1、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政處罰一般程序流程圖說明：1、本流程圖制作的依據(jù)是行政處罰法和食品藥品行政處罰程序規(guī)定；2、本流程圖不含簡易程序內(nèi)容；3、虛線部分表示：沒收扣押、封存等財物體現(xiàn)在行政處罰決定中；領(lǐng)導(dǎo)審批直接作出行政處罰決定，限于經(jīng)復(fù)核聽證，不改變原告知的事實(shí)、理由和依據(jù)的案件。告知具名的投訴人、申訴人、舉報人監(jiān)督重審立卷歸檔決定不予立案決定立案核查申報案件來源 解除強(qiáng)制措施實(shí)施強(qiáng)制措施先行登記保存調(diào)查取證沒收扣押、封存等財物解除保存措施提出其他處理建議提出處罰建議轉(zhuǎn)為強(qiáng)制措施案件核審告知被調(diào)查人等屬于撤銷立案復(fù)核聽證其他處理領(lǐng)導(dǎo)審批導(dǎo)審批施送達(dá)執(zhí)行當(dāng)事人提出作出行政處罰決定當(dāng)事人未提出行

2、政處罰告知1、案件來源：食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對監(jiān)督檢查機(jī)抽驗中發(fā)現(xiàn)的，公民、法人或者其他組織投訴舉報的，上級機(jī)關(guān)交辦或者下級機(jī)關(guān)報請查處的，有關(guān)部門移送或者經(jīng)由其他文書、途徑披露的案件。2、核查申報：承辦人員核查后，認(rèn)為符合立案條件的，填寫立案審批表，申報立案；不符合立案條件的，填寫不予立案審批表，上報辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。3、決定立案：經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查，報局長審批，決定立案的，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定2人以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查。不予立案：經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查，報局長審批，決定不予立案。告知：對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)局長批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。4、調(diào)查取證：

3、立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。調(diào)查取證的要求：（1）首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。（2）向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。（3） 辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時，一般應(yīng)當(dāng)著食品藥品監(jiān)督管理制服，并出示執(zhí)法證件。（4）辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括制作詢問（調(diào)查）筆錄、調(diào)取書證、物證、視聽資料、計算機(jī)數(shù)據(jù)；進(jìn)行鑒定，取得鑒定結(jié)論；進(jìn)行現(xiàn)場檢查、勘驗，制作勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。先行登記保存證據(jù)：（1）審批：采取先行登記保存措施或者

4、解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。由辦案人員填寫（）審批表，提出采取或者解除該措施的事實(shí)、理由和依據(jù)。經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，報局長審批。（2）實(shí)施：先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付先行登記保存物品通知書。（3）先行登記保存證據(jù)超過7日自行解除；在7日內(nèi)解除的，經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，根據(jù)清單予以發(fā)還；轉(zhuǎn)為采取行政強(qiáng)制措施的，按采取行政強(qiáng)制措施程序處理。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施和解除：（1）審批：采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。由辦案人員填寫（）

5、審批表，提出采取或者解除該措施的事實(shí)、理由和依據(jù)。經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，報局長審批。依法可以先行采取查封、扣押措施的，辦案人員可以不經(jīng)審批先行采取，但應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押審批手續(xù)。（2）實(shí)施：查封、扣押當(dāng)事人的財物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付查封、扣押財物通知書。（3）解除：查封、扣押的財物，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財物清單上簽名或者蓋章。5、提出行政處罰建議案件調(diào)查終結(jié)，認(rèn)為違法

6、事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，由辦案人員寫出調(diào)查終結(jié)報告，召開合議會議討論，填寫案件合議記錄，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查同意，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。按照北京市食品藥品監(jiān)督行政處罰程序指導(dǎo)意見（試行）規(guī)定，對于擬對當(dāng)事人做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷經(jīng)營許可證；對公民處以超過1000元的罰款；對法人或者其他組織處以超過30000元的罰款；沒收違法所得或者沒收物品折合金額30萬元以上；其他轄區(qū)范圍內(nèi)影響較大、復(fù)雜、疑難或者爭議較大的案件；法律法規(guī)其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)人員進(jìn)行集體討論。進(jìn)行集體討論的，應(yīng)當(dāng)制作重大案件集體討論記錄，參加討論的人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字。注：立案調(diào)查沒有確切的期限規(guī)定。但根據(jù)北京市

