1、二、按比例安排殘疾人就業政策問答1. 什么是按比例安排殘疾人就業？ 答：按比例安排殘疾人就業，是指依據中華人民共和國殘疾人保障法 的有關規定，機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織，應當按照一定比 例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。2. 為什么要實行分散按比例安排殘疾人就業？ 答：實行分散按比例安排殘疾人就業是國家保障殘疾人合法勞動權益的一項 政策法規。根據我國憲法 、勞動法、殘疾人保障法、山西省按比例安排 殘疾人就業規定（省政府令第 137 號），以及山西省殘疾人就業保障金財務 管理辦法等相關規定， 用人單位有責任和義務安排殘疾人就業， 確保殘疾人與 健全人共同享有平等合法勞

2、動權益，保障殘疾人的生存與發展。3. 按比例安排殘疾人就業的法律依據是什么？答：（1）中華人民共和國殘疾人保障法第三十條規定 :“國家推動各單位 吸收殘疾人就業，各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。機關、團 體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業，并為 其選擇適當的工種和崗位。 省、自治區、 直轄市人民政府可以根據實際情況規定 具體比例。（2）殘疾人就業條例第八條規定： “用人單位應當按照一定比例安排殘 疾人就業， 并為其提供適當的工種、 崗位。用人單位安排殘疾人就業的比例不得 低于本單位在職職工總數的 1.5% 。具體比例由省、自治區、直轄市人民政府根 據

3、本地區的實際情況規定。 用人單位跨地區招用殘疾人的， 應當計入所安排的殘 疾人職工人數內。”（3 ）山西省按比例安排殘疾人就業規定第四條規定： “本省行政轄區內 的機關、團體、企業 （含中央部署、外省市駐本省的企業、外商投資企業、私營 企業、個體經濟組織 ）、事業單位和城鄉集體經濟組織均按本單位在職職工總數 1.5% 的比例確定安排殘疾人就業人數。 ”4. 按比例安排殘疾人就業要遵循哪些原則？答：按比例安排殘疾人，必須遵守以下原則：（1）擇優錄取的原則。2）先培訓、后就業的原則（3）就近就業的原則。（4）就業為主，收保障金為輔的原則。5. 如何查詢按比例安排殘疾人就業的有關政策法規？ 答：用人

4、單位可以登錄縣（市、區）殘聯網站查詢按比例安排殘疾人就業的 有關法規政策， 也可以通過電話查詢或到縣 （市、區）殘疾人就業服務機構咨詢。 縣（市、區）殘疾人就業服務機構備有按比例安排殘疾人就業的有關法規、政策 文件和宣傳資料，免費向各用人單位發放。6. 如何開展按比例安排殘疾人就業工作？ 答：國務院批準實施的中國殘疾人事業“十二五”發展綱要及配套實施 方案要求，開展按比例安排殘疾人就業，必須抓好以下幾項工作：（1）建立、健全殘疾人勞動就業服務機構，完善殘疾人就業服務網絡。（2）做好基礎統計工作，全面調查和掌握殘疾人的就業和社會用工狀況。（3）根據國家和省、市法律、法規，制定好貫徹落實按比例安排

5、殘疾人就 業的配套措施。（4）要做好按比例安排殘疾人就業政策的宣傳。（5）要切實做好殘疾人職業教育培訓和職業能力建設。（6）實施百萬殘疾人就業工程，切實落實按比例就業政策，促進更多殘疾 人在各類用人單位按比例就業。7. 開展按比例安排殘疾人就業有哪些重要意義？答：就業是民生之本，按比例安排殘疾人就業：（1）有利于殘疾人實現平等的就業權利。用人單位按比例安排殘 疾人就業，使殘疾人與健全人一樣， 有機會通過勞動創造價值， 為社會做出貢獻， 使自身獲得發展。（2）有利于形成公正、公平、和諧、友愛的社會關系。用人單位安排殘疾 人就業，既是依法履行社會責任， 也是體現社會對殘疾人的特殊關愛； 是依法行

