1、廣西防雷減災(zāi)體制改革實(shí)施方案附件桂林市防雷減災(zāi)體制改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中共中央全面深化改革的總體部署和國務(wù)院行政審批制度改革要求，進(jìn)一步做好我市防雷減災(zāi)工作，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定（國發(fā)度綜合考評。積極參與全市安全生產(chǎn)履職綜合督查，督促縣（區(qū)）政府、有關(guān)部門和業(yè)主單位落實(shí)防雷減災(zāi)安全管理責(zé)任。3 .落實(shí)權(quán)力清單與責(zé)任清單制度制定市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會公布。強(qiáng)化防雷減災(zāi)權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督和問責(zé)。權(quán)力清單和責(zé)任清單的執(zhí)行情況納入氣象主管機(jī)構(gòu)年度綜合目標(biāo)考核，確保權(quán)責(zé)一致。4 .建立健全雷電災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制各級氣象主管機(jī)構(gòu)要積極履行防雷減災(zāi)安全管理

2、職責(zé)，開展雷電災(zāi)害重點(diǎn)防御單位認(rèn)定工作，重點(diǎn)加強(qiáng)易燃易爆和雷電災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（場所）監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行防雷裝置定期安全檢測和安全隱患整改制度。定期或不定期向當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門報(bào)送防雷減災(zāi)安全工作專題報(bào)告。共享各有關(guān)部門防雷減災(zāi)安全管理信息，完善全市雷電災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。開展區(qū)域性雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級并及時(shí)向社會公布。（二）強(qiáng)化防雷減災(zāi)行政審批管理5.規(guī)范防雷減災(zāi)行政審批行為（1）依法開展防雷減災(zāi)行政審批。加強(qiáng)防雷減災(zāi)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂桂林市氣象行政審批項(xiàng)目操作規(guī)范和桂林市氣象行政審批項(xiàng)目審查工作細(xì)則，明確各級氣象主管機(jī)構(gòu)防雷減災(zāi)行政審批事項(xiàng)和許可范圍。嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限

3、、法定程序、審批時(shí)限和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施防雷減災(zāi)行政審批。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行（個(gè)窗口”受理和網(wǎng)上審批。防雷減災(zāi)行政審批操作規(guī)范、審查工作細(xì)則、辦理信息等全部網(wǎng)上公開。（2）加強(qiáng)防雷減災(zāi)行政審批監(jiān)管。建立健全防雷減災(zāi)行政審批監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)防雷減災(zāi)行政審批責(zé)任追究制度。嚴(yán)格查處違法違規(guī)審批行為。將防雷減災(zāi)行政審批考核納入各級氣象主管機(jī)構(gòu)依法行政考核體系。完善防雷減災(zāi)行政審批回訪制度，不斷提高防雷減災(zāi)行政審批社會滿意度。6.落實(shí)防雷減災(zāi)行政審批改革（1）氣象主管機(jī)構(gòu)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可范圍調(diào)整為：油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅

4、游景點(diǎn)或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目。(2)防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)和防雷裝置竣工驗(yàn)收檢測調(diào)整為防雷減災(zāi)行政審批受理后的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展。(3)取消防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)認(rèn)定、外地防雷專業(yè)工程資質(zhì)備案核準(zhǔn)、防雷產(chǎn)品使用備案核準(zhǔn)的初審轉(zhuǎn)報(bào)。取消雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、防雷產(chǎn)品測試作為防雷減災(zāi)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。7.積極融入地方政府行政審批改革防雷減災(zāi)體制改革實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)、市審改辦備案。氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的防雷減災(zāi)行政審批事項(xiàng)納入桂林政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)平臺”辦理，與相關(guān)部門協(xié)同開

