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文檔簡(jiǎn)介
1、xx建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的文獻(xiàn)綜述從上述根本目的出發(fā),招標(biāo)投標(biāo)法的直接立法目的有以下四點(diǎn):第一,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,推行的領(lǐng)域不斷拓寬,發(fā)揮的作用也日趨明顯。但是,當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在一些突出問(wèn)題,如:推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠,不少單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)想規(guī)避招標(biāo)程序規(guī)范,做法不統(tǒng)一,漏洞較多,不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí);招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重,吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生;政企不分,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過(guò)多;行政監(jiān)督體制不順,職責(zé)不清,在一定程度上助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。因此,依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),是
2、招標(biāo)投標(biāo)法的主要立法宗旨之一。第二,提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)的最大特點(diǎn)是通過(guò)集中采購(gòu),讓眾多的供應(yīng)商承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以最低或較低的價(jià)格獲得取優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)。因此,制定招標(biāo)投標(biāo)法,依法推行招標(biāo)投標(biāo)制度,對(duì)于保障國(guó)有資金的有效使用,提高投資效益,有著極為重要的意義。從這一目的出發(fā),招標(biāo)投標(biāo)法中特別規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)制度,即規(guī)定某些類型的基礎(chǔ)上必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行,否則項(xiàng)目單位要承擔(dān)法律責(zé)任。第三,保證項(xiàng)目質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正,將采購(gòu)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中,有效地防止了腐敗行為的發(fā)生,使工程、設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量得到了保證。在某種意義上說(shuō),招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行得如何,是項(xiàng)目質(zhì)量能否得保證的關(guān)健
3、。從我國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故看,大多是因?yàn)檎型稑?biāo)制執(zhí)行差,搞內(nèi)幕交易,違規(guī)操作,使無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍承包工程,造成建設(shè)工程質(zhì)量下降,事故不斷發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法才特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)這幾類項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),并從保證項(xiàng)目質(zhì)量的角度出發(fā),規(guī)定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)程序。第四,保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個(gè)立法目的從前三個(gè)目的引申而來(lái)。從這一目的出發(fā),招標(biāo)投標(biāo)法第五章對(duì)規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等各種非法行為作出了處罰規(guī)定,并通過(guò)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督(第七條),以及允許當(dāng)事人提出異議或投訴(第六十五條),來(lái)保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。工程項(xiàng)目
4、招投標(biāo)管理概述工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理是工程項(xiàng)目管理中的重要一環(huán),只要符合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目都必須通過(guò)招投標(biāo)來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)。通過(guò)招投標(biāo),可以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量。工程項(xiàng)目管理是對(duì)整個(gè)工程的計(jì)劃、執(zhí)行和完工考評(píng)等整個(gè)過(guò)程的管理。成熟的項(xiàng)目管理實(shí)踐始于20世紀(jì)40年代,比較典型的是美國(guó)研制原子彈的曼哈頓計(jì)劃。但直到20世紀(jì)80年代項(xiàng)目管理主要還僅限于建筑、國(guó)防、航天等少數(shù)行業(yè)。國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的現(xiàn)狀:我國(guó)的招投標(biāo)發(fā)展較晚,上世紀(jì)80年代中期到90年代中期,我國(guó)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)
5、期,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步引進(jìn)了工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,極大的促進(jìn)了工程項(xiàng)目市場(chǎng)化。自2000年1月1日中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來(lái),招投標(biāo)技術(shù)和方法日趨善,招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體趨勢(shì)良好,招投標(biāo)活動(dòng)在控制投資成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資質(zhì)量、預(yù)防和減少腐敗、增加交易透明度等方面發(fā)揮著積極有效的作用。招標(biāo)工作還存在以下幾方面的問(wèn)題:(1)投標(biāo)方片面追求利潤(rùn)最大化,在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審,臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子并招募勞動(dòng)力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊(duì)伍,采用低價(jià)中標(biāo)或故意抬高部分單價(jià)的辦法競(jìng)標(biāo),一旦中標(biāo)后,馬上會(huì)出現(xiàn)管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤(rùn)等等。(2)國(guó)有投資項(xiàng)目,由于其招標(biāo)人不
