1、關于對失地農民生活安置工作的調查與思考 隨著城鎮化、工業化進程的不斷加快與發展，許多農民失去了賴以生存的土地，其生活方式和生存狀態發生了根本性變化，如何妥善做好新時期失地農民的安置工作是擺在我們各級黨委政府面前的一新課題，也是我們社會管理工作的難點問題。對此，作者進行了較為深入的調查研究。1、 失地農民的生存現狀；隨著改革的深入，社會經濟的發展，交通、能源等基礎設施建設全面鋪開，城市化進程的提速，迅速催生出一個急劇膨脹的社會群體失地農民。這種情況在大中城市的城鄉結合部和人多地少的發達地區表現尤為突出。城化進程中產生失地農民是正?，F象，問題的關鍵是如何消除他們的后顧之憂。實際上，在計劃經濟時代就

2、存在著失地農民，當時各級政府對失地農民的問題高度重視，通過一系列政策措施，讓農民“以土地換就業"，從而實現他們由農民身份向工人身份轉換，使他們在國有企業內就業，消除失地農民今后就業、養老等一系列問題。隨著我國向社會主義市場經濟轉軌，市場經濟建設帶來了就業方式的市場化，政府傳統的安置方式逐漸失靈，于是失地農民問題開始顯現，這在經濟發達地區比較明顯。從整體情況看，所被征土地大大多集中于交通便利和地區內經濟發展相對較好的村居，年輕的文化素質高的失地農民早已擺脫靠田吃飯的觀念，擁有一技之長，他們面臨的是物價飛漲，養老，醫療能問題的壓力，而年齡大的失地農民，在被征地后所面臨的便是基本生存問題。

3、由于在征地過程中，經常會出現分配失地農民補償款混亂等一系列不公平現象，這些直接導致失地農民合法權益受到侵害。 二、失地農民存在的主要問題；(1) 現行失地安置方式的短期性和不平等性： 目前，農民失去土地后，主要有以下幾種安置方式：貨幣安置后自謀出路、征地單位或原集體經濟組織安置以及目前部分地方正在探索的土地換社保安置。目前，這些安置多少都出現了不同程度的問題。 1、貨幣安置，往往有兩個弊端，一是安置標準不一。由于各級政府制定土地補償標準時把征地用途作為重要的參考依據，根據公路建設、水利保護、企業用地、商品房開發等不同用地途徑，而使農民的補償費差異較大，甚至相差數倍，引起農民的強烈不滿。其次，一

4、次性補償費終究有限，一旦用完或使用不當提前用完，如果賦閑在家，又無土地耕作提供生活資料，則失地農民維持生計就非常難了。 2、征地單位以及原集體經濟組織就業安置，在短期來講確實體現為失地農民已實現就業，如保安、保潔、保綠等工作，但其工作往往是不穩定的，收入也是不確定的，要視征地單位或原集體經濟組織的經濟效益而定，一旦征地單位或原集體經濟組織自身難以為繼，那么這批失地農民同樣生活無著。 3、土地換社會保障安置，這是目前蘇南地區正在積極探索或實行的新的安置方法，但是該辦法也存在一些難以解決的問題，主要有：一是新辦法出臺前的失地農民的安置問題如何銜接，地方政府有無財力承受；二是土地征用補償用于社會保障

5、是否能夠實現自我平衡和可持續發展，會不會給下屆政府帶來較大的隱性債務；三是由于征地用途不同使得補償水平不一，最后體現在個人的社會保障待遇上如何確定，能否實現相對公平；四是為確保失地農民社會保障資金來源，可能會增加企業用地成本，會不會由此影響了企業投資環境，等等。 (二)農民失地后就業無門：目前，農村有一技之長的農民以及文化程度較高、接受過相應技能培訓的農民，早已找到工作，而絕大多數文化水平低、以種植業為主、沒有工作經驗和技能或年齡偏大的農民，根本無法找到工作。由于缺乏就業和創業能力，農民失地后就處于坐吃山空的狀態，未來的生活極不穩定。據統計，失地農民的失業率高達34。 (三)農民失地后缺乏社會

6、保障：由于土地不僅是農民的生產和生活資料，還承擔著農民的社會保障功能。而現行的安置辦法往往未充分考慮失地農民的養老、就業、醫療等社會保障問題，因此，一旦土地被征用，農民就失去了基本生存的生活底線，務農無地、就業無崗、社保無份，生活在城市邊緣，成為新的城市弱勢群體。三、對策建議；(一)規范征地補償 1、對農民的補助，建立公平的基本補償標準。征地補償安置費用，主要包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。由于征地用途不同，如市政項目或非市政項目，商業用地或非商業用地之間的補償標準不一致，導致相鄰地塊被不同項目征用時，補償費懸殊較大，使被征地農民無法理解和接受。2、補償資金實行統一管理。從

7、法律意義上講，土地補償費屬于農村集體經濟組織所有，但失地農民要通過土地收益來換取社會保障，并且有的地由于尚未建立規范的村務公開、財務公開制度，少數村干部依靠受中權力揮霍失地農民的保命錢，或巧取豪奪將集體資產收歸自家所有。因此，從權利義務對等以及資金管理的安全角度講，失地農民基本補償標準以外的土地補償資金應由縣以上社會保障資金財政專戶統一管理，專款專用。3、提高農民的拆遷補償標準。拆遷補償標準可以參照城市房屋拆遷貨幣化安置的做法，使其能在原居住地或周邊地區選購新房，或者可以由征地單位通過購買經濟適用房等形式確保失地農民居有定所。 (二)積極促進就業 首先要確定勞動保障部門負責抓好失地農民職業教育

8、和職業培訓，利用和整合現有的社會資源，如現有的培訓機構和培訓基地，大力開展失地農民的實用技術和技能培訓，以及針對性就業的對象培訓，提高其勞動技能和勞動素質，增強其就業競爭力； 其次，要充分利用現有的勞動力市場和職業介紹機構，為失地農民的就業指導提供信息，并組織好失地農民的勞務輸出，為其就業創造良好的條件；再次，要鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節性實現就業。在鼓勵就業的優惠政策享受方面，若失地農民已屬于非農業戶口，則可享受下崗失業人員再就業關于稅收、行政性收費、職業介紹、職業培訓、社會保險補貼以及小額貸款擔保等方面的優惠政策，若失地農民仍屬農業戶口，則享受農村勞動力轉移等方面的優惠政策。(

9、三)合理享受社會保障 為減少失地農民在市場經濟中所面臨的各種風險，將失地農民納入社會保障體系是完全必要的。社會保險內容應包括失地農民的最低生活保障、社會保險(養老、失業、醫療)、職業教育與培訓等，其資金來源于失地農民的補償費和耕地轉用后的增值收益，采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30，從土地出讓金中支出，直接進入社會統籌帳戶以備調劑用；集體承擔部分不低于保障資金總額的40，從土地補償費中支出；個人負擔部分從征地安置費中抵交，集體與個人所交納資金進入個人帳戶。(四)探索為失地農民長遠生計安排其他制度性保障1、投資入股安置，有兩種方式：一是將征地的青苗費、附著物補償費發給農民，而把土地補償費、安置費等征地款以股份的形式集中統一投資，發展壯大集體經濟，失地農民從集體利潤中獲取收益；二是通過土地資源的資產化、股份化，以征地后土地使用權的合作形式參與利潤分配，獲取土地收益。2、劃地安置，是指政府在征地過程中，劃出或置換部分土地、資產，由集體經濟組織