1、會計學1產業結構政策產業經濟學王俊豪產業結構政策產業經濟學王俊豪產業結構政策概述產業結構政策內容產業結構政策績效的檢驗方法產業結構政策在中國的實踐第1頁/共37頁第2頁/共37頁產業結構政策是指一國政府依據本國在一定時期內的具體情況，遵循產業結構演進的一般規律和一定時期內的變化趨勢，制定并實施的有關產業部門之間資源配置方式、產業間及產業部門間比例關系，通過影響與推動產業結構的調整和優化，以促進產業結構向協調化和高度化方向發展的一系列政策措施的綜合，它旨在促進本國產業結構優化，進而推動經濟增長的政策體系。產業結構政策是指一國政府依據本國在一定時期內的具體情況，遵循產業結構演進的一般規律和一定時期

2、內的變化趨勢，制定并實施的有關產業部門之間資源配置方式、產業間及產業部門間比例關系，通過影響與推動產業結構的調整和優化，以促進產業結構向協調化和高度化方向發展的一系列政策措施的綜合，它旨在促進本國產業結構優化，進而推動經濟增長的政策體系。一、產業結構政策的內涵一、產業結構政策的內涵第3頁/共37頁產業結構政策的含義具有以下五個基本要點：產業結構政策的含義具有以下五個基本要點：（1）產業結構政策的目的是指導和促進產業結構優化，即通過產業政策促進產業的合理化、高度化與高效化；）產業結構政策的目的是指導和促進產業結構優化，即通過產業政策促進產業的合理化、高度化與高效化；（2）產業結構政策制定的主要理

3、論依據是產業結構演變規律；）產業結構政策制定的主要理論依據是產業結構演變規律；第4頁/共37頁（3）產業結構政策是一個含有支柱產業、主導產業、衰退產業援助政策、幼稚產業保護政策等構成的政策體系；）產業結構政策是一個含有支柱產業、主導產業、衰退產業援助政策、幼稚產業保護政策等構成的政策體系；（4）產業結構政策的制定主體是政府；）產業結構政策的制定主體是政府；（5）產業結構政策的實施主體是企業，還有政府和中介組織的合力。）產業結構政策的實施主體是企業，還有政府和中介組織的合力。第一節產業結構政策概述第5頁/共37頁1產業結構政策具有明確的指導性產業結構政策具有明確的指導性2產業結構政策具有時序性和

4、動態性產業結構政策具有時序性和動態性3產業結構政策還具有體系的協調性產業結構政策還具有體系的協調性二、產業結構政策的特征二、產業結構政策的特征第6頁/共37頁1 1調整資源和生產要素在不同產業間的配置調整資源和生產要素在不同產業間的配置2 2產業結構政策具有宏觀性，與國家經濟發展戰略密切相關產業結構政策具有宏觀性，與國家經濟發展戰略密切相關3 3產業發展和產業結構調整方向的指導性作用產業發展和產業結構調整方向的指導性作用4.4.經濟運行協調的有效工具經濟運行協調的有效工具5.5.實現產業可持續發展的重要政策工具實現產業可持續發展的重要政策工具 第一節產業結構政策概述第7頁/共37頁主導產業主導

5、產業支柱產業支柱產業幼稚產業幼稚產業衰退產業衰退產業第8頁/共37頁（一）主導產業的涵義和特征（一）主導產業的涵義和特征主導產業是指對一個產業結構系統的未來發展具有決定性引導作用的產業。作為引領產業結構系統發展方向的主導產業，為達成其目標，應具有明顯的特征。主導產業的特征包括：主導產業是指對一個產業結構系統的未來發展具有決定性引導作用的產業。作為引領產業結構系統發展方向的主導產業，為達成其目標，應具有明顯的特征。主導產業的特征包括：1具有較強的關聯效應具有較強的關聯效應2能創造出新的市場需求能創造出新的市場需求3具有較高的生產效率和高附加價值具有較高的生產效率和高附加價值第二節產業結構政策的主

