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2、編輯母版標題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級第三級第四級第五級*貫徹男女平等基本國策 推動和諧社會發展嵊州市婦聯2006.6. 我國的黨和政府一貫提倡和重視男女平等，男女平等作為一項基本的國策，體現在我國的憲法之中，憲法里明確地指出，婦女在政治的、經濟的、文化的、社會和家庭生活各個方法，享有同男子平等的權利。1995年江澤民同志代表我國政府在聯合國第四次世界婦女大會上作出承諾，我們要十分重視婦女的發展與進步，把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策，從而開辟了將男女平等納入國家政策體系最高層次的新的階段。 2003年胡錦濤總書記與 全國婦聯領導班子成員座談的時候指出，各級黨委和政府一定要

3、充分認識婦女的重要作用和婦女工作的重大意義，要牢固樹立馬克思主義婦女觀，堅決貫徹男女平等的基本國策，通過扎實有力的工作來促進婦女工作的發展。 一、男女平等基本國策的提出。 （一）提出男女平等基本國策的背景 1.從國內來看: 中華人民共和國憲法規定“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭生活各方面享有同男子平等的權利。” 90年代以來黨和政府提供了良好的法律政策環境和有效的機制保障。1990年國務院婦女兒童工作委員會成立1992年全國人大常委會頒布實施了中華人民共和國婦女權益保障法1995年國務院頒布實施了中國婦女發展綱要，隨后又制定了中國婦女發展綱要（20012010年） 但是，目前中國男

4、女平等是存在比較突出的問題，主要有這么幾點： 一是中國還將長期處于不發達的社會主義初級階段，特別是市場經濟體制的建立，引發了經濟社會生活深刻的變化，男女兩性的發展不平衡的問題由隱性表現為顯性，出現了許多新的矛盾和新的問題。 二是社會公開地反對男女平等的人并不多，但是在實際工作和日常的生活中，傳統的男尊女卑，男強女弱，男主女從的思想還是根深蒂固。 三是我國經濟社會發展不平衡，與男女兩性發展不平衡有很大的關系，長期以來很多人都忽視了這個重要的社會因素，很少人從性別的角度去認識經濟社會發展不平衡的原因。也比較少的從促進性別的角度調整經濟社會發展的政策。 2、從國際上看: 在國際：西方爭取婦女權力的斗

5、爭，經歷了200多年后，到20世紀中葉有了積極的回應。人們認識到，“經濟增長不等于社會發展，社會進步也不簡單等于婦女發展。” （1）1945年誕生之日起，聯合國就將提高婦女地位、促進男女平等視為自己神圣的職責。聯合國憲章明確指出“基本人權的信念，男女權利平等的信念”。在世界人權宣言中，進一步闡明了：“人人有資格享有本宣言中所確立的一切權利與自由，不分種族、膚色、性別、語言和宗教。” （2）1952年，聯合國通過了婦女政治權利公約，這是國際社會首次在法律上承認婦女與男子享有平等的政治權利，包括選舉權，這也是聯合國第一次在國際文書中宣布各個成員國在男女平等原則上負有法律的義務。 （3）1975年，

6、聯合國第一次在墨西哥召開專門討論婦女問題的政府間的世界性大會，即第一次世界婦女大會。大會通過了墨西哥宣言。宣言闡述了男女平等的定義，什么叫男女平等呢？即男女平等是指男女的人的尊嚴和價值的平等以及男女權利、機會和責任的平等。會議還決定把19751985年作為“聯合國婦女十年”，它的主題是：平等、發展、和平。 （4）1979年，聯合國通過了消除對婦女一切形式歧視的公約，指出“國家充分和完整的發展、世界的福利以及和平的事業需要婦女與男子平等地、最大程度地參與所有的領域。”要求“在法律上和事實上承認男女平等的原則”。 （5）1980年，第二次世界婦女大會在丹麥的首都哥本哈根召開，審查了“聯合國婦女十年

7、”取得的進步，通過了聯合國婦女十年：平等、發展與和平后半期行動綱領。 （ 6）到1985年，第三次世界婦女大會在肯尼亞首都內羅畢召開。會議通過了到2000年為提高婦女地位前瞻性戰略。 （7）1995年，聯合國在北京召開了第四次世界婦女大會，這是規模最大的一次世界婦女大會。在北京召開了第四次世界婦女大會形成了北京宣言和行動綱領：確定了提高婦女地位的12個重大關切領域。會議明確提出“把性別平等意識納入決策主流”，要求增強政府的責任。世界銀行、世界衛生組織、聯合國人口基金會等許多組織也都把男女在教育、就業、健康等各個領域性別差距的縮小，作為考察一個國家、地區發展的程度和人權狀況的重要指標。 我國提出

