1、淺析我國煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護摘要：本文敘述了我國煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及對生態(tài)環(huán)境的影響，分析了我國有關(guān)煤炭資源環(huán)境保護的政策，從煤礦礦山環(huán)境的現(xiàn)實情況出發(fā)，提出對策完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理，加大資金與科技投入以合理開發(fā)利用煤炭資源關(guān)鍵詞：煤炭資源，環(huán)境保護，對策1. 引言煤炭資源是我國的第一能源，作為一種不可再生資源，煤炭資源長期的開發(fā)利用活動引發(fā)了與可持續(xù)發(fā)展不相和諧的諸多環(huán)境問題，影響和制約著社會經(jīng)濟和區(qū)域環(huán)境發(fā)展。因此，在煤礦開發(fā)建設(shè)過程中，要充分研究煤炭開采對環(huán)境可能引起的破壞方式與程度，提出保護措施，控制其不利因素，維護生態(tài)平衡，把人類活動造成的環(huán)境影響降低到最低程度。從

2、而對促進合理開發(fā)利用煤炭資源、有效保護環(huán)境和協(xié)調(diào)經(jīng)濟之間的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2. 我國煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀我國煤炭資源儲量居世界前列，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中約占76%。2004年11月國家發(fā)改委能源局發(fā)布的能源消費信息顯示，我國原煤產(chǎn)量居世界之首。煤炭資源的分布在地理上呈現(xiàn)出西多東少、北多南少的特點，形成了煤炭東耗西供、北煤南運的消費格局。開發(fā)布局為三個區(qū)帶及七個規(guī)劃區(qū)，西北地區(qū)煤炭資源最為集中，東部、中部煤炭資源開發(fā)利用程度較高。煤炭的開采方式以地下開采為主，煤炭資源的綜合回采率僅為30%左右。在為國民經(jīng)濟提供巨大能源保障的同時，煤炭資源的開采加工造成的環(huán)境污染也直接影響著生態(tài)系統(tǒng)的平衡

3、，制約經(jīng)濟社會的發(fā)展。3. 我國煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響3.1 侵占和破壞土地煤炭資源開采造成的一系列環(huán)境問題中，土地破壞尤為嚴重，加劇了人口與土地、煤炭與農(nóng)業(yè)的矛盾。一般說來，露天開采對土地的破壞主要表現(xiàn)為采掘場挖損和外排土場積壓，地下開采對土地的破壞主要是開采沉陷和矸石山堆積。露天開采必須將煤層上的覆蓋層剝離表土，毀壞了地表植被和土壤層。煤炭開采后，采掘場地面挖空、煤層復(fù)表土和巖石裸露壓占土地，污水坑積。地下開采造成地表塌陷，地表出現(xiàn)裂縫、傾斜、沉陷坑，水土流失、土地鹽漬化、水漬化，從而致使農(nóng)田水利設(shè)施遭受嚴重破壞，影響農(nóng)田耕作、灌溉，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。地下開采和煤炭洗選過程中產(chǎn)生大量以

4、煤矸石為主的廢棄物，由于其利用率低，大多露天堆放，全國煤矸石占地5000多公頃。煤矸石含有一定量可燃物，在適宜條件下將氧化、風化、自燃，釋放大量so2、co2、co等有毒有害氣體，污染大氣并且威脅著礦區(qū)當?shù)厝巳旱纳硇慕】怠Ｔ诟珊导竟?jié)，矸石山排放大量煙塵在雨季，排放的矸石淋溶水流入耕地，造成土壤酸化，危害農(nóng)作物。3.2 礦井廢水污染煤礦的廢水主要包括礦井水、洗煤水等，有些礦井水含有大量懸浮物，或酸性、放射性元素，未經(jīng)處理的礦井水排出將對周圍淺層地下水、土壤、環(huán)境造成嚴重污染。洗煤水則是煤炭洗選過程中加入化學藥劑而排放的洗選廢水，滲入地下就會污染地表水和飲用水源。3.3 礦井瓦斯排放瓦斯是煤層開采

