，切實提高農村人力資源的保障水平；建立全國統一的勞動力大市場，加速農村剩余勞動力的有序轉移；內引外聯、產學攜手共同開發，積極為國內外輸送高質量的勞動力；大力發展小城鎮，有效促進農村人力資源開發、轉移的良性循環。經過開發后的13億人力資源所產生的力量和價值，將會真正震撼整個世界。 21世紀人類已跨入知識經濟時代，在經濟全球化的大潮中，各國都在抓緊這一歷史性機遇，采取有效對策加速本國經濟和社會的發展，以跟上世界現代化的步伐。中國自20世紀80年代初實行改革開放以來，根據中國實際采取了一整套重大的改革開放舉措，并科學地制定一系列行之有效的經濟、社

3、會發展政策，在短短的20多年時間里，使人均國內生產總值由1978年的222.3美元，提高到2002年的963.9美元；經濟以平均每年8%以上的速度，持續快速增長；城鎮人均可支配收入由1978年的201.2美元，提高到2002年的931.4美元；農民人均純收入也由1978年的78.6美元，提高到2002年的299.4美元。使中國由一個貧窮落后的國家發展成為一個初步繁榮昌盛的新興國家。這些成就引起了世界各國的普遍關注和高度贊譽。中國政府及全國各族人民從改革開放中嘗到了甜頭，提高了信心，繼續在現代化的大道上奔跑。同時我們也應清醒地看到我們與世界發達國家的差距還很大，實現現代化的道路還很長，尤其是中國

4、廣大農村還很落后，目前尚有2000多萬人口處于貧困狀態。所有這些國情，要求我們必須滿懷希望和決心，為中國早日實現現代化，尤其是農村早日實現現代化，而繼續進行艱苦地探索和實踐，以尋求科學有效的對策。一、中國現代化的關鍵在農村的現代化 根據中國發展的中長期規劃，現階段我們正處在實現現代化第三步戰略目標的“全面建設小康社會”的關鍵階段，正如江澤民同志在中國共產黨第十六次全國代表大會的報告中所闡明的：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，。這是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。經過這個階

5、段的建設，再繼續奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。”1 這是一個宏偉的戰略部署，也是實現中華民族偉大復興的戰斗號角，它要求所有的炎黃子孫都要盡己所能，為之出力獻策、奮斗不止。根據世界銀行所確定的現代化標準，我國目前還相差很遠，更別說廣大農村的發展現狀，如（表一）所示。1999年中國發展狀況與世界銀行現代化標準對照表 （表一）指 標 中 國發達國家（美國）現代化標準達標情況人均GDP（美元）789.2 34046.8300026.3%農業產值占GDP的比重（%）17.61.81585.2%第三產業占GDP的比重（%）33.0172;97 年4573.4

6、%教育投入占GDP的比重（%） 2.5 5.4;95年 非農就業人口占總勞動人口的比重（%）44.27370 63.1%識字人口在總人口中的比重（%）84.499.4;94年80達適齡青年受高等教育的比重（%）1.679.71510.7%城市人口占總人口的比重（%）32.5 97.6;98年5065%平均每名醫生服務人口（人）6674001000達平均期望壽命（歲）71 76.970達人口自然增長率（）8.46.110達農民人均純收入（美元）266.9 5859.6;94年 ：非世界銀行現代化指標，系作者所列；根據1987年學齡兒童數和1999年的大學招生數推算。 從（表一）中的數據來看，10

7、項現代化標準中有6項尚未達到，尤其在高等教育發展和經濟發展水平上的差距最大，僅達現代化標準的10.7%和26.3%，也突出反映了人力資源開發程度與經濟發展的高度相關性；其次在“非農就業人口比重”和“城市化水平”兩項標準上，也只達60%左右。而與發達國家的差距就更大，尤其在經濟發展水平、高等教育發展、城市化水平等方面的差距更為懸殊。造成這種差距的因素很多，但關鍵的因素在于中國廣大農村發展緩慢、大部分地區依然十分落后。突出的“三農” 問題也是中央政府和世人歷來所關注的焦點問題，其主要問題有以下幾方面：1、1.52億的農村剩余勞動力需要尋找就業出路 中國是一個擁有13億人口9億農民的發展中國家，耕地