6、要內容 第9頁/共37頁（二）主導產業政策（二）主導產業政策1.1.產業環境協調政策產業環境協調政策2.2.產業扶植和保護政策產業扶植和保護政策3.3.優先發展基礎產業政策優先發展基礎產業政策4.4.技術引導政策技術引導政策第10頁/共37頁（一）支柱產業的概念和目標（一）支柱產業的概念和目標支柱產業是一個國家在一定時期內產業體系的主要構成部分，它在國民經濟中占據了重要地位，相對于其他產業對經濟增長的貢獻份額較大的產業。支柱產業是一個國家在一定時期內產業體系的主要構成部分，它在國民經濟中占據了重要地位，相對于其他產業對經濟增長的貢獻份額較大的產業。二、支柱產業政策二、支柱產業政策第11頁/共3

7、7頁支柱產業振興的目標：支柱產業振興的目標：（1 1）促進主導產業向支柱產業的有序轉換。）促進主導產業向支柱產業的有序轉換。（2 2）重視產業結構演變規律，有目的的培育新興支柱產業。）重視產業結構演變規律，有目的的培育新興支柱產業。（3 3）增強支柱產業的技術創新能力，延伸支柱產業的生命周期。）增強支柱產業的技術創新能力，延伸支柱產業的生命周期。（4 4）瞄準世界科技發展的制高點，以適度跳躍來振興支柱產業。）瞄準世界科技發展的制高點，以適度跳躍來振興支柱產業。第12頁/共37頁第二節產業結構政策的主要內容 （二）支柱產業政策（二）支柱產業政策1 1支柱產業結構高度化政策支柱產業結構高度化政策（

8、1 1）優化有關支柱產業產品結構，提供更多的優質優價產品，使供給結構與需求結構相適應。）優化有關支柱產業產品結構，提供更多的優質優價產品，使供給結構與需求結構相適應。（2 2）壓縮和淘汰支柱產業過剩、過時的生產能力。）壓縮和淘汰支柱產業過剩、過時的生產能力。（3 3）提高有關支柱產業信息化水平，用信息化拉動有關支柱產業升級。）提高有關支柱產業信息化水平，用信息化拉動有關支柱產業升級。（4 4）發展高技術產業，改造有關支柱產業，促進支柱產業的結構優化和產業升級。）發展高技術產業，改造有關支柱產業，促進支柱產業的結構優化和產業升級。第13頁/共37頁2 2支柱產業結構協調化政策支柱產業結構協調化政

9、策（1 1）協調三大產業縱向比例，促進產業協調發展。）協調三大產業縱向比例，促進產業協調發展。（2 2）協調產業級次關系，保證有關支柱產業發展。）協調產業級次關系，保證有關支柱產業發展。（3 3）加強產業關聯效應，帶動相關產業發展。）加強產業關聯效應，帶動相關產業發展。（4 4）均衡產業增長速度，促進產業協調發展。）均衡產業增長速度，促進產業協調發展。第14頁/共37頁（一）衰退產業的概念及特征（一）衰退產業的概念及特征衰退產業是指在正常情況下，在一定時期內，一個國家或地區的某一產業處于產業自身生命周期的衰退期，由于技術進步或需求變化等因素致使市場需求減少，生產能力過剩且無增長潛力，同時又在國

10、民經濟當中的地位趨于下降的產業。衰退產業的基本特征是需求增長減速甚至停滯。衰退產業是指在正常情況下，在一定時期內，一個國家或地區的某一產業處于產業自身生命周期的衰退期，由于技術進步或需求變化等因素致使市場需求減少，生產能力過剩且無增長潛力，同時又在國民經濟當中的地位趨于下降的產業。衰退產業的基本特征是需求增長減速甚至停滯。三、衰退產業援助政策三、衰退產業援助政策第15頁/共37頁特征：特征：（1 1）眾多非規模經濟的企業）眾多非規模經濟的企業（2 2）主導廠商效益日益下降）主導廠商效益日益下降（3 3）產品需求增長率下降較快）產品需求增長率下降較快（4 4）技術進步緩慢，技術創新停滯）技術進步