6、政和精神文明建設的有機統一；是和諧社會建設的客觀要求。（3）有利于在市場經濟體制條件下進一步促進殘疾人就業。用人單位按比 例安排殘疾人就業， 適應市場經濟體制勞動就業的客觀規律， 已經逐步成為拓展 殘疾人就業的重要渠道之一。（4）有利于殘疾人改善狀況， 融入社會。 用人單位按比例安排殘疾人就業， 可以從根本上幫助殘疾人提高生活水平， 平等地參與社會生活， 共享經濟社會發 展成果。（5）有利于建立關愛殘疾人的長效機制。按比例安排殘疾人就業，可以推進殘疾人就業、 培訓和勞動保障相關法規政策的出臺， 在制度和機制上保障殘疾 人的合法權益。安置一人，穩定一家，和諧一片。做好按比例安排殘疾人工作，對于構

7、建和 諧社會首善之區，展示人權保障形象，更具有現實的意義。8. 在實施殘疾人按比例就業工作中應注意哪些問題 ?答：按比例就業應以安排介紹殘疾人就業為最終目標， 既要避免出現社會各 單位分散按比例把殘疾人養起來的情況又要避免只收費不安置殘疾人就業情況 的發生。未達到規定比例的單位要交納殘疾人就業保障金， 同時，要把單位制定 錄用殘疾職工的計劃一并交給殘疾人勞動就業服務機構。在實施按比例就業的工作中，要認真做好宣傳工作，增進理解，向政府、各有關部門、 社會各界說明實施按比例就業的重要意義， 說明殘疾人生活和就業的 現狀，呼吁全社會共同擔負起這份責任。 要教育殘疾人轉變觀念， 努力提高自身 素質，增

8、強競爭能力，珍惜就業機會。9. 哪些單位應當履行按比例安排殘疾人就業義務？ 答：根據山西省按比例安排殘疾人就業規定 ，本省行政轄區內的機關、 團體、企業（含中央部屬、外省市駐本省的企業、外商投資企業、私營企業、個 體經濟組織）、事業單位和城鄉集體經濟組織均按本單位在職職工總數1.5 的比例確定安排殘疾人就業人數。因此，我市轄區內的機關、團體、各類企業、事 業單位和城鄉集體經濟組織都應當按規定安排殘疾人就業。10. 履行按比例安排殘疾人就業義務的單位應做哪些工作？ 答：各單位應認真、如實地填報晉城市按比例安排殘疾人就業情況年審表 ， 如未達到規定的比例， 應積極安置殘疾人就業， 或按時、 足額繳

9、納殘疾人就業保 障金，對所安置的殘疾人應予辦理國家規定的各種錄用手續和保險， 并接受同級 殘疾人就業服務機構的審核和監督。11. 用人單位按比例安排就業的殘疾人應具備哪些條件？答：（1）具有本晉城戶口；（2）持有中華人民共和國殘疾人證 ；（3）符合就業年齡段；（4）與其他單位無勞動關系；（5）辦理了招用手續、簽訂了勞動（聘用）合同；（6）按規定參加了社會保險；（7）根據殘疾人殘疾程度安排適宜的工種和崗位（8）月工資不低于本市最低工資標準。12. 用人單位如何辦理按比例安排殘疾人就業年審？ 答：凡是在按比例安排殘疾人就業范圍的單位， 不論是安排還是未安排殘疾 人就業的，都應當持山西省按比例安排殘

10、疾人就業年審手冊或晉城市按比 例安排殘疾人就業情況年審表 和本單位上年職工總數的證明， 到注冊地的各縣 （市、區）殘疾人就業服務機構，辦理按比例安排殘疾人就業年審。安排了殘疾人就業的單位，還應持殘疾人職工的以下材料：（1）單位安置就業殘疾人員花名表 ；（2）身份證正、反面復印件；（3）中華人民共和國殘疾人證原件和復印件；（4）單位依法與安置就業的殘疾人簽訂一年以上（含一年）的勞動合同或 者服務協議；（5 ）上年 12 月通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾職工實際支付了不低 于所在縣（市、區）最低工資標準的工資；（6）參加養老、醫療、失業、工傷等社會保險證明的原件和復印件。13. 用人單位如何取