8、面積僅為19億畝，平均每人1.48畝左右，使得大約1.52億的農村剩余勞動力無事可做而閑置。渴望奔小康的廣大農民，迫切需要尋找新的工作。他們每年正月“初五”一過，就背起鋪蓋涌向沿海大城市尋找工作，形成年復一年的“民工潮” 。幸運的人能找到一份城里人不愿做的苦、臟、累、險的活兒，大部分人則是工作無著，在花完辛辛苦苦積攢起來的盤纏后不得不打道回鄉，也有少部分人因生活無著而鋌而走險，走上犯罪的道路。2、文化素質低，致富能力差 1999年中國人口中尚有12.4%的文盲半文盲，而這些文盲半文盲又主要集中在農村。即使識字，文化程度也不高，大部分是小學或初中程度。外出打工也只能干一些力氣活，幾乎沒有能力開拓

9、致富門路。而這樣的文化素質也是導致我國農村長期處于落后狀態的根本原因。3、傳統的小農生產方式，使勞動生產率難以提高 中國廣大農村目前主要還是采用小農生產方式，憑著豐富的勞動力資源，使用“1007” 工具，即用一根扁擔、兩只糞桶、一把鋤頭從事農業生產，其勞動生產率可想而知。1999年中國每個農業勞動力生產的谷物為1377公斤，而美國1996年每個勞動力生產的谷物就已達93901公斤，是我們的68.2倍。4、長期實行的城鄉二元結構，使農村缺少必要的發展資金 中國長期實行城鄉二元結構，以犧牲農村和農民為代價發展工業，致使中國農村長期得不到應有的投入，農業技術落后、生產方式落后、農村基礎設施落后，農民

10、靠有限的土地維持基本生存和延續后代。農民本身生活清貧，更談不上對農業的投入。 中國要全面建設小康社會、進而基本實現現代化，“三農” 的現狀必然形成嚴重的制約和瓶頸。因此，加強對“三農”問題的研究和探索，根據中國實際走農村跨越式發展的道路，就成為全國理論界和實踐界的當務之急。二、人力資源開發是實現中國農村跨越式發展的必由之路 在知識經濟時代，人力資源作為知識和創造能力的載體，日益受到世界各國及一切有識之士的高度重視。“人力資源是第一資源” 、“人力資源開發與管理戰略是任何國家和組織謀求發展的第一戰略” 的理念，已越來越為人們所廣泛認同和接受。事實上在世界銀行所確立的現代化的十項標準中，就有八項涉

11、及人力資源的開發水平，可見其重要的程度。中國有近13億人口，其中9億是農民。對于中國來講最大的劣勢在人力資源，最大的優勢也在人力資源。劣勢在于人力資源的數量過大，質量過低；但是只要對這龐大的人力資源進行有效的開發，提高其整體素質和能力，就能將這種劣勢轉化為優勢，一種真正令世界震撼的力量和價值。 自從20世紀60年代美國經濟學家西奧多. 舒爾茨發表著名的人力資本投資演講以來，從經濟學角度研究和發展人力資本理論的工作，取得了重要的成果。并進一步推動了從管理學角度對人力資源理論的研究和拓展。1973年英國的哈叱森在作為國民財富的人力資源一書中這樣寫道：“人力資源是國民財富的最終基礎。資本和自然資源是

12、被動的生產要素，人是積累資本，開發自然資源，建立社會、經濟和政治并推動國家向前發展的主要力量。顯而易見，一個國家如果不能發展人們的知識和技能，就不能發展任何新的東西。” 著名的管理學家彼得. 德魯克也指出：企業或事業唯一真正資源是人，管理就是開發人力資源以做好工作。這些研究和論斷標志著現代管理思想的重大轉變，也是對中國傳統的“人本” 思想的認同的實踐。中國古代先哲孔子歷來強調：為政在人 ；為政之要，惟在得人 ；明政無大小，以得人為本。中國古代管理學家管仲更是明確指出：“一年之計莫如樹谷，十年之計莫如樹木，終身之計莫如樹人。一樹一獲者，谷也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也。”2 強調育人是最

