1、閑置土地處置實施辦法中山市閑置土地處置實施辦法第一章總則第一條 為加強土地管理，盤活閑置土地，促進節(jié)約集約用地， 根據中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產管理法 、閑置土地處置辦法，結合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中山市行政區(qū)域內閑置土地的認定和處置。政府儲備用地不納入閑置土地認定和處置范圍。第三條 市土地行政主管部門負責閑置土地調查、認定和處置工作的組織實施。各鎮(zhèn)政府（含火炬開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)辦事處，下同）負責承擔轄區(qū)內閑置土地調查、認定和處置的具體實施。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、財政、金融、農業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察等行政主管部門，按照工作職責，協(xié)同市土地行政主

2、管部門做好閑置土地處置的相關工作。第四條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。第五條 集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法執(zhí)行。第二章 閑置土地調查認定第六條 閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同、 劃撥批準文件約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期或者法定的期限滿一年仍未動工開發(fā)的國有建設用地。有下列情形之一的，認定為閑置土地：（一）超過國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥批準文件約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的。（二）國有建設用地使用權有償使用合同、 劃撥批準文件未約定或規(guī)定動工開發(fā)日期，

3、 或者約定、規(guī)定不明確的， 以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期， 超過上述日期滿一年未動工開發(fā)的。（三）已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一 ，或者已投資額占總投資額不足 25% 且中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的。（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第七條 閑置土地調查認定以宗地為單位。第八條 動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，進場施工并達到一定開發(fā)要求。 需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。未依法領取施工許可證而進場施工， 已達到前款規(guī)定的開發(fā)要求， 在市土地行政主管部門作出閑置土地認定之前經城鄉(xiāng)規(guī)劃、

4、 住房城鄉(xiāng)建設等部門依法補辦有關許可手續(xù)的， 可以認定為動工開發(fā)。第九條 應動工開發(fā)建設用地的總面積、總投資額，以國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥批準文件約定或規(guī)定為準， 國有建設用地使用權有償使用合同、 劃撥批準文件沒有約定或規(guī)定的，按照建設工程規(guī)劃許可、 建設工程報建批準或立項批準文件規(guī)定認定。 通過上述方式仍無法認定的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革等相關部門確定。已開發(fā)建設用地面積、 已投資額由土地使用權人提供建設工程設計方案和圖紙、 資金憑證及其他合法有效的材料證明， 市土地行政主管部門認為有必要的，可以委托具備相應資質的社會中介機構進行評估或審計， 或者向鎮(zhèn)政府及市城鄉(xiāng)規(guī)

5、劃、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革等部門調查核實。已投資額、總投資額均不含國有建設用地使用權交易價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。第十條 閑置土地調查認定按以下程序進行：（一）市土地行政主管部門發(fā)現涉嫌構成閑置土地的，向土地使用權人發(fā)出 閑置土地調查通知書。被調查土地設有抵押權或被采取保全措施的，應把開展調查事宜書面告知抵押權人或保全機關。（二）土地使用權人應當在 閑置土地調查通知書送達之日起 30 日內將土地審批登記情況、開發(fā)利用情況、 抵押查封情況、 閑置原因及相關證明材料、后續(xù)利用意見等， 如實向市土地行政主管部門提供，接受調查處理。（三）市土地行政主管部門對有關情況進行調查核實，確認構成閑

6、置土地的， 向土地使用權人下達閑置土地認定書。（四）閑置土地認定書下達后，市土地行政主管部門應當限制被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記， 并通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地有關信息， 閑置土地設有抵押權或被采取保全措施的， 將認定結果抄送抵押權人或保全機關。（五）經確認不構成閑置土地的， 由市土地行政主管部門書面通知土地使用權人。第十一條 市土地行政主管部門開展閑置土地調查，可以采取下列措施：（一）詢問當事人及其他證人。（二）現場勘測、拍照、攝像。（三）查閱、復制被調查單位或者個人的有關用地審批文件、土地權利文件和土地開發(fā)利用情況資料。（四）要求被調查單位或者個人就有關土地閑置問

7、題作出說明。第十二條 有下列情形之一的，屬于政府及有關部門原因造成動工開發(fā)延遲或中止開發(fā)：（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥決定書約定或規(guī)定的期限、 條件將土地交付給土地使用權人， 致使項目不具備動工開發(fā)條件的。（二）因供應土地存在土地權利不清， 致使無法動工開發(fā)的。（三）因土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成土地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同、 劃撥決定書約定或規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的。（四）因國家出臺相關政策， 需要對國有建設用地使用權有償使用合同、 劃撥決定書約定或規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的。（五）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開

