1、特邀專家 陳紅梅二二一年四月北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范 解讀北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范主要內(nèi)容第一部分 編制背景1第三部分 本規(guī)范的主要內(nèi)容32第二部分 編制原則及思路北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第一部分 編制背景1主要內(nèi)容一、編制背景（一）借鑒其他地區(qū)的良好實踐借鑒加拿大的采購行為守則，其為所有參與者制定了行為守則，用以確保所有交易參與者達成基本共識。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范（二）優(yōu)化營商環(huán)境1、市委、市政府提出“三減兩提高” 兩提高：增強公開透明度和擴大市場開放度2、提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營。北京市公

2、路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范一、編制背景北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范2第二部分 編制原則及思路主要內(nèi)容北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范二、編制原則及思路編制原則規(guī)范性適用性北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范二、編制原則及思路編制思路角色內(nèi)容流程北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三部分 本規(guī)范的主要內(nèi)容3主要內(nèi)容規(guī)范中各類條款的類型北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范 推薦型條款要求型條款12陳述型條款3文件框架北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第一章 總 則第二章 招標人第三章 招標代理機構 第四章 投標人 第五章 評標委員會第六章

3、 監(jiān)督管理 第七章 附 則 第一章 總則北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三部分 從業(yè)人員規(guī)范主要內(nèi)容第一章 總則第一條 為規(guī)范北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為，維護招標投標當事人的合法權益，實現(xiàn)招標投標管理的科學化、規(guī)范化，根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法實施條例等法律法規(guī)有關規(guī)定，結(jié)合北京市公路工程招標投標管理實際，制定本規(guī)范。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第一章 總則第二條 參與北京市依法必須進行招標的公路工程招標投標活動的當事人，其從業(yè)人員適用本規(guī)范。前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段活動。前款所稱

4、當事人，包括招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會等。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第一章 總則第三條 北京市交通運輸主管部門負責公路工程項目招標投標活動從業(yè)人員行為的監(jiān)督管理工作。第四條 公路工程項目招標投標活動從業(yè)人員應當誠信守法、恪守職業(yè)道德，保證招標投標活動公開、公平、公正和誠實信用。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第二章 招標人北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三部分 從業(yè)人員規(guī)范主要內(nèi)容第二章 招標人第五條 招標人應當建立健全招標投標管理制度體系，不斷加強內(nèi)部業(yè)務建設和隊伍建設，定期或不定期組織招標投標業(yè)務培訓，持續(xù)提高相關工作人員的業(yè)務能力和改進

5、工作作風。招標人可根據(jù)實際情況設立專職招標管理部門或通過各業(yè)務部門組建招標管理工作小組，負責指導、協(xié)調(diào)、管理招標投標活動。鼓勵招標人建立對單位內(nèi)部從業(yè)人員及招標代理機構的考核、評價機制。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第二章 招標人第六條 招標人從業(yè)人員應當能夠誠信守法、客觀公正、廉潔自律地履行職責；應當了解招標投標法及有關法律法規(guī)，能夠制定招標計劃、提出招標項目具體需求，自行或者配合招標代理機構完成資格預審文件或招標文件的編制、澄清、修改和異議處理，自行或者配合招標招標代理機構組織資格審查、開評標、異議處理及合同簽訂。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第二章 招標人第七條

6、招標人從業(yè)人員如存在下列情況時，應當及時申請回避： （一）近3年內(nèi)曾與投標人存在勞動關系；（二）近3年內(nèi)曾擔任投標人的董事、監(jiān)事；（三）近3年內(nèi)曾為投標人的控股股東或者實際控制人；（四）與投標人法定代表人或者授權參與投標的代理人有近親屬關系；（五）與投標人有其他利害關系，可能影響招標投標活動公正性。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第二章 招標人第八條 招標人從業(yè)人員應當自覺貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境條例北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例，堅決維護市場秩序，促進合法公平競爭，維護良好的營商環(huán)境。在招標過程中，招標人從業(yè)人員應當遵守以下要求：（一）嚴格執(zhí)行現(xiàn)有招投標制度，嚴格實施公路工程建設項目招標投標管