13、重要的投資，是終身大計。這是我國古代樸素的“人力資本” 思想的重要體現。 隨著知識經濟的蓬勃發展，作為知識載體的“人才” 日益受到世界各國的高度重視，人力資源的開發和管理也已成為各國謀求發展的基本國策。無疑美國是當今世界上唯一的超級大國，其無比強大的經濟實力（9.11事件后經濟增長開始放緩），憑的就是高科技。而高科技的源泉又是來自高素質的人才，人才則是來自發達的國民教育和移民政策。在克林頓政府時的國民教育綱領中就要求，美國18歲的青年都要接受“大學教育”， 成年人接受終身教育，以進一步提高國民素質。（表二）所列美國數據，充分說明了這一點。關于美國的移民政策是令世界各國所矚目的傳統戰略。戰后美國

14、曾一度吸收了包括偉大的物理學家愛因斯坦、核物理學家氫彈之父費米、電技術奠基人諾伊曼、航天工業家馮.卡門等2000多名著名科學家。在美國50%以上的高科技公司中，外籍科學家和工程師占公司科技人員的90%。在加州硅谷工作的科技人員中33%以上是外國人，從事高級研究的工程學博士后研究生中有66%是外國人。美國從19491969年從發展中國家中共挖走14.3萬高級人才，這些人才在20年里曾為美國創造了630億美元的財富。中美兩國人力資源開發情況對比表 （表二）國 別年 份人均GNP （美元）人均收入 （美元）大學生占居 民比重，% 文盲率%教育投入GNP 比重，%研發費占 GNP比重，%美 國1997

15、 2908019493 46.5 1994年 0.6 1994年5.4 1995年2.5 1996年中 國1998750 占GDP4583.515.8 2.5 占GDP0.68 占GDP 美國的移民政策使得世界各地的人才源源不斷地流入美國，包括二戰后的德國人才、冷戰結束后的蘇聯人才、發展中國家的優秀人才。俄羅斯在90年代每年有2000多名科學家流入西方，主要是流入美國，年損失30億美元。19691979年流入美國的50萬名人才中有37.5萬來自發展中國家。美國目前科技人員占總人口的比重為8.5，僅次于以色列11.5（以色列得益于世界猶太移民，尤其是蘇聯猶太移民），而發展中國家僅為0.2。美國康

16、奈爾大學化學教授羅阿爾德. 曼霍夫在科學雜志上寫道：“我們必須限制技術人員移民到美國，以便讓盡可多的國家有更好的發展科學的機會” 。因為這些人才的大部分教育費用都是這些流出國支出的。這些流出國主要是中國、印度和俄羅斯。 新加坡作為一個新興的發達國家，雖然只有300萬人口，但其人口的素質卻是世界上最好的，因此在國際上的競爭力也一直是數一數二的。根據設在洛桑的國際管理研究院的研究報告，新加坡在若干年來的國際競爭力排名中，一直居于第二位，而美國則穩居第一位。中國剛由2001年的第33位上升為2002年的第31位，提前了兩位。3 因此，在知識經濟條件下，人力資源已成為第一資源，人力資源開發與管理也就成

17、為一個國家和組織謀求發展的第一戰略，它將對一個國家和地區的經濟、社會發展起著決定性的作用。根據古今中外理論家的研究結論以及當今世界各國的實踐，尤其是發達國家發展的經驗。中國必須抓住人力資源開發和管理這個“牛鼻子” ，尤其是農村人力資源開發這個關鍵，才能實現跨越式發展，加速現代化的進程。 中國農村9億農民，而全國12.4%的文盲率主要集中在農村，尤其是西部農村。據統計目前西部地區尚有372個縣沒有普及9年制義務教育和掃除青壯年文盲。致使農村人力資源的整體素質比較低，缺乏必要的知識、技能和發展理念，無法有效地推動農村經濟和社會的發展，自身生活水平的提高也就十分困難。一般只能依靠青壯年的自然體力去干

