1、基層農產品質量安全監管面臨的形勢和任務泗水縣農業局 段曉慧一、充分認識加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公一、充分認識加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的重要意義共服務機構建設的重要意義 （一）近年來我國農產品質量安全事故 ，特點是事故頻發、傳播快，危害大。（二）農產品質量安全事關重大，關系到人民群眾的身體健康和社會的穩定和諧大局。二、農產品質量安全的特點二、農產品質量安全的特點一是危害性直接。不安全農產品直接危害人民身體健康，生命安全。質量安全工作是一項社會性公益事業，確保農產品質量安全是政府的天職和天責。二是危害有隱蔽性。僅憑感覺難以判定農產品質量安全水平，只有通過技術檢測，有的甚

2、至要經過人和動物實驗。有的測驗難度大、時間長、判斷難。三是危害具有積累性。有害農、獸藥等投入品，殘留在人體一定程度后才顯現危害性。四是危害產生環節多。農產品的產地環境，投入品、生產過程、加工、儲藏等均有可能對其產生污染，引發農產品質量安全問題。五是管理復雜困難。農產品生產周期長，產業鏈復雜，區域跨度大，涉及多學科、多領域、加之千家萬戶小生產格局，生產者素質低，造成管理復雜困難。三.我國食品（農產品）安全監督體制 (一) 2013年十二屆人大一次會議，通過了國務院將原來分散在工商，質檢和食藥等部門的食品安全監管職能，整合在新建組建的國家食品藥品監管總局，建原來的四段監管減少到兩段。具體分工； 農

3、業部負責農產品生產環節和進入批發市場，零售市場和加工企業前的監管，新增了對進入市場前的收購和貯藏的監督。 國家食藥總局負責食品流通，加工和餐飲環節的監管；投入品的監管，由農業部門全權監管。（二）建設目標到2011年底，在“菜籃子”產品主產縣基本建立鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構；到2012年底，完成全國所有鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設任務。通過加強建設、加大投入，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、服務有力”的鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，使其有明確的公益性單位性質和職責任務，有精干的專業技術人員和必備的工作條件，有穩定的工作經費和規范的工作機制，切實全面提高

4、鄉鎮農產品質量安全監管公共服務能力。四、基層農產品質量安全監管面臨的問題(一)領導不夠重視(二)財政狀況差(三)監管能力弱(四)農產品生產經營分散(五)監管部門分工不明確(六)農業投入品種多,情況復雜(七)部分生產經營者質量安全意識不強五、強化能力建設 1、各地要結合鄉鎮機構改革，根據實際工作需要，增加必要的人員編制，配備必要的工作條件。每個鄉鎮至少要有2-3名專業技術人員、2-3套速測儀器、1間檢測用房以及督導、巡查、抽樣、辦公的設施設備，保障農產品質量安全監管服務工作落到實處。對于編制不足的，要通過實施“特崗計劃”，引進大中專畢業生到鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構工作。要加快建立日常工

5、作經費保障機制，有關人員基本支出和業務工作所需經費要依法統一納入公共財政年度預算。縣級農業行政主管部門及所屬的農產品質量安全監管機構要強化對鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構和人員的法律法規、技術知識培訓和業務指導，不斷提升農產品質量安全監管服務能力和技術水平。2、切實履行農產品質量安全管理職責。各級農業行政主管部門要根據農產品質量安全監管面臨的新形勢和新任務，切實履行農產品質量安全管理職責，適應依法實施農產品質量安全行政管理的要求。各級農業行政主管部門應明確一個歸口管理機構，綜合協調農產品質量安全工作，認真實施農產品質量安全法律法規和方針政策，制定并實施農產品質量安全工作規劃或計劃，依法監督

6、和管理農業標準化、農產品產地環境、包裝和標識、檢測機構考核認定、農產品質量安全監測、監督檢查等工作，并依據職責權限發布農產品質量安全信息和推行農產品市場準入工作，依法對下級農產品質量安全工作進行指導和監督，確保農產品質量安全各項工作落實到位。3、不斷提高農產品質量安全監管執法水平。各級農業行政主管部門要根據農產品質量安全法的規定，結合各地實際，抓緊制定和完善農業標準化、農產品質量安全檢測機構資質認定、農產品質量安全監測、農產品包裝與標識、農產品產地安全管理、農產品生產檔案管理、農產品市場準入管理、農業投入品安全使用、農業投入品監督抽查結果公布、快速檢測方法認定、農產品質量安全信息發布、農產品質

7、量安全責任追究等相關辦法，形成一套比較完善的農產品質量安全監管工作制度，并認真加以實施。要將農產品質量安全執法作為農業行政執法的重要內容，加強執法力量，完善手段，規范執法行為，加大執法力度，切實履行法律賦予各級農業行政主管部門的行政處罰、行政許可、行政強制等執法職權，已經推行綜合執法的省、市、縣，要進一步充實力量，提高農產品質量安全監管的執法水平。沒有推行綜合執法的地區，要盡快整合執法力量，明確執法機構，適應農產品質量安全行政執法工作的要求，不斷提高農產品質量安全監管執法水平。4、加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設。利用現有機構，整合現有資源，建立健全國家、省、縣、鄉農產品質量安全檢驗檢測機構