7、理辦法提出的“五公開”“三記錄”要求，全面公開招投標信息；北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第二章 招標人（二）科學合理劃分招標標段，不得以化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標；不得將依法必須招標的公路建設項目進行拆分或分解成若干子項目，使其達不到法定的招標規(guī)模標準；北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第二章 招標人（三）嚴格按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準等相關文件規(guī)定的承擔范圍進行投標人資格條件設定，要符合招標項目的具體特點和實際需要；除國家規(guī)定必須具備資質(zhì)才能承攬的內(nèi)容外，不提高、不增加不必要資質(zhì)，不設置與項目不匹配的財務要求、業(yè)績要求、人員要求、設備要求等其他資格條件；不得對不同企業(yè)實

8、行差別待遇或者歧視待遇；北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第二章 招標人（四）依法依規(guī)選擇評標辦法，不得設定與項目特點無關的評分因素，不得為特定投標人量身定做有傾向性的評分標準；（五）在資格預審或招標公告、文件中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時答復和處理潛在投標人或者其他利害關系人提出的異議。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第二章 招標人第九條 招標人從業(yè)人員應當嚴格遵守招標投標相關紀律要求及保密規(guī)定，不得與投標人或潛在投標人進行私下接觸，向相關利益人員透露潛在投標人名單、資格預審申請文件或投標文件內(nèi)容、資格審查或評標情況等招標項目的有關信息。北京市公路工程招標投標活動從

9、業(yè)人員行為規(guī)范第二章 招標人第十條 招標人從業(yè)人員協(xié)助評標委員會評標的，應當按照公路工程建設項目評標工作細則要求，客觀、準確地反映投標文件對招標文件規(guī)定的響應情況；不得故意遺漏或者片面摘錄，不得對投標文件作出任何評價，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱；不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第二章 招標人第十一條 鼓勵招標人自行采用隨機抽取的方式確定委派進入評標委員會的招標人代表，抽取時間與評標專家抽取同時進行。評標工作開始前招標人代表信息要嚴格保密。招標人代表在評標期間不得向評標委員會提供帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投

10、標人的信息。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三章 招標代理機構北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三部分 從業(yè)人員規(guī)范主要內(nèi)容第三章 招標代理機構第十二條 招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，雙方應當簽訂書面委托合同。招標代理機構從業(yè)人員應當在招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務。第十三條 招標代理機構應當建立可追溯的招標代理服務質(zhì)量管理體系，為招標項目配備招標、工程技術、工程管理、工程造價等專業(yè)技術人員，并定期開展專業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓和廉潔教育。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三章 招標代理機構 第十四條 招標代理機構選派的項目負責人應當具備以下能力： (一

11、）具備招標相關的技術、經(jīng)濟、管理和法律法規(guī)等專業(yè)知識，以及綜合應用專業(yè)知識分析和解決招標實際問題、提供招標服務所需達到的職業(yè)能力； （二）具備策劃招標方案的能力，具備完成資格預審文件或招標文件的編制、澄清、修改和異議處理的能力； （三）具備組織資格審查、開評標、異議處理及合同簽訂的能力； （四）具備完成招標人委托的其他招標代理工作內(nèi)容的相應能力。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三章 招標代理機構第十五條 招標代理機構從業(yè)人員應當掌握招標投標法及有關法律法規(guī)、國家發(fā)展改革委等國家部委聯(lián)合發(fā)布的與工程建設有關的系列標準文件、交通運輸部發(fā)布的公路工程系列標準文件及北京市發(fā)布的相關標準文件

12、，能夠根據(jù)招標項目具體特點編制相適應的資格條件、評標辦法、合同條款、技術要求等內(nèi)容。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三章 招標代理機構（二）國家發(fā)改委中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件（2012年版）簡明標準施工招標文件（2012年版）標準施工招標資格預審文件（2013年版）標準施工招標文件（2013年版）中華人民共和國標準設備采購招標文件（2017年版）中華人民共和國標準材料采購招標文件（2017年版）中華人民共和國標準勘察招標文件（2017年版）中華人民共和國標準設計招標文件（2017年版）中華人民共和國標準監(jiān)理招標文件（2017年版）北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行