8、男女平等基本國策是對“將性別意識納入決策主流”思想的鮮明回應，標志著我國的婦女事業進入了新的發展階段 （二）、男女平等基本國策的提出是馬克思主義婦女理論在當代中國的新發展。 馬克思主義的婦女觀有以下幾個觀點：第一個觀點是婦女問題是一個歷史范疇，婦女被壓迫現象是伴隨私有制產生而產生，也必將隨著私有制的消亡而消亡。第二個觀點是婦女與男子同是歷史的創造者，應與男子具有同等的人格和尊嚴，同等的權利與地位。她們擔負了人類繁衍的偉大的使命，對人類作出了不可替代的貢獻。第三個觀點是參加社會生產勞動是婦女解放的先決的條件。恩格斯說：“只要婦女仍然被排除于社會的生產勞動之外，而只限于從事家庭的私人勞動，那么婦女

9、的解放、婦女同男子的平等，現在和將來都是不可能的”。第四個觀點是婦女解放是一個歷史過程，受每一社會歷史發展階段生產力、生產關系及由經濟基礎決定的上層建筑的制約，具有長期性。第五個觀點是婦女解放的程度是衡量普遍解放的尺度。社會的文明程度，可以用婦女的地位來精確地衡量。 毛澤東同志指出: “全國婦女起來之日，就是中國革命勝利之時”、“婦女是一支偉大的人力資源”。 鄧小平同志指出：“黨的事業需要婦女群眾，婦女解放也只有在革命和建設的勝利過程中才能逐步實現”。 江澤民同志指出：“把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策”。 以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，提出樹立科學發展觀，為實現男女

10、兩性的平等協調發展奠定了牢固的思想基礎，提供了理論創新的指導方向。（三）、男女平等基本國策深化了對社會主義初級階段婦女發展規律的認識。 男女不平等現象是普遍的社會性問題，爭取兩性的平等協調發展將是一個相當長的艱苦奮斗的歷史過程。這是因為男女兩性的關系是自人類誕生以來就形成的最為普遍的社會關系之一，滲透于不同歷史發展階段、不同民族、不同階層之中。 提出男女平等基本國策，就是立足中國現階段國情，在承認兩性生理差異的基礎上，努力改變社會因素造成的性別歧視，把男女平等協調發展原則推廣到一切社會領域，使婦女平等地參與經濟社會發展，平等地分享經濟社會進步的成果。 這樣的理論判斷和理論主張實際上是對馬克思主

11、義婦女觀新的發展，是從更廣闊更全面的社會發展來認識兩性的關系和兩性的發展。（四）、男女平等基本國策是對市場經濟條件下實現性別平等的一個創新。 基本國策是一個國家為解決帶有普遍性、全局性、長遠性問題而確定的總政策，在整個政策體系中處于最高層次，規定、制約和引導著一般的具體法律政策的制定和實施。 男女平等成為我國一項具有全面性、長期性的根本政策，是我們黨在總結人類文明的發展普遍規律并結合我國國情的基礎上作出的重大決策，是我們黨對婦女發展認識上的一次理論飛躍，是馬克思主義婦女理論與當代中國婦女運動實踐相結合的產物，體現了我們黨朝著先進生產力、代表先進文化以及滿足廣大人民利益的時代目標奮進的時代特色。

12、二、就是我國十年來貫徹落實男女平等基本國策的狀況。（一）、成就。 1.保障婦女權益、促進婦女發展的法律法規體系基本形成。十年來，已逐步形成以憲法為基礎，以婦女權益保障法為主體，包括一批相關法律在內的促進婦女發展、維護婦女權益的法律法規體系。2.落實中國婦女發展綱要的工作業務體系基本健全。 國務院制定了中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要（20012010年），20012010年婦女發展的6個領域： 婦女與經濟婦女與參與決策和管理婦女與教育婦女與健康婦女與法律婦女與環境3.促進婦女發展、保障婦女權益的組織機構體系基本完善。國務院婦女兒童工作委員會 單位成員：33個（28個政府部門、5個非政府部門）