6、是工程項(xiàng)目的既得利益者,往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。與招標(biāo)人有私下交易的中標(biāo)人,由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)真正的市場(chǎng)竟?fàn)帲渲袠?biāo)價(jià)往往會(huì)高于合理利潤(rùn),其承擔(dān)項(xiàng)目的能力也十分有限,這就給工程項(xiàng)目帶來(lái)造價(jià)和質(zhì)量的雙重風(fēng)險(xiǎn)。一、招標(biāo)投標(biāo)具有下述基本特征:1 .平等性,招標(biāo)投標(biāo)的平等性;2 .競(jìng)爭(zhēng)性。招投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng),按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo),這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng),他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì),戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。止匕外,在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng),招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間擇優(yōu)選擇”,有選擇就有競(jìng)爭(zhēng)。本次招投標(biāo)由于是發(fā)生在此特殊時(shí)期的援建工程,本身就有其特殊性,因而質(zhì)量和報(bào)價(jià)同等重要,在
7、投標(biāo)時(shí)尤其要注意這一點(diǎn);3 .開(kāi)放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng),必須在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊雜志上刊登招標(biāo)公告,打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國(guó)別的界限,打破所有制的封鎖、干擾和壟斷,在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來(lái)投標(biāo),進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)。4報(bào)價(jià)是工程投標(biāo)的核心以及報(bào)價(jià)策略:(1)不平衡報(bào)價(jià)法:在不提高總報(bào)價(jià)的前提下,通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)部各部分報(bào)價(jià)(調(diào)整范圍不能過(guò)大),謀求結(jié)算時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益的方法。(2)多方案報(bào)價(jià)法:招標(biāo)文件中工程范圍不明確,某些條款不清,在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的情況下,在滿足原招標(biāo)文件技術(shù)要求的條件下,不公對(duì)原方案提出報(bào)價(jià),還可以提出新的方案進(jìn)行報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)時(shí)要對(duì)兩種方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)比,新方
8、案比原方案報(bào)價(jià)應(yīng)降低,以有利于中標(biāo)。(3)增加建議方案法:招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提出建議時(shí),可以對(duì)析設(shè)計(jì)方案提出新的建議,投標(biāo)人可以提出技術(shù)上先進(jìn)、操作上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建議。提出建議后要與原報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比且有所降低。(4)突然降價(jià)法:投標(biāo)人在充分了解投標(biāo)信息的前提下,通過(guò)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低費(fèi)用消耗的可能性分析,提出降低報(bào)價(jià)方案,并在投標(biāo)截止日規(guī)定時(shí)間之前提出。(5)先節(jié)后贏法:承包商為了打進(jìn)某一地區(qū),依靠自身的雄厚資本實(shí)力,采取一種不惜代價(jià)、只求中標(biāo)的低價(jià)投標(biāo)方案,應(yīng)用這種手法的承包商必須有較好的資信條件,并且提出的施工方案也先進(jìn)可行。(6)無(wú)利潤(rùn)競(jìng)標(biāo)法:投標(biāo)人在可能中標(biāo)的情況
9、下擬采取將部分工程轉(zhuǎn)包給報(bào)價(jià)低的分包商;或?qū)τ诜制谕稑?biāo)的工程采取前段中標(biāo)后段得利;或?yàn)榱碎_(kāi)拓建筑市場(chǎng)扭轉(zhuǎn)企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)標(biāo)的困境時(shí)采取的策略。(7)以人為本法:注重與業(yè)主當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系,邀請(qǐng)他們到本企業(yè)施工管理過(guò)硬的在建工地考察,以顯示企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)。按照社會(huì)主義的思想、品質(zhì)、道德和作風(fēng)的要求去處理好人與人之間的關(guān)系,求得理解與支持,爭(zhēng)取中標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)決策的好壞,是一個(gè)企業(yè)能否中標(biāo)的關(guān)鍵,而制定報(bào)價(jià)策略又必須考慮投標(biāo)者的數(shù)量、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的強(qiáng)弱和支付條件等因素,根據(jù)不同的情況制定出高、中、低三種報(bào)價(jià)決策。遇到如下情況報(bào)價(jià)可相對(duì)高些:專業(yè)技術(shù)要求高、技術(shù)密集型項(xiàng)目;支付條件不理想、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目;競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少,各方面自己都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目;工期短,設(shè)備和勞動(dòng)力都超常規(guī)的項(xiàng)目;特殊工程(如國(guó)防、保密工程)需要特殊條件的項(xiàng)目。如果奪標(biāo)的目的是為了在該地區(qū)打開(kāi)局面,樹(shù)立信譽(yù),占領(lǐng)市場(chǎng)和建立標(biāo)志性工程,則可采取微利保本策
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