11、得年審的有關表格？ 答：山西省按比例安排殘疾人就業年審手冊 、晉城市按比例安排殘疾人 就業單位情況年審表 和單位安置就業殘疾人員花名表 可以從我市各縣 （市、 區）殘疾人就業服務機構領取。14. 對不在規定時間申報安排殘疾人就業情況的單位如何處理？ 答：對逾期不申報安排殘疾人就業情況的單位，各縣（市、區）殘疾人就業 服務機構將根據有關部門提供的職工總數， 按照其未安排殘疾人就業核定其應繳 納殘疾人就業保障金金額。根據山西省按比例安排殘疾人就業規定 、山西省人民政府辦公廳關于由 地稅部門代征殘疾人就業保障金的通知 和山西省人民政府辦公廳關于由財政 部門扣繳殘疾人就業保障金的通知 等相關規定， 對

12、逾期不繳納殘疾人就業保障 金的單位，由地稅部門代征、財政部門扣繳，并從逾期之日加收應繳金額的 5 %。 的滯納金。滯納金計入殘疾人就業保障金。15. 殘疾軍人和因工致殘人員是否可計入殘疾人就業比例？答：用人單位已安排的殘疾軍人和因工致殘人員經鑒定符合國務院發布的全國殘疾人抽樣標準 ，并持有 中華人民共和國殘疾人證 ，方可計入安排殘 疾人就業比例。16. 雖從用人單位獲得貨幣收入， 但不在崗的殘疾職工可否認定為 按比例就業殘疾人？答：按比例就業而非按比例供養。 按比例安排殘疾人就業與離崗或無崗供養 兩者有著本質區別。 后者從表面上看是關心照顧殘疾人， 實質是對殘疾人勞動權 利的剝奪，真正的目的是

13、可逃避足額交納保障金。因此，不能計入比例。17. 安排殘疾人未達到規定比例的單位應當承擔什么責任？ 答：殘疾人就業條例第九條規定：用人單位安排殘疾人就業達不到其所 在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。18. 為什么要對安排殘疾人未達到規定比例的單位征收殘疾人就 業保障金？答：根據中華人民共和國殘疾人保障法和山西省按比例安排殘疾人就 業規定的相關規定， 未安排殘疾人就業和安排殘疾人就業未達到規定比例的單 位，應當按照實際差額人數和上年度全市職工年平均工資標準繳納殘疾人就業保 障金。首先，按比例安排殘疾人就業， 本身就體現了以按比例安排殘疾人就業為主， 收繳殘疾人就

14、業保障金為輔的原則。其次，收繳殘疾人就業保障金是對未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達 到規定比例的單位，依法采取的一種措施，突出了用人單位的社會責任和義務。第三，殘疾人就業保障金，主要對殘疾人技能培訓，扶持殘疾人多渠道、多 形式就業， 以及改善殘疾人就業的環境和條件給予資金支持， 因此繳納殘疾人就 業保障金也是對殘疾人群體特殊關愛的體現。第四，通過用法律、 法規的手段，規定對未安排殘疾人就業或安排殘疾人就 業未達到規定比例的單位征收殘疾人就業保障金，也是國際社會的一種通行做 法。19. 殘疾人按比例就業是否是殘疾人就業的唯一渠道？ 答：按比例安排殘疾人就業是殘疾人就業的主渠道，但不是唯一的渠道。福 利企業集中安置殘疾人就業應繼續給予鞏固，并做好在職殘疾職工的穩定工作。 殘疾人也應轉變就業觀念， 積極參與競爭， 政府對殘疾人集體從業或個體經營予以鼓勵、支持和扶持。20. 實行按比例安排殘疾人就業與企業用工自主權是否有矛盾？答：我國的企業法規定：“企業有權依照法律和國務院規定錄用、 辭退職工” 這就是，企業用工自主權是以有關法律和政令為規范的。 企業法、 勞動法以及國 務院全民所有制工業企業轉換經營機制條例都規定，對殘疾人就業，法律、 法規有特別規定的