7、食品藥品監(jiān)督行政處罰程序指導(dǎo)意見（試行）第十二條（案件時限） 自立案至作出行政處罰決定總時限為60個工作日。針對行政處罰各環(huán)節(jié)，有法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的，嚴(yán)格遵守規(guī)定時限，法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件沒有規(guī)定的，根據(jù)實(shí)際情況自行確定時限，總時限不得超過60個工作日。 對于需要檢驗或外省市協(xié)查的案件，檢驗或協(xié)查時間不計入行政處罰總時限。對于案情重大、復(fù)雜的，或者需要聽證的，或者需要履行層級監(jiān)督程序的，以及確有原因在規(guī)定時限內(nèi)無法做出行政處罰決定的案件，報請食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，處罰總時限可適當(dāng)延長。提出其他處理意見：案件調(diào)查終結(jié)，或者辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查，認(rèn)為違法事

8、實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的；或者涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，由辦案人員寫出調(diào)查終結(jié)報告，說明擬作處理的理由，填寫（）審批表，報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。6、案件核審核審機(jī)構(gòu)接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)核審工作。核審的期限為自接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料之日起7個工作日內(nèi)完成。核審由核審機(jī)構(gòu)承辦人員負(fù)責(zé)初審，提出書面核審意見和建議，報核審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查。經(jīng)核審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，以核審機(jī)構(gòu)的名義提出核審意見和建議。（1）對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定

9、性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見，建議報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人；（2）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh辦案機(jī)構(gòu)修改；（3）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正；（4）對程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正；（5）對違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案；（6）對違法事實(shí)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的案件，建議不予行政處罰；（7）對超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送；（8）對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)。7、局長審批核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤叄瑧?yīng)當(dāng)及時退卷。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報局長審查決定。（1）局長同意辦

10、案機(jī)構(gòu)行政處罰建議，或者局長否決核審機(jī)構(gòu)修改、補(bǔ)正等建議，并批準(zhǔn)辦案機(jī)構(gòu)行政處罰建議的，由辦案機(jī)構(gòu)按程序予以告知；（2）局長同意核審機(jī)構(gòu)修改、補(bǔ)正建議的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求修改、補(bǔ)正，并重新送交核審機(jī)構(gòu)核審；（3）局長同意核審機(jī)構(gòu)其他建議的，由辦案機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)程序辦理。8、行政處罰告知食品藥品監(jiān)督管理部門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對行政處罰建議批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。告知：由辦案人員以直接送達(dá)、留置送達(dá)或者郵寄送達(dá)的方式，向當(dāng)事人送達(dá)行政

11、處罰事先告知書或者聽證告知書，制作送達(dá)回執(zhí)。上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。9、復(fù)核聽證食品藥品監(jiān)督管理部門在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。當(dāng)事人提出陳述、申辯意見的，應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。辦案機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核意見。經(jīng)核審機(jī)構(gòu)核審的案件，應(yīng)當(dāng)送交核審機(jī)構(gòu)重新核審。核審機(jī)構(gòu)再次提出核審意見。報局長審查決定或者局案件審理委員會集體討論決定。符合聽證要求，當(dāng)事人

12、提出聽證要求的，由核審機(jī)構(gòu)組織聽證。聽證程序按照北京市食品藥品監(jiān)督行政處罰程序指導(dǎo)意見（試行）第二節(jié)執(zhí)行。聽證結(jié)束后，由聽證主持人寫出聽證意見書，聽證意見與案件合議意見一致的，按程序作出行政處罰決定；不一致的，提交局案件審理委員會集體討論決定10、行政處罰決定局長經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告、核審意見或者聽證意見書，當(dāng)事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。決定予以行政處罰的，由辦案機(jī)構(gòu)擬制行政處罰決定書，核審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核稿，報局長簽發(fā)。決定改變原告知內(nèi)容的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以辦案機(jī)關(guān)的名義重新告知當(dāng)事人。重新告知不影

13、響當(dāng)事人再次提出陳述、申辯意見。作出銷案等其他決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序處理。對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。11、送達(dá)執(zhí)行（1）送達(dá)。食品藥品監(jiān)督管理部門送達(dá)處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達(dá)。行政處罰決定書送達(dá)由辦案人員負(fù)責(zé)。先直接送達(dá)；直接送達(dá)不能，留置送達(dá)、郵寄送達(dá)；仍然不能，公告送達(dá)。除公告送達(dá)外，其他方式送達(dá)均需制作送達(dá)回執(zhí)。（2）執(zhí)行。處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決

14、定的期限內(nèi)予以履行。辦案人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)罰沒款的收繳入庫。依法當(dāng)場收繳的，出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。除當(dāng)場收繳外，應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人書面通知，由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款。罰沒的非貨幣財物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收繳處理。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。12、立卷歸檔行政處罰決定執(zhí)行完畢，辦案人員應(yīng)當(dāng)按照要求及時將案件材料立卷歸檔。 案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。13、監(jiān)督重審監(jiān)督重審的對象，包括已經(jīng)作出行政處罰決定的案件和已經(jīng)作出不予處罰、銷案等決定的案件。食品藥品監(jiān)督管理部門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)決定對本機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。    上級食品藥品監(jiān)督管理