5、展重大建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。完善廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)氣象主管機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的桂林投資項(xiàng)目防雷減災(zāi)安全管理工作。(三)建立公平有序的防雷減災(zāi)服務(wù)市場8.有序開放防雷減災(zāi)服務(wù)市場優(yōu)化防雷減災(zāi)服務(wù)市場政策環(huán)境，培育和發(fā)展防雷減災(zāi)服務(wù)市場主體，提升防雷減災(zāi)服務(wù)市場供給能力。降低防雷裝置檢測單位準(zhǔn)入門檻，允許具備條件的企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，鼓勵社會組織和個(gè)人參與防雷減災(zāi)服務(wù)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)限制壁壘，形成競爭有序、多元主體參與、供給充分的防雷減災(zāi)服務(wù)市場新格局。對于市場暫時(shí)不能承接的防雷減災(zāi)服務(wù)，氣象主管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行職責(zé)，確保服務(wù)不缺位。9.加強(qiáng)防雷減災(zāi)服務(wù)市場監(jiān)管根據(jù)自治

6、區(qū)氣象局安排，積極開展防雷社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定市場信用評價(jià)、質(zhì)量考核、信息公開實(shí)施細(xì)則，開展市場監(jiān)管雙隨機(jī)”抽查。建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，加強(qiáng)市場主體和從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，提高防雷減災(zāi)執(zhí)法能力和水平。采用信息化監(jiān)管手段，建設(shè)防雷減災(zāi)服務(wù)市場互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺。（四）提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)能力與公共服務(wù)水平10.優(yōu)化防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)布局根據(jù)廣西雷電基本業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（）推進(jìn)雷電基本業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展。各級氣象主管機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，合理調(diào)整雷電基本業(yè)務(wù)服務(wù)分工，原則上各級氣象臺站負(fù)責(zé)雷電監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，其他雷電基本業(yè)務(wù)服務(wù)由各級防

7、雷技術(shù)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)（氣象災(zāi)害防御技術(shù)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。11 .加強(qiáng)廣西雷電監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)按區(qū)局要求，加強(qiáng)雷電監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，底前完成自治區(qū)政府投資的廣西雷電監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)工程的桂林建設(shè)項(xiàng)目。十三五”期間，按照信息化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的要求，繼續(xù)配合區(qū)局升級廣西雷電監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)智慧防雷。12 .提升防雷減災(zāi)科技支撐能力加快防雷減災(zāi)人才培養(yǎng)，建設(shè)防雷科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，全面提升防雷減災(zāi)從業(yè)人員素質(zhì)。開展雷電監(jiān)測技術(shù)、雷電預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、雷電致災(zāi)機(jī)理、雷電活動規(guī)律、雷災(zāi)調(diào)查鑒定和雷電防護(hù)等科學(xué)研究。13 .大力發(fā)展防雷專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)依托三網(wǎng)一系統(tǒng)工開發(fā)防雷專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品和服

8、務(wù)項(xiàng)目，提高防雷專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)的針對性，拓展雷電敏感行業(yè)、單位和高危場所，以及重點(diǎn)工程點(diǎn)對點(diǎn)個(gè)性化多樣性服務(wù)。（五）完善防雷減災(zāi)工作機(jī)制14.推進(jìn)防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)政事企分開按照界面清晰，權(quán)責(zé)分明，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，劃分氣象主管機(jī)構(gòu)、防雷技術(shù)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)、防雷減災(zāi)服務(wù)企業(yè)職責(zé)界面，落實(shí)政事企分開，實(shí)行氣象主管機(jī)構(gòu)、防雷技術(shù)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)、防雷減災(zāi)服務(wù)企業(yè)辦公場所、人員、賬號、印章及機(jī)構(gòu)五分離。防雷技術(shù)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)市場化職能剝離分立，成立產(chǎn)權(quán)清晰、法人治理、權(quán)責(zé)明確、財(cái)務(wù)健全、管理科學(xué)的防雷減災(zāi)服務(wù)企業(yè)，獨(dú)立運(yùn)行。15.調(diào)整防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)和職能（1）氣象主管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理和發(fā)展規(guī)劃，防