5、時釋放出的有害氣體，甲烷不僅污染大氣，而且又是一種重要的溫室氣體，井下瓦斯的處理與礦山安全生產(chǎn)緊密相關(guān)，瓦斯處理不當就將誘發(fā)煤礦事故，瓦斯爆炸是誘發(fā)煤礦事故的主要原因，造成人身和經(jīng)濟的損失。抽放煤層和圍巖瓦斯其目的就是保證礦山安全。我國煤炭工業(yè)每年瓦斯排放量在10億m3以上，約占世界因采煤而放出瓦斯量的1/31/4左右，瓦斯利用率僅占瓦斯抽出量的15%20%左右，遠遠落后于其它產(chǎn)煤國家，造成嚴重的大氣污染。3.4 燃煤與煤炭儲運燃煤是形成我國大氣煤煙型污染的主要原因，煤炭燃燒致使大量熱能耗損，并且產(chǎn)生大量so2、co2和煙塵，這些氣體通過化學反應(yīng)最終轉(zhuǎn)化成酸雨，酸雨嚴重威脅著資源、生態(tài)和公眾健

6、康。控制煤煙型大氣污染將長期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。煤炭的儲存、裝卸、運輸過程中，由于缺乏防塵降塵和集塵設(shè)備，煤塵四處散揚，影響人們的生活和植物的生長加之再經(jīng)鐵路、公路運輸，既造成了經(jīng)濟損失又嚴重污染了生態(tài)環(huán)境。4. 我國煤炭資源開發(fā)利用與環(huán)境保護政策我國煤炭法第十一條對開發(fā)利用煤炭資源，保護生態(tài)環(huán)境做出了原則性規(guī)定。第二十一條明確了煤礦建設(shè)應(yīng)當遵循“三同時”制度，煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行。第三十二條規(guī)定采礦者負責對開采煤炭所壓占土地或者造成地表土地的塌陷、挖損進行復(fù)墾，及造成他人損失應(yīng)予補償。礦產(chǎn)資源法第三十二條規(guī)定開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當防止污染環(huán)境。礦山企業(yè)應(yīng)對受到破壞的耕地草原、

7、林地因地制宜地采取復(fù)墾或者其他利用措施。環(huán)境保護法第十九條規(guī)定開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。第二十四條規(guī)定產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位應(yīng)當建立環(huán)境保護責任制度，將環(huán)境保護工作納入計劃并采取有效的措施防治對環(huán)境的污染和危害。土地復(fù)墾規(guī)定第四條規(guī)定了“誰破壞、誰復(fù)墾”的土地復(fù)墾責任原則。土地管理法第四十二條用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾因挖損、塌陷、壓占等造成的土地破壞，對于沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)繳納專項土地復(fù)墾費用進行土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。5. 對策5.1 完善法律法規(guī)對于資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護相交叉的資源環(huán)境保護，我國尚無專門的礦山環(huán)境保護

8、法律法規(guī)，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護問題還處于游離狀態(tài)，環(huán)境污染的治理還不到。因此，礦山環(huán)境保護立法迫在眉睫。我國現(xiàn)行有關(guān)煤礦的環(huán)境保護法律法規(guī)中，例如1988年土地復(fù)墾規(guī)定、土地管理法、煤炭法、環(huán)境保護法等對土地復(fù)墾方面的規(guī)定，大多是原則性的，立法籠統(tǒng)分散，內(nèi)容不規(guī)范，可操作性不強，不能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。土地復(fù)墾規(guī)定只涉及礦山環(huán)境恢復(fù)的一部分，缺乏全國范圍的礦山環(huán)境恢復(fù)保證機制（目前有些省自己在試行）。這不利于礦業(yè)城市土地的復(fù)墾和環(huán)境的恢復(fù)。治理在政策上和資金上缺乏保障，這些已超乎土地復(fù)墾技術(shù)所能解決的范疇。由此，應(yīng)明確規(guī)定將土地復(fù)墾作為破壞土地的單位和個人的法定義務(wù);明確界定各級