8、。各檢驗檢測機構的業務范圍以行政管理部門考核的授權為限。農業部建立國家級綜合研究中心、部級專業性及區域性檢測中心，主要承擔農產品質量安全風險評估，例行監測和監督抽查及國家、行業標準研制等工作；省級建立綜合性農產品質量安全檢驗檢測中心，主要承擔省級農產品質量安全監督抽查、地方標準研制等工作；縣級主要承擔農產品質量安全日常監督檢驗檢測和相關的技術咨詢服務。抓緊督促農產品批發市場、農產品生產基地建立自律性農產品質量安全檢測機構。鄉級及重點產地等建立速測站(點)，并開展相應的檢驗檢測工作。截止2012年年底，全省鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設任務基本完成，80%以上依托現有農業技術推廣機構，通

9、過加掛牌子賦予職能 。 5、加強農產品質量安全監管隊伍建設。根據農產品質量安全監管工作需要，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量和人員。加強對農產品質量安全監管工作人員的管理，逐步形成一支結構合理、作風優良、業務過硬的監管工作隊伍。既要培養一批在風險評估、標準制定、檢驗檢測、質量認證等方面與國際接軌、具有較高專業水準的專家型人才，又要培養一批通曉行政執法等專業知識和法律法規的管理型人才，更要培養一批面向基層、面向實踐、面向生產第一線的實用型人才。 六六、縣鄉農產品質量安全監管任務、縣鄉農產品質量安全監管任務（一）加強對農業生產過程中的全面禁止使用的農藥品的管理和指導工作。全面禁用：六六六、D

10、DT、殺蟲脒、砷、鉛類、汞制劑、內吸磷、二溴氯丙烷、二溴乙烷、敵枯雙、氟乙酰胺、毒鼠強、除草醚、甲磺隆、氯磺隆、甲胺磷、1605、甲基1605、久效磷、磷胺。在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用使用的農藥有：氧化樂果、甲基異柳磷、速撲殺、水胺硫磷、呋喃丹、涕滅威、3911、甲基硫環磷、乙拌磷、氯丹、三氯殺螨醇、異丙磷、三硫磷、磷化鋅、磷化鉛、殺螟威、氧化苦、五氯酚、福美胂等及其配劑，茶葉上還嚴禁使用氰戊菊酯 。 （二）落實機構。縣鄉鄉農產品質量安全監管機構為本縣鄉鄉農業行政主管部門的內設機構和鄉鎮農產品質量安全監督工作的主管部門，要明確職能、充實人員、完善條件。 （三）落實人員。縣鄉要結合實

11、際，實行工作人員“兼職專職”并存的工作模式，每個鄉鎮（鎮及涉農街道）至少要有1-2名專業技術人員。 （四）配備必要的工作條件。每個鄉鎮（鎮及涉農街道）要有1至2間（30平方米）辦公和檢測用房，配備速測儀器及督導、巡查、抽樣、辦公的設施設備，保障農產品質量安全監管服務工作落到實處。 （五）把好“三關 一是產地環境。產地環境是無公害蔬菜生產的關提，產地應選擇生態環境良好，沒有工業污染，城鎮生活垃圾，醫療廢棄物污染，并距離公路主干線100米以外。 二是農藥使用。農藥是人為造成蔬菜污染最嚴重、影響蔬菜產品質量的又一重要因素。無公害蔬菜在農藥使用上應嚴格選擇使用高效、低毒、低殘留農藥。 三是肥料施用。化

12、學肥料特別是氮肥使用不當是導致植株體內硝酸鹽富集，造成蔬菜污染的又一因素。施肥時應以有機肥為主，推廣配方施肥，做到控氮、穩磷、增鉀、提倡施用微生物肥、復合肥、蔬菜專用肥、有針對性地使用微肥，適時適量施用氮肥，收獲前10天禁止使用化學肥料，以減少其對蔬菜的污染。（六）做好各地農產品生產專業合作社和生產大戶的登記造冊，定期和不定期對其農產品安全生產情況進行檢查監督，發現問題及時上報。定期對轄區內的農產品進行質量檢測，對不達標農產品監督銷毀，配合縣農業行政綜合執法大隊，指導開展工作情況。，形成監管合力，共同做好農產品質量安全監管工作，保證人民群眾用上放心農產品。 （七）落實中央的“四個最嚴”指示 中央農村工作會議“四個最嚴”指示： 最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責。 一是定期組織農產品質量安全法律法規知識宣傳、教育和培訓，通過多種形式提高生產經營者質量安全意識和誠信守法意識。二是組織開展農產品質量安全控制技術示范，推廣農民群眾看得懂、會使用的農產品安全生產技術要求和操作規程，普及科學種養知識和安全生產技術。 三是承擔對種植、養殖過程的督導巡查工作，重點對農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查