13、為規(guī)范第三章 招標代理機構（一）交通運輸部（2018年版）1.公路工程標準勘察設計招標資格預審文件公路工程標準勘察設計招標文件2.公路工程標準監(jiān)理招標資格預審文件公路工程標準監(jiān)理招標文件3.公路工程標準施工招標資格預審文件公路工程標準施工招標文件北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三章 招標代理機構第十六條 招標代理機構從業(yè)人員應當按照法律法規(guī)及招標人有關規(guī)定開展招標工作，及時告知招標人在招標過程中存在的各類風險，與招標人就招標活動中形成的各類成果文件和發(fā)生的事項進行積極溝通，督促招標人與中標人依法簽訂承包合同，主動配合交通運輸主管部門開展的各項檢查，接受招標人或其主管部門的考核。北京

14、市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三章 招標代理機構招標代理機構從業(yè)人員不得存在以下行為：（一）與投標人從業(yè)人員串通或配合招標人從業(yè)人員與投標人從業(yè)人員串通；（二）在所代理的招標項目中投標或者代理投標，或者為該項目的投標人編制投標文件或提供咨詢；（三）泄露在招標代理服務過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；（四）其他違反招標投標法律法規(guī)的行為。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三章 招標代理機構第十七條 招標代理機構從業(yè)人員應當遵守本規(guī)范有關招標人從業(yè)人員的規(guī)定，同時遵守招標代理服務規(guī)范（GB/T 38357-2019）的規(guī)定。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第四章 投標人

15、北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三部分 從業(yè)人員規(guī)范主要內(nèi)容第四章 投標人第十八條 投標人選派的從業(yè)人員應當具備辦理北京市公共資源綜合交易系統(tǒng)注冊登記、招標文件及圖紙下載、電子投標文件編制、電子投標文件遞交等有關工作能力，并熟悉招標投標有關法律法規(guī)。第十九條 鼓勵投標人組織從業(yè)人員參加招標投標法及有關法律法規(guī)、標準招標文件或資格預審文件的解讀、投標文件的制作等相關培訓。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第四章 投標人第二十條 投標人從業(yè)人員應當嚴格按照招標投標法等有關法律法規(guī)參與招標投標活動，不得存在以下行為： （一）弄虛作假；（二）與其他投標人從業(yè)人員之間相互串通投標；（

16、三）與招標人從業(yè)人員（招標代理機構從業(yè)人員）串通投標；（四）與評標委員會成員串通投標；北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第四章 投標人第二十條 投標人從業(yè)人員應當嚴格按照招標投標法等有關法律法規(guī)參與招標投標活動，不得存在以下行為： （五）以向招標人從業(yè)人員（招標代理機構從業(yè)人員）或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；（六）通過不符合程序和內(nèi)容要求的異議、投訴等行為，惡意阻撓、干擾招標投標活動正常進行；（七）其他違反招標投標法律法規(guī)的行為。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范北京市公路工程招標投標活動投訴處理管理辦法（試行）第十二條 潛在投標人、投標人或者其他利害關系人認為招標投標

17、活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向北京市交通委員會提出投訴。提出異議的，異議答復期間不計算在內(nèi)。對本辦法第九條規(guī)定事項投訴的，應先向招標人提出異議，對異議答復不滿意或逾期未答復的可向北京市交通委員會提起投訴。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范北京市公路工程招標投標活動投訴處理管理辦法（試行）第十三條 投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內(nèi)容：(一) 投訴人、被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;(二)異議和異議答復情況說明及相關證明材料（如果有）;(三) 投訴事項的基本事實、相關請求及主張;(四) 必要的法律依據(jù);(五) 有效線索和相關證明

18、材料；(六) 提起投訴的日期。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第五章 評標委員會北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第三部分 從業(yè)人員規(guī)范主要內(nèi)容第五章 評標委員會第二十一條 評標委員會由招標人依法組建，由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員存在公路工程建設項目評標工作細則第十二條規(guī)定的回避情形的，應當主動提出回避。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第五章 評標委員會第二十二條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職責，遵守職業(yè)道德；應當依據(jù)評標辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準確性負責。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范第五章 評標委員會第二十三條 評標委員會成員應當遵守公路工程建設項目評標工作細則第三十七條至四十條的規(guī)定，并遵守以下要求：（一）對依法應當否決投標的投標人，應當提出否決意見。不得以否決投標為借口，公開或者變相索要高額評審費。（二）準時參加評標活動，不得無故遲到、早退；（三）積極接受交通運輸主管部門的監(jiān)督管理，協(xié)助配合有關異議和投訴處理。北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行