18、一些城里人不愿做的苦、臟、累、險的工作，創造的價值僅能維持自身的生存而已。 因此，人力資源開發是實現中國農村跨越式發展的必由之路。可喜的是國務院已于2003年9月頒布了國務院關于進一步加強農村教育工作的決定4，這是一項重大的戰略舉措，相信在這一決定的有力推動下，必將加速中國農村人力源開發的進程。三、中國農村人力資源開發的基本對策 根據中國的國情和農村實際，擬提出如下農村人力資源開發的基本對策：1、解放思想，加大農村改革開放的力度 縱觀中國改革的每一個重大戰略部署的出臺，都是以解放思想作為其先導的。涉及9億農民切身利益的農村重大改革，理所當然也必須以“解放思想”開路，只有如此，才能有效推進農村改

19、革。農村要實行跨越式發展，必須要有超常規的戰略和思路，必須與時俱進、突破各種條條框框，必須充分調動全國人民尤其是9億農民的積極性。否則，跨越式發展將難以實現。 根據馬克思主義的基本觀點，經濟基礎決定上層建筑，同時上層建筑又對經濟基礎起著重要的反作用。在改革初期我們適時地變革了阻礙農村生產力發展的生產關系，實行農村聯產承包責任制，使農村的生產力得到極大的發展，讓廣大農民從改革開放中嘗到了甜頭，并為整個中國的改革創造了良好的條件。但這種變革經過20多年后，又出現了新的不適應，農民的勞動積極性已經充分得到調動，而有限的耕地容納不了9億農民，有限的收入無法滿足廣大農民致富的渴望，1.52億農村剩余勞動

20、力需要尋找出路。農村小塊分散的承包土地、落后的耕作方式，已經開始制約生產力的進一步提高，一些發達地區甚至出現拋荒現象，因為種地已經無法贏利。根據有關資料計算，農民辛辛苦苦忙了6個月，最后一畝水稻平均只能獲得5090元的利潤。特別是20世紀90年代后期農民收入增長緩慢，甚至呈逐年下降趨勢。城鄉居民的收入差距逐步拉大，由80年代的平均2.1倍，擴大到90年代的平均2.6倍，有的年份則高達2.9倍。根據浴盆曲線理論，說明原有的政策已經開始進入耗損失效時期，必須對原有政策進行重大調整。 中國人民代表大會于2002.8.29. 頒布了中華人民共和國農村土地承包法，并于2003.3.1. 正式施行，該法為

21、農村生產關系的進一步調整和完善提供了法律依據。在該法第五節中專門規定了“土地承包經營權的流轉” ，第三十二條具體規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉”5 。只有依法加速農村土地的流轉，才能形成農村土地的規模經營，才能實現農業的產業化、機械化和現代化，才能大幅度地提高農村勞動生產率，并實現跨越式發展。發達國家農業的高生產率，首先就在于農業的規模經營。因此，在依法實行土地流轉的過程中，使土地相對集中，通過市場運作建立現代農業生產經營公司、現代農場等進行規模經營，以提高勞動生產率。在農村土地流轉過程中要根據實踐，適時修改和完善相關政策和法律，使政策

22、和法律與時俱進，更好地促進農村實現跨越式發展。 當農民從土地上轉移出來后，要全方位地加大人力資源開發的力度，全面提高人力資源素質，使其向第二、第三產業有序轉移，向城鎮和國際勞動力市場有序轉移，并形成良性循環，以實現跨越式發展。2、科學規劃，有序高效地推進農村人力資源開發 農村人力資源的開發首先要根據我國現代化的戰略部署，并結合農村實際制定切實可行的人力資源開發規劃。國務院關于進一步加強農村教育工作的決定應該成為制定該項規劃的重要指導原則，要統籌兼顧、科學安排、有序高效地開發農村人力資源。切忌浮躁作風，大哄大嗡鬧騰一陣子后無聲無息、不了了之；也要切忌操之過急、病急亂投醫，脫離實際、混亂無序，導致

23、開發的實際效果很差。要科學地制定好“規劃”，為此必須認真調查研究、充分發揚民主，做到集思廣益。“規劃”制定后要形成法律、法規，將實施“規劃”的過程轉變為行政執法的過程，使一屆又一屆的領導人不遺余力地為實現“規劃”所確定的目標而奮斗。3、加大投入，實行人力資源開發投資主體的多元化 農村人力資源開發的關鍵是經費，國家當然要承擔主要責任，但僅僅依靠國家又不行，而必須廣開渠道，實行投資主體的多元化。最重要的就是要調動各方面的積極性，通過政策引導和市場化運作來籌集資金，加大對農村人力資源開發的投入。 首先是中央和地方財政要加大對農村人力資源開發的投入。中央和地方政府在財政支出中要逐步提高對農村人力資源開