9、主管部門與相關(guān)企業(yè)的責任和職責及土地復(fù)墾的資金來源;制定詳細統(tǒng)一的復(fù)墾標準;鼓勵復(fù)墾還田、復(fù)墾換地、在塌陷區(qū)開發(fā)經(jīng)營，形成采煤塌陷復(fù)墾的良性循環(huán);以聽證會、公示、公訴等形式讓公眾參與監(jiān)督來保證土地復(fù)墾工作的透明度。只有完善土地復(fù)墾法律體系，才能為礦區(qū)土地復(fù)墾和環(huán)境保護創(chuàng)造前提。5.2 加強監(jiān)督管理煤礦開發(fā)引起的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染日趨嚴重，尤其是一些規(guī)模小、技術(shù)水平低的小型煤礦，環(huán)境保護措施幾乎是空白。國家應(yīng)嚴格加強采礦許可證、煤炭經(jīng)營許可證的管理。對于新建煤礦辦理許可證時，必須提交礦山環(huán)境保護與綜合治理方案;對于已建煤礦，需補充環(huán)境評估報告和環(huán)保方案，其中環(huán)境污染嚴重的，應(yīng)當責令限期整改和治理

10、。加大煤礦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)察力度，建立煤礦開采環(huán)境定期報告和監(jiān)督檢查制度，通過制定和實施相關(guān)政策及標準，依法整頓、關(guān)閉及取締非法、不達標和污染嚴重的煤礦。煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護密切聯(lián)系，與廣大群眾的利益緊密相關(guān)，鼓勵社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。5.3 加大資金投入多方位籌集資金，建立激勵機制。在土地復(fù)墾方面，如美國1977年露天開采治理與復(fù)墾法案中規(guī)定:“任何一個企業(yè)進行露天礦的開采，都必須得到有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的許可證;礦區(qū)開采實行復(fù)墾抵押金制度，未能完成復(fù)墾計劃的，其押金將被用于資助第三方進行復(fù)墾;采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要交納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實施前者礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾

11、”。另外美國還建立了幫助中小型礦山進行土地復(fù)墾的土地儲備金，保證廢棄礦復(fù)墾的廢棄礦復(fù)墾基金，土地復(fù)墾保證金和復(fù)墾基金無疑將督促和保障礦區(qū)土地復(fù)墾的進行。國家需要建立多元的煤礦環(huán)境保護投資機制。對于新建煤礦應(yīng)由企業(yè)單獨承擔治理費用;對于廢棄煤礦和老煤礦，應(yīng)當加大力度恢復(fù)治理，并鼓勵社會資金投入。在國家政策許可的范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和鼓勵措施，充分調(diào)動土地管理、農(nóng)業(yè)管理、煤礦企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成由政府牽頭、多方配合的新模式，多渠道集資。5.4 加大科技投入加強煤炭資源勘查，提高資源勘查技術(shù)和方法，擴大研究范圍加快以后備精查儲量為重點的煤田勘探工作。提高煤炭開采的綜合開發(fā)水平，實施科技興煤戰(zhàn)略。礦山企業(yè)應(yīng)堅決克服短期效益行為，努力依靠科技進步，改進技術(shù)、設(shè)備和工藝，并通過轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制改善經(jīng)營管理，提高采煤工效、資源回收率和企業(yè)經(jīng)濟效益;缺煤省區(qū)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵煤矸石、石煤、泥炭等低熱值燃料的開發(fā)利用。研制更好的采礦和選礦技術(shù)，推進潔凈煤技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，利用生態(tài)環(huán)境技術(shù)實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。通過廢棄物的循環(huán)利用，實現(xiàn)煤炭污染物的最低排放。煤礦建設(shè)應(yīng)當嚴格貫徹環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，必須充分考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響，采取科學合理的防治措施，把環(huán)境保護提升到技術(shù)、經(jīng)濟的高度來考慮。從源頭上預(yù)測，邊開采邊治理，將煤礦開發(fā)利用對環(huán)境的破壞降低到最低限