8、發(fā)的。（六）因軍事管制、 文物保護等無法動工開發(fā)的。（七）因動工開發(fā)所必需的、 且非由土地使用權人承擔的周邊市政配套設施建設等前期工作未完成而無法動工開發(fā)的。（八）政府或政府有關部門的其他行為導致無法動工開發(fā)的。前款規(guī)定的遲延原因由土地使用權人提供合法材料證明，市土地行政主管部門應當進行審查核實。市土地行政主管部門可以要求鎮(zhèn)政府及市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、信訪、軍事、文物保護等部門予以協(xié)助調查核實， 相關鎮(zhèn)政府及部門應當予以配合，出具書面證明材料。因自然災害等不可抗力導致土地閑置的， 依照前款規(guī)定辦理。第三章 閑置土地處置和利用第十三條 因第十二條規(guī)定情形造成土地閑置的，市土地行政主

9、管部門應當與土地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：（一）延長動工開發(fā)期限。 對已基本具備開工建設條件并明確開發(fā)建設時間的， 可一次性延長動工開發(fā)期限， 簽訂補充協(xié)議， 重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任， 從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。（二）調整土地用途、規(guī)劃條件。符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的， 可以改變土地用途或規(guī)劃條件，依法辦理有關用地手續(xù)并相應變更土地價款后由土地使用權人繼續(xù)開發(fā)建設。（三）安排臨時使用。 由市政府根據土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃安排臨時使用， 從安排使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。 待原項目具備開發(fā)建設條件， 土地使用權人

10、重新開發(fā)建設。對臨時使用的土地， 土地使用權人應在使用完畢后 30 日內清理場地。（四）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金且因規(guī)劃依法修改造成閑置的， 可置換其他價值相當、 用途相同的國有建設用地， 由市土地行政主管部門與土地使用權人簽訂終止出讓合同協(xié)議書， 辦理土地注銷登記后， 重新簽訂土地使用權出讓合同，并注明為置換土地。（五）協(xié)議有償收回土地使用權。 市土地行政主管部門與土地使用權人協(xié)商一致， 簽訂土地使用權收回協(xié)議書收回土地使用權， 并按照原土地用途、性質、開發(fā)建設情況的市場評估價格，或者按照收回土地后重新出讓情況給予土地使用權人適當補償。（六）市土地行政主管部門根據實際情況確定

11、的其他處置方式。符合第六條第二款第 （三）項規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十四條 因第十二條規(guī)定情形造成閑置的土地，按照下列程序辦理：（一）土地使用權人應當自收到 閑置土地認定書之日起 15 日內，向市土地行政主管部門提出閑置土地處置方式的申請， 并經鎮(zhèn)政府加具意見，涉及集體所有建設用地的， 還應征求農村集體經濟組織意見。（二）市土地行政主管部門與土地使用權人協(xié)商確定處置方案。 土地使用權人逾期不提出處置方式的申請， 或者無法協(xié)商一致的， 由市土地行政主管部門根據閑置土地具體情況、 鎮(zhèn)政府和農村集體經濟組織意見等擬訂閑置土地處置方案。（三）閑置土地處置方案報市政府批準并實施。前

12、款規(guī)定的閑置土地已依法設定抵押權或者被采取保全措施的， 市土地行政主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知抵押權人，并書面征詢保全機關意見。第十五條 除第十二條規(guī)定情形以外的其他原因導致土地閑置的，按照下列方式處理：（一）未動工開發(fā)滿一年的， 由市土地行政主管部門報經市政府批準后， 按照土地出讓或者劃撥價款的 20% 征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本。（二）未動工開發(fā)滿兩年的， 由市土地行政主管部門按照中華人民共和國土地管理法 第三十七條和中華人民共和國城市房地產管理法第二十六條規(guī)定， 報經有批準權的人民政府批準后，依照相關規(guī)定收回土地使用權。（三）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他處置方