13、；全國31個省、自治區、直轄市和90%以上的地（市）、縣（市）建立了婦女兒童工作委員會及辦公室，人員、編制、經費逐步到位并得到保障。 多種形式的維權機構：維權聯席會議 、維權法庭、維權合議庭 、婦女兒童法律援助中心 、家庭暴力致傷法醫鑒定中心 、反家庭暴力庇護中心 、“110”報警點 、社區維權崗 、家庭糾紛調解站 4、國策意識日益深入人心，婦女發展的環境進一步得到優化。5、婦女的基本權利得到進一步實現，婦女的自主意識和能力建設有了極大改善。 在這里主要表現在以下五個方面： 男女受教育水平整體的差距縮小。 男女平等參與國家事務管理的權利受到保障。 婦女就業規模擴大，職業結構有所改善。 婦女健康

14、狀況明顯改善。 婦女自主意識和能力建設有了很大提高。（二）、存在問題男女受教育平等權利城鄉發展不平衡。婦女參政比例依然偏低。婦女就業形勢嚴峻，兩性收入差距有擴大趨勢。（1）婦女就業率連續下降，再就業較困難（2）部分女性集中在低技能、低收入、低保障、勞動密集型產業，非正規就業崗位中女性比例大（3）非公企業工作的女性勞動保護問題突出（4）收入中的性別差距比較明顯社會丑惡現象損害婦女兒童的合法權益，媒體缺乏更為有力的監督。問題產生的原因1、社會主義初級階段的基本國情是導致男女發展不平衡的主要原因。2、市場化轉型和經濟全球化進程導致了新的婦女問題不斷產生。3、社會主義社會的性質決定，目前我國社會的男女

15、不平等與封建社會、資本主義社會的男女不平等有著本質區別，這是在根本利益一致的前提下因發展不平衡造成的性別差異，是特殊的歷史階段和發展過程中出現的非對抗性矛盾。三、推動男女兩性平等和諧發展是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容 在本世紀頭20年，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實；到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。 黨的十六屆三中全會明確提出：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會

16、發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放 胡錦濤總書記指出：社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。（一）、深刻領會科學發展觀，充分認識婦女發展和男女平等的重要意義。1、以人為本的原則。 以人為本就是將發展的目標定位于滿足人的需求, 使發展的成果惠及全體人民，最終實現人的全面發展的目標。 婦女占人口的半數，應該成為發展規劃、發展政策和實施方案重點考慮的群體，用積極的發展策略解決目前存在的婦女問題，使婦女在發展中獲得利益和求得發展。 2、公平性原則。 “公平”是要求人與人的利益關系及利益關系的原則、制度、做法、行為等都要合乎社會發

17、展的需要。 切實保證女性與男性一樣既有平等參與的機會，又能充分發揮自身的潛力，創造更高的勞動生產率和更好的物質精神和生活條件，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，推動人與社會的全面發展進步。3、和諧性原則。 和諧是要在以人為本原則下，妥善處理和協調各種利益關系，充分發揮人的能動性和創造性，努力營造一個人與人、人與社會、人與自然互惠共生、協調發展的和諧關系。 男女兩性的平等發展是構建社會主義和諧社會的重要基礎和必要條件。4、全面性原則 科學發展觀不是單方面地強調經濟發展、社會發展，或者生態環境保護的重要性，而是社會、經濟、人口、環境及文化等全方位的協調發展。 解決性別問題，更需要用系統

18、的思維、系統的策略，在相互關聯的社會政策體系中進行全面調節，將婦女發展和男女平等納入政治、社會、經濟、人口、環境及文化大系統之中，在可持續發展的大系統中全面推進男女平等進程。（二、）在構建社會主義和諧社會的進程中，來促進兩性平等協調發展。 中國實施千年發展目標進展報告中，提出了有三個目標“進展不順利”，其中就包括男女兩性差距在擴大，婦女落后于男性。1、正確認識中國性別平等狀況是政府科學決策的前提2、努力將男女平等基本國策納入各項法律政策制定過程，出生嬰兒性別比失調成為突出的社會問題3 、“重男輕女”、“男孩偏好”的傳統觀念根深蒂固。 胡錦濤總書記指出：要高度重視出生人口性別比升高的問題”，要“加強責任