24、發投入的比重，并將其作為開發資金來源的主渠道。長期以來，中國財政在教育上的投入一直徘徊不前，通常只占GDP的2.5%左右，甚至更低，而聯合國有關機構的推薦投入水平應為6%，顯然兩者差距很大。因此，各級政府必須從戰略高度予以重視，并下決心加大投入。其次是國內、國外并重，吸引各方投入。國內要鼓勵城市支持農村，東部支援西部，鼓勵企業、投資者到農村和西部投資辦教育、搞科研，鼓勵民間以各種方式和途徑到西部捐資興教、投資辦學。國外則要通過優惠政策，吸引外國政府、國際組織、企業家、華人華僑來農村開發人力資源，同時積極爭取無償援助、捐贈、低息貸款等支援形式。通過投資主體的多元化，以籌集較充裕的資金全面啟動農村

25、人力資源的開發工程。4、強制性普及九年制義務教育，全面提高農民的文化素質 農村人力資源開發的首要任務是普及九年制義務教育，消滅青壯年文盲。國家把普及九年制義務教育作為提高整體國民素質的戰略任務來抓，農村要將普及九年義務制教育作為當前人力資源開發的重點。國務院關于進一步加強農村教育工作的決定中對“普九”和“掃除青壯年文盲”提出了明確的要求：力爭用五年時間完成西部地區的該兩項“攻堅任務”。 普及九年制義務教育對于公民來講，既是一種權利，更是一種義務。首先各級政府必須保證適齡兒童和青少年有享受九年制教育的權利，并從經費和條件上予以充分保證，使他們不會因為經濟困難而失學、輟學。同時對于那些因種種原因拒

26、不履行受教育義務的兒童、青少年的父母及法定監護人，必須采取相應的強制措施，迫使他們履行相關的義務，因為這涉及到中華民族的可持續發展問題。惟有如此，才能使每一個兒童和青少年都能接受基礎教育，從而從整體上提高農民尤其是西部各族勞動者的文化素質，為人力資源的深度開發打下堅實的基礎。5、大力發展農村職業技術教育，加速培養農村適用人才 根據我國農村的實際情況，在目前的人力資開發中要優先發展職業技術教育，低成本、高效率地培養農村跨越式發展急需的適用人才。這也應該成為中央和地方政府重點支持的教育發展項目，同時鼓勵各方投資者，在人力資源開發整體規劃的指導下，積極投資發展農村職業技術教育。 大力發展農村職業技術

27、教育，最適合中國農村實際，必將受到廣大農民的歡迎和支持。農村職業技術教育的學校布局、專業設置、師資培訓，必須根據農業產業結構調整的要求、國內國際勞動力市場的需求、農民就業意愿等因素加以綜合權衡。使培養出來職業技術人才，能留得住、用得著，就個人而言也是投入低、收益好。只有這樣，才能有效地轉移農村勞動力，并為發展高效農業輸送適用人才，切實推動農村實行跨越式發展。職業技術教育要與職業資格認證制度相結合，與勞動就業，勞動力價格相銜接，以調動農村青年學習職業技術的積極性。 同時職業技術學校還應充分利用自身的優勢和條件，積極開展成人教育，為普通農民開展職業技術培訓。使農民能根據自己生產和就業的實際需要，選

28、擇自己想學的知識和技能，進行培養。他們或者為提高相關理論水平，或者為學習或提高某種勞動技能。只要培訓合格并達到相應的職業資格條件，就應發給相應的職業資格證書，并憑資格證書或培訓證明，進入全國乃至國際勞動力市場尋找就業機會。6、注重人力資源系統開發，整體提升農民的素質和能力 人力資源開發是一項社會系統工程，必須運用系統論的方法從整體上把握人力資源素質和能力的構成及其形成規律，只有這樣，才能開發出符合現代化建設需要的，德才兼備、身心健康、能文能武的合格人才。 系統開發農村人力資源就是要全面提高農村人力資源的素質和能力，它包括人力資源的生理開發、心理開發、倫理開發、智力開發和技能開發等方面。人力資源