13、式。第十六條 土地出讓價款是指國有建設用地使用權有償使用合同確定的， 由土地使用權人向政府支付的全部土地價款。劃撥價款是指土地使用權人取得劃撥建設用地使用權時應繳納的土地成本費用。未明確劃撥價款的，按照征地補償安置成本加上相關稅費之和確定。第十七條 征繳土地閑置費或收回閑置土地使用權，按照下列程序進行：（一）書面告知土地使用權人擬作出征繳土地閑置費或收回閑置土地使用權決定的事實、 理由和依據，以及陳述和申辯的權利。（二）發(fā)出聽證告知書，告知土地使用權人有申請聽證的權利， 土地使用權人要求舉行聽證的，應當依法舉行聽證。（三）擬定閑置土地處置意見，并報經有批準權的人民政府批準。（四）作出征繳土地閑

14、置費決定書 或收回國有建設用地使用權決定書 ，并送達土地使用權人。（五）收回閑置土地使用權的，通知市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門撤銷相關批準文件。第十八條 按收回土地使用權方式處置的閑置土地設有抵押權的，市土地行政主管部門在擬定閑置土地處置意見時應通知抵押權人，有關收回決定應同時抄送抵押權人。土地已被采取保全措施的，保全期間不收回土地使用權，市土地行政主管部門應當與保全機關協(xié)商處理意見并報市政府批準，待保全措施解除后依法處置。第十九條 市土地行政主管部門應當將土地使用權人閑置土地信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十條 土地使用權人應當自征繳土地閑置費決定書送達之日起 30 日內足額繳納土地

15、閑置費。被收回閑置土地使用權的土地使用權人， 應當自收回國有建設用地使用權決定書 送達之日起 30 日內移交土地并到市土地行政主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記， 交回土地權利證書。土地使用權人對 征繳土地閑置費決定書 和收回國有建設用地使用權決定書 不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第二十一條 土地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市土地行政主管部門可以采取下列措施：（一）逾期不辦理的國有建設用地使用權注銷登記、不交回土地權利證書的， 直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書。（二）逾期不繳納土地閑置費或不移交土地的，申請人民法院強制執(zhí)行

16、。第二十二條 有關文書送達參照中華人民共和國民事訴訟法 規(guī)定的方式和程序進行， 無法直接送達的，可以留置送達、郵寄送達，采取以上方式都無法送達或受送達人下落不明的， 可以公告送達，涉外及涉港、澳、臺的，公告時應當通過在國內外公開發(fā)行的報紙或者其他新聞媒體進行。第二十三條 對依法收回的閑置土地，可以采取下列方式利用：（一）由市土地行政主管部門報經市政府批準后，依據國家土地供應政策， 確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用， 除符合土地劃撥條件的情形外，應當通過公開出讓方式供地。（二）納入市政府土地儲備，由市土地儲備中心作為土地儲備主體。（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市土地行政

17、主管部門委托有關農村集體經濟組織、 單位或者個人組織恢復耕種。 屬集體所有的閑置土地， 由原農村集體經濟組織恢復耕種。第二十四條 市土地行政主管部門應當根據全市閑置土地的狀況， 依據土地利用總體規(guī)劃、 土地利用年度計劃以及建設用地需求， 優(yōu)先安排使用閑置土地。 建設用地能夠使用閑置土地的， 應當使用閑置土地，不得批準其占用農用地。第四章 預防和監(jiān)管第二十五條 市土地行政主管部門供應土地應當符合下列要求， 防止因政府及有關部門的行為造成土地閑置：（一）土地權利清晰。（二）安置補償落實到位。（三）沒有法律經濟糾紛。（四）地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確。（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條

18、件。第二十六條 國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥批準文件應當就項目動工開發(fā)、 竣工時間和違約責任等作出明確約定或規(guī)定。 約定或規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需手續(xù)的時限和實際情況， 為動工開發(fā)預留合理時間。第二十七條 土地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向市土地行政主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。土地使用權人應當在施工現場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)及竣工時間、土地開發(fā)利用標準等。第二十八條 土地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定、合同約定和劃撥決定書規(guī)定而惡意囤地、 炒地的，在閑置土地處理完畢前， 市土地行政主管部門不得受理該土地使用權人新的用地申請， 不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、 出租、抵押和變更登記。第二十九條 市土地行政主管部門應將本行政區(qū)域內的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案， 閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市土地行政主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。閑置土地未按規(guī)定備案的， 不得采取第十三條規(guī)定的方式處置。第五章 閑置土地處置協(xié)同機制第三十條 市政府成立市閑置土地處置工作領導小組，對閑置土地認定和處置的重大問題進行決策，并設立市閑置土地處置辦公室， 負責組織協(xié)調相關部門和各鎮(zhèn)政府開展閑置土地處置日常工作。第三