11、緩慢，技術創新停滯（5 5）產業產品需求的價格彈性和收入彈性非常低）產業產品需求的價格彈性和收入彈性非常低（6 6）產業產品受到新興產業替代的威脅。）產業產品受到新興產業替代的威脅。第16頁/共37頁（二）衰退產業政策（二）衰退產業政策1 1進行必要的產業融合進行必要的產業融合2 2將衰退產業調整援助政策列入現有國家產業政策規劃將衰退產業調整援助政策列入現有國家產業政策規劃3 3制定相關財政、稅費調控政策制定相關財政、稅費調控政策4 4建立衰退產業特殊的社會保障制度建立衰退產業特殊的社會保障制度 國家發改委關于加快推進產業結構調整遏制高耗能行國家發改委關于加快推進產業結構調整遏制高耗能行業再度

12、盲目擴張緊急通知業再度盲目擴張緊急通知第17頁/共37頁（一）幼稚產業的涵義及特征（一）幼稚產業的涵義及特征所謂幼稚產業是指在工業后發國家的產業機構體系中，相對于工業先行國家成熟的同行產業而言，處于所謂幼稚產業是指在工業后發國家的產業機構體系中，相對于工業先行國家成熟的同行產業而言，處于“幼小稚嫩幼小稚嫩”階段的產業。階段的產業。四、幼稚產業扶持政策四、幼稚產業扶持政策第18頁/共37頁特征：特征：（1 1）新生性。）新生性。（2 2）成本遞減的趨勢。）成本遞減的趨勢。（3 3）一定的外部經濟性。）一定的外部經濟性。（4 4）潛在的動態比較優勢。）潛在的動態比較優勢。（5 5）支持民族經濟發展

13、的潛在支柱性。）支持民族經濟發展的潛在支柱性。（6 6）存續時間上的暫時性。）存續時間上的暫時性。 第19頁/共37頁（二）幼稚產業保護政策的實施（二）幼稚產業保護政策的實施1 1貿易保護政策貿易保護政策2 2扶植政策扶植政策3 3優化市場環境優化市場環境第20頁/共37頁第21頁/共37頁第22頁/共37頁一、全要素生產率檢驗方法一、全要素生產率檢驗方法K在索洛模型中，代表資本投入，代表勞動投入，是衡量現期技術水平的指標。經常被作為技術進步的衡量指標，稱為全要素生產率的增長率。在索洛模型中，代表資本投入，代表勞動投入，是衡量現期技術水平的指標。經常被作為技術進步的衡量指標，稱為全要素生產率的

14、增長率。),(LKAFY KLAAA/第23頁/共37頁部門的產出可以用超越對數生產函數表示如下部門的產出可以用超越對數生產函數表示如下),(ln321TXXXFQkTkTkTkkTkjTkiTijkijkiTikikTkXXXTlnln21ln313131023121lnTTXkTTkiTiki其中：表示其中：表示k k部門第部門第T T期的產出，期的產出， 、分別表示勞動、材料和資本消耗，、均為待估系數，且有、分別表示勞動、材料和資本消耗，、均為待估系數，且有= =kTQkTX1kTX2kTX3k0kikijkikTTkijkji12.112.1第24頁/共37頁模型中，全要素生產率的增長

15、率可表示為：模型中，全要素生產率的增長率可表示為：kiikikTTkTkXTTQlnln3112.212.2第25頁/共37頁1建立層次結構模型建立層次結構模型運用運用AHP進行系統分析，首先要將所包含的因素按層次分組，每一組作為一個層次，按照最高層、中間層和最低層的形式排列起來。其中最高層表示解決問題的目的，即應用進行系統分析，首先要將所包含的因素按層次分組，每一組作為一個層次，按照最高層、中間層和最低層的形式排列起來。其中最高層表示解決問題的目的，即應用AHP所要達到的目標；中間層表示采用某種措施實現預定目標所涉及的中間環節，一般又分為策略層、約束層、準則層等。最低層表示解決問題的措施或政