29、的生理開發，包括從農村優生優育、營養平衡、地方病防治、衛生保健，到農村群眾性體育活動開展等方面入手，全面提高農村人力資源的生理素質，這本身就是一篇大文章；人力資源的心理開發，包括從農民心理衛生知識普及、心理狀態的自我調控、人際關系的調適，到心理疾病防治等方面入手，全面提高農村人力資源的心理素質；人力資源的倫理開發包括，從農民的道德知識普及、道德榜樣的宣傳、個人道德修養、鄉規民約的制定，到社會道德的評價等方面入手，全面提高農村人力資源的道德素質；人力資源的智力開發包括，包括從普及九年制義務教育、科學知識普及、創新思維能力培養、農村小發明，到農民知識交流和創新等方面入手，全面提高農村人力資源的智力

30、素質；人力資源的技能開發包括，從技能訓練、分析問題解決問題能力的培養、技能競賽，到職業資格認證和就業準入等方面入手，全面提高農村人力資源的技能素質等6。只有系統開發農村人力資源，才能使9億農民迸發出巨大的人力資源潛能，從而為農村實現跨越式發展提供強有力的人才支持。7、加速農村社保制度建設，切實提高農村人力資源的保障水平 中國由于城鄉二元結構的制度性障礙，廣大農民尚無法獲得與城里人一樣的社會保障，社會保障制度尚未延伸到農村，覆蓋廣大農民。農民仍然是依賴于土地保障和傳統的子女養老，這對于農村實現跨越式發展是一種巨大的障礙。 國家必須加強規劃，在收入再分配方面向農村社會保險制度的改革傾斜，花更多的錢

31、幫助農村將社會保險制度建立起來。當前農民最迫切需要解決是養老保險和醫療保險兩大社會保險制度。我們可以根據我國國情和農村的實際加強規劃，分步實施，并使其逐步納入國家社保體系，使農村人力資源的社會保障水平切實得到有效提高。 在養老保險方面，可以先實現較低水平的保障，爭取用15-20年時間分階段納入全國社會保障體系；在醫療保險方面，目前首先解決大病醫療保險，然后在條件許可的情況下再實行普通醫療保險，也爭取用15-20年的時間，分階段納入全國社會保障體系。在條件許可的時候，再逐步建立其他社會保險制度，如生育保險、工傷保險、失業保險等。隨著農村城鎮化的進程，最終使社會保障制度覆蓋全國所有的人口。8、建立

32、全國統一的勞動力大市場，加速農村剩余勞動力的有序轉移 中國城鄉統一的勞動力大市場尚未建立，這仍是一種城鄉二元結構的制度性障礙，勞動力市場只有城鎮居民才能準入，使得農村1.52億的剩余勞動力無法進行有序轉移。年復一年的民工潮，使農民盲目涌入沿海城市，并帶來了一系列的不良后果，包括交通、治安、就業等方面的問題。 因此建立全國城鄉統一的勞動力大市場，是各級政府義不容辭的責任。要制定相應的法律、法規，規范勞動力市場的健康運行，特別要在農村剩余勞動力的準入、權利保障和有序轉移等方面制定法律規范。其好處是：首先可以加速農村剩余勞動力的有序轉移；其次對提高農村人力資源的素質和技能將起重要的激勵作用；再次可以弱化農民對土地的依賴，加速農村土地的流轉，實現農村的跨越式發展。9、內引外聯、產學聯手共同開發，積極為國內外輸送高質量的勞動力 開發農村人力資源要拓寬思路、廣開渠道，可以內引高校、科研單位的專家、學者，企業工程師、科技人員共同參與辦學和培訓，亦可以知識入股分紅，以充分調動各方人才參與開發的積極性；外聯國外大學、培訓機構、聯合國下屬組織以及國際志愿者等參與農村人力資源開發，通過政策支持和市場化運作，少花錢或不花錢，來推進農村人力資源的開發。開發農村人力資源還必須產學聯手共同開發，一方面城市企業可以采取委托培養工人的辦法，按企業的規格和要求，進行定向開發；另一方面一些龍頭企業在農村投