1、發展鄉鎮經濟存在的制約因素與對策一、鄉鎮經濟發展中存在的制約因素（一）農村經濟發展緩慢。以羅亭鎮為例，農村人口占比重大，越占1/5。產業結構調整條件還不夠成熟，科技服務體系不健全，沒有發展特色種養殖業的科技帶頭人，即使有極少部分人發展了特色種植，也形成不了規模，對與全鎮來講，產生不了明顯的經濟效益；工業發展滯后，農民就業渠道不廣，工資性收入所占比例不高。以上種種原因，致使整個農村經濟發展緩慢。（二）農業基礎設施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產業化進程難以形成規模，農民增產增收較慢，人民群眾的生產力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。再者，名義上作為南昌城區的鄉

2、鎮一一羅亭，地處山區遠離南昌城區，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產方式上大多沿襲過去原始粗放的耕作方法，再加上農業基礎設施的不完備，一方面推廣良種良法力度不夠，無法形成真正的農業產業化經營，導致糧食產量不能得到迅速的增長，另一方面農民難以擺脫傳統思想的素束縛，嘗試將主要的生產方式向二、三產業的轉變，導致增收渠道不暢，人民群眾的生活同全市平均水平來比仍然處于低水平。（三）解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創新意識差，農村群眾觀念轉變慢。事實上存在著鋪張浪費，好逸惡勞等不良現象沒有得到有效的扼制自力更生，艱苦創業精神有待進一步加強。（四）干

3、部的整體素質和人民群眾的科技文化素質不高，進取精神不足，缺乏強烈的責任感和憂患意識。工作作風飄浮，組織紀律渙散，工作拖踏，積極性不高，說的多干的少，與經濟發展和人民群眾的要求還有一定的差距。（五）受資金、技術、交通和能源等因素的制約。拿羅亭鎮來說,雖已通路，但距離市區及灣里城區仍然較遠，公共交通極不便利；坡陡、彎大、路窄，有些是晴通雨阻，運輸能力低，嚴重制約著本鎮經濟的持續快速發展。由于資金短缺，鎮內幾個鄉鎮企業經濟收入不景氣，沒有支柱產業和骨干企業，經濟發展后勁不足。總體上技術力量薄弱，人才缺乏，保證不了經濟建設的人力、技術的需求。二、加快鄉鎮經濟發展的對策鄉鎮經濟的發展，基本任務是加快“三

4、農”問題的解決，突破口是加快工業化進程，基礎配套和發展的集中體現是城鎮化程度的提高。其中：基本任務是加快“三農”問題的解決，即“三農”問題是制約鄉鎮經濟發展的基本問題，鄉鎮經濟的整體工作要圍繞著或立足于“三農”問題的解決來展開。具體的來說：（一）一、二、三產業特別是二、三產業的發展需要城鎮化的發展提供更好的硬件環境來配套，而城鎮化水平要與一二三產業特別是工業的發展需要相適應。羅亭鎮雖被列為南昌市社會主義新農村建設重點示范鎮，工業園也落戶羅亭，但由于起步較晚，城鎮化建設水平不高，工業發展滯后，承載大量人口來此安居的能力不夠，包括教育、文化、衛生等等，大力發展二三產業條件尚不成熟。一味地搞城鎮化建

5、設，不僅不會推動一二三產業的發展，還會成為無本之木，造成社會資源的浪費。（二）要克服農村城鎮化的過急傾向，強化農業基礎地位。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強農業基礎設施建設，逐步推行節水農業，進一步深化農業基礎投資體制改革，充分調動農業基礎設施建設的積極因素，強化農業科技培訓，提高農業科技含量，增加復種指數。結合羅亭實際，就要極大地依托我鎮獨特的區位和資源優勢，加大農業產業結構調整力度，依托現有全省花卉苗木龍頭企業卓茵景觀工程有限公司和羅亭牌脆蜜桃種植業，可一方面大力推進花卉苗木產業和果業種植，另一方面大力引進適宜我鎮種植的高效綠色生態農業項目，加快培育特色農業塊狀經濟；引導和鼓勵工商企業投

6、資農業，提升農產品加工精深化、流通現代化和農業產業化水平；擴大農戶經營規模，促進土地、資本等要素集聚；注重培植特色農業專業戶、龍頭企業，帶動我鎮特色農產品的種養加工生產，提高農產品市場競爭力和市場占有率，帶動農民致富。（三）正確引導和支持農業勞動力的轉移。正確引導并促進農村勞動力轉移是解決“三農”問題，也是鎮域經濟發展中的一個有戰略性意義的問題。但是，無論是從當前還是長遠來看，我國農村勞動力的轉移必須堅持“兩條腿走路”的原則，即既注重向城鎮的轉移，又注重就地轉移。有兩個很明顯的原因：一是我國農業人口眾多，要象西方發達國家那樣把農村人口降到10湛至5%Z下，不說不可能，起碼會比它要漫長得多。二是