9、雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)管理，政策法規(guī)制度規(guī)范等的制定和實(shí)施，承擔(dān)防雷減災(zāi)行政審批、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督等工作。（2）防雷中心（氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心）在市防雷中心加掛氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心牌子，合署辦公，強(qiáng)化其公益屬性。主要承擔(dān)防雷減災(zāi)管理技術(shù)支撐，氣象災(zāi)害調(diào)查鑒定，氣象災(zāi)害隱患整治督查；雷電產(chǎn)品制作，雷電專業(yè)預(yù)警，防雷專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)市劃及防護(hù)等級劃分，區(qū)域性雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估；防雷減災(zāi)科普宣傳，雷電災(zāi)害防御科學(xué)研究；廣西雷電檢測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)雷電監(jiān)測儀器設(shè)備一般性日常管理維護(hù)巡查等職能。縣一級由縣（區(qū)）氣象服務(wù)和防雷中心承擔(dān)相應(yīng)職能。（3）防雷減災(zāi)服務(wù)企業(yè)成立桂林市氣象局工會投資的全民所有制企業(yè)一

10、一桂林市天安防雷安全技術(shù)服務(wù)中心，參與防雷檢測服務(wù)市場競爭。主要承接雷電災(zāi)害防御專業(yè)服務(wù)；防雷裝置檢測；雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估；雷電安全技術(shù)服務(wù)；防雷產(chǎn)品測試；氣候可行性論證；氣象設(shè)備、儀器銷售、維護(hù)；專業(yè)氣象科技服務(wù)。各縣（區(qū)）不再成立防雷企業(yè)，部分有防雷裝置檢測市場前景的縣（區(qū)）設(shè)立桂林市天安防雷安全技術(shù)服務(wù)中心分中心，該分中心可以到未設(shè)分中心的相鄰縣開防雷裝置檢測展業(yè)務(wù)。桂林市天順防雷工程有限公司從事防雷工程設(shè)計(jì)安裝，人影、區(qū)域自動站維護(hù)等工作。16.平穩(wěn)推進(jìn)人員調(diào)整（1）原防雷技術(shù)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)國家氣象編制人員。桂林市防雷中心現(xiàn)有在編人員17人，改革后保留11人，4人轉(zhuǎn)崗到桂林市天順防雷工程有

11、限公司，2人轉(zhuǎn)崗到桂林市天安防雷安全技術(shù)服務(wù)中心（以下簡稱天安技術(shù)中心）恭城縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員1人。灌陽縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員1人,1人轉(zhuǎn)崗到天順分公司。靈JI縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員1人。1人，改革后保留2人，改革后保留1人，改革后保留4人，改革后保留荔浦縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員3人，改革后保留臨桂區(qū)氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員2人,1人轉(zhuǎn)崗到天順分公司,1人轉(zhuǎn)崗到天安技術(shù)中心。2人,1人轉(zhuǎn)崗到預(yù)報(bào)測報(bào)業(yè)務(wù)崗龍勝縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員2人，改革后保留1人,1人轉(zhuǎn)崗到天順分公司平樂縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員3人，改革后保留2人,1人轉(zhuǎn)崗

12、到天順分公司全州縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員1人，改革后保留1人。興安縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員2人，改革后保留1人,1人轉(zhuǎn)崗到政務(wù)服務(wù)窗口，兼施放氣球管理、防雷管理。永福縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員2人，改革后保留1人,1人轉(zhuǎn)崗到政務(wù)服務(wù)窗口，兼施放氣球管理、防雷管理。陽朔縣氣象服務(wù)和防雷中心無在編人員。資源縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有在編人員2人，改革后保留1人，1人轉(zhuǎn)崗到天順分公司。(2)原防雷技術(shù)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)編外人員。桂林市防雷中心現(xiàn)有編外人員9人，改革后7人轉(zhuǎn)崗到桂林市天安防雷安全技術(shù)服務(wù)中心，2人轉(zhuǎn)崗到桂林市天順防雷工程有限公司。恭城縣氣象服務(wù)和防雷中心無編外人員，僅有3