16、策所要達到的目標；中間層表示采用某種措施實現預定目標所涉及的中間環節，一般又分為策略層、約束層、準則層等。最低層表示解決問題的措施或政策(即方案即方案)。以產業結構政策效果評價為目標，并找出用來評價政策效果的主要準則，建立層次結構模型見圖。以產業結構政策效果評價為目標，并找出用來評價政策效果的主要準則，建立層次結構模型見圖12-1。二、層次法（二、層次法（AHPAHP）在產業結構政策效果）在產業結構政策效果評價中的應用評價中的應用第26頁/共37頁 第三節產業結構政策效果檢驗方法準則準則3準則準則2準則準則1產業結構政策效果評價產業結構政策效果評價實施產業結構政策前實施產業結構政策前實施產業結

17、構政策后實施產業結構政策后目標層目標層準則層準則層方案層方案層第27頁/共37頁2構造判斷矩陣構造判斷矩陣表表12-1 方案層相對于準則方案層相對于準則1的判斷矩陣的判斷矩陣準則1政策前政策后政策前b11b12政策后b21b22判斷矩陣中元素判斷矩陣中元素bij 表示對于準則表示對于準則1來說，方案來說，方案i相對于方案相對于方案j的相對重要性，即以準則的相對重要性，即以準則1作為評價內容，政策前相對于政策后的相對產業績效值。它可以由專家評價得到。作為評價內容，政策前相對于政策后的相對產業績效值。它可以由專家評價得到。 第28頁/共37頁3 3計算判斷矩陣的特征向量計算判斷矩陣的特征向量對于準

18、則對于準則1 1的判斷矩陣，用代替矩陣中的元素，使矩陣規范化。然后將規范化后的矩陣行元素按行取平均值，的判斷矩陣，用代替矩陣中的元素，使矩陣規范化。然后將規范化后的矩陣行元素按行取平均值，W11=W11=，W12=W12=得到一個列向量得到一個列向量W1=W1=（W11 W12W11 W12），即為該判斷矩陣的特征向量。它表示相對于準則，即為該判斷矩陣的特征向量。它表示相對于準則1 1兩種方案分別所占的權重。兩種方案分別所占的權重。21iijijijbba)(211211aa)(212221aa第29頁/共37頁依次計算方案層相對于準則依次計算方案層相對于準則2、準則、準則3判斷矩陣的特征向量

19、、，組成矩陣。判斷矩陣的特征向量、，組成矩陣。用同樣方法得出準則層相對于目標層的判斷矩陣的特征向量用同樣方法得出準則層相對于目標層的判斷矩陣的特征向量 。第三節產業結構政策效果檢驗方法第30頁/共37頁4 4比較產業結構政策實施前后的績效差異比較產業結構政策實施前后的績效差異根據以上計算結果，計算最終判別向量根據以上計算結果，計算最終判別向量P=WP=WQ=(P1 P2),Q=(P1 P2),比較比較P1 P1 、P2P2值的大小，若值的大小，若P2P2P1P1，則表明實施產業結構政策具有正面效果，兩者相差越大，政策效果越顯著。若，則表明實施產業結構政策具有正面效果，兩者相差越大，政策效果越顯著。若P2P2P1P1，則得出相反的結論。，則得出相反的結論。 第三節產業結構政策效果檢驗方法第31頁/共37頁1.1.第一產業比重轉換較慢。第一產業比重轉換較慢。2.2.第二產業在三次產業內部結構不合理。第二產業在三次產業內部結構不合理。3.3.第三產業發展滯后。第三產業發展滯后。4.4.