7、在工業化、城鎮化及與此相聯系的農村勞動力及農村人口向城鎮轉移方面，越后發達國家困難越大，有多方面甚至是不可比的，因為越后發達國家向世界市場輸出產品的能力整體上與先發達國家越無法相比，因此，靠世界市場拉動本國工業化、城鎮化的成份就越小。任何忽視就地轉移而只強調“向城鎮轉移”的理論和政策導向，都是不可行的。1 、向城鎮的轉移及城鎮的發展。農業勞動力向城鎮轉移的真正實現，是農民居家遷入城鎮，而不是所有的“打工者”。要有針對性地制定鼓勵轉移的政策和措施，就必須進一步分析哪些人可能是“居家遷入者”，具體用什么鼓勵措施。就當前情況看，今后一個時期可能居家遷入城鎮的主要是：到城鎮創業并已有一定規模、有一定發

8、展者；夫妻雙方都在城鎮打工，已有一定積蓄者；夫妻雙方都在城鎮打工而生育子女者，他們為了子女的發展會千方百計在城里定居；農村中已有一定規模的私營企業主或以各種途徑先富起來、有了相當積蓄而追求生活、文化等條件提高者等等。一般的打工人員，由于其收入低、工作不穩定、家庭成員多數還在農村等，很難居家遷入城鎮。如果我們盲目地鼓勵、鼓動這部分人入城，則要么政策目標難以實現，要么他們遷入了城鎮后，成為城鎮中的貧困人口，從而引發新的社會問題。2 、就地轉移及個私企業的發展。要實現大量的農業勞動力轉移，就必須大力發展個私經濟。一是完善出臺鼓勵個私經濟發展的優惠政策，大力扶持、放開經營、放手發展個私經濟。二是充分利

9、用集貿市場，采取多種形式，多種融資渠道，加速市場繁榮，促進個私經濟發展。三是大力引進高科技人才，采取能人入股投資，改變家庭作坊的傳統經營模式，擴大生產經營規模，做強做大現有個私經濟。3 、農民的素質提高、觀念轉變與鎮域職業技術培訓體系的發展。勞務輸出在許多地方發展不起來，是因為農民素質不適應，或觀念老化、寧肯在家閑呆著也不愿出去賺錢。許多農村有十分有利的開發、創業條件，而農民的素質、觀念跟不上，“賺起賠不起"不敢去干或想干不會干。所以，觀念陳舊、素質低下是制約農村勞動力轉移、以至制約農村發展的另一個瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還嚴重得多、直接得多、緊迫得多。解決這個問題的關鍵是大力發展

10、農民職業技術培訓。如開展美容美發、烹飪、摩托車修理、家電維修、電腦文秘等職業培訓，培訓合格后由鎮政府統一為他們提供一定金額的無息貸款作為就業基金；多渠道促進農民就業，建立現有企業就地吸納勞動力的就業機制，拓展勞動力本地就業空間；加強與沿海發達地區的勞務合作，做好勞務輸出的組織和服務工作。4、要鼓勵和支持城里人上山下鄉創業辦企業。由于觀念、技術、資金、社會關系等諸多原因，城里的干部、職工、個體私營企業到農村去進行一、二、三產業方面的創業，在一些地方已出現了很好的典型，應該大力宣傳、鼓勵和支持。發展下去，在許多地方這可能成為促進農村勞動力就地轉移，帶動農民創業的一個較好的途徑。（四）結合村鎮實際，

11、進行市場運作。一個地方發展速度的快慢,最關鍵的因素是人。我們要轉變思想觀念，切合實際抓發展。當前，全國上下正在進行社會主義新農村建設，只要我們一轉變發展觀念，廣闊的農村就是一個巨大的市場，新農村的建設必將誕生許多的商機。我們決定依托我鎮的實際，進行富有鎮域特色的新農村項目包裝，邀請有實力的企業參與投資打造，大力發展新農村旅游、娛樂、度假、會務等產業。例如我鎮已打造好的嶺口、巷下、譚家等自然村，以其優美的自然風光、整潔的村容村貌吸引許多的周末踏青的人們前來游玩，2006年被打造好的嶺口自然村被中央電視臺選為全國農村家居設計大賽交換空間欄目南方賽區唯一實地賽點，新建的民居喜獲全國金獎，至目前為止，

12、前來參觀的人仍絡繹不絕，成為我鎮新農村建設的一大亮點。像嶺口村這樣富有特色資源優勢的村莊在我鎮為數不少，新農村建設中蘊藏的商機還有許多，只要我們挖掘項目優勢、做好項目包裝、多方推介市場，讓政府、農民、企業都參與到新農村建設中來，一定能大大加快我鎮農村經濟發展步伐。（五）做好優質招商，豐富經濟結構。俗話說：無工不富。像我們羅亭這種經濟欠發達的鄉鎮，要大力做好招商引資工作，充分利用羅亭獨特優勢，借“羅亭新型產業開發區”建設契機，做強做大羅亭這張品牌，促成項目多落戶、早開工、快見效。大力推進招商工作，在先鋒軟件集團、南昌泉世泓機械有限公司等企業落戶我鎮的基礎上引進更多的優質企業落戶我鎮，改變我鎮的產業經濟結構，走工業強鎮、工業富