13、人勞務(wù)派遣人員，改革后2人轉(zhuǎn)崗到天順分公司，1人轉(zhuǎn)崗到天安技術(shù)中心。灌陽縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員1人，改革轉(zhuǎn)崗到政務(wù)服務(wù)窗口，兼區(qū)域站維護(hù)。靈川縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員8人，改革后保留1人,1人轉(zhuǎn)崗到辦公室，2人轉(zhuǎn)崗到天順分公司，1人轉(zhuǎn)崗到防災(zāi)減災(zāi)科，3人暫無崗位安排。臨桂區(qū)氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員3人，改革后保留3人。荔浦縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員2人，改革后保留1人轉(zhuǎn)崗到天順分公司，1人轉(zhuǎn)崗到天安技術(shù)中心。龍勝縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員2人，改革后1人轉(zhuǎn)崗到天順分公司，1人轉(zhuǎn)崗到測報(bào)崗位兼天安技術(shù)中心業(yè)務(wù)。平樂縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員2人，改革后1

14、人轉(zhuǎn)崗到辦公室，改革后1人轉(zhuǎn)崗到天安技術(shù)中心。全州縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員4人，改革后1人轉(zhuǎn)崗到審批窗口，1人轉(zhuǎn)崗到天順分公司，2人轉(zhuǎn)崗到天安技術(shù)中心。興安縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員2人，改革后轉(zhuǎn)崗到天安技術(shù)中心。永福縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員3人，改革后1人轉(zhuǎn)崗到審批窗口，1人轉(zhuǎn)崗到天順分公司，1人轉(zhuǎn)崗到天安技術(shù)中心。陽朔縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員4人，改革后2人轉(zhuǎn)崗到辦公室，1人轉(zhuǎn)崗到氣象臺，1人轉(zhuǎn)崗到天安技術(shù)中心。資源縣氣象服務(wù)和防雷中心現(xiàn)有編外人員4人，改革后1人轉(zhuǎn)崗到辦公室，1人轉(zhuǎn)崗為工勤人員，1人轉(zhuǎn)崗到天順分公司，1人轉(zhuǎn)崗到天安技術(shù)中心。17.建立健全防雷

15、減災(zāi)財(cái)政保障機(jī)制防雷減災(zāi)事業(yè)屬于地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，將防雷減災(zāi)工作業(yè)務(wù)維持經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級地方財(cái)政綜合預(yù)算，推動雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制落實(shí)。按關(guān)于修訂廣西壯族自治區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（）的通知（桂財(cái)綜11月2.完善防雷減災(zāi)安全管理工作機(jī)制，逐步建立桂林防雷減災(zāi)安全管理聯(lián)席會議制度，將防雷減災(zāi)安全工作納入各級地方政府年度綜合考評。市、縣氣象局6月3.落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化對防雷減災(zāi)權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。市、縣氣象局11月4.建立健全雷電災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害安全隱患。市、縣氣象局11月二、強(qiáng)化防雷減災(zāi)行政審批

16、管理5.修訂桂林市氣象行政審批項(xiàng)目操作規(guī)范、桂林市氣象行政審批項(xiàng)目審查工作細(xì)則，規(guī)范審批，優(yōu)化服務(wù)。法規(guī)科10月6.建立健全行政審批監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。法規(guī)科、縣氣象局11月7.落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定，完成與各部門的交接工作。市、縣氣象局12月8.貫徹落實(shí)防雷減災(zāi)行政審批改革中下放、取消、調(diào)整的許可事項(xiàng)和行政政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。市、縣氣象局7月9.積極融入地方政府行政審批制度改革。市、縣氣象局長期三、構(gòu)建公平有序的防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市場10.優(yōu)化防雷減災(zāi)服務(wù)市場政策環(huán)境，有序開放防雷減災(zāi)服務(wù)市場。市、縣氣象局9月11.配合自治區(qū)氣象局修訂廣西壯族自治市雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法實(shí)施細(xì)則法規(guī)科、縣氣象局8月12.制定完善市場監(jiān)管制度，開展市場監(jiān)管雙隨機(jī)”抽查。市、縣氣象局11月13.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力水平。市、縣氣象局11月四、提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)能力與公共服務(wù)水平14.配合自治區(qū)氣象局編制廣西雷電業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)布局。市、縣氣象局10月15.完成廣西雷電監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)工程的桂林建設(shè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)智慧防雷。市、縣氣象局12月16.提升防雷減災(zāi)科技支撐能力市